RAPPORT D´INFORMATION N° 108 SÉNAT

N° 108
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016
Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 octobre 2015
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation (1)
sur les collectivités territoriales et le changement climatique,
Par M. Jean-Marie BOCKEL, Mme Caroline CAYEUX, MM. Michel DELEBARRE,
Christian FAVIER, Joël LABBÉ, Antoine LEFÈVRE, Jacques MÉZARD et
Mme Marie-Françoise PEROL-DUMONT,
Sénateurs.
(1) La délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation est composée de : M. Jean-Marie Bockel,
président ; MM. Rémy Pointereau, Christian Favier, François Grosdidier, Charles Guené, Georges Labazée, Joël Labbé, Antoine
Lefèvre, Jacques Mézard, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. René Vandierendonck, vice-présidents ; Mme Caroline
Cayeux, MM. Philippe Dallier et Marc Daunis, secrétaires ; MM. François Calvet, Luc Carvounas, Bernard Delcros, Michel
Delebarre, Éric Doligé, Vincent Eblé, Jean-Marc Gabouty, Mmes Françoise Gatel, Éliane Giraud, MM. Jean-François Husson,
Dominique de Legge, Michel Le Scouarnec, Christian Manable, Jean Louis Masson, Philippe Mouiller, Philippe Nachbar, Louis
Pinton, Alain Richard, Mmes Patricia Schillinger, Nelly Tocqueville, Catherine Troendlé et M. Jean-Pierre Vial.

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S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 11
CHAPITRE I – QUAND LES ÉTATS AJOURNENT, LES COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES AGISSENT ................................................................................................ 13
I. QUAND LES ÉTATS AJOURNENT… ............................................................................... 13
II. …LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES AGISSENT................................................ 15
A. LES COMPÉTENCES LOCALES : UN LEVIER POUR AGIR DANS LE DOMAINE
DU CLIMAT ......................................................................................................................... 15
B. COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET PÉDAGOGIE DE L’ENVIRONNEMENT .......... 17
C. UN REGARD COMPARATIF HORS DE NOS FRONTIÈRES ........................................... 17
D. COLLECTIVITÉS EN RÉSEAU, COLLECTIVITÉS DANS LA NÉGOCIATION
INTERNATIONALE ............................................................................................................ 20
CHAPITRE II – L’URBANISME ............................................................................................. 21
I. PROPOS INTRODUCTIF .................................................................................................... 21
II. LA VILLE D’ISSY-LES-MOULINEAUX : UN ÉCO-QUARTIER ................................... 25
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 26
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 26
1. Une offre résidentielle et commerciale performante ............................................................... 26
2. Des équipements et des services innovants ........................................................................... 27
3. Un éco-quartier intégré à un projet urbanistique d’ensemble ................................................ 28
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 29
III. LA VILLE DE REIMS : UN PROGRAMME DE RENOUVELLEMENT URBAIN
INTÉGRANT DES OBJECTIFS ÉNERGÉTIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX ....... 29
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 30
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 31
1. Le réaménagement du quartier ............................................................................................. 31
2. La dynamisation du tissu économique .................................................................................. 32
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 33
IV. LES VILLES DE GRENOBLE, FONTANIL-CORNILLON, SAINT-ÉGRÈVE ET
SAINT-MARTIN-LE-VINOUX : UN CONTRAT D’AXE................................................ 34
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 34

