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SEPTIÈME CHAMBRE
S 2016-1537
RAPPORT PARTICULIER
(articles L. 143-3 et R. 143-1 du code des juridictions financières)
PORT AUTONOME DE PARIS
Exercices 2009 à 2013,
actualisation jusqu’en 2015 pour la gestion
Juin 2016

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TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE............................................................................................................................... 7
LISTE DES RECOMMANDATIONS ................................................................................. 10
INTRODUCTION .............................................................................................................. 11
1 GOUVERNANCE, ORGANISATION ET COOPÉRATION
INTERPORTUAIRE ....................................................................................................... 13
1.1 Les missions du port .................................................................................................. 13
1.2 La clarification des relations avec Voies navigables de France (VNF) .................... 13
1.3 Une gouvernance obsolète ........................................................................................ 15
1.3.1 Le conseil d’administration .......................................................................................... 15
1.3.1.1 La composition du conseil d’administration ...................................................................... 15
1.3.1.2 Des difficultés dans la désignation de membres du conseil d’administration .................... 16
1.3.1.3 Le président du conseil d’administration............................................................................ 16
1.3.1.4 Le fonctionnement du conseil d’administration ................................................................. 17
1.3.1.5 La prévention des conflits d’intérêts au sein du conseil d’administration .......................... 19
1.3.1.6 La composition du conseil d’administration doit être revue............................................... 21
1.3.1.7 Les autres instances émanant du conseil d’administration ................................................. 21
1.3.2 Le directeur général ...................................................................................................... 22
1.3.3 Les relations avec la tutelle .......................................................................................... 23
1.4 Organisation et fonctionnement ................................................................................ 25
1.4.1 Un organigramme du siège modifié durant la période contrôlée ................................. 25
1.4.2 Les relations entre le siège et les agences .................................................................... 25
1.4.3 Des participations directes ou indirectes à des sociétés ............................................... 26
1.5 Une coopération interportuaire très développée ........................................................ 27
1.5.1 Les ports de l’axe Seine ont fait le choix d’une coopération intégrée avec la
mise en place du GIE HAROPA .................................................................................. 27
1.5.2 Les premières réalisations du GIE HAROPA .............................................................. 29
1.5.2.1 Un vrai succès d’image, une stratégie des ports mieux articulée et une offre
commune encore en construction ....................................................................................... 29
1.5.2.2 La gouvernance du GIE par rapport à celles des ports et la complexité de son
animation constituent des points de vigilance. ................................................................... 29
1.5.2.3 Un apport du GIE à évaluer, face à de fortes attentes ........................................................ 29
1.5.3 Une coopération interportuaire sur l’axe Seine à approfondir encore .......................... 30
2 LA STRATÉGIE, LES INVESTISSEMENTS ET LES ACTIVITÉS
PORTUAIRES ................................................................................................................ 31
2.1 Une stratégie établie dans le cadre du projet stratégique 2010-2015 ........................ 31
2.1.1 L’élaboration du projet stratégique 2010-2015 ............................................................ 31
2.1.2 Le bilan du projet stratégique 2010-2015..................................................................... 32
2.1.3 Un nouveau projet stratégique pour 2015-2020 ........................................................... 32
2.2 Les investissements ................................................................................................... 33
2.2.1 Une grande régularité dans le montant des investissements réalisés............................ 33
2.2.2 Des actions pour améliorer le pilotage des investissements ......................................... 34
2.2.3 Le projet stratégique 2015-2020 : une ambition en matière d’investissement ............. 35
2.3 Le trafic portuaire ...................................................................................................... 37

