RAPPORT D´INFORMATION N° 21 SÉNAT

N° 21
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016
Enregistré à la Présidence du Sénat le 7 octobre 2015
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) par le groupe de travail sur « les relations avec la Russie : comment
sortir de l’impasse ? » (2),
Par M. Robert del PICCHIA, Mme Josette DURRIEU et M. Gaëtan GORCE,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Raffarin, président ; MM. Christian Cambon, Daniel Reiner,
Jacques Gautier, Mmes Josette Durrieu, Michelle Demessine, MM. Xavier Pintat, Gilbert Roger, Robert Hue, Mmes Leila Aïchi,
Nathalie Goulet, vice-présidents ; M. André Trillard, Mmes Hélène Conway-Mouret, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Joël Guerriau,
Alain Néri, secrétaires ; MM. Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Pierre
Charon, Robert del Picchia, Jean-Paul Emorine, Philippe Esnol, Hubert Falco, Bernard Fournier, Jean-Paul Fournier, Jacques Gillot,
Mme Éliane Giraud, MM. Gaëtan Gorce, Alain Gournac, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Pierre Grand, Jean-Noël Guérini,
Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, M. Alain Joyandet, Mme Christiane Kammermann, M. Antoine Karam, Mme Bariza Khiari,
MM. Robert Laufoaulu, Jacques Legendre, Jeanny Lorgeoux, Claude Malhuret, Jean-Pierre Masseret, Rachel Mazuir, Christian
Namy, Claude Nougein, Philippe Paul, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. Cédric Perrin, Jean-Vincent Placé, Yves
Pozzo di Borgo, Henri de Raincourt, Alex Türk, Raymond Vall.
(2) Ce groupe de travail est composée de : M. Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, M. Gaëtan Gorce.

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S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION .................................................................................................................... 7
CHAPITRE 1ER : LA DEGRADATION DES RELATIONS AVEC LA RUSSIE ................. 11
I. DE LA RÉAFFIRMATION DE LA PUISSANCE RUSSE À UNE NOUVELLE
GUERRE FROIDE ? ............................................................................................................ 11
A. UNE VOLONTÉ DE RETOUR SUR LA SCÈNE INTERNATIONALE ............................. 11
1. Les débuts de la réaffirmation de la puissance ....................................................................... 11
2. Retour dans le paysage stratégique ....................................................................................... 13
3. Une politique étrangère volontariste .................................................................................... 14
a) Le resserrement des liens avec les pays de « l’étranger proche » .............................. 14
b) Le développement de partenariats avec les puissances émergentes ......................... 18
c) La politique russe au Moyen-Orient ............................................................................ 19
4. La restauration des capacités militaires ................................................................................ 20
B. LA CRISE UKRAINIENNE MARQUE UN TOURNANT .................................................. 22
1. Un conflit d’une gravité inédite au cœur du continent européen ........................................... 22
a) Une crise politique ........................................................................................................ 22
b) Une crise internationale ............................................................................................... 24
2. Sanctions, contre-sanctions et dégradations des relations ..................................................... 27
a) Les sanctions adoptées par les pays occidentaux ....................................................... 27
b) Les contre-mesures instaurées par la Russie .............................................................. 29
c) Quel impact sur les relations politiques entre la France et la Russie ? ...................... 30
3. La remise en cause du partenariat stratégique avec la Russie ................................................ 31
4. Les initiatives occidentales pour enrayer le conflit ................................................................ 34
C. UNE OPPOSITION REVENDIQUÉE A L’OCCIDENT ...................................................... 38
1. Une nouvelle posture idéologique ......................................................................................... 38
2. Une attitude provocante qui combine « hard power », « soft power » et manœuvres
diplomatiques ...................................................................................................................... 39
3. L’accélération du pivot asiatique .......................................................................................... 42
II. COMMENT EN EST-ON EN ARRIVÉ LÀ ? ..................................................................... 44
A. L’HISTOIRE RÉCENTE ET SES OCCASIONS MANQUÉES ............................................. 44
1. L’échec de l’ancrage européen de la Russie ........................................................................... 44
a) L’après-guerre froide .................................................................................................... 44
b) Le début des années Poutine ....................................................................................... 47
c) La présidence Medvedev (mai 2008-mai 2012), dernière occasion manquée ............ 49
2. France-Russie : une lente érosion de la relation particulière ................................................. 52
a) Un lien politique traditionnellement fort .................................................................... 52
b) Une relation qui s’est progressivement distendue ..................................................... 54
B. LE SENTIMENT D’HUMILIATION DE LA RUSSIE ET LA CRAINTE DU
REFOULEMENT .................................................................................................................. 55
1. L’expérience douloureuse des années 1990............................................................................ 55

