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© 2010 Fonds monétaire international Janvier 2010
Rapport des services du FMI
sur les économies nationales
n°10/07
January 8, 2009 January 28, 2009 xxxJanuary 29, 2001
xxxJanuary 29, 2001 January 28, 2009
Burkina Faso : Rapport des services du FMI pour les consultations de 2009 au titre de
l’article IV, cinquième revue du programme au titre de la Facilité pour la réduction de
la pauvreté et pour la croissance et demandes d’augmentation du niveau d’accès et de
modification des critères de réalisation
Les documents ci-après ont été diffusés et figurent dans ce dossier :
 Le rapport des services du FMI, établi par une équipe des services du FMI à la suite des
entretiens, achevés le 2 octobre 2009, avec les responsables du Burkina Faso sur l’évolution
et la politique économique. Le rapport a été rédigé à partir des informations disponibles
au moment de ces entretiens et achevé le 1er décembre 2009. Les opinions exprimées
dans le rapport des services du FMI ne reflètent pas nécessairement celles du Conseil
d'administration du FMI.
 Annexe d’information.
 Note d’information au public (NIP).
 Un communiqué de presse.
 Une déclaration de l’administrateur pour le Burkina Faso.
Les documents ci-après ont été diffusés séparément.
Lettre d’intention adressée par les autorités du Burkina Faso au FMI *
Mémorandum de politique économique et financière des autorités du
Burkina Faso*
Protocole d’accord technique *
* Figure également dans le rapport des services du FMI
La politique de publication concernant les rapports des services du FMI et d’autres documents
autorise la suppression d’informations susceptibles d’influencer le marché.
Ce rapport peut être obtenu sur demande à :
International Monetary Fund  Publication Services
700 19th Street, N.W.  Washington, D.C. 20431
Téléphone : [phone]  Télécopie : [phone]
E-mail: [email protected]  Internet: http://www.imf.org
International Monetary Fund
Washington, D.C.

FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL
BURKINA FASO
Rapport des services du FMI sur les consultations de 2009 au titre de l’article IV,
cinquième revue de l’accord au titre de la facilité pour la réduction de la pauvreté et
pour la croissance, et demandes d’augmentation du financement et de modification
d’un critère de réalisation
Préparé par le Département Afrique
(en collaboration avec d’autres départements)
Approuvé par Peter Allum et Dominique Desruelle
Le 30 novembre 2009
Résumé analytique
Teneur des consultations: Les entretiens ont porté essentiellement sur les chocs subis par le Burkina Faso en 2008-
09 et sur les mesures appropriées pour y faire face, les perspectives à moyen terme et les résultats obtenus dans le
cadre du programme. La politique budgétaire, les questions relatives à la viabilité de la dette et les obstacles à une
croissance soutenue ont été les principaux sujets abordés pendant les consultations. L’argumentaire des autorités en
faveur d’une augmentation du financement au titre de la FRPC a occupé une part importante des discussions sur la
politique budgétaire.
Évaluation: Les crises alimentaire, énergétique et économique qui ont sévi au niveau mondial en 2008-09 ainsi que
les inondations massives de septembre 2009 ont pesé sur les perspectives à court terme du Burkina Faso, sur sa
situation budgétaire et sur le bien-être économique de la population. La crise économique mondiale a
particulièrement ébranlé le secteur du coton et en a aggravé les difficultés financières. Deux des trois sociétés
d’égrenage, dont la société publique SOFITEX, doivent être recapitalisées. Une certaine amélioration est attendue en
2010, mais des risques subsistent. Les indicateurs sociaux se sont dégradés sous l’effet des crises et les inondations
ont laissé de nombreuses personnes sans abri, ce qui rend encore plus difficile l’amélioration des infrastructures par
les pouvoirs publics. Les résultats obtenus dans le cadre du programme ont été satisfaisants.
Recommandations des services du FMI: (i) Une politique budgétaire expansionniste en 2009 est conforme à la
nécessité de soutenir la reprise économique et d’atténuer les effets des chocs négatifs. Un certain rééquilibrage des
finances publiques devrait être possible en 2010. Il convient d’entretenir la dynamique de la réforme de la fiscalité et
de la gestion des dépenses pour préserver la viabilité à moyen terme des finances publiques et de la dette ; (ii) Une
restructuration du secteur cotonnier est indispensable pour l’économie et pour la réduction de la pauvreté ; et (iii) Des
réformes structurelles visant à promouvoir la diversification ainsi qu’à rehausser la productivité et la compétitivité et
à développer le secteur financier sont essentielles pour rendre le pays moins vulnérable aux chocs exogènes et pour
soutenir la croissance. Les autorités devraient continuer de traiter avec les bailleurs de fonds pour mobiliser un
soutien budgétaire.
Position des autorités: Les autorités souscrivent à l'évaluation des services du FMI ainsi qu'à leurs
recommandations. Elles reconnaissent que le manque de moyens administratifs pourrait continuer de peser sur
l'exécution des investissements. Elles sont préoccupées par les différents facteurs qui accroissent la vulnérabilité du
secteur cotonnier, à savoir l'atonie persistante de la demande mondiale de textile, la faiblesse des cours internationaux
du coton et les problèmes structurels du secteur.
Accord FRPC: Le Conseil d'administration a approuvé l'accord FRPC triennal le 23 avril 2007, en l’assortissant
d’un financement égal à 10 % de la quote-part, qui a été augmenté de 15 % de la quote-part le 9 janvier 2008. Les
autorités demandent qu’un financement additionnel, équivalant à 55 % de la quote-part, soit effectué en un
décaissement unique lors de l'achèvement de la cinquième revue de l'accord. Compte tenu des bons résultats que le
Burkina Faso a obtenus dans le cadre du programme, les services du FMI appuient cette demande et recommandent
l'achèvement de la cinquième revue.
Équipe du FMI: La mission a rencontré les autorités à Ouagadougou entre le 17 septembre et le 2 octobre 2009. Elle
a aussi rencontré les bailleurs de fonds ainsi que des représentants du patronat, des syndicats, des organisations de la
société civile et de la presse. L'équipe était composée de Mme Malangu Kabedi-Mbuyi (Chef), Ragnar
Gudmundsson, Roland Kpodar, Charles Yartey (tous du Département Afrique) et d’Isabell Adenauer (Représentante
résidente).

