Pouvoirs et démocratie en Bretagne à l’épreuve du changement climatique, à l’horizon 2030

Pouvoirs et démocratie en
Bretagne à l’épreuve du
changement climatique,
à l’horizon 2030

Copyright © Région Bretagne – Conseil économique et social de Bretagne
7 rue du Général Guillaudot – 35069 RENNES Cedex
Octobre 2009
Les rapports du CESR peuvent faire l’objet d’une présentation orale publique
par les rapporteurs.
Les demandes doivent être adressées au Président du Conseil économique et social de Bretagne.
Pour mieux connaître le fonctionnement et les activités du CESR, venez visiter le site Internet du
CESR de Bretagne : http://www.cesr-bretagne.fr

Avant-propos
Le changement climatique met à l’épreuve les pouvoirs et la démocratie, en
Bretagne comme ailleurs. Aussi la Section Prospective du CESR s’est engagée
dans une réflexion qui peut, de prime abord, étonner.
La prochaine conférence de Copenhague sur le climat, en décembre 2009, et le
projet gouvernemental de réforme territoriale montrent que ces problématiques
sont concomitantes.
La « gouvernance » de l’atténuation du changement climatique comme de
l’adaptation à ses impacts pose une série de questions inédites. D’une part,
chacun sait qu’il est urgent d’agir et, d’autre part, les décisions efficaces ne
peuvent être prises que collectivement avec une adhésion du plus grand
nombre. Or, les problèmes à résoudre sont complexes, mal identifiés et leurs
effets sont rarement proches et immédiats. Par conséquent, la prise de
conscience individuelle est mal aisée. Dans ces conditions, les décisions
émergent d’autant plus difficilement. C’est pourquoi, l’analyse prospective nous a
semblé la plus pertinente. Elle n’impose pas, en effet, une solution, mais
présente différents « possibles » à partir d’hypothèses sur des variables. Celles-
ci portent, pour les unes, sur le changement climatique et, pour les autres, sur
les pouvoirs et la démocratie. Ces hypothèses sont réalistes, mais la Section
Prospective s’est autorisée à les pousser « jusqu’au bout », à « tirer sur le fil »
pour faire apparaître les principaux enjeux. Nous proposons, ainsi, quatre
scénarios : « un pilote pour la planète », « l’Etat climatiseur », « grâce à nous le
déluge » et « ensemble, contre vents et marées ».
Pour cette construction des scénarios possibles quant à la « gouvernance » à
l’épreuve des évènements climatiques ou de leur anticipation, l’échelle de temps
retenue correspond aux prévisions scientifiques à forte probabilité, soit 2030.
Nous constatons qu’en fonction des thèmes, la démarche prospective qui se
faisait sur 50 ans, se fait, aujourd’hui, plus souvent sur 25 ans et se fera,
prochainement, probablement sur 10 ans. Les cycles du temps étant devenus
plus courts, il est possible (sinon probable) que certains éléments de nos
hypothèses se produisent bien avant l’échéance de 2030. Rappelons qu’une
précédente étude de la Section Prospective du CESR de Bretagne (parue en
2005) avait fait l’hypothèse d’une grave crise financière à l’horizon... 2021.
Bien que s’appuyant fortement sur de nombreux travaux scientifiques, les
scénarios ne constituent pas des prévisions. La Section Prospective a auditionné
un nombre important de personnalités : que celles-ci soient, ici, vivement
remerciées. La validité du présent rapport repose sur un travail extrêmement

riche d’échanges et de confrontations d’idées auquel les membres de la Section
ont contribué : il s’agit bien d’une construction collective.
Quel énorme travail a été réalisé par nos conseillères techniques : Virginie
GICQUEL et Elise TUAL. Travail énorme, en effet, que d’intégrer et de croiser des
données issues de deux problématiques renvoyant à des champs scientifiques si
différents et si éloignés. Pas toujours facile non plus de formaliser et de
synthétiser les idées des membres de la Section prospective aux sensibilités très
diverses.
Ce rapport n’a pas pour objet de rassurer ou d’effrayer mais de faire comprendre
que nous devons tous assumer rapidement nos responsabilités. En Bretagne, au
regard des questionnements proposés ici, tous les acteurs doivent être en alerte.
Dans cette perspective, nous espérons apporter une contribution utile.
Les rapporteurs :
MM. Gilbert BLANCHARD et Jean Luc LE GUELLEC

La Section Prospective
Deuxième assemblée de la Région Bretagne, le Conseil économique et social
régional (CESR) a une fonction d’avis sur le budget du Conseil régional et sur les
grandes politiques de la Région. Par son droit d’autosaisine il élabore, sous forme
de rapports, des réflexions et propositions sur des sujets d’intérêt régional. Il est
composé d’acteurs du tissu économique et social de la Bretagne, représentant
tous les courants de la société civile. Ce travail a été réalisé par la section
Prospective du CESR, composé de conseillers économiques et sociaux et de
personnalités extérieures.
Rapporteurs : MM. Gilbert BLANCHARD et Jean-Luc LE GUELLEC
1. Membres de la section « Prospective »
• M. Gilbert BLANCHARD
• M. Patrice BOUDET
• Mme Annyvonne ERHEL
• M. Jacques FEUNTEUNA
• M. Jean-Luc LE GUELLEC
• M. René LOUAIL
• M. Éric MARTIN
• M. Thierry MERRET
• M. Jean-Claude MOY
• M. Bernard PIVETTE
• M. Jean-Yves SAVIDAN
• M. Michel SEYDOUX
2. Personnalités qualifiées extérieures
• Mme Anne BROSSARD
• Mme Catherine GUY
• M. Bernard LE CALVEZ
• M. Roger MORIN
• M. Paul TREHEN
3. Invité spécial du Président
• M. Robert JESTIN
4. Assistance technique
• Mme Virginie GICQUEL, Conseillère technique
• Mme Élise TUAL, Conseillère technique (remplacement temporaire)
• Mme Cécile GUÉRIN, assistante
• Mme Mathilde LEFEUVRE, assistante (remplacement temporaire)