Périmètre de remembrement urbain – Rapport
publicité
Ville de Wavre Place de l’Hôtel de Ville, 1 1300 Wavre 26 rue Montagne aux Anges – 1081 Bruxelles – T. 02 779 13 55 – F. 02 779 2275 – www.agora-urba.be PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN REDÉVELOPPEMENT DU CENTRE URBAIN DE WAVRE RAPPORT Juin 2015 PRU Wavre -2- PRU Wavre Table des matières 1 PARTIE I : PRÉSENTATION DU PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN ............................................... 11 1.1 INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 12 1.2 QU’EST-CE QU’UN PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN ? ............................................................................. 13 1.3 LOCALISATION ........................................................................................................................................... 16 1.4 DÉLIMITATIONS DU PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN .............................................................................. 17 1.4.1 Périmètre ....................................................................................................................................... 17 1.4.2 Motivation du tracé du périmètre ................................................................................................. 18 1.5 OBJECTIFS DU PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN...................................................................................... 18 1.5.1 Étude du projet : Une promenade dans la Ville ............................................................................. 18 1.5.2 Au regard des plans réglementaires .............................................................................................. 19 1.6 REPORTAGE PHOTO .................................................................................................................................... 22 IER IER 2 PARTIE II : JUSTIFICATION DU REMEMBREMENT URBAIN AU REGARD DE L’ARTICLE 1 , § 1 DU CWATUPE ....................................................................................................................................................... 37 2.1 INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 38 2.2 RAPPEL DU MARCHÉ PUBLIC.......................................................................................................................... 38 2.3 LES BESOINS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ......................................................................................................... 39 2.3.1 Contribuer à la création d’emplois et de richesse ......................................................................... 39 2.3.2 Répondre aux besoins de logements ............................................................................................. 39 2.1 LES BESOINS EN MOBILITÉ ............................................................................................................................ 40 2.2 LES BESOINS ENVIRONNEMENTAUX ................................................................................................................ 40 2.3 LES BESOINS PATRIMONIAUX......................................................................................................................... 40 2.4 LA GESTION QUALITATIVE DU CADRE DE VIE...................................................................................................... 40 2.5 L’UTILISATION PARCIMONIEUSE DU SOL........................................................................................................... 41 2.6 LA PERFORMANCE ÉNERGÉTIQUE DE L’URBANISATION ET DES BÂTIMENTS .............................................................. 42 2.7 LA CONSERVATION ET LE DÉVELOPPEMENT DU PATRIMOINE CULTUREL, NATUREL ET PAYSAGER .................................. 42 3 PARTIE III : CARACTÉRISTIQUES HUMAINES ET ENVIRONNEMENTALES DU SITE, SES POTENTIALITÉS AINSI QUE L’ÉVOLUTION PROBABLE DE LA SITUATION ENVIRONNEMENTALE SI LE PLAN N’EST PAS MIS EN ŒUVRE : SITUATION DE DROIT ..................................................................................................................................... 43 3.1 SCHÉMA DE DÉVELOPPEMENT DE L’ESPACE RÉGIONAL (SDER) ........................................................................... 44 3.2 PLAN DE SECTEUR ....................................................................................................................................... 45 -3- PRU Wavre 3.3 PLAN COMMUNAL D’AMÉNAGEMENT N°4 ET RÉVISION N°22 ............................................................................. 46 3.3.1 PCA n°4 dit « Centre administratif » .............................................................................................. 46 3.3.2 Révision et révision totale n°22 du PCA n°4 « Centres civiques » .................................................. 46 3.3.3 Abrogation du PCA n°4 et de sa révision ....................................................................................... 48 3.3.4 Annulation de l’abrogation du PCA n°4 et de sa révision .............................................................. 48 3.3.5 Nouvelle procédure d’abrogation du PCA n°4 et 22 ...................................................................... 49 3.4 SYNTHÈSE DES DOCUMENTS RÉGLEMENTAIRES ET D’ORIENTATION : LIEN AVEC LES AUTRES PLANS ET PROGRAMMES PERTINENTS........................................................................................................................................................... 50 3.5 OBJETS TERRITORIAUX SOUMIS À RÉGLEMENTATION PARTICULIÈRE ....................................................................... 54 3.5.1 Statut juridique des voiries ............................................................................................................ 54 3.5.2 Statut juridique de la Dyle ............................................................................................................. 55 3.6 PÉRIMÈTRE ET SITE PATRIMONIAUX ................................................................................................................ 55 3.6.1 Zone protégée en matière d’urbanisme – protection sites anciens (art. 393 et s.) ....................... 55 3.6.2 Monuments et sites classés ........................................................................................................... 56 3.7 PÉRIMÈTRES DES CONTRAINTES ENVIRONNEMENTALES ....................................................................................... 56 3.7.1 Contrat de rivière ........................................................................................................................... 56 3.8 PARCELLES CADASTRALES ............................................................................................................................. 57 3.9 STRUCTURE DU FONCIER .............................................................................................................................. 58 4 PARTIE IV : CARACTÉRISTIQUES HUMAINES ET ENVIRONNEMENTALES DU SITE ET DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE TOUCHÉES DE MANIÈRE NON NÉGLIGEABLE, SES POTENTIALITÉS AINSI QUE L’ÉVOLUTION PROBABLE DE LA SITUATION ENVIRONNEMENTALE SI LE PLAN N’EST PAS MIS EN ŒUVRE : SITUATION DE FAIT ........................................................................................................................................ 59 4.1 INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 60 4.2 CARACTÉRISTIQUES DU MILIEU BIOPHYSIQUE ET NATUREL ................................................................................... 61 4.2.1 Air .................................................................................................................................................. 61 4.2.2 Climat ............................................................................................................................................ 61 4.2.3 Contexte topographique................................................................................................................ 61 4.2.4 Contexte géologique...................................................................................................................... 62 4.2.5 Contexte pédologique.................................................................................................................... 63 4.2.6 Contexte hydrographique .............................................................................................................. 63 4.2.7 Milieu biotique .............................................................................................................................. 64 -4- PRU Wavre 4.3 4.3.1 Equipements commerciaux ........................................................................................................... 65 4.3.2 Equipements non commerciaux .................................................................................................... 71 4.3.3 Contexte foncier ............................................................................................................................ 72 4.4 5 ENVIRONNEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE .......................................................................................................... 65 MILIEU HUMAIN......................................................................................................................................... 72 4.4.1 Ambiance sonore et olfactive ........................................................................................................ 72 4.4.2 Structure paysagère ...................................................................................................................... 72 4.4.3 Contexte urbanistique et architectural .......................................................................................... 72 4.4.4 Infrastructures et équipements techniques ................................................................................... 75 4.4.5 Infrastructures de communications et aspects liés à la mobilité................................................... 76 PARTIE V LE PROJET ................................................................................................................................ 83 5.1 UNE PROMENADE DANS LA VILLE ................................................................................................................... 84 5.1.1 5.2 Les objectifs du projet.................................................................................................................... 84 LES AFFECTATIONS PROPOSÉES AU REGARD DES DIFFÉRENTS PLANS URBANISTIQUES EN VIGUEUR ................................ 86 5.2.1 Au regard du plan de secteur ........................................................................................................ 86 5.2.2 Au regard du plan communal d’aménagement ............................................................................ 89 5.2.3 Au regard du Règlement Général sur les Zones Protégées en matière d’Urbanisme (RGBZPU : périmètre arrêté en 1976, le périmètre visant Wavre a été arrêté en 2003) ................................................ 91 5.3 DESCRIPTION DES DIFFÉRENTES PHASES / OPÉRATIONS RELATIVES À L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE DU PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN........................................................................................................................................ 93 5.4 DISTRIBUTION DES FONCTIONS SUR LE SITE ...................................................................................................... 98 5.1 SURFACES PROJETÉES DU PROJET ................................................................................................................. 101 5.1.1 Comparaison des surfaces du projet du PRU avec l’appel d’offre du projet ................................ 101 5.2 GABARIT................................................................................................................................................. 102 5.3 DENSITÉ ................................................................................................................................................. 102 5.4 L’ÉVOLUTION PROBABLE DE LA SITUATION ENVIRONNEMENTALE SI LE PRU N’EST PAS MIS EN ŒUVRE ........................ 103 6 PARTIE VI MESURES À METTRE EN ŒUVRE DANS LE CADRE DU REMEMBREMENT URBAIN POUR ÉVITER, RÉDUIRE OU COMPENSER LES EFFETS NÉGATIFS QUI CARACTÉRISENT LE PROJET ........................................ 104 6.1 MESURES LIÉES À L’ABATTAGE DES ARBRES (PARC HOUBOTTE) .......................................................................... 105 6.2 MESURES LIÉES AU DÉBLAIEMENT ................................................................................................................ 105 7 PARTIE VII OBJECTIFS PERTINENTS DE LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET MANIÈRE DE LES PRENDRE EN CONSIDÉRATION DANS LE CADRE DE L’ÉLABORATION DU PLAN ............................................. 106 -5- PRU Wavre 7.1 PRÉAMBULE (REMARQUES PRÉLIMINAIRES IMPORTANTES POUR LA BONNE COMPRÉHENSION DE CETTE PARTIE VII) ...... 107 7.1.1 Le périmètre de remembrement urbain ...................................................................................... 107 7.1.2 Données chiffrées ........................................................................................................................ 107 7.1.3 Objectifs ...................................................................................................................................... 108 7.1.4 Description du projet au regard des différentes thématiques ..................................................... 108 7.2 CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE.................................................................................................................. 108 7.2.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 108 7.2.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 112 7.3 URBANISME ET PAYSAGE (ESPACES BÂTIS ET NON BÂTIS) .................................................................................. 114 7.3.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 114 7.3.2 Solutions et mesures pour éviter les effets sur l’environnement ................................................. 119 7.4 PATRIMOINE ........................................................................................................................................... 121 7.4.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 121 7.4.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 121 7.5 MOBILITÉ ............................................................................................................................................... 121 7.5.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 121 7.5.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 130 7.6 CLIMAT, QUALITÉ DE L’AIR ET ÉNERGIE .......................................................................................................... 131 7.6.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 131 7.6.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 133 7.7 MICROCLIMAT ......................................................................................................................................... 133 7.7.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 133 7.7.