2
Table des matières Page
I. Introduction ........................................................................................................................... 5
II. Toile de fond ........................................................................................................................ 5
III. Perspectives à moyen terme .............................................................................................. 12
IV. Entretiens sur la politique économique ............................................................................. 12
A. Politique budgétaire : contrer les chocs exogènes tout en préservant la viabilité .. 12
B. Stimuler la croissance économique ........................................................................ 20
V. Cinquième revue du programme, capacité de rembourser le FMI et suivi du programme 23
VI. Risques pesant sur les perspectives économiques du pays ............................................... 26
VII. Évaluation par les services du FMI ................................................................................. 26
Encadrés
1. Suivi des recommandations formulées lors des consultations de 2007
au titre de l’article IV ........................................................................................................ 7
2. Conséquences des inondations à Ouagadougou .................................................................. 8
3. Évaluation de la compétitivité et du taux de change effectif réel ...................................... 10
4. Réformes budgétaires pour le moyen terme ...................................................................... 18
5. Le projet de barrage de Samendeni : pour la croissance et la réduction de la pauvreté .... 22
6. Secteur cotonnier—Réformes passées et défis à venir ...................................................... 24
Graphiques
1. Évolution récente de l’économie, 2004-09 ........................................................................... 8
2. Compétitivité et taux de change effectif réel ........................................................................ 9
3. Perspectives à moyen terme, 2010-14 ................................................................................ 13
4. Perspectives budgétaires à moyen terme, 2010-14 ............................................................. 17
5. Principaux objectifs du Millénaire pour le développement pour 2015 ............................... 19
6. Classement «Doing Business», 2009 .................................................................................. 21
Tableaux
1. Indicateurs économiques et financiers, 2007-11 ................................................................. 29
2. Balance des paiements 2008-14 .......................................................................................... 30
3. Operations consolidées de l’administration centrale, 2007-14 ........................................... 31
4. Situation monétaire, 2008-12 .............................................................................................. 33
5. Indicateurs économiques et financiers de moyen terme, 2009-14 ...................................... 34

3
6. Indicateurs de la capacité à rembourser le FMI, 2008-15 ................................................... 35
7. Échéancier de décaissements au titre de l’accord FRPC, 2007-10 ..................................... 36
8. Dépenses sociales en faveur de la réduction de la pauvreté, 2001-10 ................................ 37
9. Principaux indicateurs des Objectifs du Millénaire pour le développement, 1990-2008 ... 38
Appendice 1. Lettre d’intention ............................................................................................. 39
Pièce jointe I. Mémorandum de politiques économique et financière du
gouvernement pour 2009/10 ....................................................................................... 42
Pièce jointe II. Protocole d’accord technique ............................................................. 52
Appendice II. Analyse de viabilité de la dette (mise à jour) .................................................. 60

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Liste des abréviations
SYDONIA Système douanier automatisé
BCEAO Banque centrale des États de l'Afrique de l'Ouest
BIC Impôt sur les bénéfices industriels et commerciaux
CNO Commission nationale de l’OHADA
EPIN Évaluation de la politique et des institutions nationales
PESF Programme d'évaluation du secteur financier
IUTS Impôt unique sur les traitements et salaires
BGC Bureau des grands contribuables
MPEF Mémorandum de politiques économiques et financières
BCM Bureau des contribuables moyens
VAN Valeur actualisée nette
OHADA Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires
CR Critère de réalisation
GFP Gestion des finances publiques
FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance
TCER Taux de change effectif réel
SOFITEX Société Burkinabé des fibres textiles
TVA Taxe sur la valeur ajoutée
UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine