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Rapport d’observations définitives
et sa réponse
COMMUNAUTE DE COMMUNES
DE L’ABBEVILLOIS
(Département de la Somme)
Exercices 2010 et suivants
Observations délibérées le 31 mars 2015

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SOMMAIRE
SYNTHESE ............................................................................................................................................. 4
RAPPELS A LA REGLEMENTATION ................................................................................................. 5
RECOMMANDATIONS ......................................................................................................................... 6
I. PROCEDURE ............................................................................................................................................... 7
II. OBSERVATIONS DEFINITIVES ............................................................................................................ 7
I - PRESENTATION DE L’EPCI ....................................................................................................... 7
A - LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE L’ABBEVILLOIS .......................................................... 7
1 - Le territoire de l’Abbevillois ........................................................................................ 7
2 - Les compétences de l’EPCI .......................................................................................... 7
B - LE NIVEAU D’INTEGRATION DE L’EPCI ................................................................................. 8
1 - La constitution d’un échantillon ................................................................................... 8
2 - Les reversements de fiscalité ........................................................................................ 8
II - LA FIABILITE DES COMPTES ................................................................................................... 9
A - LA FIABILITE DES INFORMATIONS BUDGETAIRES ET FINANCIERES ....................................... 9
B - LA FIABILITE DES INFORMATIONS COMPTABLES ................................................................. 10
1 - L’inventaire et l’état de l’actif .................................................................................... 10
2 - Les amortissements .................................................................................................... 11
3 - La comptabilité d’engagement ................................................................................... 11
4 - Les restes à réaliser..................................................................................................... 12
5 - Les intérêts courus non échus ..................................................................................... 12
III - LA SITUATION FINANCIERE .................................................................................................. 13
A - L’ANALYSE 2010-2013 ........................................................................................................ 13
1 - La section de fonctionnement ..................................................................................... 13
2 - La section d’investissement ........................................................................................ 14
IV - LES RECETTES ET LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT ............................................ 16
A - LES RECETTES DE FONCTIONNEMENT .................................................................................. 16
1 - Les ressources fiscales propres ................................................................................... 16
a - Les impôts locaux ............................................................................................... 16
b - Les taxes sur les activités de service et de domaine ............................................ 17
2 - Les ressources d’exploitation ..................................................................................... 18
a - L’accueil de loisirs sans hébergement ................................................................. 18
b - Le conservatoire de musique et de danse ............................................................ 19
c - L’école des beaux-arts......................................................................................... 19
d - Le centre de natation communautaire ................................................................. 20
e - Le portage des repas à domicile .......................................................................... 20
f - Conclusion .......................................................................................................... 21
B - LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT .................................................................................. 21
1 - Les dépenses de personnel ......................................................................................... 21
a - L’évolution des charges de personnel ................................................................. 21
b - Le régime indemnitaire ....................................................................................... 23
c - Le temps de travail .............................................................................................. 23
2 - Les subventions de fonctionnement ........................................................................... 23
a - Les montants versés ............................................................................................ 23
b - Les modalités de versement ................................................................................ 25
3 - Les charges à caractère général .................................................................................. 25
4 - Les charges d’intérêt .................................................................................................. 25
5 - Les autres charges courantes ...................................................................................... 26
V - LES DEPENSES ET LES RECETTES D’INVESTISSEMENT ................................................. 26
A - LES DEPENSES D’INVESTISSEMENT ...................................................................................... 26
1 - Les immobilisations incorporelles .............................................................................. 27
a - Les subventions versées aux organismes publics ................................................ 27

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b - Les subventions versées aux entreprises privées ................................................. 27
2 - Les immobilisations corporelles achevées ................................................................. 28
3 - Les immobilisations corporelles en cours .................................................................. 28
B - LA GESTION DES PROJETS D’INVESTISSEMENT .................................................................... 29
1 - La décision d’investir ................................................................................................. 29
a - Le choix des projets à réaliser ............................................................................. 29
b - Les études d’aides à la décision .......................................................................... 29
c - Le choix de réhabiliter ou de construire un nouvel équipement ......................... 30
d - La consultation des élus et des citoyens .............................................................. 30
2 - La mise en œuvre du projet ........................................................................................ 30
a - La maîtrise d’œuvre ............................................................................................ 30
b - L’évaluation des coûts et des délais .................................................................... 30
C - LA SOUTENABILITE DES DEPENSES D’INVESTISSEMENT ...................................................... 31
1 - Le financement des dépenses d’investissement ......................................................... 31
a - L’emprunt ............................................................................................................ 32
b - Les subventions d’investissement reçues ............................................................ 32
c - L’autofinancement .............................................................................................. 32
d - Les ressources issues du FCTVA ........................................................................ 33
2 - L’adéquation du calendrier des dépenses et des recettes ............................................ 33
VI - L’EXECUTION DU BUDGET 2014 ........................................................................................... 34
VII - L’ANALYSE FINANCIERE PROSPECTIVE ............................................................................ 35