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 134 7.8 NIVEAU SONORE ...................................................................................................................................... 135 7.8.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 135 7.8.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 135 7.9 GESTION DES DÉCHETS .............................................................................................................................. 136 7.9.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 136 7.9.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 137 -6- PRU Wavre 7.10 7.10.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 138 7.10.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 139 7.11 EAUX USÉES, EAUX PLUVIALES ET EAUX DE DISTRIBUTION .................................................................................. 141 7.11.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 141 7.11.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 143 7.12 EAUX USÉES, EAUX PLUVIALES ET EAUX DE DISTRIBUTION .................................................................................. 143 7.12.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 143 7.12.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 143 7.13 8 SOL, SOUS-SOL, EAUX SOUTERRAINES ET EAUX DE SURFACES ............................................................................. 138 BIOTOPE................................................................................................................................................. 143 7.13.1 Incidences, risques et évolution ................................................................................................... 143 7.13.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement ................................ 144 PARTIE VIII LE PÉRIMÈTRE ET SA JUSTIFICATION ................................................................................... 146 8.1 RAPPEL DU CONTEXTE ............................................................................................................................... 147 8.2 JUSTIFICATION DU PÉRIMÈTRE ..................................................................................................................... 147 9 PARTIE IX ALTERNATIVES POSSIBLES ET LEURS JUSTIFICATIONS ........................................................... 150 9.1 ALTERNATIVES DE DÉLIMITATION ................................................................................................................. 151 9.2 ALTERNATIVE DE PROGRAMMATION/D’AFFECTATION ...................................................................................... 151 9.3 ALTERNATIVE D’AMÉNAGEMENT ................................................................................................................. 151 9.1 ALTERNATIVE AU NIVEAU DE LA MOBILITÉ ...................................................................................................... 151 10 PARTIE X MESURES ENVISAGÉES POUR ASSURER LE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ......... 154 11 PARTIE XI SYNTHÈSE ET CONCLUSION ............................................................................................... 156 -7- PRU Wavre Table des illustrations Figures Figure 1 : Localisation du périmètre (Source : Google Earth) ............................................................... 16 Figure 2 : Périmètre du PRU ................................................................................................................. 17 Figure 3 : Les espaces publics et les espaces verts (Source : JNC) .................................................... 41 Figure 4 : Carte du SDER « Projet de structure spatiale pour la Wallonie » ........................................ 44 Figure 5 : Affectations du PCA au Plan de secteur (Source : Région wallonne) .................................. 45 Figure 6 : PCA n°4 tel qu’arrêté le 27/11/1950 - plan d'affectations (Source : services communaux) . 46 Figure 7 : Révision du PCA n°4, plan des affectations (Source : services communaux) ..................... 47 Figure 8 : Extrait de la justification de la décision d’abrogation prise par la Ville de Wavre (Source : Ville de Wavre – Service Urbanisme) .................................................................................................... 48 Figure 9 : Statut des voiries ................................................................................................................... 54 Figure 10 : Périmètre de la zone protégée en matière d’urbanisme (Source : Région wallonne) ........ 55 Figure 11 : Parcellaire cadastral du périmètre (Source : Région wallonne) .......................................... 57 Figure 12 : Principaux propriétaires fonciers dans le centre-ville de Wavre (Source : Agora) ............. 58 Figure 13 : Zone concernée par le PRU ................................................................................................ 60 Figure 14 : Relief au niveau de la zone concernée par l’abrogation du PCA (Source : http://frbe.topographic-map.com/places/Belgique-7141/) ................................................................................. 61 Figure 15 : Répartition du radon dans la province du Brabant Wallon.................................................. 62 Figure 16 : Risque d’aléa inondation par débordement et par ruissellement sur le site et à ses abords au niveau de la Dyle (Source : geoapps.wallonie.be/inondations) ........................................................ 63 Figure 17 : Vue sur l’arrière du parc Houbotte depuis le parking des Carmes ..................................... 64 Figure 18 : Vue sur le parc Houbotte depuis la rue des Volontaires ..................................................... 64 Figure 19 : Représentation des différentes zones commerciales (Source : Schéma de Développement Commercial) .......................................................................................................................................... 65 Figure 20 : Typologie des commerces dans le centre-ville de Wavre (Source : Guide urbanistique et environnemental du centre-ville de Wavre « Wavre 2030 » - D’après : Listing commercial, octobre 2011, Wavre centre-ville ASBL) ............................................................................................................ 67 Figure 21 : Boucle commerciale développée dans le cadre du SDC (Source : Schéma de Développement Commercial) ................................................................................................................ 69 Figure 22 : Densités de population à l’échelle du centre-ville de Wavre, guide urbanistique Wavre 2030 ....................................................................................................................................................... 73 Figure 23 : Représentation des îlots bâtis ............................................................................................. 74 -8- PRU Wavre Figure 24 : Infrastructures et équipements techniques ......................................................................... 75 Figure 25 : Infrastructures de communications ..................................................................................... 76 Figure 26 : Charge du réseau (Source : Transitec) ............................................................................... 77 Figure 27 : Voiries sur et aux abords du périmètre ............................................................................... 78 Figure 28 : Extrait de la carte de stationnement du PCM de Wavre – partie diagniostic réalisée par Agora ..................................................................................................................................................... 79 Figure 29 : Desserte TEC du centre-ville de Wavre .............................................................................. 81 Figure 30 : Congestion suite à une livraison en chaussée rue Pont du Christ ..................................... 82 Figure 31 : Visualisation du projet (Source : Matexi)............................................................................. 84 Figure 32 : Localisation du périmètre au niveau du Plan de secteur (Source : Région wallonne) ....... 86 Figure 33 : Affectations proposées au regard du Plan de secteur ........................................................ 87 Figure 34 : Affectations proposées au regard du Plan Communal d’Aménagement ............................ 89 Figure 35 : Affectations proposées au regard du Règlement Général sur les Zones Protégées en matière d’Urbanisme ............................................................................................................................. 91 Figure 36 : Visualisation du projet (Source : Matexi)............................................................................. 93 Figure 37 : Images d’ambiances des futurs aménagements des espaces publics ............................... 95 Figure 38 : Image de synthèse du projet au niveau du parking des Carabiniers (Source : Matexi) ..... 96 Figure 39 : Image de synthèse du projet en direction de la galerie des Carmes (Source : Matexi) ..... 97 Figure 40 : Fonctions présentes au rez-de-chaussée ........................................................................... 98 er Figure 41 : Fonctions présentes au niveau du 1 étage ..................................................................... 100 Figure 42 : Situation foncière (Source : Agora + CadGIS) .................................................................. 116 Figure 43 : Façade ouest bâtiment « Fontaines » ............................................................................... 119 Figure 44 : Plan d’ensemble du projet (Source : Agora) ..................................................................... 122 Figure 45 : Estimation de la population active des 15-65 ans (Source : IWEPS) ............................... 122 Figure 46 : Accès aux parkings souterrains (Source : Agora) ............................................................. 129 Tableaux Tableau 1 : Nombre d’emplacements au sein du PRU ......................................................................... 80 Tableau 2 : Répartition des affectations par bâtiments et par niveaux ............................................... 101 Tableau 3 : Répartition des affectations par bâtiments et par niveaux ............................................... 109 -9- PRU Wavre Tableau 4 : Répartition des logements et du nombre d’habitants selon les différents bâtiments ....... 110 Tableau 5 : Estimation du nombre de déplacements d’actifs motorisés liés à la fonction résidentielle du projet .................................................................................................................................................... 124 Tableau 6 : Estimation du nombre de déplacements d’actifs motorisés liés aux activités commerciales/bureaux/équipements communautaires et services publics ........................................ 124 Tableau 7 : Evolution du nombre d’emplacements de stationnement au sein du PRU ...................... 127 Tableau 8 : Estimation de la consommation en eau de distribution des futurs logements du PRU ... 141 Tableau 9 : Estimation de la consommation en eau de distribution des autres affectations que le logement au sein du PRU .................................................................................................................... 142 - 10 - PRU Wavre 1 PARTIE I : PRÉSENTATION DU PÉRIMÈTRE DE REMEMBREMENT URBAIN - 11 - PRU Wavre 1.1 Introduction Le présent rapport est réalisé dans le cadre de la procédure initiée par la Commune de Wavre, et visant à voir reconnaître un Périmètre de Remembrement Urbain (PRU) au centre-ville, lequel entend permettre le redéveloppement du centre de Wavre par la création d’un projet mixte (logements, commerces, bureaux et équipements) axé autour d’une promenade piétonne. Le présent rapport fait partie intégrante du dossier et de la procédure de reconnaissance du Périmètre de Remembrement Urbain (PRU). Le dossier du PRU est composé de deux parties : Le présent rapport sur les environnementales ; Les plans relatifs au projet d’urbanisme. incidences Pour la bonne compréhension du lecteur, des répétitions se retrouvent dans différents chapitres ce qui permet de ne pas faire de renvoi au chapitre. - 12 - PRU Wavre 1.2 Qu’est-ce qu’un périmètre de remembrement urbain ? La notion de remembrement urbain a été introduite par les modifications apportées à l’article 127 §1er, du Code wallon de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme et du patrimoine et ce, par un Décret du 1er juin 2006, relatif aux actions prioritaires pour l’avenir wallon. Ce décret soumet à la procédure particulière du permis dit « public » l’ensemble des actes et travaux situés dans un périmètre de remembrement urbain. Aux termes de l’article 127, §1er, alinéa 1er, 8°, du CWATUPE, ce périmètre vise « tout projet d’urbanisme de requalification et de développement de fonctions urbaines qui nécessite la création, la modification, l’élargissement, la suppression ou le surplomb de la voirie par terre et d’espaces publics. » Conformément à l’article 127, §3, du CWATUPE, les actes et travaux prenant place au sein d’un PRU peuvent être autorisés par un permis en s’écartant, notamment, des prescriptions du plan de secteur, moyennant le respect de certaines conditions. Dans un périmètre de remembrement urbain, les permis nécessaires à la mise en œuvre du projet (relatifs à la voirie, à l’urbanisme ou de lotir) sont délivrés par le fonctionnaire délégué. L’objectif poursuivi est ainsi de simplifier la procédure d’octroi des permis dans le cas de projets urbanistiques de requalification urbaine. Le périmètre est adopté par le Gouvernement, d’initiative ou sur proposition du Conseil communal ou du fonctionnaire délégué. Sauf lorsqu’il propose le périmètre, le Conseil communal doit remettre un avis préalable. Si celui-ci est défavorable, le périmètre ne peut être adopté et la procédure est arrêtée. Dans le cas présent, l’initiative est communale. La procédure d’adoption d’un PRU peut être schématisée comme suit : - 13 - PRU Wavre 1. Périmètre de remembrement urbain Projet de PRU proposé par le conseil communal (dans le cas présent) Rapport des incidences sur l’environnement Enquête publique de 30 jours Avis de la CCATM Avis du Collège communal Avis du fonctionnaire délégué Le Gouvernement arrête le PRU 2. Permis autorisant le projet est délivré directement par le Fonctionnaire délégué L’article 127, §1er, alinéa 1er, 8°, du CWATUPE n’évoque pas, dans le cadre de la procédure d’adoption du PRU, la nécessité de procéder à une évaluation des incidences visant le périmètre. Cette disposition précise néanmoins que « le projet de périmètre et l'évaluation des incidences relatives au projet d'urbanisme sont soumis préalablement aux mesures particulières de publicité et à la consultation de la commission communale, si elle existe, selon les modalités visées à l'article 4 ». Est ainsi visée l’évaluation des incidences environnementales relative au projet d’urbanisme soustendant l’adoption du PRU. Dans deux arrêts du 6 décembre 2013, le Conseil d’Etat a considéré que « l'article 127, § 1er, 8°, du CWATUPE n'impose aucune évaluation des incidences au sujet du PRU lui-même mais seulement une "évaluation des incidences relatives au projet d'urbanisme"; que celle-ci n'est pas l'évaluation des incidences sur l'environnement réglementée en droit européen et en