RAPPORT N° 607 S É N A T

N° 607
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2014-2015
Enregistré à la Présidence du Sénat le 8 juillet 2015
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission de l’aménagement du territoire et du développement
durable (1) sur le projet de loi, ADOPTÉ PAR L ’A SSEMBLÉE NATIONALE , pour la
reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages et sur la proposition de loi
organique, ADOPTÉE PAR L ’A SSEMBLÉE NATIONALE , relative à la nomination à la
présidence du conseil d’administration de l’Agence française pour la biodiversité,
Par M. Jérôme BIGNON,
Sénateur
Tome I : Rapport.
(1) Cette commission est composée de : M. Hervé Maurey, président ; MM. Guillaume Arnell, Pierre Camani, Gérard
Cornu, Ronan Dantec, Mme Évelyne Didier, M. Jean-Jacques Filleul, Mme Odette Herviaux, MM. Louis Nègre, Rémy Pointereau,
Charles Revet, vice-présidents ; Mme Natacha Bouchart, MM. Jean-François Longeot, Gérard Miquel, secrétaires ; M. Jérôme
Bignon, Mme Annick Billon, M. Jean Bizet, Mme Nicole Bonnefoy, MM. Patrick Chaize, Jacques Cornano, Mme Corinne Féret,
MM. Michel Fontaine, Alain Fouché, Benoît Huré, Mme Chantal Jouanno, MM. Jean-Claude Leroy, Philippe Madrelle, Didier
Mandelli, Jean-François Mayet, Pierre Médevielle, Louis-Jean de Nicolaÿ, Cyril Pellevat, Hervé Poher, David Rachline, Michel
Raison, Jean-Yves Roux, Mme Nelly Tocqueville, MM. Michel Vaspart, Paul Vergès.
Voir le(s) numéro(s) :
Assemblée nationale
(
14
ème
législ.) :
1847
,
2055,
2017,
2064,
2629,
T.A.
494
et
495
Sénat
:
359
,
364
rect.
,
549
,
581
,
608
et
609
(2014-2015)

- 3 -
S O M M A I R E
Pages
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION....................................................................... 15
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 21
EXPOSÉ GÉNÉRAL ................................................................................................................. 25
I. LA BIODIVERSITÉ MENACÉE : AU CŒUR D’UN CHANGEMENT DE
MODÈLE .............................................................................................................................. 25
A. LA BIODIVERSITÉ, UN CONCEPT TOUJOURS EN QUESTIONS .................................. 25
B. L’ÉROSION DE LA BIODIVERSITÉ : UN CONSTAT ALARMANT ................................. 27
C. UNE DES FACETTES D’UNE « CRISE » PLUS PROFONDE DE NOTRE MODÈLE
DE DÉVELOPPEMENT ....................................................................................................... 29
II. DE LA LOI SUR LA NATURE AU PROJET DE LOI DE RECONQUÊTE DE LA
BIODIVERSITÉ : D’UNE VISION STATIQUE À UNE APPROCHE
DYNAMIQUE DE LA PROTECTION DE LA BIODIVERSITÉ ..................................... 34
A. UNE TENDANCE GÉNÉRALE AU RENFORCEMENT DE LA PROTECTION DE
LA NATURE ........................................................................................................................ 35
B. UN PROJET DE LOI QUI CONSACRE UNE NOUVELLE APPROCHE FONDÉE
SUR UNE REDÉFINITION DES PRINCIPES (TITRE I) ..................................................... 37
C. UNE GOUVERNANCE RÉNOVÉE (TITRES II, III ET III BIS) .......................................... 38
D. UNE APPROCHE DYNAMIQUE TRADUITE DANS LA TRANSPOSITION DU
PROTOCOLE DE NAGOYA : VALORISER LES RESSOURCES GÉNÉTIQUES ET
LES CONNAISSANCES TRADITIONNELLES ASSOCIÉES ET ASSURER LE
JUSTE PARTAGE DES AVANTAGES ................................................................................ 41
1. Transcrire le Protocole de Nagoya ........................................................................................ 41
2. Un dispositif complexe mais cohérent ................................................................................... 42
E. UNE PROTECTION DES ESPACES ET DES SITES MODERNISÉE (TITRE V
ESPACES NATURELS + TITRE VI) .................................................................................... 44
F. DES MESURES ESSENTIELLEMENT TECHNIQUES POUR LA MER ET LE
LITTORAL (TITRE V CHAPITRES III ET IV) .................................................................... 47
G. UN RENFORCEMENT DE LA LUTTE CONTRE LES POLLUTIONS ET DES
SANCTIONS CONTRE LES ATTEINTES À LA BIODIVERSITÉ...................................... 49
1. Un encadrement plus strict de l’utilisation des produits phytosanitaires .............................. 49
2. Plusieurs précisions importantes sur la politique de l’eau en France ..................................... 49
3. Un nouvel éventail de sanctions en matière d’atteintes à la biodiversité et à
l’environnement .................................................................................................................. 50

- 4 -