4
2.3.1 L’évolution générale du trafic fluvial de marchandises ............................................... 37
2.3.1.1 Une stagnation globale sur la période ................................................................................ 37
2.3.1.2 Le PAP est le troisième port français de conteneurs ......................................................... 38
2.3.1.3 Le fluvio-maritime ............................................................................................................. 40
2.3.2 Les autres trafics........................................................................................................... 40
2.3.2.1 Le trafic ferroviaire et les oléoducs .................................................................................... 40
2.3.2.2 Le transport de passagers ................................................................................................... 40
2.3.3 Des statistiques de trafic imparfaites ............................................................................ 41
2.4 Les enjeux de la desserte et de la multimodalité ....................................................... 42
2.4.1 Des enjeux désormais pris en compte dans le cadre d’HAROPA ................................ 42
2.4.2 Le transfert des voies ferrées portuaires et la desserte ferroviaire ............................... 42
2.4.3 La desserte routière ...................................................................................................... 44
2.5 La gestion du domaine .............................................................................................. 45
2.5.1 Un domaine en extension, dont le PAP tire la quasi-totalité de ses revenus ................ 45
2.5.2 Une politique dynamique de gestion du domaine ........................................................ 46
2.5.2.1 Le PAP s’est doté d’une doctrine de gestion des conventions domaniales ........................ 46
2.5.2.2 L’évolution des conventions et le taux d’occupation ......................................................... 46
2.5.3 Une tarification complexe ............................................................................................ 47
2.5.3.1 Des tarifs réformés pendant la période contrôlée ............................................................... 47
2.5.3.2 Les effets de ces réformes sont lents à se faire sentir ......................................................... 48
2.5.4 Une politique de ristourne dont l’effet incitatif n’est pas établi ................................... 49
2.5.5 Les bateaux-logements, une recette marginale mais un sujet sensible ......................... 50
2.5.6 Un enjeu financier : les taxes foncières ........................................................................ 52
2.6 La politique environnementale et l’intégration des ports dans la ville ..................... 53
2.6.1 Une prise en compte croissante des enjeux environnementaux .................................. 53
2.6.2 L’intégration dans la ville ............................................................................................ 54
3 BUDGET, COMPTES ET SITUATION FINANCIÈRE ............................................... 55
3.1 Les prévisions budgétaires ........................................................................................ 55
3.2 Régime financier, organisation du poste comptable et production des
comptes. ..................................................................................................................... 55
3.3 L’évolution de l’actif et du passif : l’analyse du bilan .............................................. 56
3.3.1 Des actifs en augmentation constante .......................................................................... 56
3.3.2 Les modes de financement de l’activité : analyse du passif ......................................... 57
3.4 L’évolution des produits et des charges : l’analyse du compte de résultat ............... 58
3.4.1 Les produits : une progression quasi-constante ............................................................ 58
3.4.2 Des charges d’exploitation à maîtriser ......................................................................... 59
3.5 La situation financière ............................................................................................... 60
3.5.1 Le résultat net comptable et les soldes intermédiaires de gestion ................................ 60
3.5.2 La situation financière .................................................................................................. 61
3.6 La qualité des comptes .............................................................................................. 61
3.6.1 L’intégration des voies ferrées portuaires en produits exceptionnels : une
comptabilisation erronée .............................................................................................. 61
3.6.2 L’inventaire des actifs .................................................................................................. 62
3.6.3 Le recouvrement des recettes ....................................................................................... 62
3.7 Les contrôles et les outils de gestion ......................................................................... 63
3.7.1 Une comptabilité analytique à promouvoir .................................................................. 63

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3.7.2 Un contrôle interne à consolider .................................................................................. 64
4 GESTION ........................................................................................................................ 64
4.1 Ressources humaines ................................................................................................. 64
4.1.1 L’effectif du port .......................................................................................................... 64
4.1.1.1 Un effectif stable au cours de la période ............................................................................ 64
4.1.1.2 Une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences inaboutie .............................. 65
4.1.2 Le passage réussi à un nouvel accord d’entreprise ....................................................... 66
4.1.3 Une organisation du temps de travail atypique ............................................................ 67
4.1.4 Le climat social et l’absentéisme ................................................................................. 68
4.1.5 La gestion des ressources humaines par les services du port ....................................... 68
4.1.6 Les dépenses de personnel ........................................................................................... 69
4.1.6.1 L’évolution générale des dépenses de personnel ................................................................ 69
4.1.6.2 L’évolution de la rémunération moyenne du personnel en place (RMPP) : ....................... 69
4.1.6.3 La rémunération des personnels ......................................................................................... 70
4.1.6.4 Les véhicules de fonction et de services ............................................................................. 72
4.1.6.5 Les frais de déplacement et de réception ............................................................................ 74
4.2 Achats et marchés ...................................................................................................... 74
4.2.1 Le cadre réglementaire : le PAP n’a pas recours à la possibilité d’agir en tant
qu’entité adjudicatrice .................................................................................................. 74
4.2.2 L’amorce d’une structuration de la fonction « achats » du PAP .................................. 75
4.2.2.1 L’amélioration du rôle des acteurs ..................................................................................... 75
4.2.2.2 La remise en ordre des achats ............................................................................................. 76
4.2.3 Une professionnalisation de l’achat encore inachevée ................................................. 77
4.2.4 Les caractéristiques des achats du PAP ........................................................................ 77
4.2.5 Examen de quelques marchés et conventions .............................................................. 78
CONCLUSION .................................................................................................................. 80
ANNEXES ............................................................................................................................... 82