droit wallon mais seulement une évaluation générale du projet d'urbanisme que vise le PRU et qui, d'ailleurs, au moment de l'adoption de ce dernier, ne doit pas être entièrement parachevé » (n° 225.735, Galyn; n° 225.736, JehaesVerheyden)). On peut tirer, aux termes de ces arrêts, plusieurs enseignements quant au mécanisme du PRU : Tout d’abord, l’arrêté adoptant le PRU ne contient pas de prescription, distinguant en cela le périmètre en lui-même et le projet d’urbanisme qui suivra son adoption. Ensuite, si l’arrêt confirme le caractère réglementaire du PRU, il limite l’objet du recours possible devant lui aux « conditions mises à son adoption (ndlr- celle du PRU) par l’article 127, § 1er, 8 ». Le projet d’urbanisme qui sous-tend le PRU ne peut donc pas être critiqué devant le Conseil d’Etat. Par ailleurs, le Conseil d’Etat estime que « le PRU qui constitue un contour d’une zone géographique sans en modifier lui-même les affectations ne déroge pas au plan de secteur ». - 14 - PRU Wavre Seuls les permis qui autoriseront la réalisation du projet seront dérogatoires au plan de secteur ou aux - autres instruments réglementaires. Enfin, dernière conséquence de son analyse, le Conseil d’Etat estime que le PRU n’est pas un plan ou un programme au sens de la directive 2001/42 du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement et que « il n’est pas soumis à une évaluation des incidences sur l’environnement au sens du droit européen et du droit wallon ». Néanmoins, dans un arrêt récent du 2 février 2015, le Conseil d’Etat semble remettre quelque peu en question cette position. Aux termes de cet arrêt, le Conseil d’Etat pose effectivement une question préjudicielle à la Cour constitutionnelle afin de vérifier si, en permettant notamment de pouvoir s’écarter des prescriptions du plan de secteur au sein d’un PRU, l’article 127 viole ou non la Constitution (principes d’égalité et de standstill). A titre subsidiaire, dans l’hypothèse où les dispositions constitutionnelles ne seraient pas violées, le Conseil d’Etat pose alors une question préjudicielle à la Cour de justice de l’Union européenne afin que celle-ci lui précise si un PRU doit ou non être considéré comme un plan ou programme au sens de la règlementation européenne. A l’heure de rédiger le présent rapport, la procédure est en cours devant la Cour constitutionnelle. Dès lors, dans un souci de sécurité juridique, face aux incertitudes qui demeurent quant à la procédure d’évaluation du PRU, afin d’anticiper sur une réponse positive de la Cour de justice, le présent rapport est rédigé conformément à l’annexe I de la Directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement. L’évaluation contenue dans le présent rapport permet ainsi aux autorités d’évaluer les conséquences de leurs décisions en termes d’aménagement du territoire et d’environnement. Cette évaluation ne constitue toutefois pas l’étude d’incidences sur l’environnement qui devra être réalisée sur le projet ultérieurement. Le bureau d’études AGORA a rédigé le présent document en s’appuyant sur diverses études et documents. Cette évaluation fait mention dans un premier temps de la justification du remembrement urbain au regard de l'Article 1er §1er du CWATUPE ainsi que du bilan des situations de fait et de droit. Dans un second temps, en détaillant les objectifs d’aménagement, il mentionne toute une gamme de mesures ou d’options d’aménagement qui devront être poursuivies pour restreindre voire faire disparaître les incidences sur l’environnement lors de la mise en œuvre du projet. - 15 - PRU Wavre 1.3 Localisation N Figure 1 : Localisation du périmètre (Source : Google Earth) La Ville de Wavre est établie dans la vallée de la Dyle et est entourée des communes d’Ottignies-Louvain-la-Neuve, Rixensart, Overijse, Huldenberg, Grez-Doiceau et ChaumontGistoux. Elle est traversée par la Dyle, une petite rivière, partiellement couverte. Située au Nord-Est de la E411, c’est une ville facilement accessible en voiture. Sa localisation lui confère des liaisons rapides jusque Bruxelles ou encore, Louvain-La-Neuve. La N4 est un axe important qui contourne son centre. A l’inverse, le boulevard de l’Europe est une pénétrante directe. Le présent périmètre se localise dans le centre de Wavre entre la gare et la boulevard de l’Europe. - 16 - PRU Wavre 1.4 Délimitations du périmètre de remembrement urbain 1.4.1 Périmètre Le périmètre est délimité en partie par les voiries et les limites suivantes (depuis le Nord dans le sens horlogique) : rue du Chemin de Fer ; place de l’Hôtel de Ville ; rue de Nivelles ; rue des Carabiniers ; rue des Fontaines ; Limite de propriété parking des Fontaines / bâti ; La Dyle ; Rue du Pont du Christ ; boulevard de l’Europe ; pont des Fabriques ; la cours d’école de l’Institut de la Providence ; le mitoyen de la Galerie des Carmes ; place Henri Berger ; rue des Volontaires. N Figure 2 : Périmètre du PRU La superficie totale du périmètre est de 3,60 ha. - 17 - PRU Wavre 1.4.2 Motivation du tracé du périmètre Le périmètre proposé englobe entre autres tous les îlots à réaménager dans le cadre du bouclage de la promenade urbaine, depuis la rue des Volontaires jusqu’au boulevard de l’Europe. Le Périmètre de Remembrement Urbain proposé suit la logique des îlots bâtis existants, ainsi que du réaménagement de certaines voiries en limite de périmètre. Dans le cas où la voirie, en limite de périmètre, est réaménagée dans le cadre du projet, celle-ci est intégrée totalement au périmètre. Dans le cas où elle n’est pas réaménagée dans le cadre du projet, la limite du périmètre est placée sur l’axe médian de la voirie. Au droit du boulevard de l’Europe, la limite est placée entre le parking des Fontaines existant et les trottoirs du boulevard. En effet, le boulevard fait l’objet d’un projet d’un réaménagement à part entière et il est donc logique de ne pas l’intégrer dans le présent périmètre. 1.5 Objectifs du périmètre de remembrement urbain 1.5.1 Étude du projet : Une promenade dans la Ville 1 Le projet du PRU s’intègre dans les études « Wavre 2030 » et celle du schéma de développement commercial. Ces 2 études préconisent entre autre de densifier le centre-ville, de redynamiser l’attractivité commerciale par la création d’une boucle (place Bosch, Cardinal Mercier, Carmes – Carabiniers - Fontaines) et l’intégration de locomotives commerciales. Dans ce contexte, le projet a pour objectif de réaménager les trois poches de stationnement à ciel ouvert (Carmes, Carabiniers et Fontaines) en refermant les îlots bâtis existants, et en créant des espaces paysagers conviviaux afin de favoriser le shopping-promenade. La localisation du futur projet est donc déterminante pour reconstruire la ville sur la ville et réparer la fracture commerciale dans le centre-ville ; c’est la concrétisation la boucle commerciale. Le projet intègre également le patrimoine bâti (Hôtel de Ville, Maca) et naturel (Dyle, parc Houbotte). La piétonisation du périmètre du projet répond à l’objectif de « Wavre 2030 » relatif à la suppression de la circulation de transit et d’étendre le piétonnier existant. Un principe de boucles de pénétration est mis en place et permet d’assurer l’accès aux logements, ainsi que les livraisons sur les voiries secondaires et de desserte locale. Les premières permettent des accès à des points relais stratégiques (parkings, gare), tandis que les secondes ont pour unique fonction de desservir les habitations et d’assurer les livraisons. Cela se traduit de la manière suivante : La rue des Volontaires et le boulevard de l’Europe sont des voiries principales ; Les rues de Nivelles et des fontaines jusqu’au Pont des Fabriques, ainsi que le Pont des Fabriques, sont des voiries secondaires ; Les rues des Carabiniers, du Barbier, du Progrès, la courte rue des Fontaines, ainsi que le tronçon de la rue des Fontaines entre Pont des Fabriques et la rue des Carabiniers sont des voiries piétonnes. (voir carte ci-dessus) Afin de limiter au maximum l’impact négatif des livraisons (nuisances sonores, etc.) sur les habitations ainsi que sur l’espace public environnant, les espaces consacrés seront intégrés au bâti. 1 L’étude « Wavre 2030 » a été commanditée par la Ville de Wavre en octobre 2011 et finalisée en septembre 2012. L’objectif de cette étude est de mettre en avant les lignes de forces du centre-ville et d’apporter les grandes orientations urbanistiques à l’horizon 2030. - 18 - PRU Wavre Ce projet modifie donc le tracé et le statut existants des voiries et des espaces publics suivants : La place des Carmes, actuellement affectée en parking, est réaménagée en un espace paysager de rencontre ; La rue des Carabiniers est élargie pour une piétonisation attrayante et valorisation de la boucle commerciale ; La place des Fontaines est également élargie ; Une partie de la rue des Fontaines est piétonnisée ; Sur le parking des Fontaines s’implante un nouvel îlot bâti qui délimite une nouvelle voirie piétonne qui prolonge la promenade jusqu’à la place Bosch. Des parkings seront développés en sous-sol pour compenser le stationnement existant qui a été supprimé afin de rendre les voiries piétonnes au niveau des parkings Carabiniers et Fontaines. L’objectif est également de répondre à la demande supplémentaire générée par l’apport de nouveaux logements et commerces. Le projet prévoit des parkings en sous-sol sur 2 niveaux sous les nouveaux bâtiments, soit un total de 537 emplacements sous les bâtiments Carabiniers et Fontaines. Un nombre de 112 places complémentaires peuvent être envisagées sous un bâtiment érigé dans le parc Houbotte. Toutes ces actions favorisent la porosité intra et inter-îlots en proposant des circulations piétonnes dans un espace public varié et cohérent (identité propre à chaque lieu, ouvertures visuelles, lisibilité de l’espace public,…), ainsi qu’une meilleure interconnexion entre le centre ancien et le périmètre de remembrement urbain. A ces différents calques de lecture de la ville, se rajoute les trames verte et bleue. C’est une composante essentielle pour créer un environnement propice aux modes doux. La suppression du stationnement au niveau des places publiques permet de prolonger, voire de créer des liaisons entre les espaces verts tandis que la plantation d’arbres le long des voiries instaure une liaison entre les différents espaces publics, jouant entre le minéral et le végétal. La trame verte est prolongée et développée en parallèle de la trame bleue le long du tronçon de la Dyle comprise dans le périmètre. La Dyle reprend ainsi sa place dans l’espace public wavrien qui se structure autour de lieux de sociabilité et de rencontre. Le potentiel de l’ensemble du patrimoine non bâti est ainsi mis en œuvre, contribuant simultanément à la mise en valeur des éléments remarquables du patrimoine bâti. (Voir également : Partie VIII Le périmètre et sa justification) 1.5.2 Au regard des plans réglementaires Le projet déroge aux prescriptions du plan de secteur relatives à la zone « de services publics et d’équipements communautaires » sur les îlots des Carmes et des Carabiniers. En effet, les prescriptions de ces zones ne peuvent comporter que des constructions destinées à satisfaire un besoin social. Les affectations projetées sur la place des Carmes et le parking des Carabiniers ne sont donc pas conformes à celles du plan de secteur. Toutefois, la réalisation d’un PRU permet de faire usage du mécanisme de l’article 127, §3 du CWATUP à savoir qu’un permis peut être accordé en s’écartant du plan de secteur sous certaines conditions. A contrario, l’affectation « zone d’habitat » est assez flexible car elle autorise l’ensemble des affectations en relation avec la fonction urbaine. Elle permet donc une mixité de fonction. Le projet déroge aux prescriptions telles que définies dans le Plan Communal d’Aménagement (en cours d’abrogation). Les affectations, les limites extrêmes des bâtisses et les hauteurs maximales du bâti du Plan Communal d’Aménagement (PCA) sont très contraignantes pour le projet. Les affectations sont rigides et ont été proposées sur base d’une projection de développement établie en 1975 ! - 19 - PRU Wavre La limite extrême des bâtisses sur le parking des Carabiniers dans le cadre du PCA ne suit aucune logique urbanistique et constructive. Elle ne suit pas l’alignement du front bâti de la rue de Nivelles et crée une dent creuse au droit de la galerie des Carmes. Quant au Règlement Général sur les Bâtisses applicable aux Zones Protégées, il n’est pas d’application sur le périmètre du PCA et de sa révision (Arrêtés Ministériels du 4 novembre 2003 et du 30 août 2006) pour autant qu’il ne soit pas abrogé. Ces dérogations sont relatives aux affectations, aux emprises bâties, au tracé des voiries ou encore aux gabarits des immeubles. Force est de constater, qu’il n’est pas possible d’élaborer un projet cohérent qui répond à la fois aux demandes sociales et économiques d’aujourd’hui et de demain et aux prescriptions des différents plans réglementaires d’urbanisme établis il y a plusieurs dizaines d’années. - 20 - PRU Wavre - 21 - PRU Wavre 1.6 Reportage photo Place de l’Hôtel de Ville 1 2 3 - 22 - PRU Wavre 1 2 3 - 23 - PRU Wavre Galerie et place des Carmes 5 4 3 2 1 - 24 - PRU Wavre 1 2 3 4 5 6 - 25 - PRU Wavre 1 2 3 4 2 3 1 4 - 26 - PRU Wavre 1 2 2 3 1 3 - 27 - PRU Wavre Parc Houbotte – rue des Volontaires 2 1 - 28 - PRU Wavre 1 2 - 29 - PRU Wavre Parking des Carabiniers 5 4 6 1 3 2 - 30 - PRU Wavre 1 2 3 - 31 - PRU Wavre 4 5 6 - 32 - PRU Wavre - 33 - PRU Wavre Parking des Fontaines 4 5 3 2 1 - 34 - PRU Wavre 1 2 3 4 5 - 35 - PRU Wavre - 36 - PRU Wavre 2 Rapport PARTIE II : JUSTIFICATION DU REMEMBREMENT URBAIN AU REGARD DE L’ARTICLE 1IER, § 1IER DU CWATUPE - 37 - PRU Wavre 2.1 Rapport Introduction Le projet vise à réaliser une reconstruction / densification de l’hypercentre en exploitant trois zones de parking à ciel ouvert. Les interventions sont fondées sur les réflexions menées dans le cadre de l’étude Wavre 2030 dont l’ambition est de renforcer la convivialité et l’attractivité du centre-ville, d’accroître le dynamisme commercial, de densifier le logement et surtout de conférer à Wavre une identité urbaine forte. Il a été également tenu compte des aspects hydrologiques, topographiques, de l’environnement bâti et de sa structure, et des perspectives. L’intégration de ces aspects planologiques et contextuels en fait un projet respectueux du territoire et qui tend à valoriser les qualités de celui-ci. 2.2 Rappel du marché public Cette proposition de périmètre de remembrement urbain fait partie du processus en vue de la concrétisation du projet qui a fait l’objet de l’appel d’offre du 27/09/2012 lancé par le Ville de Wavre et remporté par Matexi. Cet appel d’offre a pour objet la vente des terrains des parkings des Carabiniers et des Fontaines en vue de la promotion par un promoteur privé d’immeubles mixtes (commerces – logements – bureaux). Il comprend la conception, la réalisation, la vente et la commercialisation (en ce compris la gestion éventuelle) de ces immeubles. Compte tenu de la finalité et des modalités de l’opération, la Ville de Wavre, s’engage uniquement à vendre un terrain au promoteur, en vue de la réalisation des travaux après la délivrance du permis d’urbanisme. Pour définir les objectifs de dynamisation du centre-ville à atteindre dans le cadre de l’offre, la Ville de Wavre s’est appuyée sur le guide urbanistique et environnemental « Wavre 2030 ». Ce guide prône la densification et la diversité des fonctions au cœur des nouveaux