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FRANCE-RUSSIE : POUR ÉVITER L’IMPASSE
2. L’élargissement de l’OTAN ................................................................................................. 56
3. Le partenariat oriental ......................................................................................................... 58
C. DES RAISONS DE POLITIQUE INTÉRIEURE ................................................................... 60
1. Prévenir tout mouvement contestataire ................................................................................ 60
2. Conforter le ciment identitaire en réponse à des fragilités internes ........................................ 62
3. Justifier la dérive autoritaire du pouvoir .............................................................................. 62
CHAPITRE 2 : DES INTERÊTS COMMUNS QUI PLAIDENT POUR UN
RAPPROCHEMENT ................................................................................................................ 65
I. DES INTÉRETS COMMUNS ÉVIDENTS ......................................................................... 65
A. NOUS AVONS BESOIN DE LA RUSSIE ............................................................................ 65
1. Un acteur incontournable au plan international ................................................................... 65
2. Un pays avec lequel nous partageons d’importants intérêts économiques .............................. 66
3. Des intérêts mis à mal par le contexte actuel ........................................................................ 70
4. Une relation aux multiples autres facettes ............................................................................ 73
B. LA RUSSIE A AUSSI BESOIN D’EUROPE .......................................................................... 76
1. L’Union eurasiatique et le pivot vers l’Asie ne sont pas une alternative ................................ 76
a) L’intégration régionale de l’espace post-soviétique se heurte à des résistances ...... 76
b) La Chine et l’Asie ne constituent pas non plus une alternative ................................ 77
2. La Russie reste tournée vers l’Europe ................................................................................... 80
a) D’un point de vue économique .................................................................................... 80
b) Sur un plan culturel ...................................................................................................... 81
3. Un modèle de croissance à bout de souffle ............................................................................. 82
a) Une crise conjoncturelle ............................................................................................... 82
b) Des faiblesses structurelles .......................................................................................... 85
4. Une trajectoire préoccupante ................................................................................................ 87
a) Une évolution interne préoccupante ........................................................................... 87
b) Un risque de déstabilisation au plan extérieur ........................................................... 89
II. LES RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL POUR EVITER
L’IMPASSE .......................................................................................................................... 91
A. PRENDRE EN COMPTE LE RETOUR D’UNE « MENACE DE LA FORCE » EN
EUROPE ............................................................................................................................... 91
B. DÉFINIR UNE STRATÉGIE GLOBALE À L’ÉGARD DE LA RUSSIE .............................. 92
C. DEUX AXES PRIORITAIRES ............................................................................................... 93
1. Encourager l’application des accords de Minsk ..................................................................... 93
2. Initier une conférence sur la sécurité et le développement économique en Europe .................. 94
D. MIEUX APPRÉHENDER LA SPÉCIFICITÉ DE LA RUSSIE ............................................. 95
E. MULTIPLIER LES ECHANGES A TOUS LES NIVEAUX .................................................. 95
CONCLUSION ......................................................................................................................... 97
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 98

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ANNEXE 1 – LES CONFLITS GELÉS DANS LA ZONE OSCE ........................................... 106
ANNEXE 2 – LA NEUTRALITÉ AUTRICHIENNE .............................................................. 109
ANNEXE 3 - AUDITIONS ....................................................................................................... 110
A. AUDITION DE M. THOMAS GOMART, DIRECTEUR DU DÉVELOPPEMENT
STRATÉGIQUE DE L’INSTITUT FRANÇAIS DES RELATIONS
INTERNATIONALES (IFRI) SUR LA RUSSIE, LE 28 JANVIER 2015 .............................. 110
B. AUDITION DE MME HÉLÈNE CARRÈRE D’ENCAUSSE, SECRÉTAIRE
PERPÉTUEL DE L’ACADÉMIE FRANÇAISE, LE 4 FÉVRIER 2015 ................................. 125
ANNEXE 4 – LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES .................................................. 136
ANNEXE 5 – PROGRAMME DU DÉPLACEMENT DU 12 AU 14 MAI 2015 ................... 138