Guide - DEAL Réunion

Direction de l’environnement,
de l’Aménagement et du logement
www.reunion.developpement-durable.gouv.fr
Comment les impacts résiduels sur la biodiversité
Éviter
Réduire
Compenser
Guide méthodologique
pour l’île de La Réunion

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Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de La Réunion
Comment compenser les impacts résiduels sur la biodiversité ?
- Guide méthodologique pour l’île de La Réunion -
Janvier 2013
Auteurs
DEAL Réunion, Biotope, RST : CETE, CERTU, SETRA
Pilotage
Jérôme DULAU (DEAL Réunion)
Conception et rédaction
Mathieu SOUQUET (Biotope), Jérôme DULAU (DEAL Réunion),
Frédérique GERBEAUD-MAULIN (CETE Méditerranée)
Apports et contributions techniques
Cédric HOARAU (Biotope), Josiane SÉGUIER (CETE Méditerranée), Jean CARSIGNOL (CETE de l’Est),
Olivier BACHELARD & Jérôme CHAMPRES (CERTU), Renaud MARTIN (Biotope),
les membres du CSRPN pour leur aimable contribution.
Mise en page
Frédéric PRUNEAU (Biotope)
Relecture
Bertrand GALTIER & Caroline MERLE (DEAL Réunion), Marc LANSIART (CGDD),
Séverine HUBERT (CETE de Lyon).
Zone géographique
Île de La Réunion
Maître d’ouvrage
DEAL Réunion
DEAL Réunion - Guide : mesures de compensation à la perte résiduelle de biodiversité - Janvier 2013

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Pour que l’érosion de la biodiversité réunionnaise
ne soit pas inéluctable…
Depuis la convention sur la diversité biologique qui s’est tenue
dans le cadre des Nations Unies au Sommet de la Terre à
Rio le 5 juin 1992, la valeur intrinsèque de la biodiversité en
termes environnemental, social, économique, scientifique,
éducatif, culturel, récréatif et esthétique, est reconnue
internationalement.
Parmi les premiers pays signataires de cette convention, la
France a réaffirmé avec force dans la charte constitutionnelle
de l’environnement du 1er mars 2005 que l’avenir et l’existence
même de l’humanité sont indissociables de son milieu naturel
et que la préservation de l’environnement doit être recherchée
au même titre que les intérêts fondamentaux de la Nation.
Avec son patrimoine naturel terrestre et marin (2e espace
maritime mondial) exceptionnel, la France se situe aux
premiers rangs des États qui portent une responsabilité
majeure dans la conservation de la biodiversité (8e rang
des pays hébergeant le plus grand nombre d’espèces
mondialement menacées). Ce sont les collectivités et
départements d’outre-mer qui permettent à la France
d’occuper cette position et notamment l’île de La
Réunion qui appartient à l’un des 34 points chauds de la
biodiversité mondiale : Madagascar et îles de l’Océan Indien
(Mascareignes, Comores, Seychelles) dont 60 % du territoire
sont inventoriés en zones naturelles d’intérêts écologiques,
faunistiques et floristiques.
Depuis la loi de 1976 relative à la protection de la nature
jusqu’aux décrets d’application des lois Grenelle I et II
entrés en vigueur au 1er juin 2012, notre pays s’est doté d’un
dispositif réglementaire significatif pour intégrer les enjeux
de biodiversité dans toutes les politiques sectorielles et tenter
d’enrayer l’érosion de la biodiversité. Ce dispositif s’articule
notamment autour de la démarche itérative et progressive
d’évaluation environnementale qui repose sur le principe
d’évitement, de réduction et de compensation des effets
résiduels qui n’ont pu être ni évités, ni réduits.
La présentation de la compensation à la perte résiduelle de
biodiversité qui est proposée dans le présent ouvrage s’inscrit
pleinement dans le cadre législatif national et permet aux
acteurs associés au développement de l’île de La Réunion de
mieux intégrer la réglementation en vigueur et de participer
pleinement à la conservation de la biodiversité dans une
concertation constructive.
L’île de La Réunion se développe à vive allure avec un taux
d’artificialisation des sols deux fois supérieur à la métropole,
sur un territoire restreint, générant parfois des conflits
d’usages, notamment la conservation des espaces naturels
et paysagers pourtant touristiquement très attractifs et
générateurs d’activités économiques. Le présent guide
méthodologique répond en ce sens à une nécessité pour
l’île de concevoir un aménagement « durable » et d’aider les
maîtres d’ouvrages, porteurs de projets et bureaux d’études à
préserver la première richesse de l’île, son patrimoine naturel.
