RAPPORT D´INFORMATION N° 403 SÉNAT

N° 403
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 5 avril 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la mission commune d’information (1) sur la désindustrialisation des
territoires,
Par M. Alain CHATILLON,
Sénateur.
Tome I : Rapport
(1) Cette mission commune d’information est composée de : M. Martial Bourquin, président ;
Mmes Nathalie Goulet, Élisabeth Lamure, M. Jean-Jacques Mirassou, vice-présidents ; MM. Jean-Claude
Danglot, Marc Daunis, Mme Esther Sittler, M. Raymond Vall, secrétaires ; M. Alain Chatillon,
rapporteur ; MM. Michel Bécot, Claude Biwer, Mme Christiane Demontès, MM. Edmond Hervé, Benoît
Huré, Jacques Legendre, Dominique de Legge, Philippe Leroy, Jean Louis Masson, Philippe Nachbar,
Mme Isabelle Pasquet, MM. Rémy Pointereau, Christian Poncelet, Daniel Raoul, Paul Raoult, Mme Esther
Sittler, MM. Jean-Pierre Sueur, Michel Teston.

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SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS .........................................................................................................................- 11 -
LES TRAVAUX DE LA MISSION ..............................................................................................- 15 -
SYNTHÈSE DES PROPOSITIONS DE LA MISSION..............................................................- 19 -
PREMIÈRE PARTIE - LA DÉSINDUSTRIALISATION : UNE RÉALITÉ, MAIS
PAS UNE FATALITÉ...................................................................................................................- 23 -
I. LE DÉCLIN PROGRESSIF DE L’INDUSTRIE DANS L’ÉCONOMIE
FRANÇAISE ............................................................................................................................- 23 -
A. LA DIMINUTION DE LA PART DE L’INDUSTRIE DANS L’EMPLOI ET DANS LE
PRODUIT INTÉRIEUR BRUT..................................................................................................- 23 -
1. L’emploi industriel, une notion complexe................................................................................- 23 -
2. Une diminution réelle de la part des emplois ..........................................................................- 24 -
3. Les composantes de la perte d’emplois industriels..................................................................- 26 -
4. La diminution de la part de l’industrie dans le PIB.................................................................- 27 -
B. UNE SITUATION CONTRASTÉE SELON LES SECTEURS ET SELON LES
TERRITOIRES..........................................................................................................................- 29 -
1. PME, ETI et grandes entreprises ............................................................................................- 29 -
2. Des territoires inégalement touchés ........................................................................................- 30 -
3. Des secteurs diversement concernés........................................................................................- 32 -
a) Les menaces portant sur le secteur automobile ...................................................................- 32 -
b) Une position de niche dans le textile ..................................................................................- 34 -
c) L’agroalimentaire, un secteur stratégique et une position à défendre ..................................- 34 -
d) Le retard au démarrage dans les industries vertes ...............................................................- 36 -
e) Le potentiel des agrocarburants, de la filière bois et de la mécanique agricole....................- 40 -
f) L’aéronautique : une réussite à préserver ............................................................................- 42 -
C. LA PERTE D’ATTRACTIVITÉ DES MÉTIERS INDUSTRIELS ET LE PROBLÈME
DE LA TRANSMISSION D’ENTREPRISES ............................................................................- 48 -
1. L’attractivité insuffisante des métiers industriels ....................................................................- 48 -
2. Le problème de la transmission des entreprises ......................................................................- 48 -
D. LE LEURRE D’UNE TRANSITION VERS UNE ÉCONOMIE DE SERVICES........................- 49 -
1. La disparition de l’industrie n’est pas inexorable ...................................................................- 49 -
a) L’indéniable montée en puissance d’une économie de services...........................................- 49 -
b) Les contre-exemples européens ..........................................................................................- 49 -
2. L’industrie est à l’origine de la création de nombreux emplois dans le secteur
tertiaire...................................................................................................................................- 50 -
3. La contribution essentielle du secteur de l’industrie à la croissance.......................................- 50 -
a) Par le commerce extérieur...................................................................................................- 50 -
b) Par les investissements .......................................................................................................- 50 -
c) Des effets induits sur l’activité des autres branches ............................................................- 51 -
