French

© 2006 Fonds monétaire international Août 2006
Rapport sur les économies nationales n° 06/311
Burundi : Consultation de 2006 au titre de l’article IV, troisième et quatrième revues dans le cadre de l’accord
triennal au titre de la facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance, demande de dérogation à
des critères de réalisation, de modification d’un critère de réalisation, de prorogation de l’accord et
d’assistance intérimaire additionnelle au titre de l’initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés
— Rapport des services du FMI; déclaration des services du FMI; Note d’information au public et
communiqué de presse relatif à l’examen du rapport par le Conseil d’administration; déclaration de
l’administrateur pour le Burundi
Conformément à l’article IV de ses Statuts, le FMI tient des discussions bilatérales avec ses membres, généralement
tous les ans. Dans le contexte des discussions portant à la fois sur les consultations de 2006 au titre de l’article IV avec
le Burundi et les examens de l’utilisation des ressources du FMI dans le cadre de la facilité pour la réduction de la
pauvreté et pour la croissance et de l’Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés, les documents
suivants ont été publiés et sont inclus dans ce dossier :
• Le rapport des services du FMI sur la Consultation de 2006 au titre de l’article IV, les troisième et quatrième
revues dans le cadre de l’accord triennal au titre de la facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la
croissance, la demande de dérogation à des critères de réalisation, de modification d’un critère de réalisation, de
prorogation de l’accord et d’assistance intérimaire additionnelle au titre de l’initiative renforcée en faveur des
pays pauvres très endettés, rédigé par une équipe des services du FMI à la suite des discussions conclues le
18 mars 2006 avec les hauts responsables burundais sur l’évolution et les politiques économiques. Le rapport des
services a été achevé le 30 juin 2006 à l’aide des informations disponibles au moment de ces discussions. Les
vues exprimées dans le rapport sont celles de l’équipe des services et ne reflètent pas nécessairement celles du
Conseil d’administration du FMI.
• Une déclaration des services du FMI, en date du 14 juillet 2006, qui actualise les informations relatives à
l’évolution économique récente.
• Une Note d’information au public et un communiqué de presse qui résument les vues du Conseil d’administration
telles qu’exprimées lors de son examen, le 14 juillet 2006, du rapport des services sur les questions associées,
respectivement, aux consultations au titre de l’article IV et à l’accord du FMI.
• Une déclaration de l’administrateur pour le Burundi.
Les documents qui figurent sur la liste qui suit ont été publiés séparément.
Lettre d’intention adressée au FMI par les autorités du Burundi*
Mémorandum de politique économique et financière des autorités du Burundi*
Protocole d’accord technique*
Questions générales et annexe statistique
*Ce document est également intégré au rapport des services du FMI
La politique de publication des rapports des services et d’autres documents autorise la suppression d’informations
sensibles.
En vue d’aider le FMI à évaluer sa politique de publication, les lecteurs sont invités à faire part de leurs
commentaires qui peuvent être envoyés par courrier électronique à [email protected].
Ces documents peuvent être obtenus sur demande à l’adresse suivante
Fonds monétaire international • Service des publications
700 19th Street, N.W. • Washington, D.C. 20431
Téléphone : [phone] • Télécopie : [phone]
Adresse électronique : [email protected] Internet: http://www.imf.org
Prix : 15 $ l’exemplaire
Fonds monétaire international
Washington, D.C.

FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL
BURUNDI
Rapport des services du FMI pour les consultations de 2006 au titre de l'article IV,
troisième et quatrième revues dans le cadre de l’accord triennal au titre de la facilité
pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance, demande de dérogation à des
critères de réalisation, de modification d’un critère de réalisation, de prorogation de
l’accord et d’assistance intérimaire additionnelle au titre de l’initiative renforcée en
faveur des pays pauvres très endettés
Préparé par le Département Afrique
(En consultation avec d’autres départements)
Approuvé par Jean A. P. Clément et Matthew Fisher
30 juin 2006
• Les entretiens relevant des consultations de 2006 au titre de l’article IV et des troisième et quatrième revues
dans le cadre de l’accord FRPC se sont déroulés à Bujumbura du 1er au 18 mars 2006. La mission était
composée de MM. Mathieu (chef de mission), Manoel, Basdevant, Samake (tous du Département Afrique),
et Dicks-Mireaux (Département de l’élaboration et de l’examen des politiques), ainsi que de
Mme Adjahouinou (Assistante-Département Afrique). M. Engstrom, Représentant résident du FMI pour le
Burundi, basé à Kigali, s’est joint à la mission. Mme Leroy-Themeze (Banque mondiale) et M. Nintunze
(Conseiller de l’Administrateur, M Ngumbullu) ont eux aussi participé aux entretiens. La mission a rencontré
le Président Nkurunziza, la Deuxième Vice-présidente, les Présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat,
les Ministres des finances, de la défense nationale, de l’intérieur, du plan et de l’énergie, ainsi que le nouveau
Gouverneur de la Banque centrale. Elle s’est en outre entretenue avec les représentants de la société civile,
des milieux d’affaires et diplomatiques, ainsi que de la communauté des bailleurs de fonds.
• Les résultats obtenus en 2005 dans le cadre du programme appuyé par la FRCP sont satisfaisants.
Tous les critères de réalisation quantitatifs fixés pour fin juin et fin décembre 2005 ont été observés, en
dehors d’une accumulation temporaire d’arriérés extérieurs à la fin de 2005. Le critère de réalisation
structurel pour fin octobre et trois repères n’ont pas été respectés, mais trois des mesures y afférentes étaient
en place au début de 2006.
• Dans la lettre d’intention et le mémorandum des politiques économiques et financières ci-joints, les
autorités passent en revue les résultats obtenus en 2005 dans le cadre du programme FRPC, définissent les
politiques et présentent les éléments du suivi du programme pour 2006. Elles demandent la conclusion des
troisième et quatrième revues, une dérogation à certains critères de réalisation, la modification d’un critère de
réalisation, la prorogation de l’accord FRPC aux fins de la conclusion de la sixième revue et une assistance
intérimaire additionnelle dans le cadre de l’initiative renforcée en faveur des PPTE.
• Principales questions de politique économique. La réussite de la transition politique et l’installation d’un
gouvernement démocratiquement élu offrent au pays l’occasion de relancer les réformes structurelles pour
poser les jalons d’une reprise durable. Le programme pour 2006 ménage un espace budgétaire suffisant pour
permettre au Burundi de commencer à répondre à ses besoins sociaux profonds sans compromettre la
stabilité macroéconomique et de relancer les réformes structurelles.
• Autres questions. Les nouvelles autorités n’étaient pas en mesure de se prononcer sur l’efficacité de la
surveillance exercée dans le passé par le FMI, mais ont exprimé leurs remerciements à ce dernier pour ses
conseils, son assistance technique et les entretiens tenus avec ses services. Elles ont souligné l’importance du
renforcement de l’assistance technique du FMI et demandé à bénéficier des services à plein temps d’un
représentant résident. Si les données communiquées au FMI permettent en général à celui-ci d’exercer ses
fonctions de surveillance, les déficiences des statistiques de comptabilité nationale, de finances publiques et
de balance des paiements entravent le suivi de l’évolution économique. Le Burundi applique des restrictions
de change qui sont soumises à l’approbation du FMI aux termes de l’article VIII de ses Statuts, laquelle n’est
pas recommandée par les services de l’institution. Le Burundi a consenti à la publication du rapport des
services du FMI et de la documentation du programme. Un document traitant de questions économiques
générales accompagne le présent rapport.

- 2 -
Table de matières Page
Résumé analytique.....................................................................................................................4
I. Introduction....................................................................................................................5
II. Évolution récente de l’économie et résultats obtenus dans le cadre du programme .....5
III. Compte rendu des entretiens..........................................................................................9
A. Leçons et défis à moyen terme.................................................................................9
B. Le programme macroéconomique pour 2006........................................................11
Politique et réformes budgétaires...........................................................................12
Politique monétaire................................................................................................14
Régime des changes, politique commerciale et dette extérieure ...........................14
Financement du programme ..................................................................................16
Réformes structurelles ...........................................................................................16
Statistiques nationales et assistance technique ......................................................18
C. Perspectives à moyen terme et analyse de viabilité de la dette..............................18
IV. Suivi du programme, sauvegardes et risques...............................................................20
V. Évaluation par les services du FMI..............................................................................20
Tableaux
1. Principaux indicateurs économiques et financiers, 2004-10........................................24
2. Opérations de l'administration centrale, 2004–10........................................................25
3. Situation monétaire et comptes de la banque centrale, 2004–06.................................27
4. Balance des paiements, 2004-10..................................................................................28
5. Besoins et sources de financement extérieur, 2004–06...............................................39
6. Dette publique extérieure, arriérés et service de la dette inscrit à l'échéancier,
2004–07.....................................................................................................................30
7. Progrès dans l'exécution des conditions de passage au pont d'achèvement de
l'initiative PPTE.........................................................................................................31
8. Balance des paiements, scénario à moyen terme et analyse de sensibilité, 2004-26...32
9. Hypothèses macroéconomiques à long terme, 2004–26..............................................34
10. Calendrier des décaissements et revues au titre de la FRPC, 2004-07........................36
11. Indicateurs des crédits du FMI, 2004-10 .....................................................................37
Encadrés
1. Apurement des arriérés intérieurs................................................................................12
2. Conditionnalité structurelle..........................................................................................17