Je suis persuadé que ce guide deviendra un ouvrage de
référence et je vous invite à le découvrir sans attendre.
Le Préfet de La Réunion
Préface
Jean-Luc MARX
DEAL Réunion - Guide : mesures de compensation à la perte résiduelle de biodiversité - Janvier 2013

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Sommaire
Préambule 7
I. Contexte réglementaire, définitions et principes 13
I.1 Rappel de la réglementation ............................................................................................................ 13
I.1.1 Réglementation relative aux projets ....................................................................................................... 13
I.1.1.1 Directive européenne ................................................................................................................................................... 13
I.1.1.2 Cadre français ............................................................................................................................................................. 15
I.1.1.3 Charte constitutionnelle de l’environnement ............................................................................................................. 15
I.1.1.4 La loi Grenelle I ........................................................................................................................................................... 16
I.1.1.5 la Trame Verte et Bleue (Loi Grenelle II) ..................................................................................................................... 16
I.1.1.6 Les études d’impact : cadre général ........................................................................................................................... 17
I.1.1.7 Loi sur l’eau .................................................................................................................................................................. 21
I.1.1.8 Installations classées pour la protection de l’environnement .................................................................................. 22
I.1.1.9 Le code de l’expropriation ............................................................................................................................................ 22
I.1.1.10 La réparation ................................................................................................................................................................ 22
I.1.2 Réglementation relative aux plans et programmes ................................................................................24
I.1.2.1 Cadre général : Code de l’Environnement (CE) .......................................................................................................... 24
I.1.2.2 Les documents d’urbanisme : PLU et SCoT ............................................................................................................... 25
I.1.3 Réglementations spécifiques .................................................................................................................. 28
I.1.3.1 Le régime forestier et les défrichements .................................................................................................................. 28
I.1.3.2 La protection des espèces et des habitats .................................................................................................................. 29
I.1.3.3 La loi Montagne et les Unités Touristiques Nouvelles (UTN) ..................................................................................... 31
I.1.3.4 Les espaces d’intérêt patrimonial ............................................................................................................................... 31
I.1.3.5 La démarche Natura 2000 .......................................................................................................................................... 33
I.1.3.6 Cas des procédures multiples ..................................................................................................................................... 33
I.2 Définitions .....................................................................................................................................35
I.2.1 La séquence : éviter, réduire, compenser ................................................................................................ 35
I.2.1.1 Éviter ............................................................................................................................................................................. 35
I.2.1.2 Particularité des plans et programmes : « la Conservation » ................................................................................... 35
I.2.1.3 Réduire ......................................................................................................................................................................... 37
I.2.1.4 Compenser les impacts résiduels après évitement et réduction .............................................................................. 37
I.2.1.5 Tableau de correspondance des terminologies sur les mesures environnementales ............................................. 40
I.2.2 Les différentes formes de mesures compensatoires .............................................................................. 42
I.2.2.1 L’acquisition, la maîtrise foncière ................................................................................................................................ 42
I.2.2.2 L’amélioration de la connaissance et de la recherche ............................................................................................... 42
I.2.2.3 La gestion conservatoire et la restauration des milieux naturels ............................................................................ 43
I.2.2.4 La participation à un programme d’action pour des espèces
ou habitats de haute valeur patrimoniale .................................................................................................................. 44
I.3 Les conditions de réussite .............................................................................................................47
I.3.1 L’implication du Maître d’Ouvrage ............................................................................................................47
I.3.2 Anticiper les impacts résiduels et la conception de la mesure compensatoire ......................................48
I.3.3 Qualité et moyens du diagnostic : l’État Initial, une étape essentielle..................................................... 48
I.3.3.1 La notion d’État Initial .................................................................................................................................................. 48
I.3.3.2 Pour les projets d’aménagement et de travaux ......................................................................................................... 49
I.3.3.3 Pour les plans et programmes .................................................................................................................................... 49
I.3.4 Consultation et recueil de données.......................................................................................................... 50