- 4/36 -
Synthèse
Crée en 1994, le district de l’agglomération Abbevilloise était essentiellement chargé de
la gestion du centre de secours contre l’incendie et de la collecte et du traitement des ordures
ménagères. Sa transformation, en 2001, en communauté de communes, s’est accompagnée de la
prise en charge de compétences obligatoires, comme le développement économique ou
l’aménagement du territoire, et de compétences optionnelles et facultatives, qui se sont
progressivement élargies.
Engagée dans un ambitieux programme d’investissements, la communauté de communes
connaît, depuis 2012, des difficultés financières. Sa capacité d’autofinancement diminue, les
charges de fonctionnement évoluant plus rapidement que les produits. En conséquence, la
communauté de communes a mobilisé en 2012, et surtout en 2013, une part croissante de son
fonds de roulement pour financer ses dépenses d’investissement. La poursuite d’une telle
tendance semble peu soutenable aujourd’hui.
Une analyse de ses recettes de fonctionnement montre que si les recettes de fiscalité se
sont révélées dynamiques sur la période, la CCA a perdu une partie de ses marges de manœuvre
avec la réforme de la taxe professionnelle. L’augmentation des produits fiscaux ne semble donc
pouvoir provenir que d’une revalorisation des bases, ou de l’augmentation d’une taxe des
ordures ménagères dont les taux n’ont pas évolué depuis 2008. Par ailleurs, la communauté de
communes s’appuie sur des ressources liées à l’exploitation de services publics. Si la CCA a
augmenté certains de ses tarifs sur la période, d’autres n’ont pas fait l’objet de hausse, alors que
le coût du service pour les contribuables est élevé : c’est le cas notamment du conservatoire de
musique et de danse et de l’école des beaux-arts.
Sur la même période, les charges ont augmenté, notamment du fait du recrutement de
nouveaux agents, et de la prise en charge contestable des déficits des budgets annexes des
transports et des locaux industriels. La capacité d’autofinancement de la collectivité s’établit, en
2014, à 758 986 €, montant qui s’est révélé insuffisant pour financer des dépenses
d’investissement ambitieuses. En 2014, la communauté de communes a donc dû mobiliser son
fonds de roulement à hauteur de 1,2 M€, faute d’avoir pu emprunter les montants nécessaires.
Une gestion rigoureuse de ses finances permettrait à l’établissement public de
coopération intercommunale de retrouver des marges de manœuvre.

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Rappels à la réglementation
Mis en
œuvre
Partiellement
mis en œuvre
Non mis en
œuvre
En matière de fiabilité des comptes, se conformer aux
instructions comptables M14 et M4 :
1. Tenir une comptabilité d’engagement.
X
2. J
ustifier les produits et les charges rattachés à
l’exercice.
X
3. Intégrer au compte 21 « Immobilisations corporelles
»
les biens du compte 23 « Immobilisations en cours
»
dont la construction est achevée.
X
4. E
tendre la délibération de 1997 indiquant les
amortissements à effectuer aux budgets annexes,
et
l’appliquer conformément à la règlementation.
X
5. I
ntégrer au résultat comptable les subventions
d’investissements à mesure de leur amortissement.
X
En matière de versement des subventions :
6. N
e verser aux budgets annexes industriels et
commerciaux
que des subventions autorisées par
l’article L. 2224-
2 du code général des collectivités
territoriales, et justifier le versement de ces subventions
par une délibération du conseil communautaire.
X
7. P
rendre une délibération pour l’octroi de concours
financiers attribués aux entreprises du territoire,
conformément à l’article L. 2311-7 du code général d
es
collectivités territoriales.
X
En matière de ressources humaines :
8. F
ixer les coefficients applicables au versement des
indemnités administratives
de technicité (IAT) et de la
prime de fonction et de résultat (PFR), conformément
au décret du 6 septembre 1991 et à la loi du
5 juillet 2010.
X
En matière de délégation de pouvoir :
9. P
rendre une délibération pour chaque attribution que
l’assemblée communautaire entend déléguer au
président de l’EPCI, conformément à
l’article L. 5211-
10 du code général des collectivités
territoriales.
X