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LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES S’ENGAGENT POUR LE CLIMAT
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 35
1. L’élaboration d’un contrat d’axe .......................................................................................... 35
2. Les engagements des communes ........................................................................................... 36
3. Les engagements de l’opérateur de transport ........................................................................ 36
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 37
V. BREST MÉTROPOLE OCÉANE : UN PLAN LOCAL D’URBANISME
« FACTEUR 4 » .................................................................................................................... 37
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 38
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 38
1. La conception du PLU « facteur 4 » ..................................................................................... 38
2. Les orientations du PLU « facteur 4 » .................................................................................. 39
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 40
VI. LE CONSEIL RÉGIONAL DU NORD-PAS DE CALAIS : UN MANIFESTE
POUR DES PROJETS D’URBANISME DURABLE ......................................................... 40
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 41
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 42
1. L’élaboration d’un « manifeste » .......................................................................................... 42
2. La reddition d’avis sur les documents d’urbanisme ............................................................... 42
3. Le financement de solutions d’ingénierie territoriale ............................................................ 43
4. Le lancement d’appels à projets ............................................................................................ 44
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 44
CHAPITRE III – LES ACTIONS INTERNATIONALES ...................................................... 47
I. PROPOS INTRODUCTIF .................................................................................................... 47
II. CITÉS ET GOUVERNEMENTS LOCAUX UNIS : UN RÉSEAU DE
COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ENGAGÉ DANS LES NÉGOCIATIONS
INTERNATIONALES ......................................................................................................... 49
III. LE PARTENARIAT FRANÇAIS POUR L’EAU : UNE ACTION POUR UNE
MEILLEURE PRISE EN COMPTE DE LA PROBLÉMATIQUE DE L’EAU AU
NIVEAU INTERNATIONAL ............................................................................................. 50
A. L’EAU, UN ENJEU LONGTEMPS OCCULTÉ DANS LES NÉGOCIATIONS
INTERNATIONALES .......................................................................................................... 51
B. LA COP21 DE PARIS, POINT DE DÉPART POUR UNE NOUVELLE APPROCHE ....... 51
IV. LE CONTEXTE DE L’ACTION INTERNATIONALE DES COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES EN PLEINE ÉVOLUTION : LA POSITION DE CITÉS UNIES
FRANCE ............................................................................................................................... 52
A. UNE PÉRIODE COMPLEXE POUR LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE ................. 52

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B. MIEUX INTÉGRER LE CLIMAT DANS LES ACTIONS DE COOPÉRATION
DÉCENTRALISÉE ................................................................................................................ 53
V. LA COOPÉRATION DE QUÉTIGNY : LE TRAITEMENT DES DÉCHETS ................. 54
VI. LE DÉPARTEMENT DE SEINE-MARITIME ET LA MISE EN PLACE D’UN
AGENDA 21 DANS LE TERRITOIRE DU KEF ............................................................... 55
A. UNE COOPÉRATION PLACÉE SOUS LE SIGNE DU DÉVELOPPEMENT
DURABLE ............................................................................................................................. 56
B. PREMIERS RETOURS D’EXPÉRIENCE .............................................................................. 56
CHAPITRE IV - LES DÉCHETS ............................................................................................. 59
I. PROPOS INTRODUCTIF .................................................................................................... 59
II. VILLERS-SAINT-PAUL : UN CENTRE MULTI-FILIÈRES DE VALORISATION
DES DÉCHETS .................................................................................................................... 61
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 61
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 62
1. Le recyclage des déchets : la création d’un centre de tri ......................................................... 62
2. La valorisation des déchets : la création d’un centre de valorisation énergétique ................... 62
3. Le choix d’un transport alternatif : l’installation d’une plateforme ferroviaire ...................... 63
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 63
III. LE PÔLE DÉCHETS DU PAYS DE SARREBOURG EN MOSELLE : UN
EXEMPLE DE TARIFICATION INCITATIVE................................................................. 64
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 64
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 65
1. La méthode appliquée : la tarification incitative .................................................................... 65
2. L’organisation mise en place par les collectivités .................................................................. 65
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 66
IV. LE CENTRE DE TRI TÉLÉ-OPÉRÉ D’AMIENS : TRIER LES DÉCHETS SANS
LES TOUCHER GRÂCE AUX TECHNOLOGIES DIGITALES ..................................... 67
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 67
B. LES ACTIONS ....................................................................................................................... 67
1. L’utilisation d’écrans tactiles pour trier les déchets sans les toucher ..................................... 67
2. Deux technologies associées et brevetées pour trier les emballages en plastique ..................... 68
C. LES RÉSULTATS .................................................................................................................. 68
V. LA COMMUNE DE LAPOUYADE : VALORISER LE BIOGAZ ET DYNAMISER
L’ÉCONOMIE D’UN TERRITOIRE RURAL GRÂCE AUX DÉCHETS ........................ 69
A. LES OBJECTIFS .................................................................................................................... 69