N° 74 SÉNAT RAPPORT GÉNÉRAL

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N° 74
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2004-2005
Annexe au procès verbal de la séance du 25 novembre 2004
RAPPORT GÉNÉRAL
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des
comptes économiques de la Nation (1) sur le projet de loi de finances pour
2005, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE,
Par M. Philippe MARINI,
Sénateur,
Rapporteur général.
TOME III
LES MOYENS DES SERVICES ET LES DISPOSITIONS SPÉCIALES
(Deuxième partie de la loi de finances)
ANNEXE N° 13
ÉCONOMIE, FINANCES ET INDUSTRIE :
COMMERCE EXTÉRIEUR
Rapporteur spécial : M. Marc MASSION
(1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; MM. Claude Belot, Marc
Massion, Denis Badré, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Yann Gaillard, Jean-Pierre Masseret, Joël Bourdin,
vice-présidents ; M. Philippe Adnot, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Moreigne, François Trucy, secrétaires ;
M. Philippe Marini, rapporteur général ; MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Jacques Baudot, Mme Marie-France
Beaufils, MM. Roger Besse, Maurice Blin, Mme Nicole Bricq, MM.Auguste Cazalet, Michel Charasse, Yvon Collin,
Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Eric Doligé, Jean-Claude Frécon, Yves Fréville, Paul Girod,
Adrien Gouteyron, Claude Haut, Jean-Jacques Jegou, Roger Karoutchi, Alain Lambert, Gérard Longuet, Roland du
Luart, François Marc, Michel Mercier, Gérard Miquel, Henri de Raincourt, Michel Sergent, Henri Torre, Bernard Vera.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (12ème législ.) : 1800, 1863 à 1868 et T.A. 345
Sénat : 73 (2004-2005)
Lois de finances.

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SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION ......................................................................................................................... 6
PREMIÈRE PARTIE :
LE CONTEXTE INTERNATIONAL ET NATIONAL
I. LE CONTEXTE INTERNATIONAL : DES SITUATIONS CONTRASTÉES ...................... 8
A. UNE CROISSANCE MONDIALE FORTE MAIS FRAGILISÉE ............................................. 8
B. LES ETATS-UNIS : UNE SITUATION TOUJOURS INCERTAINE ........................................ 8
C. LE JAPON PEINE À SORTIR DU MARASME......................................................................... 9
D. LA ZONE EURO : LE RETOUR DE LA CROISSANCE ?........................................................ 9
E. LES PAYS ÉMERGENTS : UN RÉSERVOIR DE CROISSANCE ?.......................................... 10
F. UN COMMERCE MONDIAL TOUJOURS DYNAMIQUE ....................................................... 10
II. LE COMMERCE EXTÉRIEUR DE LA FRANCE ................................................................ 12
A. LA COMPÉTITIVITÉ DE LA FRANCE S’EST AMÉLIORÉE DURANT LES DIX
DERNIÈRES ANNÉES ............................................................................................................. 13
1. Quel indicateur utiliser ? ........................................................................................................ 13
2. Le taux de change effectif nominal s’est fortement apprécié depuis 1994................................ 13
3. En termes réels, la France connaît une nette appréciation de son taux de change
effectif depuis plus de trois ans............................................................................................... 14
4. La compétitivité des produits français vis-à-vis des pays de l’OCDE s’est
sensiblement dégradée dans la dernière période avec l’appréciation de l’euro. ..................... 15
B. LES RÉSULTATS DU COMMERCE EXTÉRIEUR FRANÇAIS EN 2003 ET 2004 ................. 18
C. L’ÉVOLUTION DE LA BALANCE COURANTE DE LA FRANCE ........................................ 19
D. L’ÉVOLUTION DE LA PART DE MARCHÉ MONDIAL DE LA FRANCE............................ 19
E. EVOLUTION GÉOGRAPHIQUE ET SECTORIELLE DES ÉCHANGES................................. 21
1. Les produits agro-alimentaires ............................................................................................... 21
2. Le contrôle mené par votre rapporteur spécial sur SOPEXA .................................................. 25
3. Les exportations industrielles.................................................................................................. 26
4. La facture énergétique : quel impact de la hausse du prix du baril ? ...................................... 30
F. LA RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES ÉCHANGES RESTE DÉSÉQUILIBÉE ............... 32
G. LA PLACE DES PME DANS LE COMMERCE EXTÉRIEUR FRANÇAIS.............................. 34