aménagements afin de générer un dynamisme venant relayer celui des rues commerçantes voisines. Dans cette optique, le logement occupe une place prépondérante aux étages des commerces. Quant à ces derniers, l’auteur de projet veillera à ce que leur forme se distingue de celle des cellules existantes, afin de proposer une offre complémentaire. Il ne s’agira pas de créer une galerie commerçante, mais bien un ensemble de commerces ouverts sur la voirie dont les caractéristiques, notamment en matière de superficies, répondent aux exigences des grandes enseignes. Pour se faire, sur le plan des aménagements urbains et du développement des infrastructures publiques, le partenaire privé doit développer sur le site des fonctions dynamisantes pour le quartier. La construction de logements, l’implantation d’activités commerciales, de loisirs et de services permettront une animation toute l’année, en journée comme en soirée et renforcer le pôle commercial existant. La complémentarité du projet passe aussi par sa capacité à se connecter avec son environnement. L’extension de la zone piétonne développera ainsi un cœur de ville « convivial » et participera au développement de la porosité depuis la gare vers le boulevard de l’Europe et ses connexions avec l’hypercentre - 38 - PRU Wavre 2.3 Rapport Les besoins sociaux et économiques Wavre est dotée d’un petit centre autour duquel sont implantées de nombreuses zones résidentielles. Aujourd’hui, ce centre-ville ne présente pas suffisamment d’ampleur en tant que « centre ». L’ambition de la Ville de Wavre est d’atteindre un statut de « ville » à part entière. De par la masse de population, le potentiel est présent. Toutefois, un effort doit être réalisé et une sérieuse remise en question doit avoir lieu quant à la dynamique à y retrouver. Sans quoi, les habitants le déserteront et se tourneront vers les centres-villes proches tels que celui de Bruxelles ou de Louvain-La-Neuve. Actuellement, les adeptes du shopping en centre-ville recherchent des atmosphères nouvelles et conviviales, des sensations qu’ils ont perdues dans la plupart des concentrations commerciales périphériques actuelles. Or Wavre peut prétendre offrir cette expérience commerciale exclusive, et se démarquer de ses pôles concurrents. Le centre-ville doit se développer en complémentarité de ses pôles périphériques. Autrement dit : éviter la concurrence et privilégier les synergies entre les pôles commerciaux. Le Schéma de Développement Commercial (SDC) permet de mettre en avant ces connexions et les actions à mettre en œuvre pour proposer une offre commerciale globale et équilibrée. C’est également dans cette optique que l’étude du projet a été lancée. Il permet d’appréhender cette réalité sur base de l’analyse de la structure commerciale du SDC. Ce programme ambitieux ainsi que sa localisation tendent à renforcer l’attractivité commerciale en créant le dernier maillon de la boucle commerciale et créant ainsi une véritable promenade urbaine. Ce projet valorise par ailleurs le concept de ville compacte en promulguant l’habitat urbain comme modèle dans une logique de proximité piétonne des services, des commerces et des transports. 2.3.1 Contribuer à la création d’emplois et de richesse Le nombre d’emplois va croître en fonction des surfaces affectées en commerce, en bureau, et équipements communautaires et services publics. A cela s’ajoutent des emplois indirects également générés par le projet (transport logistique des denrées alimentaires, des marchandises, etc.). 2.3.2 Répondre aux besoins de logements L’analyse des données du registre communal révèle une densité de logements relativement faible dans le centre-ville de Wavre. La densité brute est celle qui correspond le plus à la perception que l’on peut avoir d’un ensemble urbain, puisque son calcul prend également en compte les espaces non bâtis. A l’intérieur du centre de Wavre, elle s’échelonne selon les zones de 27 à 28 logements à l’hectare. Ces chiffres sont extrêmement faibles si l’on se réfère aux Lignes de force définies en 2010 par le ministère de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de la Mobilité qui préconisent une densité de 40 logements à l’hectare dans un périmètre compris dans un rayon de 15 minutes de marche à pied depuis une gare. Le projet développe une densité bâtie (plus de 100 logements supplémentaires = plus de 40 log/ha dans le périmètre d’étude) compatible avec un centre urbain sur une zone localisée à deux pas de la gare et de la zone commerciale. Cette attitude durable est une alternative aux extensions périphériques fortement coûteuses en équipements publics (voiries, impétrants, consommation d’énergie). Les logements proposés sont variés pour répondre à un large panel de composition de famille. - 39 - PRU Wavre 2.1 Rapport Les besoins en mobilité Au point de vue de la mobilité, la vision de Wavre 2030 est de réduire la pression automobile en centre-ville. L’idée est de créer une rocade autour de la ville, de réorganiser la circulation locale et surtout, de faire en sorte que le boulevard de l’Europe perde son statut actuel de pénétrante vers le centre et surtout soit débarrassé du transit motorisé vers l’est de la ville en direction de la chaussée de Louvain. Des parkings de grande capacité trouveront place le long de la rocade, tandis qu’un nombre limité de parkings souterrains se retrouvera en plein centre, proche des commerces. De cette manière, la circulation piétonne en centre-ville sera favorisée en offrant une réelle proximité entre les pôles de parcage, la zone d’attractivité commerciale et les équipements. 2.2 Les besoins environnementaux La piétonisation de certaines voiries et la valorisation de l’espace paysager favorise l’usage des modes doux et s’accorde parfaitement avec la politique de création de parkings périphériques et de report des flux de transit sur la future rocade, de manière à diminuer la pression automobile dans le centre et donc d’augmenter la qualité sonore et environnementale. 2.3 Les besoins patrimoniaux Il faut valoriser le centre historique de Wavre par une dynamique qui allie les aspects culturel, historique et commercial. En effet, l’attractivité du centre est étroitement liée à la convivialité et à la capacité d’accueil des visiteurs potentiels. Cela relève autant de la qualité urbanistique des lieux, de l’offre en Horeca, en services que du stationnement disponible à proximité des zones plus attractives. L’aménagement des espaces publics dans le cadre du projet du PRU prend donc en considération le patrimoine bâti mais également le patrimoine naturel et paysager (Dyle, alignement d’arbres, …) 2.4 La gestion qualitative du cadre de vie Afin d’apporter un cadre de vie agréable et donner le goût à la promenade et à la flânerie, le « Guide Wavre 2030 » préconise la semi-piétonisation du centre-ville entre ces différents pôles attractifs. A cette fin, une rocade devrait voir le jour afin d’empêcher le trafic superflu de transiter par le centre-ville par la mise en place de parkings périphériques sur le site de l’ancienne sucrerie, parking des Mésanges et Usine Electrique. Un parking de centre-ville doit également voir le jour dans le cadre du projet. Celui-ci aura une capacité de l’ordre de 400 places. Les parkings des grandes surfaces commerciales doivent également participer à la réflexion globale en matière de stationnement en centre-ville. La prédominance de l’automobile comme mode de déplacement au sein du centre-ville a de fortes répercussions sur la qualité des espaces publics wavriens. Au regard de la densité bâtie existante à l’échelle du centre-ville de Wavre, il est important que puissent être préservés des espaces de respiration, en particulier des espaces verts. Outre leur rôle en matière de maintien du réseau écologique, ces espaces verts ont également une fonction paysagère et sociale ; en effet, ces derniers servent aussi de lieux de sociabilité et de rencontre, nécessaires à un cadre de vie de qualité. - 40 - PRU Wavre Rapport La carte élaborée dans le cadre du diagnostic « Plan qualité du Pôle touristique de Wavre » par Trace et JNC présente les principaux éléments contribuant, ou susceptibles de contribuer à la mise en valeur du centre-ville de Wavre. Figure 3 : Les espaces publics et les espaces verts (Source : JNC) Le projet du PRU revalorise le paysage urbain en remplaçant trois espaces d’asphalte et de véhicules par du bâti et des espaces publics de qualité. Le projet propose donc de requalifier des espaces urbains dégradés, d’une part en refermant des îlots bâtis existants et d’autre part en créant place des Carmes un intérieur d’îlot convivial plus en rapport avec les affectations existantes et futures (prolongation de la salle des fêtes de l’Hôtel de Ville sur le parc, terrasses, promenade urbaine, etc.). 2.5 L’utilisation parcimonieuse du sol Le ministère de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de la Mobilité préconise une densité de 40 logements à l’hectare dans un périmètre compris dans un rayon de 15 minutes de marche à pied depuis une gare. Selon le schéma de développement commercial le centre-ville ne présente pas suffisamment d’ampleur en tant que « centre ». Or, dans le présent périmètre, de grandes surfaces (un peu plus de 1 ha) sont affectées à du stationnement à ciel ouvert (Parkings des Carmes, Carabiniers et Fontaines). Il est donc opportun de réaffecter ces surfaces au redéveloppement du centre et d’intégrer ces pertes en stationnement dans les nouvelles infrastructures du projet du PRU. - 41 - PRU Wavre 2.6 Rapport La performance énergétique de l’urbanisation et des bâtiments Les logements répondent à une performance énergétique élevée en agissant sur plusieurs critères techniques de construction (choix des isolants, compacité des constructions) et d’implantation (appartements traversants et orientés Sud-Ouest). 2.7 La conservation et le développement du patrimoine culturel, naturel et paysager Le projet doit intégrer et mettre en valeur à la fois le patrimoine bâti (Hôtel de Ville, Maca) et naturel (Dyle, parc Houbotte). - 42 - PRU Wavre 3 Rapport PARTIE III : CARACTÉRISTIQUES HUMAINES ET ENVIRONNEMENTALES DU SITE, SES POTENTIALITÉS AINSI QUE L’ÉVOLUTION PROBABLE DE LA SITUATION ENVIRONNEMENTALE SI LE PLAN N’EST PAS MIS EN ŒUVRE : SITUATION DE DROIT - 43 - PRU Wavre 3.1 Rapport Schéma de Développement de l’Espace Régional (SDER) 2 WAVRE OLLN Figure 4 : Carte du SDER « Projet de structure spatiale pour la Wallonie » Comme nous pouvons le constater sur la carte ci-dessus, les orientations stratégiques régionales définies par le SDER considèrent Wavre et Ottignies-Louvain-la-Neuve comme un bi-pôle. Ce dernier est placé comme point d’ancrage sur l’Eurocorridor reliant Bruxelles à Luxembourg. Cette position est soutenue par l’axe majeur de transport qui traverse la commune et suit le tracé de l’Eurocorridor. 2 Schéma de Développement de l’Espace Régional (version de 1999) ; la révision du SDER étant toujours en cours à la date de rédaction du présent document. - 44 - PRU Wavre 3.2 Rapport Plan de secteur Le périmètre du remembrement urbain couvre deux types d’affectation au Plan de secteur : L’Hôtel de Ville, l’école des beaux-arts, la place des Carmes, ainsi que le parking des Carabiniers sont repris en zone de services publics et d’équipements communautaires ; La galerie des Carmes, et le parking des Fontaines sont repris en zone d’habitat. Figure 5 : Affectations du PCA au Plan de secteur (Source : Région wallonne) L’article 26 du CWATUPE définit la zone d’habitat : « La zone d’habitat est principalement destinée à la résidence. Les activités (d’artisanat, de service, de distribution, de recherche ou de petite industrie – Décret du 18 juillet 2002, art. 11), les établissements socioculturels, les constructions et aménagements de services publics et d’équipements communautaires, de même que les exploitations agricoles et les équipements touristiques (ou récréatifs – Décret du 18 juillet 2002, art. 11) peuvent également y être autorisés pour autant qu’ils ne mettent pas en péril la destination principale de la zone et qu’ils soient compatibles avec le voisinage. Cette zone doit aussi accueillir des espaces verts publics ». L’article 28 du CWATUPE définit la zone de services publics et d’équipements communautaires : « § 1er. Sans préjudice de leur implantation en zone d’habitat ou en zone d’habitat à caractère rural, la zone de services publics et d’équipements communautaires est destinée aux activités d’utilité publique ou d’intérêt général. Elle ne peut comporter que des constructions ou aménagements destinés à satisfaire un besoin social assuré par une personne publique ou une personne privée à - 45 - PRU Wavre Rapport laquelle les pouvoirs publics ont confié la gestion d’un service public. Elle peut également comporter 3 des constructions ou aménagements qui ont pour finalité de promouvoir l’intérêt général […] » . 3.3 Plan Communal d’Aménagement n°4 et Révision n°22 3.3.1 PCA n°4 dit « Centre administratif » 4 Le PCA n°4 dit « Centre administratif » a été arrêté le 27 novembre 1950 par le ministère des travaux publics. Figure 6 : PCA n°4 tel qu’arrêté le 27/11/1950 - plan d'affectations (Source : services communaux) Les prescriptions urbanistiques se limitent à deux paragraphes : « Esthétique de l’ensemble : Le ton dominant des façades est choisi dans la gamme des rouges et bruns ferrugineux ; les autres coloris sont admis s’ils sont employés en petite proportion. Pour les toitures, les matériaux foncés sont seulement autorisés ». 3.3.2 Révision et révision totale n°22 du PCA n°4 « Centres civiques » 5 6 De même que l’arrêté du 14 février 1957 , l’arrêté du 18 septembre 1969 établit qu’il y a lieu de réviser le PCA du 27 novembre1950. 7 Le PCA n°4 « Centre administratif » est ainsi révisé le 23 octobre 1975 par le plan n°22 dit « Centre civique » qui étend le périmètre et précise les prescriptions. 3 Aucune des zones de services publics et d’équipements communautaires du périmètre ne porte les surimpressions C.E.T. (Centre d’Enfouissement Technique) ou C.E.T.D. (Centre d’Enfouissement Technique Désaffecté). 4 Code Région wallonne : 25112-PCA-0004-01, code Commune : 4. 5 Code Région wallonne : 25112-PCA-0004-04, code Commune : 4. 6 Code Région wallonne : 25112-PCA-0004-02 , code Commune : 4. - 46 - PRU Wavre Rapport Ces dernières précisent, entre autres, que « tous les bâtiments à créer dans les limites du PCA seront soumis obligatoirement à l’avis de la Commission Royale des Monuments et des Sites ». Les prescriptions en question définissent 6 types de zones : 1. La zone affectée à des bâtiments communaux, réservée à l’Administration communale, à ses bureaux et activités culturelles ; 2. La zone de parc public, recouvrant la zone publique existante, où les plantations sont respectées et éventuellement développées, et où des parkings peuvent être prévus en soussol ; 3. La zone commerciale, résidentielle et de bureaux, qui est destinée aux galeries commerciales, magasins, appartements, bureaux et est également affectée aux manifestations culturelles ; 4. La zone de desserte, piétonnière, où sont toutefois autorisés les parkings ; 5. La zone affectée à des bâtiments publics, plus précisément les bureaux de poste et services administratifs ; 6. La zone de passage souterrain sous bâtiment public. 