Mécanismes des Systèmes d`Alerte

Mécanismes des Systèmes d’Alerte :
Contribution à
une Comparaison Internationale
Etude réalisée pour l’Organisation Internationale de la
Francophonie
Réunion du 5-7 Avril 2004
Paris
Centre de Recherche sur la Paix
Institut Catholique de Paris
Avril 2004

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SOMMAIRE
Préface 4
Première Partie : les Problématiques de l’Alerte Précoce 6
Définition 6
Rassembler et analyser les données sur les conflits 8
Typologie des systèmes d’alerte 10
De l’Alerte précoce à l’Alerte préventive 12
Indicateurs d’Alerte Précoce et Indicateurs de Paix 13
Seconde Partie : Présentation de systèmes et d’indicateurs d’Alerte Précoce 17
1 - Mécanismes d’alerte de l’Organisation pour la Sécurité et la Coopération
en Europe 17
Les concepts de sécurité, de prévention des conflits et d’alerte précoce 17
Prévention des conflits 18
Alerte précoce 19
Indicateurs d’alerte précoce 20
2 - Le système d’alerte onusien 20
Les difficultés du système d’alerte international et les réformes proposées 21
Les réformes proposées 22
3 – L’Union Européenne 23
Présentation 23
Documents de référence 23
Acteurs, outils, mécanismes 25
Recommandations 27
4 – L’institut Woodrow Wilson 29
5 – Le C.E.R.T.I. 30
Définition des différents groupes sociaux et des possibilités de conflits 30
Risques structurels des conflits 30
Tension sociale et fragmentation 31

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Capacité à contenir un conflit émergent 32
Capacité à gérer les tensions 32
6 - La Banque Mondiale 33
7 - International Crisis Group 33
Recherche des informations 34
Analyse des informations 34
Diffusion de l’information et sensibilisation des pouvoirs politiques 34
8 – F.E.W.E.R., un dispositif mondial d’alerte précoce et de réaction rapide 35
F.E.W.E.R. et son organisation 36
Stratégie 39
Instruments d’action 40
Troisième Partie : Recommandations à l’intention de la Francophonie 49
1 - Recommandation de politique générale 49
2 - Ressources humaines de la Francophonie 50
3 - Banque de données et système d’alerte 50
4 - Partenaires et institutions partenaires 50
5 - Bailleurs de fonds 51
6 - Acteurs non-étatiques 51
Annexes
Annexes 1 : L’exemple du système des Nations Unies (Extrait du premier rapport du CRP :
Analyse comparative et éléments techniques sur la mise en œuvre d’un système
d’alerte précoce, septembre 2003) 52
Annexes 2 : Vers un système d’alerte précoce : les atouts francophones (Extrait du premier
rapport du CRP : Analyse comparative et éléments techniques sur la mise en œuvre d’un système
d’alerte précoce, septembre 2003) 60
Annexe 3: Thesaurus and glossary of early warning and conflict prevention terms 64
Annexe 4: Une contribution bibliographique pour la prévention des crises et des guerres (Institut
Autrichien de recherche pour l’Intelligence Artificielle, Université de Vienne) 93

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PREFACE
Le présent Rapport n’a pas d’ambition théorique et ne vise pas non plus à l’exhaustivité. Il
constitue un instrument de travail, qui se souhaite utile et pratique, à l’intention de l’Organisation
Internationale de la Francophonie soucieuse de se pencher sur les systèmes d’Alerte Précoce dans
le cadre d’un séminaire international, organisé à Paris, dans le prolongement de la Déclaration de
Bamako.
Ce document est conçu dans le cadre de la préparation de la préparation de la conférence
internationale qui sera organisée conjointement par l’ONU et l’OIF sur le thème de l’Alerte et de
ses mécanismes.
Une brève première partie introduit à quelques uns des débats des milieux politiques,
académiques ou diplomatiques, concernant l’Alerte Précoce. Si la nécessité de cette dernière est
reconnue dans le domaine de la prévention des conflits, sa définition et son usage ne vont pas
s’en poser problème. Quels sont les indicateurs d’une Alerte précoce ? En quoi se distinguent-ils
d’indicateurs de paix ? Peut-on réellement anticiper sur des conduites humaines ? Qui participe à
la mise en place d’un système d’alerte ? Autant de questions qui, aujourd’hui encore, font débat.
Une seconde partie, plus substantielle, présente certains aspects de quelques uns de systèmes
d’Alerte Précoce existant aujourd’hui. A ce sujet, plusieurs remarques s’imposent :
a) Il existe une littérature importante sur le sujet et les milieux académiques disposent
aujourd’hui de connaissances étendues sur les indicateurs d’Alerte Précoce. On ajoutera
que malheureusement, les milieux universitaires francophones ont jusqu’ici fort peu
travaillé cette thématique.
b) Le fossé est important entre les connaissances utiles à l’action et leur utilisation par les
acteurs concernés. Peu d’Etats ont tenté de réorienter le cœur de leur politique étrangère
autour de l’action en faveur de la paix. Au niveau des organisations internationales, si la
notion est d’un emploi de plus en plus fréquent, force est de constater que les définitions

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de l’Alerte Précoce demeurent rares, et que les contraintes organisationnelles et politiques
pèsent lourdement dans la lenteur avérée de la mise en place effective d’un tel dispositif.
c) Il existe un écart non moins préoccupant entre la mobilisation des O.N.G. en faveur de
l’adoption de systèmes d’alerte par la communauté internationale d’une part, le recours
des grandes entreprises internationales à des cabinets de consultants privés d’autre part et
la réflexion des acteurs étatiques. Cet aspect renforce la nécessité d’une synergie tant
méthodologique qu’entre des acteurs de nature différente.
La troisième partie présente enfin un certain nombre de Recommandations à la Francophonie.
Ces préconisations s’inspirent pour partie de propositions émises par d’autres institutions. C’est
dire que la capitalisation des connaissances déjà existantes et de l’expérience acquise a été jugée
prioritaire dans ce Rapport ; c’est également soulever un point plus important : celui d’une
démarche par comparaison entre la Francophonie et les autres structures internationales. Il reste
que pour qu’un système d’alerte soit adapté, il faut qu’il participe d’une culture politique et
juridique dans laquelle se reconnaissent les acteurs du système de l’alerte et que des mécanismes
de décision soient dégagés et mutuellement acceptés. En francophonie, le partage des valeurs, les
éléments communs, juridiques et politiques, des cultures de l’espace considéré et, enfin, et
surtout serait-on tenté de dire, l’ambition qui anime cette Communauté dont la Déclaration de
Bamako est le symbole et le programme-phare d’action politique.et démocratique sont autant
d’atouts pour la mise en place d’un mécanisme efficace de prévention des conflits.