II. DES CAUSES PARTAGÉES MAIS DES EFFETS DIFFÉRENTS PARMI LES
PAYS INDUSTRIALISÉS .......................................................................................................- 51 -
A. LA TENDANCE À UNE BAISSE RELATIVE DU POIDS ÉCONOMIQUE DES
ACTIVITÉS MANUFACTURIÈRES DANS LES PAYS INDUSTRIALISÉS...........................- 51 -

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B. UN PROCESSUS QUE CERTAINS PAYS RÉUSSISSENT MIEUX QUE D’AUTRES
À FREINER OU À ENRAYER..................................................................................................- 52 -
C. LA MONDIALISATION N’EST PAS UN OBSTACLE INSURMONTABLE...........................- 53 -
1. La France demeure un pays attractif.......................................................................................- 53 -
2. Les défis posés par la mondialisation à l’industrie française ..................................................- 54 -
a) Les délocalisations, un phénomène limité au plan national mais aux effets
déstructurants localement ...................................................................................................- 54 -
b) Le choix de produire à l’étranger : recherche d’opportunité ou perte de
compétitivité du site « France » ? .......................................................................................- 55 -
c) La mondialisation de la chaîne de production .....................................................................- 55 -
d) L’émergence de concurrents dans les pays émergents.........................................................- 56 -
III. L’INDUSTRIE FRANÇAISE SURCLASSÉE PAR SA CONCURRENTE
ALLEMANDE..........................................................................................................................- 57 -
A. LA FRANCE MAL PLACÉE EN EUROPE ...............................................................................- 57 -
B. UN CONTRE-EXEMPLE ALLEMAND QUI SE FONDE SUR DES STRUCTURES
ÉCONOMIQUES DIFFÉRENTES.............................................................................................- 58 -
1. Des performances à suivre attentivement ................................................................................- 58 -
2. Le rôle de plus en plus moteur de l’excédent industriel dans l’économie allemande ...............- 59 -
3. Les raisons de la primauté allemande .....................................................................................- 61 -
a) Un effet de la spécialisation sectorielle sans doute limité ...................................................- 61 -
b) Un moindre recours à l’externalisation par l’industrie française .........................................- 62 -
c) La compétitivité-prix : politique de modération salariale et différentiel de charges
sociales...............................................................................................................................- 64 -
d) La compétitivité hors prix : choix stratégiques et excellence allemande .............................- 69 -
e) Des structures productives et un environnement macroéconomique plus favorable
outre-Rhin ?........................................................................................................................- 72 -
C. UNE ILLUSTRATION PAR LE CAS DE L’INDUSTRIE AUTOMOBILE ...............................- 77 -
1. Un secteur particulièrement intéressant à étudier...................................................................- 77 -
2. Un poids, absolu et relatif, inégal ...........................................................................................- 78 -
3. Des contraintes communes......................................................................................................- 79 -
4. L’insolente bonne santé allemande .........................................................................................- 80 -
5. Le déclin du site France..........................................................................................................- 83 -
6. Le salut par le haut de gamme ?..............................................................................................- 89 -
D. LES STRUCTURES ÉCONOMIQUES FRANÇAISES FACE AU « MODÈLE
ALLEMAND » ..........................................................................................................................- 93 -
1. Le « modèle allemand » est intéressant mais imparfait ...........................................................- 93 -
2. Synthèse des analyses des économistes français......................................................................- 94 -
IV. LES PROBLÉMATIQUES PRIORITAIRES RETENUES PAR LA MISSION..................- 97 -
A. PREMIER AXE : RECONSTRUIRE UN VÉRITABLE SOCLE INDUSTRIEL ET
VALORISER LES ATOUTS INDUSTRIELS DE LA FRANCE ...............................................- 97 -
B. DEUXIÈME AXE : FAIRE DE LA CULTURE INDUSTRIELLE, DE
L’INNOVATION ET DE L’ÉCONOMIE VERTE UN AVANTAGE COMPÉTITIF
DÉCISIF....................................................................................................................................- 98 -
C. TROISIÈME AXE : LES TERRITOIRES AU CENTRE DES POLITIQUES
INDUSTRIELLES .....................................................................................................................- 99 -

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D. QUATRIÈME AXE : L’ENJEU DE LA CONSTRUCTION DES FILIÈRES ET DES
ÉCOSYSTÈMES INDUSTRIELS LOCAUX.............................................................................- 100 -