6 2 4 1 3 5 Figure 7 : Révision du PCA n°4, plan des affectations (Source : services communaux) Du point de vue de l’implantation, les prescriptions imposent que les nouvelles constructions soient groupées. Concernant les gabarits, la hauteur des bâtiments situés en zone affectée à des bâtiments communaux est limitée à 20 mètres. Les prescriptions ayant trait aux gabarits des bâtiments situés en zone commerciale, résidentielle et de bureaux, ainsi qu’en zone affectée à des bâtiments publics sont en revanche peu claires. Elles font, en effet, référence à la hauteur des constructions (« mesure prise depuis le niveau du terrain sur la ligne mitoyenne »), ainsi qu’à des gabarits qui « ne peuvent dépasser 45° ». 7 Code Région wallonne : 25112-PCA-0004-03, code Commune : 22. - 47 - PRU Wavre 3.3.3 Rapport Abrogation du PCA n°4 et de sa révision Le PCA n°4 « Centre administratif » est abrogé le 20 septembre 2013, de même que la révision n°22 8 « Centre Civique » . 3.3.4 Annulation de l’abrogation du PCA n°4 et de sa révision Le PCA n°4 et ses révisions ultérieures avait fait donc l’objet d’une abrogation totale par arrêté ministériel du 20 septembre 2013. Cet arrêté ministériel a été retiré par un arrêté ministériel subséquent du 19 novembre 2013. La raison du retrait de l’arrêté d’annulation réside dans le fait que l’abrogation n’avait pas fait l’objet d’une évaluation environnementale appropriée. La Cour de justice de l’Union européenne (C.J.U.E., 22 mars 2012, Inter-environnement Bruxelles ASBL et crts, C-567/10) a estimé que l’abrogation totale ou partielle d’un plan peut s’intégrer dans la notion de modification d’un plan soumise à évaluation environnementale, dès le moment où cette abrogation est susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement. La Cour précise également que l’abrogation d’un acte d’aménagement inséré dans une hiérarchie d’actes d’aménagement du territoire peut sortir du champ d’application de la directive 2001/42 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement et être dispensée d’évaluation environnementale, « à condition que ces actes prévoient des règles d’occupation précises, qu’ils aient eux-mêmes fait l’objet d’une évaluation de leurs incidences sur l’environnement, et pour autant que l’on puisse raisonnablement considérer que les intérêts que la directive 2001/42 vise à protéger ont été suffisamment pris en compte dans ce cadre ». L’extrait de la justification de la décision d’abrogation prise par le Conseil communal de la Ville de Wavre en date du 29 janvier 2013 est repris ci-dessous : Figure 8 : Extrait de la justification de la décision d’abrogation prise par la Ville de Wavre (Source : Ville de Wavre – Service Urbanisme) 8 Code Région wallonne : 25112-PCA-0004-05, code Commune : 4 - 48 - PRU Wavre 3.3.5 Rapport Nouvelle procédure d’abrogation du PCA n°4 et 22 Par sécurité juridique et sur la base de la jurisprudence, la Ville a estimé nécessaire de reprendre la procédure d’abrogation depuis le début, en faisant réaliser un rapport sur les incidences environnementales (RIE) sur l’abrogation complète du PCA n°4 et de ses modifications ultérieures. Aujourd’hui la procédure est en cours d’instruction ». - 49 - PRU Wavre 3.4 Rapport Synthèse des documents réglementaires et d’orientation : lien avec les autres plans et programmes pertinents Englobe le périmètre de remembrement urbain ou à proximité × N’englobe pas le périmètre de remembrement urbain, ni à proximité Englobe le périmètre de remembrement ou à proximité ET en cours d’élaboration / à l’étude DOCUMENTS CONCERNÉS SITE DU PRU REMARQUES Documents d’orientation SDER (Schéma de Développement de l’Espace Régional) SSC (Schéma de Structure Communal) Schéma de Développement Commercial (SDC) Guide de développement territorial du centre de Wavre (horizon 2030) PCDR (Plan Communal de Développement Rural) PCDN (Plan Communal de Développement de la Nature) PCM (Plan Communal de Mobilité) PSR (Plan de Sécurité Routière) 9 Aire de coopération transrégionale avec Bruxelles. Pôle régional et point d’ancrage situé le long de l’Eurocorridor reliant Bruxelles à Namur. Wavre et Ottignies-Louvain-La-Neuve sont définis comme formant un bi-pôle. Zone à forte pression foncière. Wavre n’est pas une Commune décentralisée × Etude présentée au Collège le 18 mai 2015, au Conseil communal et l’association des commerçants le 10 juin 2015. Cette étude a également été présentée à la presse le 10 juillet 2015. Etude stratégique d’orientation planologique clôturée fin 2012. × / × / En cours d’élaboration Propositions d’objectifs multimodaux à l’échelle du centre-ville : 9 améliorer la sécurité, l’attrait et le confort des modes doux . Lien : https://drive.google.com/file/d/0B4WH3MqEpG6aczA1T3lOT3dBUWc/edit, page 24. - 50 - PRU Wavre Rapport DOCUMENTS SITE DU PRU CONCERNÉS Plan Provincial Mobilité REMARQUES Documents d’orientation de Combles et Clochers Convention fauchage tardif / bords de routes PASH (Plan d’Assainissement par Sous-bassin Hydrographique) Aucune mesure ne vise le périmètre concerné par le PCA. × / × / 10 Régime d’assainissement collectif . Aléa d’inondation La partie Est de la parcelle du parking des Carabiniers, ainsi que la majeure partie Ouest du parking des Fontaines sont soumises à un aléa d’inondation faible. La partie Est de la parcelle du parking des Fontaines est soumise à un aléa moyen. Contrat de rivière × La Dyle et ses affluents font l’objet du contrat de rivière Dyle. Cependant, la Ville de Wavre ne fait pas partie des communes impliquées dans ce contrat de rivière. Documents réglementaires Plan de secteur L’Hôtel de Ville, la place des Carmes ainsi que le parking des Carabiniers sont repris en zone de services publics et d’équipements communautaires. La galerie des Carmes et le parking des Fontaines sont repris en zone d’habitat. Règlement général sur les bâtisses applicable aux zones protégées PPA (Plan Particulier d’Aménagement) RUE (Rapport Urbanistique et Environnemental) 10 N’est pas d’application sur le périmètre du PCA et de sa révision (Arrêtés Ministériels du 4 novembre 2003 et du 30 août 2006) pour autant qu’il ne soit pas abrogé. × × / / Lien : http://www.crdg.be/site/images/stories/crdg/expo/PASH-Wavre.pdf - 51 - PRU Wavre Rapport DOCUMENTS SITE DU PRU CONCERNÉS PCA (Plan communal d’Aménagement) Plan directeur – Plan d’alignement RCU (Règlement Communal d’Urbanisme) et Règlement de police (1901) Permis de lotir REMARQUES Documents réglementaires Plan Communal d’Aménagement [PCA] n°4 dit « Centre administratif » et Révision n°22 du plan dit « Centre civique » × / RCU partiel pour les parkings + RC de bâtisse adopté par le Conseil communal le 21 février 1901 + RC de bâtisse relatif à la protection er des arbres et des espaces verts approuvé par le Roi le 1 juillet 1980 + RC de bâtisse relatif à l’entretien des terrains bâtis ou à bâtir approuvé par arrêté ministériel le 10 décembre 1982. × Demande de Permis d’urbanisme Demande de Permis d’environnement RGBSR (Règlement Général du Bâti en Site Rural) × Périmètre réservation Autoroute × / / × / × / Réglementation particulière de Chemin de fer Chemin et sentiers vicinaux RAVeL (Réseau autonome des voies lentes) Servitude Bois et Forêt soumis au régime forestier Arbres et haies remarquables Agriculture Ligne électrique Haute Tension aérienne Entreprise SEVESO Statuts des voiries Statut d’eau des cours / / × La gare SNCB est accessible depuis le Nord du site (rue des Volontaires et place Henri Berger). × / × × × × × / × / × / Les voiries du périmètre ont un statut communal SAUF les rues de Nivelles (N239), du Pont du Christ et le bd de l’Europe (N238) qui ont un statut régional. / × / - 52 - PRU Wavre Rapport DOCUMENTS CONCERNÉS SITE DU PRU REMARQUES Réglementation particulière (suite) et Réglementation environnementale Zone de prévention ou de protection de captage Zone vulnérable (nitrates) Natura 2000, ZPS (Zone de Protection Spéciale) et ZSC (Zone Spéciale de Conservation) 11 Site protégé PIP (Périmètre d’Intérêt Paysager) × / L’ensemble du site constitue une zone désignée comme vulnérable aux nitrates. / × × / × / Périmètre d’aménagement opérationnel Remembrement Périmètre de revitalisation urbaine Périmètre de rénovation urbaine Zone d’initiative privilégiée Zone protégée en matière d’Urbanisme SAED (Sites d’Activités Economiques Désaffectés) – SAR (Site à Réaménager) × / × / × / × / Le périmètre de remembrement urbain est repris au sein d’une zone protégée en matière d’urbanisme (Arrêté du 30/08/2006) × / Patrimoine Monuments et sites classés Arbres et haies remarquables Sites archéologiques × L’Hôtel de Ville (dans son intégralité) × / × / 11 Les sites naturels sous statut de protection sont : Réserves naturelles domaniales, Réserves naturelles agréées, Réserves forestières, Zones humides d'intérêt biologique et Cavités souterraines d'intérêts scientifiques. - 53 - PRU Wavre 3.5 Rapport Objets territoriaux soumis à réglementation particulière 3.5.1 Statut juridique des voiries Le PRU est bordé par le boulevard de l’Europe (trait rouge sur la carte ci-dessous). Il s’agit d’une voirie régionale constituant le principal accès routier à Wavre notamment depuis l’autoroute. N Figure 9 : Statut des voiries Le périmètre est également traversé par un autre axe régional, la N239 (en bleu sur la carte cidessus), qui est constitué par la rue de Nivelles et la rue du Pont du Christ. Cet axe est à sens unique entre le Pré des Querelles et la rue des Carabiniers. La rue du Pont du Christ et la rue du Chemin de fer occupent une place importante dans la desserte locale tant pour les automobilistes que pour les piétons, en assurant la distribution nord-sud des mouvements vers et depuis les voiries locales. A l’intérieur de ce maillage, le périmètre est composé de voiries communales qui desservent les fonctions riveraines et certains parkings publics. - 54 - PRU Wavre 3.5.2 Rapport Statut juridique de la Dyle Le réseau hydrographique peut être subdivisé en différentes catégories selon le gestionnaire du cours d’eau. Ainsi, on distingue : Les voies navigables : dont la gestion est confiée au Ministère de l’Equipement et du Transport ; Les cours d’eau de 1ère catégorie gérés par le Ministère de la Région wallonne; Les cours d’eau de 2ème catégorie gérés par les Provinces ; Les cours d’eau de 3ème catégorie gérés par les communes ; Les cours d’eau non classés de gestion privée Au niveau de Wavre, la Dyle est reprise en 1ère catégorie. 3.6 Périmètre et site patrimoniaux 3.6.1 Zone protégée en matière d’urbanisme – protection sites anciens (art. 393 et s.) Tout le périmètre est repris en zone protégée en matière d’urbanisme. N Périmètre du remembrement urbain Périmètre du PCA n°4 « Centre Civique » Figure 10 : Périmètre de la zone protégée en matière d’urbanisme (Source : Région wallonne) A l’heure de rédiger le présent rapport et dans le périmètre du PRU en cours d’étude : le PCA n°4 du Centre administratif est donc toujours en vigueur sur l’îlot de Galerie des Carmes – Hôtel communal et le parking des Carabiniers ; et le règlement du RGBZPU est applicable à la parcelle située en zone d’habitat (parking des Fontaines), laquelle n’est pas inscrite dans le PCA n°22 du Centre administratif. Le périmètre - 55 - PRU Wavre Rapport du RGBZPU a été approuvé par l’Exécutif, après avis des conseils communaux intéressés, et est délimité conformément aux annexes 1 à 22 – AERW du 9 juillet 1987, art. 1er. Pour les prescriptions relatives à cette zone, se référer aux articles 394 à 403 du CWATUP. 3.6.2 Monuments et sites classés Le bâtiment de l’Hôtel de Ville est classé au titre des monuments historiques depuis le 8 mars 1938. Il s’agit de l’ancienne église des Carmes Chaussés, qui faisait partie d’un couvent de Carmes déchaux. Le bâtiment, de style baroque, fut construit en 1662. Il est endommagé par un bombardement durant la Seconde Guerre Mondiale et restauré à l’issue du conflit. Accrochée au perron de l’Hôtel de Ville, la statue du Maca, sculptée par Michel Godart, fait quant à elle partie du petit patrimoine wavrien. 3.7 Périmètres des contraintes environnementales 3.7.1 Contrat de rivière La Dyle et ses affluents font l’objet du contrat de rivière Dyle. Cependant, la Ville de Wavre ne fait pas partie des 12 communes impliquées dans ce contrat de rivière. Différents programmes d’action ont été instaurés grâce à ce document. 12 Source : http://environnement.wallonie.be/contrat_riviere/contriv/dyle.htm - 56 - PRU Wavre 3.8 Rapport Parcelles cadastrales Parcellaire cadastral du périmètre : N Figure 11 : Parcellaire cadastral du périmètre (Source : Région wallonne) - 57 - PRU Wavre 3.9 Rapport Structure du foncier Le foncier dans le Périmètre de Remembrement Urbain est caractérisé par une série de parcelles qui se répartissent entre propriétaires privés et acteurs publics. N Figure 12 : Principaux propriétaires fonciers dans le centre-ville de Wavre (Source : Agora) - 58 - PRU Wavre 4 Rapport PARTIE IV : CARACTÉRISTIQUES HUMAINES ET ENVIRONNEMENTALES DU SITE ET DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE TOUCHÉES DE MANIÈRE NON NÉGLIGEABLE, SES POTENTIALITÉS AINSI QUE L’ÉVOLUTION PROBABLE DE LA SITUATION ENVIRONNEMENTALE SI LE PLAN N’EST PAS MIS EN ŒUVRE : SITUATION DE FAIT - 59 - PRU Wavre 4.1 Rapport Introduction N Rue du chemin de fer 2 Place de l’Hôtel de Ville 7 Place Henri Berger 4 1 3 Rue Pont du Christ 3 Rue des Carabiniers 5 Rue des Fontaines Rue Téophile Piat 6 Place Bosch Rue de Nivelles Bd de l’Europe Rue du Pont Saint-Jean Figure 13 : Zone concernée par le PRU La zone concernée s’étend sur une superficie de 3 hectares et 60 ares. Les affectations présentes sur le périmètre sont : Les équipements publics : Hôtel de Ville et services de l’Administration communale (1), l’Ecole des beaux-arts (2); Les commerces dans la galerie des Carmes, le long de la rue du Chemin de Fer (3) ; Le logement sous forme d’appartements notamment aux étages de la galerie des Carmes (3); Le stationnement au niveau de la place des Carmes (4), des parkings des Carabiniers (5) et des Fontaines (6) et à front du parc Houbotte (7), le long de la rue des Volontaires. Le parc Houbotte (7) le long de la rue des Volontaires. - 60 - PRU Wavre 4.2 Rapport Caractéristiques du milieu biophysique et naturel 4.2.1 Air La qualité de l’air de la ville de Wavre est globalement bonne, mais l’interprétation des résultats est à considérer avec précaution, compte tenu de l’éloignement géographique de la station télémétrique 13 de Corroy-le-Grand où les mesures ont été enregistrées . Pour rappel, il convient de préciser que la zone concernée par le PRU se situe dans le centre-ville. A l’échelle du site, il n’y a pas d’activités qui puissent impacter la qualité de l’air ambiant. 4.2.2 Climat Le climat de moyenne Belgique, qui concerne la région de Wavre, est de type océanique tempéré bien que déjà éloigné de la côte. Il y fait un peu plus chaud que sur la côte et au sud du pays mais plus humide en été que sur la côte. 4.2.3 Contexte topographique La Ville de Wavre se situe en moyenne Belgique, caractérisée par ses plateaux d’altitude moyenne. N Figure 14 : Relief au niveau de la zone concernée par l’abrogation du PCA (Source : http://fr-be.topographicmap.com/places/Belgique-7141/) 13 Source : Indices par polluants déterminant la qualité de l’air en Région Wallonne. - 61 - PRU Wavre Rapport Le site concerné par l’abrogation se situe à une altitude de +/- 45 mètres dans la vallée de la Dyle qui découpe un de ces plateaux du Nord au Sud. Au sein du périmètre de remembrement urbain, on note une différence de niveau de +/- 6 mètres entre la place Henri Berger et le boulevard de l’Europe (passage de 48 mètres à 42 mètres). 