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III. LES NÉGOCIATIONS MULTILATÉRALES...................................................................... 36
A. QUEL CADRE APRÈS L’ÉCHEC DE CANCUN ?................................................................... 36
1. L’échec de la conférence de Cancun ....................................................................................... 36
2. La question agricole ............................................................................................................... 36
3. Les marchés non agricoles...................................................................................................... 40
4. Les services............................................................................................................................. 40
5. Les sujets de Singapour........................................................................................................... 41
6. Les autres points en suspens ................................................................................................... 41
B. LES CONTENTIEUX EN COURS ENTRE L’UNION EUROPÉENNE ET LES
ETATS-UNIS ............................................................................................................................ 43
1. La loi anti-dumping de 1916 ................................................................................................... 44
2. L’amendement « Byrd » .......................................................................................................... 44
3. Les Foreign sales corporation (FSC) ...................................................................................... 45
SECONDE PARTIE :
LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL
I. LES CRÉDITS DU COMMERCE EXTÉRIEUR .................................................................... 46
A. DES CREDITS EN BAISSE ..................................................................................................... 46
B. DES CRÉDITS RÉPARTIS SUR TROIS RAPPORTS DIFFÉRENTS ...................................... 49
II. LA GÉNÉRALISATION DE LA CONTRACTUALISATION DES MOYENS :
UNE EXPÉRIENCE INNOVANTE QUI PRÉFIGURE LA MISE EN PLACE DE
LA LOLF.................................................................................................................................. 48
A. LE DÉVELOPEMENT DE LA CONTRACTUALISATION...................................................... 48
B. DES RÉSULTATS PLUS CONTRASTÉS S’AGISSANT DE LA DÉFINITION DES
OBJECTIFS ET DES INDICATEURS ...................................................................................... 49
C. LE DÉVELOPPEMENT DE LA DÉMARCHE CONTRACTUELLE......................................... 50
1. Un nouveau contrat de performance 2003-2005...................................................................... 50
2. Les priorités de la DREE pour 2005 ....................................................................................... 52
D. L’EXÉCUTION DU BUDGET 2004.......................................................................................... 53
1. Crédits de fonctionnement....................................................................................................... 53
2. Les dépenses d’interventions................................................................................................... 55
3. Les investissements immobiliers.............................................................................................. 55
4. L’effet des régulations............................................................................................................. 55
E. LES DOTATIONS POUR L’ANNÉE 2005 ................................................................................ 55
1. Un budget maîtrisé.................................................................................................................. 55
2. Des demandes de crédit qui correspondent aux besoins.......................................................... 56
3. L’optimisation du réseau......................................................................................................... 58

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III. LA RESTRUCTURATION DES ORGANISMES D'APPUI AU COMMERCE
EXTÉRIEUR............................................................................................................................ 60
A. LE NOUVEL ENSEMBLE UBIFRANCE.................................................................................. 60
1. Des missions précisément ciblées............................................................................................ 60
2. Les effets de la réforme ........................................................................................................... 62
B. L’AGENCE FRANÇAISE POUR LES INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX
(AFII) ........................................................................................................................................ 63
1. Les objectifs de l’AFII............................................................................................................. 63
2. Une mission en coordination avec les services de la DREE .................................................... 64
IV. LES PROCÉDURES DE FINANCEMENT À L’EXPORT .................................................. 66
A. LA COFACE.............................................................................................................................. 66
1. L’assurance-crédit .................................................................................................................. 66
2. La garantie de change............................................................................................................. 67
3. L’assurance-prospection......................................................................................................... 68
4. Garantie des investissements contre le risque politique .......................................................... 69
B. LES CRÉDITS DU FONDS D’ETUDES ET D’AIDE AU SECTEUR PRIVÉ (FASEP) ............ 69
C. LES AIDES APPORTÉES DANS LES RÉGIONS..................................................................... 71
1. Les aides au commerce extérieur dans le cadre des contrats de plan Etat-régions.................. 71
2. Les améliorations introduites par rapport............................................................................... 72
3. La mise en place de structures propres par les régions........................................................... 73
4. Bilan de l’action des directions régionales du commerce extérieur (DRCE) ........................... 74
5. Vers un rôle croissant des collectivités régionales ? ............................................................... 76
V. LES OBJECTIFS ET LES INDICATEURS DE PERFORMANCE DU
COMMERCE EXTÉRIEUR AU SENS DE LA LOLF .......................................................... 78
A. LA STRUCTURE DES CRÉDITS DU COMMERCE EXTÉRIEUR.......................................... 78
B. LA MISSION « STRATÉGIE ÉCONOMIQUE ET PILOTAGE DES FINANCES
PUBLIQUES » : LA DIRECTION DE LA DREE EN CENTRALE........................................... 78
1. La première fonction : assurer l’information du gouvernement et des citoyens....................... 78
2. La seconde fonction : la prise en compte des intérêts économiques de la France.................... 79
C. LA MISSION « DEVELOPPEMENT ET RÉGULATION ÉCONOMIQUE »............................ 80
1. Une action qui regroupe l’essentiel des crédits du commerce extérieur .................................. 80
2. Deux indicateurs associés ....................................................................................................... 80
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 82

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