E. CINQUIÈME AXE : L’UNION EUROPÉENNE, NOUVEL ACTEUR DE LA
POLITIQUE INDUSTRIELLE ..................................................................................................- 100 -
DEUXIÈME PARTIE - POUR DES POLITIQUES INDUSTRIELLES FONDÉES
SUR LES DYNAMIQUES TERRITORIALES............................................................................- 103 -
I. LA NÉCESSAIRE AFFIRMATION D’UNE VOLONTÉ NATIONALE EN
FAVEUR DE L’INDUSTRIE ..................................................................................................- 104 -
A. AMÉLIORER L’OFFRE DE SERVICES DE L’ÉTAT AUX ENTREPRISES ...........................- 106 -
1. L’impulsion des États généraux de l’industrie (EGI) : quelles avancées concrètes ? ..............- 106 -
2. Les progrès apportés par la mise en place d’interlocuteurs dédiés .........................................- 109 -
a) De nouveaux interlocuteurs : médiateur du crédit, médiateur de la sous-traitance,
fonds sectoriels...................................................................................................................- 109 -
(1) La médiation du crédit aux entreprises .................................................................................- 109 -
(2) La médiation entre donneurs d’ordres et sous-traitants ...........................................................- 111 -
(3) La simplification de la réglementation .................................................................................- 113 -
(4) La logique de « guichet unique » pour les entreprises doit être étendue ....................................- 115 -
b) Mettre en place un véritable réseau d’aide aux entreprises à l’étranger sur le
modèle japonais et allemand...............................................................................................- 117 -
3. Poursuivre la mobilisation des services déconcentrés de l’État et des opérateurs de
réseau auprès des entreprises .................................................................................................- 120 -
a) Réduction des délais de gestion des dossiers d’implantation...............................................- 120 -
b) La mobilisation du service public de l’emploi ....................................................................- 121 -
c) Améliorer la réactivité des opérateurs de réseau .................................................................- 121 -
B. MIEUX ANTICIPER ET ACCOMPAGNER LES RECONVERSIONS
INDUSTRIELLES .....................................................................................................................- 122 -
1. Les nouvelles caractéristiques des mutations économiques et industrielles.............................- 122 -
a) Une évolution plus diversifiée des mutations industrielles..................................................- 122 -
b) Les régions les plus touchées par les restructurations industrielles .....................................- 124 -
2. Accompagner le reclassement professionnel et mettre en place une véritable gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences .......................................................................- 126 -
a) Une gestion plus conventionnelle des emplois en cas de restructurations............................- 127 -
(1) La diminution du nombre de plans de sauvegardes de l’emploi en 2010 ...................................- 127 -
(2) L’essor des plans de départs volontaires et des ruptures conventionnelles .................................- 128 -
(3) Les dispositifs individuels ou collectifs permettant d’accompagner le reclassement
professionnel des salariés licenciés
.....................................................................................- 129 -
(4) Le recours accru aux dispositifs d’activité partielle en 2009 et 2010 ........................................- 136 -
b) Renforcer l’appui aux démarches de gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences au niveau des territoires.................................................................................- 139 -
3. Pour la construction d’une véritable stratégie de redynamisation des sites industriels
en difficulté.............................................................................................................................- 141 -
a) Un bilan plutôt positif des outils mobilisés en faveur de la revitalisation des
territoires............................................................................................................................- 141 -
b) La nécessité d’améliorer la cohérence des dispositifs et d’élaborer une véritable
stratégie de développement des territoires ..........................................................................- 146 -
C. STIMULER LES INVESTISSEMENTS ET L’ÉPARGNE EN DIRECTION DE
L’INDUSTRIE...........................................................................................................................- 147 -
1. Favoriser l’investissement public............................................................................................- 147 -
a) Un renforcement des investissements d’avenir....................................................................- 147 -
b) Le renforcement des actions d’Oséo ...................................................................................- 148 -
c) La nouvelle doctrine d’investissement du Fonds stratégique d’investissement (FSI)...........- 149 -