4.2.4 Contexte géologique La Ville de Wavre se situe sur le bord sud du massif du Brabant où le socle primaire affleure au niveau des vallées qui l’ont entaillé. Le site se trouve dans le fond de la vallée de la Dyle sur le socle mis à nu par le cours d’eau. Le 14 sous-sol , au niveau du site, est caractérisé par la présence d’alluvions modernes et de sables de la formation de Hannut. Il n’existe aucune sablière ou carrière en exploitation au sein de la commune et, par conséquent, à proximité du site concerné par l’abrogation. Etant donné l’absence de calcaire dans cette partie de la 15 Wallonie, l’Atlas du Karst ne relève pas non plus de phénomènes karstiques (sites karstiques et écoulements souterrains). Tout comme pour l’ensemble de la Belgique, le radon est présent sur le territoire communal. La concentration moyenne en radon s’y élève à 55 Bq/m³, soit une valeur légèrement supérieure à la moyenne nationale belge (53 Bq/m³). A la lecture de la figure ci-dessous on s’aperçoit que la commune est en classe radon 0, ce qui signifie que moins de 1% des maisons sont concernées car reprises au-dessus du niveau d’action. On s’aperçoit que le périmètre d’étude n’est pas affecté par cette problématique. 16 Il faut savoir que le radon est un gaz radioactif, inodore et incolore provenant du sous-sol. Il pénètre dans les constructions par les pores et les fissures des roches. Piégé, le gaz s’accumule surtout au niveau des espaces clos et peu ventilés tels que les caves et les vides sanitaires et peut parfois atteindre des concentrations importantes, ce qui n’est pas le cas au niveau de la Ville de Wavre. Figure 15 : Répartition du radon dans la province du Brabant Wallon 14 Lien : http://carto1.wallonie.be/geologie/viewer.htm Massif calcaire dans lequel l'eau a creusé de nombreuses cavités. 16 Le radon provient de la désintégration du radium qui vient lui de la désintégration de l’uranium naturellement présent dans les roches du sol. Il est principalement présent dans les sous-sols, où la concentration est fonction de la géologie (les schistes, les phyllades et les granites contiennent plus de radon), et donc dans les matériaux de construction (béton, briques) issus de ces matières premières. 15 - 62 - PRU Wavre 4.2.5 Rapport Contexte pédologique La carte numérique des sols de Wallonie n’est pas cartographié. 17 nous indique qu’au droit du périmètre d’étude le type de sol 18 Aucune pollution des sols n’est connue au niveau de la base de données WALSOLS , au sein du périmètre de remembrement urbain. 4.2.6 Contexte hydrographique La carte ci-après, portant sur l’aléa d’inondation, nous renseigne qu’une partie de l’espace situé au Sud-Est du site du PRU (le long de la rue des Fontaines) est soumis à un risque d’aléa faible à moyen. Dès lors, cet espace occupé actuellement par des parkings pourrait être périodiquement inondé. N Périmètre du PRU Figure 16 : Risque d’aléa inondation par débordement et par ruissellement sur le site et à ses abords au niveau de la Dyle (Source : geoapps.wallonie.be/inondations) Les zones inondables 19 : Le Géoportail cartographique de la Région wallonne et plus particulièrement son application 20 « Inondations », portant sur les zones inondables, nous indique que le périmètre de remembrement urbain est faiblement concerné par cette problématique. Les hypothèses prises en compte sont notamment le scénario suivant : T050 avec une période de retour de 50 ans. 17 Lien : http://cartopro3.wallonie.be/CIGALE/viewer.htm Lien : http://www.walsols.be/affiche_site.aspx 19 Les zones inondables par débordement de cours d'eau et par ruissellement reprennent les zones sur lesquelles des inondations sont susceptibles de se produire, de façon plus ou moins étendue et fréquente. 20 Lien : http://geoapps.wallonie.be/inondations 18 - 63 - PRU Wavre 4.2.7 Rapport Milieu biotique La quasi-totalité du périmètre visé par le PRU est urbanisé, hormis le parc Houbotte. Le long de la Dyle, et en bordure des parkings des Carmes, Carabiniers, Fontaines, on note la présence de quelques grands sujets plantés. Nous n’avons pas relevé ou observé d’élément écologique ou biologique intéressant au niveau de ce parc. Figure 17 : Vue sur l’arrière du parc Houbotte depuis le parking des Carmes Figure 18 : Vue sur le parc Houbotte depuis la rue des Volontaires - 64 - PRU Wavre 4.3 Rapport Environnement socio-économique 4.3.1 Equipements commerciaux En ce qui concerne les équipements commerciaux, nous nous sommes basés sur le Schéma de Développement Commercial (SDC) de la Ville de Wavre, rédigé par les bureaux d’études GéoConsulting et Agora. Pour rappel, cette étude a été présentée au Collège le 18 mai 2015, au Conseil communal et l’association des commerçants le 10 juin 2015. Elle a également été présentée à la presse le 10 juillet 2015. Figure 19 : Représentation des différentes zones commerciales (Source : Schéma de Développement Commercial) La structure commerciale du centre de Wavre se concentre essentiellement le long d’un seul axe constitué par la Rue Haute (A), la place de l’Hôtel de Ville (B), la rue du Pont du Christ (C) et la place Bosch (D). A cela, il convient d’ajouter le petit piétonnier constitué par la rue du Commerce (E). L’échantillon commercial est dominé par l’équipement de la personne (36%). Cette dominante n’est pas surprenante dans la mesure où c’est une tendance des centres urbains et autres shoppings mall. Notons cependant que le taux de vacance commerciale est élevé avec plus de 11%, ce qui est nettement supérieur aux taux relevés dans les villes concurrentes telles que Waterloo, Ottignies ou - 65 - PRU Wavre Rapport l’Esplanade de Louvain-La-Neuve. Ce dernier point constitue indéniablement un des points faibles de Wavre. 4.3.1.1 A l’échelle du centre-ville L’économie du centre-ville est portée par le commerce. Globalement, la typologie de celui-ci correspond à celle des villes régionales, caractérisée par une forte représentation des restaurants du midi, des agences de voyage, des magasins de téléphones portables, des librairies et des magasins d’Hi-Fi & Vidéo. Globalement, les enseignes les plus représentées à Wavre sont : Equipement de la maison ; Mode et Luxe ; Besoins Quotidiens ; Loisirs. Le centre-ville de Wavre est fortement équipé en commerces ; on y compte en effet plus de 400 cellules. Deux fois par semaine (mercredi et samedi), le marché anime également les rues du centre. Répertorié comme l’un des plus anciens du Brabant wallon (un document de 1292 précise les rues dans lesquelles il se déroulait), c’est aussi le plus grand de la province, rassemblant environ 200 étals le mercredi matin. Le samedi, c’est un marché de primeurs, plantes annuelles et fleurs coupées qui se tient rue du Commerce et place Cardinal Mercier. Sur le plan quantitatif ainsi que sur celui de la diversité, le tissu commercial wavrien peut donc être considéré comme satisfaisant. Cela ne peut cependant suffire à le faire apparaître pleinement comme un attrait de la vie urbaine locale. En effet, le tissu commercial souffre d’un déficit d’attractivité et donc d’une évasion commerciale, tant pour les chalands, qui tendent davantage à se diriger vers le « centre commercial de l’Esplanade » de Louvain-la-Neuve et Bruxelles, que pour les commerçants qui délaissent les cellules commerciales wavriennes. Ce manque d’attractivité peut être mis en lien avec : La taille des cellules commerciales, généralement faible, qui décourage l’implantation de « locomotives » commerciales ; L’ambiance des espaces publics : en effet, le stationnement en voirie ou sur les places réduit la visibilité des enseignes et empêche la perception d’une cohérence d’ensemble. La convivialité des espaces s’en trouve limitée, en particulier pour l’HoReCa dont les terrasses perdent en attractivité ; Le choix : peu de places pour les commerces de proximité (boucherie, boulangerie, librairie, etc.) et les commerces liés notamment à l’équipement de la personne, … ; L’accueil général au niveau des commerces ; Le prix. - 66 - PRU Wavre Rapport Figure 20 : Typologie des commerces dans le centre-ville de Wavre (Source : Guide urbanistique et environnemental du centre-ville de Wavre « Wavre 2030 » - D’après : Listing commercial, octobre 2011, Wavre centre-ville ASBL) - 67 - PRU Wavre Rapport 4.3.1.2 La boucle commerciale développée dans le cadre du SDC Le SDC propose entre autre la création d’une boucle commerciale pour redynamiser le centre de Wavre. C’est-à-dire de : créer un itinéraire commercial cohérent en connectant les places de l’hypercentre pour favoriser le shopping promenade ; accroître les flux au sein des rues commerçantes principales, retombées positives sur les flux secondaires ; éviter les fractures dans le paysage commercial (dents creuses, cellules vides) ; aménager un mobilier urbain adapté et une signalétique intuitive ; Présence de locomotives commerciales au sein de la boucle commerciale. La localisation stratégique de locomotives commerciales permettra de drainer les flux et de stimuler le parcours complet de la boucle commerciale. Ces locomotives peuvent se présenter sous la forme d’enseignes internationales ou de concept commerciaux innovants. - 68 - PRU Wavre Rapport N Figure 21 : Boucle commerciale développée dans le cadre du SDC (Source : Schéma de Développement Commercial) - 69 - PRU Wavre Rapport 4.3.1.3 A l’échelle du périmètre de remembrement urbain La galerie des Carmes est à l’image de ce manque de dynamisme : peu visible de l’extérieur, elle manque manifestement d’attractivité par rapport au centre-ville, pourtant tout proche. Hormis les cellules commerciales localisées près des accès, la plupart des autres sont vacantes. En outre, en l’absence de lumière naturelle, les cheminements (sinueux) de la galerie apparaissent comme peu engageants. Photo 1 : Vues extérieure et intérieure de la Galerie des Carmes - 70 - PRU Wavre Rapport 4.3.1.4 En périphérie Bien que localisées plus en périphérie, les grandes surfaces commerciales restent néanmoins accessibles à pied depuis le centre-ville. Si leur accessibilité est un atout, leur intégration au tissu urbain est remise en question. En effet, à l’heure actuelle, elles tirent parti de la proximité des grands axes routiers tels que : la N4 (chaussée de Bruxelles), la N268 (chaussée de Louvain), la N239 (route Provinciale) et enfin la E411 (Autoroute Namur-Bruxelles) qui, en plus de garantir un accès aisé aux automobilistes, établissent une « zone tampon » avec le centre urbain, nécessaire du fait des nuisances non négligeables induites par le trafic motorisé. Parmi les grandes surfaces implantées à proximité du centre-ville, on relève le Carrefour situé au bord de l’E411. Il voit la question de son intégration urbaine prendre une importance particulière, car il présente des potentialités de liaison avec le futur Hall Culturel Polyvalent, qui doit voir le jour de l’autre côté de la voie ferrée. Ces deux pôles d’attractivité, à proximité immédiate du centre-ville, appellent donc, pour chacun des développements futurs en centre-ville, une réflexion en termes de complémentarité des fonctions entre ces différents pôles (et surtout en termes de non-concurrence). Les cellules du centre-ville devront donc présenter une certaine spécificité afin de se démarquer de ces pôles périphériques. 4.3.2 Equipements non commerciaux 4.3.2.1 Dans le centre-ville L’essentiel des équipements non commerciaux de la Ville de Wavre vise à satisfaire les principaux besoins de la population. On recense ainsi de nombreuses écoles et crèches ainsi que des centres de formation. Les équipements sociaux ou liés à la santé sont également présents. Les équipements sociaux, médicaux et scolaires contribuent certes à la qualité de vie et à satisfaire certains besoins de la population ; cependant, ils ne suffisent pas pour « animer » le centre-ville en attirant notamment un public venu de l’extérieur. En ce qui concerne les établissements culturels d’Ottignies-LLN et Rixensart, ils présentent l’avantage d’avoir su se spécialiser, attirant ainsi non seulement un public de spécialistes mais aussi le grand public. Citons notamment le Musée de l’Horlogerie à Chaumont-Gistoux, le Musée du Sport et de la Bande Dessinée ainsi que le Musée Hergé à Ottignies-LLN, le Musée du Tir à l’arc et le Château de Rixensart. Ainsi, Wavre devrait renforcer son attractivité pour attirer davantage son propre public et aussi pour s’ouvrir à un public extra-communal, et ce principalement pour satisfaire les besoins en matière de loisirs autres que sportifs. Or, il s’agit précisément d’équipements dont la localisation en centre-ville est source de dynamisme, fonctionnant de façon complémentaire avec les activités commerciales. Le futur Hall Culturel Polyvalent devrait toutefois apporter des éléments de réponse significatifs à cette problématique. - 71 - PRU Wavre Rapport 4.3.2.2 Au sein du périmètre de remembrement urbain ou à proximité immédiate, on localise les infrastructures suivantes : Accueil de la petite enfance : Service d’accueil d’enfants (place des Carmes, 10). Equipement culturel : Bibliothèque (galerie des Carmes, 47 au niveau supérieur). Equipements administratifs : Hôtel de Ville (place de l’Hôtel de Ville) Services communaux : population, urbanisme, etc. (niveau supérieur de la galerie des Carmes). 4.3.3 Contexte foncier L’ensemble du périmètre de remembrement urbain relève de la propriété de la Ville de Wavre, de Matexi et de propriétaires privés. Les terrains Carabiniers / Fontaines sont aujourd’hui la propriété de la Ville de Wavre. 4.4 Milieu humain 4.4.1 Ambiance sonore et olfactive L’environnement sonore est principalement conditionné par le trafic des voiries et l’activité commerciale. Les pics sonores sont donc essentiellement diurnes. 4.4.2 Structure paysagère Tout le centre de Wavre est fort minéral. Le seul cordon vert visible depuis l’espace public est celui étiré entre le rue des Volontaires et le boulevard de l’Europe. Il est composé par le parc Houbotte, quelques grands sujets plantés en bordure des parkings des Carmes, Carabiniers et Fontaines qui retrouvent une continuité au-delà du boulevard avec les platanes plantés le long de la Dyle. Dans le parc Houbotte, il n’y a pas d’élément écologique ou biologique intéressant relevé ou observé. Un travail paysager pourrait d’ailleurs être envisagé au niveau de ce parc, sans pour autant que cela ne bloque un développement urbanistique éventuel à terme ; dans ce cas de figure, il faudrait envisager des mesures de compensations. 4.4.3 Contexte urbanistique et architectural 4.4.3.1 Espaces bâtis et non bâtis Le périmètre est caractérisé par un paysage urbain de centre-ville. Les espaces bâtis sont, en effet, relativement denses, du fait de constructions généralement mitoyennes et de hauteur moyenne (Rez+2+T à Rez+4+T). - 72 - PRU Wavre Rapport Carmes Figure 22 : Densités de population à l’échelle du centre-ville de Wavre, guide urbanistique Wavre 2030 La figure ci-dessus indique que le périmètre se trouve dans la partie où la densité de la population est la plus forte du centre-ville. Toutefois, le périmètre et ses abords comportent un certain nombre d’espaces non-bâtis. Les espaces non bâtis sont les deux parkings Carabiniers et Fontaines. Ce sont des espaces ouverts sans qualité urbanistique, tandis que les ensembles bâtis, par leur caractère groupé et leurs gabarits, font ressortir et ressentir au promeneur la situation de centre-ville. - 73 - PRU Wavre Rapport 4.4.3.2 Morphologie urbaine N Figure 23 : Représentation des îlots bâtis Dans le centre de Wavre, les îlots bâtis sont en général clairement identifiables et lisibles. Cependant, l’analyse de la morphologie urbaine met en évidence trois zones non intégrées dans ce tissu urbain et ce, pour des raisons bien spécifiques: 1. Place des Carmes : - l’espace public est trop large ; - la différence de niveau élevée (6 mètres) entre la rue des Volontaires et l’esplanade à l’arrière du bâtiment de l’administration communale ; - des façades arrières délimitent cet espace ; - la galerie présente des façades aveugles. 