I.3.5 La faisabilité de la mesure compensatoire .............................................................................................. 50
I.3.6 La pérennité de la mesure ....................................................................................................................... 51
I.3.7 Les compétences nécessaires à la conception scientifique et technique ............................................... 51
I.3.8 Mobilisation des partenaires .................................................................................................................... 52
I.3.8.1 Les garants scientifiques et juridiques ....................................................................................................................... 52
I.3.8.2 Les partenaires pour la maîtrise foncière .................................................................................................................. 54
I.3.8.3 Les partenaires pour la gestion et la protection des sites patrimoniaux .................................................................. 55
I.3.8.4 Les partenaires techniques ......................................................................................................................................... 55
I.3.8.5 La délégation à un « opérateur » de la compensation ............................................................................................... 56
I.3.9 La concertation : un accompagnement de la conception à la réalisation de la mesure .......................... 56
I.3.10 Suivre, mesurer l’efficacité et l’efficience de la mesure .........................................................................57
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II. Le cadre réunionnais
II.1 Analyse de l’État Initial de l’Environnement ...................................................................................59
II.1.1 Les références régionales et locales en matière de biodiversité à la Réunion ....................................... 59
II.1.1.1 Type de références bibliographiques .......................................................................................................................... 59
II.1.1.2 Protection réglementaire des espèces animales et végétales & porter à connaissance ......................................... 59
II.1.1.3 Protections réglementaires des sites et espaces - inventaires & porter à connaissance ....................................... 61
II.1.1.4 Référenciel des habitats et espèces de la Réunion .................................................................................................... 61
II.1.1.5 Synthèse de l’état de connaissance par espèces et groupes taxonomiques............................................................. 66
II.1.2 Méthodologie d’Analyse terrain de l’État Initial ....................................................................................... 67
II.1.2.1 La définition de l’aire d’étude ...................................................................................................................................... 68
II.1.2.2 Les investigations de terrain ....................................................................................................................................... 70
II.2 Identification des enjeux de biodiversité ........................................................................................75
II.2.1 Présentation des espèces selon leur valeur patrimoniale ...................................................................... 75
II.2.2 Présentation des habitats selon leur valeur patrimoniale ...................................................................... 78
II.3 Appréciation des impacts résiduels sur la biodiversité ..................................................................83
II.3.1 Qualifier et quantifier l’impact pour concevoir et évaluer la mesure compensatoire ............................ 83
II.3.2 Réévaluation des impacts post-mesures et définition des impacts résiduels ........................................87
II.4 Élaboration de la mesure compensatoire .......................................................................................89
II.4.1 Conception selon la nature de l’impact résiduel...................................................................................... 89
II.4.2 Concertation et validation de la mesure : instructeur, autorité environnementale,
experts et acteurs pressentis…................................................................................................................ 89
II.4.3 Commande spécifique à un prestataire ................................................................................................... 91
II.4.4 Évaluation ex post des impacts, suivis et contrôle des mesures compensatoires .................................. 91
II.5. Essais de monétarisation de la mesure compensatoire à la perte de biodiversité réunionnaise .... 93
II.5.1 Les pratiques actuelles pour définir le montant de la compensation ..................................................... 94
II.5.2 La notion de la valeur intrinsèque ou valeur économique totale de l’espèce ou du milieu .................... 95
II.5.3 Pistes de réflexion pour approcher un montant de compensation proportionnel à la valeur
de la biodiversité résiduelle impactée ..................................................................................................... 97
II.5.4 Proposition d’approche monétaire de la mesure compensatoire
à la perturbation/destruction d’un habitat naturel patrimonial à la Réunion .........................................98
II.5.5 Proposition d’approche monétaire de la mesure compensatoire
à la perturbation/destruction d’une espèce patrimoniale à la Réunion ................................................. 99
Annexes ............................................................................................................................................................ 101
Annexe 1 - Bibliographie et sites internet ..............................................................................................................102
Annexe 2 - Les principales méthodes d’investigation par espèces .......................................................................104
Annexe 3 - Éléments Grenelle .................................................................................................................................106
Annexe 4 - Tableau indicatif des acteurs réunionnais cibles .................................................................................106
Annexe 5 – Fiche de synthèse des principaux éléments clés pour l’élaboration
et la mise en œuvre d’une mesure compensatoire à la perte de biodiversité ...................................108
Annexe 6 – Doctrine relative à la séquence éviter, réduire et compenser les impacts
sur le milieu naturel, MEDDTL, 6 mars 2006 ......................................................................................110
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DEAL Réunion - Guide : mesures de compensation à la perte résiduelle de biodiversité - Janvier 2013