- 3 -
Table de matières Page
Appendices
I. Lettre d'intention..........................................................................................................38
Pièce jointe I. Mémorandum des politiques économiques et financieres pour 2006...40
Pièce jointe II. Protocole d'accord technique...............................................................61
II. Relations avec le FMI................................................................................................700
III. Relations avec le Groupe de la Banque mondiale .....................................................744
IV. Relations avec le Groupe de la Banque africaine de développement..........................79
V. Questions d’ordre statistique......................................................................................800
VI. Cadre d’analyse de la viabilité de la dette des pays à faible revenu..........................833
VII. Objectifs du Milénaire pour le développement............................................................98

- 4 -
Résumé analytique
• Le processus de paix lancé en août 2000 par l’Accord d’Arusha et la transition
politique qui a suivi ont abouti à l’installation d’un gouvernement
démocratiquement élu en août 2005. Le nouveau climat politique offre au Burundi
l’occasion d’assurer la stabilité macroéconomique et de relancer les réformes structurelles
pour poser les jalons d’une reprise durable. Le nouveau gouvernement a redoublé d’effort
pour résoudre le conflit avec le groupe de rebelles restant et met l’accent sur la bonne
gouvernance et le renforcement des services sociaux. L’amélioration des conditions de
sécurité et le rythme soutenu des réformes laissent attendre une évolution favorable des
perspectives macroéconomiques à moyen terme.
• Les entretiens tenus dans le cadre des consultations au titre de l’article IV ont été
centrés sur les leçons du long conflit social et sur les défis à venir, notamment sur les
obstacles à la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)
et les efforts à accomplir pour les atteindre. Les principaux défis adressés pays sont de
placer l’économie sur la voie d’une croissance plus rapide et d’accroître les dépenses
affectées aux secteurs sociaux et à l’infrastructure. Il importera par ailleurs de renforcer la
gestion des finances publiques et de créer un environnement économique propice à
l’activité du secteur privé.
• En 2005, l’évolution macroéconomique a été dans l’ensemble conforme au
programme, quoique la croissance (de l’ordre de 1 %) ait été plus faible. Le
programme est resté sur la voie tracée en 2005, mais les réformes structurelles, en
particulier les privatisations et la réforme de la filière du café, ont accusé un retard, par
suite de la transition politique. Des progrès ont été réalisés sur le front de la gouvernance,
mais les capacités administratives des nouvelles institutions doivent être renforcées.
• Le programme prévoit des réformes budgétaires vigoureuses. L’introduction de titres
du Trésor devrait améliorer davantage la gestion des liquidités, et le contrôle du secteur
financier est actuellement renforcé. Un programme de privatisation, notamment dans le
secteur du café, devrait démarrer en 2006. Le régime de flottement administré a bien
servi le Burundi jusqu’à présent et il ne lui reste qu’un petit pas à franchir pour pouvoir
accepter les obligations de l’article VIII, sections 2, 3 et 4, des Statuts du FMI.
• La mise en œuvre du programme pourrait contribuer à faire de 2006 l’année
charnière du redressement économique du Burundi. Sont prévus pour 2006 une
reprise de la croissance réelle, qui devrait atteindre 6 %, et une nouvelle baisse de
l’inflation. Les risques qui pèsent sur le programme sont notamment l’insécurité
régionale, le caractère encore fragile de la paix dans le pays et l’immaturité des
institutions démocratiques. Cependant, devant la solidité du programme et la volonté de
réforme dont font preuve les autorités, les services du FMI recommandent la conclusion
des troisième et quatrième revues dans le cadre de la facilité pour la réduction de la
pauvreté et pour la croissance (FRPC) et appuient la demande de dérogation du Burundi à
deux critères de réalisation, la modification d’un autre critère, la prorogation de l’accord
FRPC et une assistance intérimaire additionnelle du FMI au titre de l’initiative renforcée
en faveur des PPTE.