2. Parking des Carabiniers : - cette zone est exclusivement dédiée au parking ; - pas de limites claires : façades arrières de bâtiments, cour d’école, muret,… 3. Parking des Fontaines : - cet espace est exclusivement dédiée au parking ; - sorte d’excroissance du boulevard de l’Europe : l’accent est mis uniquement sur la voiture. - 74 - PRU Wavre 4.4.4 Rapport Infrastructures et équipements techniques La consultation des impétrants a été faite le 09/07/2015. Dans le périmètre les impétrants suivants sont concernés : BRUTELE, PROXIMUS, SYNTIGO, DEFENSIE/DEFENSE, ORES, ELIA, SPGE, REGIE DE L'ELECTRICITE DE WAVRE, EANDIS, IECBW, BRUTELE, TELENET N Figure 24 : Infrastructures et équipements techniques - 75 - PRU Wavre 4.4.5 Rapport Infrastructures de communications et aspects liés à la mobilité Figure 25 : Infrastructures de communications 4.4.5.1 Structure Localisée au croisement de la N4 Bruxelles – Namur et des chaussées provinciales de la vallée de la Dyle, et raccordée aux territoires agricoles du Brabant par la chaussée de Huy, la ville de Wavre a vu son réseau routier exploser avec l’arrivée de la E411, deuxième autoroute de Belgique (peu après l’autoroute de la Mer) qui, à l’origine, reliait le carrefour Léonard à la N4 vers Gembloux et Namur à hauteur de la caserne de pompiers. Cette accessibilité routière sans nulle autre pareille à l’époque a laissé des traces dans les territoires et les comportements, facilitant l’accès aux supermarchés de la ville et à ses entreprises. Très rapidement, avec l’émergence de Louvain-la-Neuve, la N238 vers Ottignies et ensuite la N25 vers Grez-Doiceau et plus au Sud vers Nivelles ont supporté un trafic de plus en plus dense. Bien entendu, la E411 a aussi été prolongée étape par étape vers Perwez, Namur, Achène/Ciney et finalement Arlon et Luxembourg, renforçant cet axe international vers la France et la Suisse ou le Sud de l’Allemagne. Si ces nouvelles voiries ont certes contribué à alléger la charge des carrefours du centre, elles ont aussi fortement amélioré l’accessibilité en voiture du centre de Wavre, et conduit à de nouveaux appels de trafic, ainsi qu’à la dispersion de l’habitat dans le Brabant wallon, renforçant le rôle de plaque tournante de Wavre dans la mobilité automobile. En conséquence, le barreau autoroutier de la E411 sur le territoire de Wavre a atteint un niveau de saturation, avec de nouvelles situations à gérer telles que des remontées de files aux échangeurs de Bierges et de Wavre, qui ont conduit à maintes adaptations de la géométrie de ces échangeurs. - 76 - PRU Wavre Rapport Figure 26 : Charge du réseau (Source : Transitec) Enfin, la surcharge du réseau régional entraîne des trafics parasites sur les voiries locales, avec des parcours entre Quatre Sapins et Basse-Wavre, des circulations vers le zoning Nord et GSK par la chaussée d’Ottenbourg et vice-versa. Circulations d’ailleurs assez efficacement contrées par des aménagements dissuasifs et le maintien d’un profil étroit et tourmenté. Pour les voiries régionales, l’aménagement et la sécurisation de leur profil restent des enjeux importants, la bonne intégration des piétons et des cyclistes sur ces chaussées n’étant pas optimale partout, or elles restent des vecteurs de déplacements tous modes fort importants. Outre ces aspects liés à la mobilité quotidienne, une considération importante reste l’accès par la route à Walibi. Accès qui peut, en fonction de variables saisonnières et liées à la météo, constituer des moments de surcharge pour le réseau. L’opportunité que présente le contournement Nord pour alléger les charges de trafic en des points cruciaux du réseau, ainsi que la meilleure organisation de la mobilité qui peut en découler sont des éléments à développer et à prendre pleinement en compte. Le périmètre de remembrement urbain est, quant à lui, bordé par le boulevard de l’Europe (trait rouge sur la carte ci-dessous). Il s’agit d’une voirie régionale constituant le principal accès routier à Wavre notamment depuis l’autoroute. Cette situation est favorable compte tenu de la présence d’un pôle commercial supra-local et de la volonté de le développer, car elle permet de gérer l’accès automobile en minimisant l’impact sur les quartiers résidentiels et les zones fortement fréquentées par les piétons. - 77 - PRU Wavre Rapport N Figure 27 : Voiries sur et aux abords du périmètre Le périmètre est également traversé par un autre axe régional, la N239 (en bleu sur la carte cidessus), qui est constitué par la rue de Nivelles et la rue du Pont du Christ. Cet axe étant à sens unique entre le Pré des Querelles et la rue des Carabiniers. Cet axe véhicule néanmoins beaucoup moins de trafic que le boulevard de l’Europe (5200-5500 véh./j au lieu de 19-21.000 pour le boulevard). A l’intérieur de ce maillage, le périmètre est composé de voiries locales qui desservent les fonctions riveraines et certains parkings publics. La rue du Pont du Christ et la rue du Chemin de fer occupent une place importante dans la desserte locale tant pour les automobilistes que pour les piétons, en assurant la distribution nord-sud des mouvements vers et depuis les voiries locales. Le volume de circulations traversantes de part en part entre la place Bosch et le passage à niveau vers l’avenue des Mésanges est toutefois relativement faible. - 78 - PRU Wavre Rapport 4.4.5.2 Stationnement 98 Périmètre PRU Figure 28 : Extrait de la carte de stationnement du PCM de Wavre – partie diagniostic réalisée par Agora Outre, les 3 parkings publics payants (Fontaines, Carabiniers et des Carmes) repris sur la figure cidessus, d’autres zones de stationnement sont présentes. Le périmètre de remembrement urbain comprend 511 emplacements. - 79 - PRU Wavre Rapport Dénomination du parking Nombre d'emplacements Rue des Volontaires côté parc Galerie des Carmes 14 27 98 12 0 0 68 151 141 Total 511 Rue du Chemin de Fer Place des Carmes Rue de Nivelles Rue des Fontaines Rue des Carabiniers Place des Fontaines Place des Carabiniers Tableau 1 : Nombre d’emplacements au sein du PRU En semaine, 80% des emplacements accessibles au public sont occupés l’après-midi. Le samedi, en fin de matinée, pendant le pic lié au marché, 82% des emplacements sont occupés. L’offre et l’occupation du stationnement ont également été étudiées sur un périmètre élargi avec une occupation maximale le samedi matin de l’ordre de 85%. Compte-tenu du besoin de conserver des emplacements libres (10%) pour permettre une rotation du stationnement et du fait que certains emplacements restent libres car ils sont situés en dehors des cheminements principaux, nous pouvons conclure que l’offre n’est pas excédentaire. 4.4.5.3 Desserte en transports en commun Le site se trouve à proximité immédiate de la gare SNCB de Wavre. Notons cependant que la gare de Wavre dans le réseau des transports en commun ferroviaires est peu intéressante. En effet, elle se trouve sur la ligne 139 Ottignies-Leuven et il faut donc effectuer au moins une correspondance à Ottignies ou à Leuven pour rejoindre Bruxelles ou un autre pôle urbain d’importance par le train. Actuellement, sur la ligne Ottignies-Leuven, il passe dans chaque sens, en dehors des heures de pointe, deux trains par heure. Les stations de Wavre, Bierges-Walibi et Limal sont desservies approximativement avec les mêmes fréquences. A partir de 20h00, la fréquence de passage passe à un train par heure. Le dernier train vers 22h est limité à Wavre. En amont d’Ottignies, un train de renfort pointe effectue une liaison directe depuis Jambes et Namur, via Charleroi-Sud et Fleurus. Des liaisons supplémentaires ICT existent mais fonctionnent toutefois en lien avec l’activité du parc d’attraction Walibi et correspondent donc peu aux besoins des navetteurs effectuant des déplacements « domicile-travail ». En ce qui concerne les lignes de bus, la proximité de la gare SNCB donne au site une réelle accessibilité intermodale. Les lignes Conforto effectuent respectivement les liaisons suivantes : Ligne C : Louvain-La-Neuve – Wavre – Ixelles ; Ligne C Bis : Louvain-La-Neuve – Wavre – Kraainem – Woluwe. - 80 - PRU Wavre Rapport Les lignes régulières suivantes permettent, quant à elles, d’établir des connexions avec le reste de la province du Brabant wallon : Ligne E : Eghezée – Chaumont-Gistoux – Wavre – Etterbeek ; Ligne 20 : Ottignies-Louvain-la-Neuve – Wavre ; Ligne 22 : Ottignies – Wavre ; Ligne 23 : Jodoigne – Wavre ; Ligne 24 : Chastre – Nil St-Vincent – Corbais – Wavre ; Ligne 32 : Hamme-Mille – Wavre ; Ligne 36 : Braine-l’Alleud – Wavre ; Ligne 37 : Chaumont-Gistoux – Wavre ; Ligne 38 : Rosières – Genval – BasseWavre ; Ligne 125 : Wavre – Berlaymont. La carte ci-contre montre les lignes de bus TEC desservant le périmètre. Figure 29 : Desserte TEC du centre-ville de Wavre (Source : TEC Brabant-Wallon) Notons par ailleurs que trois lignes du réseau De Lijn desservent la gare de Wavre. Ces lignes sont les suivantes : Ligne 337 : Leuven – Wavre ; Ligne 341: Etterbeek – Overijse – Terl – Ottenburg – Wavre ; Ligne 345 : Auderghem (Herrmann-Debroux) – Hoeilaart – Wavre. 4.4.5.4 Cheminements des modes actifs Les cheminements des piétons, sécurisés par la présence de trottoirs, ne posent guère de problème au niveau du périmètre et de ses abords, excepté sur les trottoirs de la rue des Fontaines entre les parkings des Carabiniers et Fontaines (largeur trottoir < 1 mètre). En revanche, en ce qui concerne les cheminements cyclistes, l’absence de pistes cyclables et le profil des voiries, combinés à l’importance des flux automobiles, rendent ce mode de déplacement peu attractif car peu sécurisé. On notera, par ailleurs, que les dispositifs de stationnement pour vélos sont absents du périmètre de remembrement urbain, mais disponibles à proximité de la gare (au Pont-Neuf). En ce qui concerne les cheminements des PMR (Personnes à Mobilité Réduite), ils ont déjà été améliorés à certains endroits (dont le plateau de la gare). Il conviendra donc de continuer à améliorer leur accessibilité. Cette amélioration est, notamment, prévue dans le cadre des projets de réaménagements des espaces publics en centre-ville. 4.4.5.5 Flux et nuisances induits Du fait de la présence de trois parkings dans le périmètre de remembrement urbain, de la proximité du site avec l’accès à l’autoroute et avec les principaux pôles d’attractivité du centre-ville, les flux de voitures à destination du / depuis le périmètre sont importants. - 81 - PRU Wavre Rapport Dès lors, les nuisances induites par les véhicules motorisés (bruit, pollution de l’air, etc.) ne sont pas négligeables. De plus, ces flux se répercutent négativement sur la perception qualitative de l’espace public (encombrement de l’espace public). C’est particulièrement le cas lorsque des livraisons doivent s’effectuer depuis la chaussée. Figure 30 : Congestion suite à une livraison en chaussée rue Pont du Christ Si les aménagements de l’espace public (trottoirs, passages pour piétons) rendent les conditions de sécurité des piétons, face au trafic automobile, relativement correctes, il n’en va pas de même pour les cyclistes. Enfin, en ce qui concerne la circulation des piétons au niveau de la galerie des Carmes, le fait que si cet espace leur est exclusivement dédié et ne pose donc pas de problème du point de vue de la cohabitation avec d’autres modes de déplacements, la vacance de la plupart des cellules commerciales est génératrice d’un sentiment d’insécurité et d’un manque d’attractivité. - 82 - PRU Wavre 5 Rapport PARTIE V LE PROJET - 83 - PRU Wavre Rapport Figure 31 : Visualisation du projet (Source : Matexi) 5.1 Une promenade dans la ville 5.1.1 Les objectifs du projet Les objectifs du projet découlant du concours sur le projet Carabiniers-Fontaines sont : Garantir une densité urbaine propre à un centre-ville (minimum 40 log/ha) et offrir des logements diversifiés (création d’une centaine de logements sur le parking des Carabiniers et des Fontaines). Offrir des commerces en voiries en relation avec la promenade piétonne. Ceux-ci permettront, entre autres, d’accueillir une ou deux « locomotives » commerciales afin de redynamiser les commerces du centre-ville. Pour rappel le Schéma de Développement Commercial a étudié une boucle entre la place Bosch, la place Cardinal Mercier et le projet Carmes-Carabiniers-Fontaines. Apporter un cadre de vie agréable et donner le goût à la promenade et à la flânerie. Le « Guide urbanistique et environnemental du centre-ville de Wavre 2030 » préconise la semi-piétonisation du centre-ville entre ses différents pôles attractifs. A cette fin, une rocade devrait voir le jour afin d’empêcher le trafic superflu de transiter par le centre-ville - 84 - PRU Wavre Rapport par la mise en place de parkings périphériques sur le site de l’ancienne sucrerie, le parking des Mésanges et celui de l’Usine Electrique. Le projet complète l’offre en stationnement grâce à un parking en sous-sol de cœur de ville sur deux niveaux. Celui-ci aura une capacité de l’ordre de 537 places emplacements sous les bâtiments Carabiniers et Fontaines. Un nombre de 112 places complémentaires peuvent être envisagées sous un bâtiment érigé dans le parc Houbotte.. Les parkings des grandes surfaces commerciales doivent également participer à la réflexion globale en matière de stationnement en centre-ville. Proposer une nouvelle organisation de la circulation et du stationnement afin de donner la priorité aux modes doux et à la promenade. Le Plan Communal de Mobilité (en cours d’étude) doit encore confirmer ces options. Dans ce cadre, le patrimoine bâti et naturel (Hôtel de Ville, Dyle, …) sera revalorisé et les espaces publics requalifiés. Restructurer les fronts bâtis. L’implantation possible d’un bâtiment, dans le parc Houbotte le long de la rue des Volontaires, permet d’une part de prolonger le front bâti le long de cette voirie et de créer un répondant au front bâti implanté en face. Il en est de même pour les nouveaux bâtiments projetés sur les parkings des Carabiniers et Fontaines. - 85 - PRU Wavre 5.2 Rapport Les affectations proposées au regard des différents plans urbanistiques en vigueur 5.2.1 Au regard du plan de secteur Figure 32 : Localisation du périmètre au niveau du Plan de secteur (Source : Région wallonne) - 86 - PRU Wavre Rapport L’article 26 du CWATUPE définit la zone d’habitat : « La zone d’habitat est principalement destinée à la résidence. Les activités (d’artisanat, de service, de distribution, de recherche ou de petite industrie – Décret du 18 juillet 2002, art. 11), les établissements socioculturels, les constructions et aménagements de services publics et d’équipements communautaires, de même que les exploitations agricoles et les équipements touristiques (ou récréatifs – Décret du 18 juillet 2002, art. 11) peuvent également y être autorisés pour autant qu’ils ne mettent pas en péril la destination principale de la zone et qu’ils soient compatibles avec le voisinage. Cette zone doit aussi accueillir des espaces verts publics ». L’article 28 du CWATUPE définit la zone de services publics et d’équipements