RECONQUÊTE DE LA BIODIVERSITÉ, DE LA NATURE ET DES PAYSAGES
III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION ................................................................... 51
A. LE POINT DE VUE GÉNÉRAL DE LA COMMISSION SUR LE TEXTE : BILAN DE
LA DISCUSSION GÉNÉRALE EN COMMISSION ............................................................ 51
B. TITRE I : UNE SIMPLIFICATION DES PRINCIPES GÉNÉRAUX DU DROIT DE
L’ENVIRONNEMENT ......................................................................................................... 51
C. TITRES II, III ET III BIS : VERS UNE GOUVERNANCE RATIONALISÉE ET
ACCORDANT TOUTE LEUR PLACE AUX OUTRE-MERS ............................................. 54
D. TITRE IV : SÉCURISER LA MISE EN ŒUVRE DU DISPOSITIF D’ACCÈS AUX
RESSOURCES GÉNÉTIQUES ET DE PARTAGE DES AVANTAGES POUR
L’ENSEMBLE DES ACTEURS ............................................................................................. 57
E. TITRES V ET VI : TROUVER L’ÉQUILIBRE ENTRE PROTECTION DE LA
NATURE ET DÉVELOPPEMENT DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ............................ 58
F. TITRE V (CHAPITRES III ET IV) : UNE VISION AU PLUS PRÈS DU TERRAIN DE
LA PROTECTION DE LA BIODIVERSITÉ MARINE ........................................................ 63
G. TITRE VI (CHAPITRES IV BIS ET V) : UNE POSITION RESPONSABLE SUR LA
RÉPRESSION DES ATTEINTES À LA NATURE ............................................................... 64
1. Une position équilibrée sur la question des phytosanitaires .................................................. 64
2. Un effort de rationalisation des dispositifs de sanctions ........................................................ 65
3. Une protection renforcée de la biodiversité marine et aquatique ............................................ 65
EXAMEN DES ARTICLES ...................................................................................................... 67
 TITRE IER PRINCIPES FONDAMENTAUX ................................................................... 67
 Article 1er (article L. 110-1 du code de l’environnement) Définition de la
biodiversité ............................................................................................................................... 67
 Article 2 (article L. 110-1 du code de l’environnement) Connaissance de la
biodiversité d’intérêt général, principes de l’action préventive et de la solidarité
écologique ................................................................................................................................. 69
 Article 2 bis (nouveau) (articles 1386-19 à 1386-21 [nouveaux] du code civil)
Inscription de la notion de préjudice écologique dans le code civil .................................. 73
 Article 3 (article L. 110-2 du code de l’environnement) Objectif de préservation
des continuités écologiques .................................................................................................... 75
 Article 3 bis (article L. 219-8 du code de l’environnement) Prise en compte de la
pollution du milieu marin par des sources lumineuses ...................................................... 77
 Article 3 ter (article L. 411-5 du code de l’environnement) Introduction des sols
dans les inventaires du patrimoine naturel........................................................................... 78
 Article 4 (article L. 110-3 [nouveau] du code de l’environnement) Stratégies
nationale et régionales pour la biodiversité .......................................................................... 80
 TITRE II GOUVERNANCE DE LA BIODIVERSITÉ ................................................... 85
 Article 5 (chapitre IV [nouveau] du titre III du livre Ier du code de
l’environnement) Création d’un Comité national de la biodiversité. Inscription du
Conseil national de protection de la nature dans la loi. ...................................................... 85
 Article 6 (article L. 371-2 du code de l’environnement) Intégration des missions
du Comité national « trames verte et bleue » dans le futur Comité national de la
biodiversité ............................................................................................................................... 93

- 5 -
 Article 7 (articles L. 371-3, L. 213-13, L. 213-13-1, L. 213-14, L. 213-14-1 et L. 213-14-
2 du code de l’environnement) Transformation des comités régionaux « trames
verte et bleue » en comités régionaux de la biodiversité ..................................................... 94
 Article 7 bis (article L. 371-1 du code de l’environnement) Prise en compte de la
pollution lumineuse par la trame verte et bleue .................................................................. 96
 Article 7 ter A Rapport sur l’opportunité d’un transfert de la compétence
« espaces naturels sensibles » aux régions ............................................................................ 98
 Article 7 ter (article L. 421-1 du code de l’environnement) Réforme de la
gouvernance de l’ONCFS ........................................................................................................ 99
 TITRE III AGENCE FRANCAISE POUR LA BIODIVERSITE.................................... 102
 Article 8 (article L. 131-1 [nouveau] du code de l’environnement) Possibilité d’un
« rattachement » des établissements publics entre eux ........................................................ 102
 Article 9 (articles L. 131-8 à L. 131-13 [nouveaux] du code de l’environnement)
Création de l’Agence française pour la biodiversité ............................................................ 104
 Article 10 (article L. 331-8-1 [nouveau] du code de l’environnement)
Rattachement des établissements publics des parcs nationaux à l’Agence française
pour la biodiversité .................................................................................................................. 118
 Article 11 Continuité des droits et obligations des établissements fusionnés
dans la nouvelle Agence .......................................................................................................... 121
 Article 11 bis Rapport sur le périmètre de l’Agence française pour la
biodiversité ............................................................................................................................... 122
 Article 12 Transfert des personnels des établissements actuels vers l’Agence ........... 123
 Article 13 Règles de gestion pour les personnels contractuels de la future
Agence ....................................................................................................................................... 125
 Article 14 Dispositions transitoires : représentation des personnels au conseil
d’administration de l’Agence française pour la biodiversité .............................................. 127
 Article 15 Instances de représentation des personnels de l’Agence française
pour la biodiversité – Dispositions transitoires ................................................................... 128
 Article 15 bis (articles L. 213-8-1, L. 213-9-2 et L. 213-9-3 du code de
l’environnement) Extension du périmètre d’intervention des agences de l’eau ............... 131
 Article 16 (articles L. 132-1, L.172-1, L. 213-2 à L. 213-6, L. 213-9-1, L. 213-9-2,
L. 213-10-8, L. 331-29, L. 334-1, L. 334-2, L. 334-2-1, L. 334-4, L. 334-5, L. 334-7, L. 411-
5, L. 414-10, L. 437-1, et intitulé du chapitre IV du titre III du livre III du code de
l’environnement ; article L. 942-1 du code rural et de la pêche maritime) Intégration
de trois établissements existants dans la nouvelle Agence française pour la
biodiversité ............................................................................................................................... 134
 Article 16 bis (article L. 2224-5 du code général des collectivités territoriales)
Amélioration de l’information des citoyens sur le prix et la qualité des services de
l’eau potable et de l’assainissement ....................................................................................... 138
 Article 17 Entrée en vigueur du titre III .......................................................................... 140
 Article 17 bis (tableau annexé à la loi n° 2010-838 du 23 juillet 2010 relative à
l’application du cinquième alinéa de l’article 13 de la Constitution) Audition
préalable du candidat à la présidence du conseil d’administration de l’Agence
française pour la biodiversité ................................................................................................. 141
 TITRE III BIS GOUVERNANCE DE LA POLITIQUE DE L’EAU ............................... 142
 Article 17 ter (article L. 213-8 du code de l’environnement) Modification de la
composition des comités de bassin ........................................................................................ 142
 Article 17 quater (article L. 213-8-1 du code de l’environnement) Représentation
des usagers non économiques dans les conseils d’administration des agences de
l’eau ........................................................................................................................................... 147
 Article 17 quinquies (articles L. 213-8-3 et L. 213-8-4 [nouveaux] du code de
l’environnement) Commission des aides au sein des agences de l’eau ............................. 149