communautaires : « § 1er. Sans préjudice de leur implantation en zone d’habitat ou en zone d’habitat à caractère rural, la zone de services publics et d’équipements communautaires est destinée aux activités d’utilité publique ou d’intérêt général. Elle ne peut comporter que des constructions ou aménagements destinés à satisfaire un besoin social assuré par une personne publique ou une personne privée à laquelle les pouvoirs publics ont confié la gestion d’un service public. Elle peut également comporter des constructions ou aménagements qui ont pour finalité de 21 promouvoir l’intérêt général […] » . N Figure 33 : Affectations proposées au regard du Plan de secteur 21 Aucune des zones de services publics et d’équipements communautaires du périmètre ne porte les surimpressions C.E.T. (Centre d’Enfouissement Technique) ou C.E.T.D. (Centre d’Enfouissement Technique Désaffecté). - 87 - PRU Wavre Rapport Dans le périmètre proposé, le parking des Carmes, les bâtiments de la Ville, le parc Houbotte, ainsi que le parking des Carabiniers sont affectés en « services publics et équipements communautaires » et le reste est affecté en zone d’« habitat ». L’affectation « zone d’habitat » est assez flexible car elle autorise l’ensemble des affectations en relation avec la fonction urbaine. Elle permet donc une mixité de fonction. Par contre les prescriptions des zones affectées par le plan de secteur, en zone de services publics et équipements communautaires, sont beaucoup plus restrictives. Ces zones ne peuvent comporter que des constructions destinées à satisfaire un besoin social et proposé en zone mixte dans le cadre du projet du PRU : habitat, commerces et bureaux. La fixation d’un périmètre de remembrement urbain (art. 127, § 1er, alinéa 1, 8°, CWATUPE) permet de pouvoir faire usage du mécanisme dérogatoire visé à l’article 127, § 3, du CWATUP, moyennant le respect de certaines conditions. L’article 127, § 3, du CWATUP précise : « Pour autant que la demande soit préalablement soumise à des mesures particulières de publicité déterminées par le Gouvernement ainsi qu’à la consultation visée à l’article 4, alinéa er er er 1 , 3° lorsqu’il s’agit d’actes et travaux visés au § 1 , alinéa 1 , 1°, 2°, 4°, 5°, 7° et 8°, - c’està-dire des travaux au sein d’un PRU- et qui soit respectent, soit structurent, soit recomposent les lignes de force du paysage, le permis peut être accordé en s’écartant du plan de secteur, d’un plan communal d’aménagement, d’un règlement communal d’urbanisme ou d’un plan d’alignement ». Il s’agit donc de conditions procédurales (les mesures particulières de publicité) et de conditions de fond (la démonstration de ce que le projet respecte, structure ou recompose le paysage) qui permettront de faire usage du mécanisme. - 88 - PRU Wavre 5.2.2 Rapport Au regard du plan communal d’aménagement Limite extrême des bâtisses Limite de zone d’affectation Zone affectée à des bâtiments communaux Zone de parc public Zone commerciale, résidentielle et de bureaux Zone de desserte Zone affectée à des bâtiments publics Zone de passage souterrain sous bâtiment public Voirie N Figure 34 : Affectations proposées au regard du Plan Communal d’Aménagement - 89 - PRU Wavre Rapport Le périmètre du PCA en cours d’abrogation ne couvre qu’une partie du Périmètre de Remembrement Urbain proposé : à savoir l’îlot des Carmes et le parking des Carabiniers. Le PCA définit les différentes affectations bâties et non bâties de son périmètre. Il définit également les limites extrêmes des bâtisses et donc l’emprise des voiries, ainsi que les hauteurs maximales des bâtisses de chaque zone d’affectation. Le PCA modifie l’actuel parking des Carabiniers en délimitant un nouveau front bâti dont l’affectation est destinée aux bâtiments publics et dont la hauteur du bâti est limitée à 18 mètres (R+5). Les affectations et les limites extrêmes des bâtisses du PCA sont très contraignantes pour le projet. Ce plan est rigide et a été proposé sur base d’une projection de développement établie en 1975 ! Ces affectations bloquent : le glissement du parc Houbotte vers la place des Carmes affectée en zone de desserte par le PCA ; la construction d’un bâtiment dans le parc Houbotte affecté en parc public par le PCA. Etant donné l’affectation de parc public dans le PCA, aucune hauteur maximale des bâtisses n’est définie sur cette zone d’affectation ; le bâti sur le parking des Carabiniers est affecté en « bâtiment public » dans le PCA et proposé en zone mixte dans le cadre du projet du PRU : habitat, commerces et bureaux. La limite extrême des bâtisses sur le parking des Carabiniers dans le cadre du PCA ne suit aucune logique urbanistique et constructive. Elle ne suit pas l’alignement du front bâti de la rue de Nivelles et crée une dent creuse au droit de la galerie des Carmes. Les gabarits des bâtisses sont limités à 18 mètres maximum. Ce qui correspond à un rez-dechaussée commercial (4,5 mètres), 4 / 5 niveaux de logement (3 mètres dont ½ niveau en toiture). Les matériaux sont fortement limités à une « homogénéité de caractère et de coloris. Le ton dominant des façades est le rouge ou le brun des matériaux non brillants. Le ton dominant des toitures est le gris foncé de l’ardoise naturelle. Ce matériau est de petit format ». Ces prescriptions sont dépassées au vu de la diversification des matériaux actuels. Toutefois, il est possible de déroger au PCA moyennant l’application du mécanisme de l’article 127, § 3, du CWATUP, à certaines conditions. Si le PCA est abrogé, il ne sera plus nécessaire de faire application de ce mécanisme - 90 - PRU Wavre 5.2.3 Rapport Au regard du Règlement Général sur les Zones Protégées en matière d’Urbanisme (RGBZPU : périmètre arrêté en 1976, le périmètre visant Wavre a été arrêté en 2003) Le périmètre du permis de remembrement urbain proposé est entièrement inclus dans le périmètre du RGBZPU. Ce règlement n’est pas applicable là où s’applique le PCA mais bien au reste du périmètre. Périmètre du remembrement urbain Périmètre du PCA n°22 « Centre Civique » N N Figure 35 : Affectations proposées au regard du Règlement Général sur les Zones Protégées en matière d’Urbanisme - 91 - PRU Wavre Rapport Les articles 393 et suivants du CWATUPE sont applicables dans le périmètre du RGBZPU. Ce dernier a pour objectif la protection des centres anciens, à caractère historique, situés en cœur de ville. Ce règlement est applicable en l’absence de PCA (art. 393 du CWATUPE) et constitue un canevas de règles pour les bâtiments, leur largeur, la hauteur des façades, les matériaux, les zones de cours et jardins, etc. Si le PCA dit du Centre administratif est abrogé, le RGBZPU sera applicable sur l’ensemble du périmètre de remembrement proposé. Ce règlement est applicable déjà aujourd’hui à la parcelle située en zone d’habitat (parking des Fontaines), laquelle n’est pas inscrite dans le PCA n°22 du Centre administratif. Dans l’hypothèse où le projet ne respecte pas les prescriptions du RGBZPU, il est possible d’y déroger par le mécanisme dérogatoire de l’article 113 du CWATUPE qui peut être utilisé à certaines conditions : « Pour autant que les actes et travaux projetés soit respectent, soit structurent, soit recomposent les lignes de force du paysage, un permis d’urbanisme peut être octroyé en dérogation : 1° aux prescriptions d’un règlement régional d’urbanisme, d’un règlement communal d’urbanisme, d’un plan communal d’aménagement ou aux prescriptions ayant valeur règlementaire d’un permis de lotir, dans une mesure compatible avec la destination générale de la zone considérée et les options urbanistique ou architecturale ; (…) ». Plusieurs conditions de fond doivent être respectées : o o le projet dérogatoire doit soit respecter, soit structurer, soit recomposer les lignes de force du paysage ; le projet dérogatoire doit être compatible avec la destination générale de la zone considérée et avec les options urbanistiques ou architecturales ; La ou les dérogations qui serai(en)t sollicitée(s) ne peu(ven)t avoir pour effet de dénaturer le document auquel il est dérogé, ni de porter atteinte à une de ces données essentielles. Ceci implique de manière concrète la démonstration (1) qu’il n’est pas possible de respecter la règle à laquelle il est dérogé et d’exposer les raisons pour lesquelles le règlement n’est pas respecté (2) que le règlement conserve encore une portée géographique significative malgré la(les) dérogation(s) accordée(s). o la troisième condition de fond est prévue à l’article 114, al. 1, du CWATUP, qui impose que la dérogation ne soit octroyée qu’à titre exceptionnel. En pratique, il faut démontrer que la dérogation est nécessaire pour la réalisation optimale du projet à cet endroit précis, et que la dérogation n’emporte pas dénaturation du règlement auquel il est dérogé. - 92 - PRU Wavre 5.3 Rapport Description des différentes phases / opérations relatives à l’aménagement du territoire du Périmètre de Remembrement Urbain Les plans d’implantation, coupes, images 3D et images de références figurant dans les pages suivantes représentent une interprétation urbanistique et architecturale des éléments de définition du projet. Ils n’ont pas de valeur contraignante et constituent une illustration du potentiel urbanistique défini par les principales orientations du PRU. p 1 3 6 4 2 5 7 7 7 10 8 9 N Figure 36 : Visualisation du projet (Source : Matexi) - 93 - PRU Wavre Rapport Les points suivants décrivent plus précisément les différentes opérations physiques. Elles ont été identifiées et numérotées du Nord au Sud. Ces opérations ont été dessinées en tenant compte de la logique urbanistique existante et mises en perspective par rapport à la logique foncière du territoire. Différentes opérations physiques ont été identifiées : a) Le plateau de gare (1) (hors projet du PRU). Ce pôle intermodal comprend : le place Henri Berger et ses voiries attenantes (rues des Volontaires, Moulin à Vent, Th.Piat), le futur parking TEC, la Gare, la passerelle, le parking des Mésanges et la rue de l’Ermitage. Ce projet ambitieux marque l’articulation entre le centre-ville et sa périphérie Nord (actuellement coupée par les rails du train). b) Un nouveau volume bâti (2) s’implante dans le parc Houbotte le long de la rue des Volontaires. L’objectif est d’offrir un front bâti continu le long de cette voirie. Une relation est ainsi créée entre la rue des Volontaires et le nouvel espace public en intérieur d’ilot grâce à sa double façade ouverte de part et d’autre sur l’espace public. Des parkings seront aménagés en sous-sol. c) La terrasse (3) en surplomb par rapport au nouvel espace public permettra de redynamiser l’intérieur de l’ilot en lien avec la salle des fêtes de l’Hôtel de ville et du réaménagement du parc Houbotte qui descend jusque sur la place des Carmes. d) La liaison (4) entre le plateau de la gare et l’espace des Carabiniers en passant le long de la galerie des Carmes est revalorisée par l’aménagement d’une esplanade. La différence de niveau (6 mètres) entre la place Henri Berger et la place des Carabiniers est traitée comme un atout et non plus comme un obstacle. En effet, cette esplanade est réaménagée en vue de faciliter la liaison piétonne. A cette fin, cet espace urbain est travaillé à la fois par une succession d’escaliers et des rampes douces pour assurer l’accessibilité des PMR. Une nouvelle entrée est aménagée avec une meilleure visibilité au centre de la galerie des carmes Les accès aux parkings sous-sol sont déplacés afin de ne plus couper la promenade urbaine ; e) Le parc Houbotte (5) est délimité par des fronts bâtis clairs et bien définis. Il amène une plusvalue à l’Hôtel de Ville en offrant un vaste espace public dans le prolongement de la salle des fêtes et deviendra en quelque sorte une extension en plein air de l’Hôtel de Ville, espace idéal pour l’organisation d’événements communaux. f) Un nouveau socle (6) vient unifier la façade de la galerie des Carmes existante. A l’inverse du caractère fermé d’aujourd’hui, la façade de ce socle est largement ouverte sur l’espace public et assure dès lors une certaine visibilité et animation. Par ailleurs, la toiture plate de cette galerie augmente l’intimité des logements situés aux étages et offre un agréable complément de terrasses extérieures. g) Les volumes d’angle de l’espace des Carabiniers (7) sont accentués pour créer une liaison visuelle vers la place suivante et ponctuent la promenade. Des appels sont ainsi créés ainsi qu’une perspective visuelle depuis la rue Barbier. h) La place de rencontre (8) pour se poser et partager une tasse de café à l’ombre des arbres. i) Le volume d’angle de l’espace des Fontaines (10) est surélevé par rapport au volume principal pour créer un appel visuel depuis le boulevard de l’Europe. - 94 - PRU Wavre Rapport Figure 37 : Images d’ambiances des futurs aménagements des espaces publics - 95 - PRU Wavre Rapport Figure 38 : Image de synthèse du projet au niveau du parking des Carabiniers (Source : Matexi) - 96 - PRU Wavre Rapport Figure 39 : Image de synthèse du projet en direction de la galerie des Carmes (Source : Matexi) - 97 - PRU Wavre 5.4 Rapport Distribution des fonctions sur le site Le projet propose une mixité de fonction avec : des bureaux des commerces des équipements des logements Les bureaux et commerces s’implanteront en rez-de-chaussée tandis que les logements seront développés aux étages. Rez-de-chaussée : 1 2 3 4 5 Figure 40 : Fonctions présentes au rez-de-chaussée L’implantation possible d’un bâtiment situé le long de la rue des Volontaires (1) aura un double étage affecté aux commerces et/ou équipement culturel et du logement aux étages supérieurs. Le premier au niveau du nouvel espace public étant en relation avec l’actuelle place des Carmes et le deuxième au niveau avec la rue des Volontaires. Ce dernier profite d’une terrasse s’ouvrant sur le parc Houbotte. L’actuelle galerie des Carmes (2) pourra quant à elle accueillir les fonctions de commerces et/ou bureaux et/ou équipements (l’ensemble des Services Administratifs de la Ville). En 2013, le projet prévoyait des commerces sur 2 niveaux dans les nouveaux bâtiments implantés sur les parkings des Carabiniers et Fontaines (3 et 4). Le schéma de développement commercial a maintenant démontré que le développement de commerces suivant ce schéma était à proscrire. C’est pourquoi, aujourd’hui, ces bâtiments offrent des surfaces commerciales uniquement au rez-dechaussée, qui profiteront d’une hauteur sous plafond plus importante. Le bâtiment situé sur l’ancien parking des Fontaines (4) s’ouvrira sur un espace public en lien direct avec la Dyle. Le nouveau bâtiment situé le long du boulevard de l’Europe (5) accueillera également du commerce en lien avec la place Bosch. - 98 - PRU Wavre Rapport Au niveau commercial, pour assurer la réussite du projet, il conviendra d’être attentif aux éléments suivants: Mixité commerciale : les études de marché démontrent que les secteurs tels que l’alimentaire de grande surface, l’hygiène, la beauté et la santé ainsi que l’HoReCa sont suffisamment développés sur Wavre. Il sera donc inutile de prévoir ce type de commerce dans le projet, hormis d’envisager le déplacement d’une enseigne déjà existante. Par contre, l’équipement de la maison, l’équipement de la personne et les loisirs constituent des secteurs avec un potentiel de développement. Taille des commerces : hormis quelques surfaces de 400 à 1000 m², la plupart des cellules auront une superficie inférieure à 300 m². Ceci permettra de développer un nombre suffisamment attractif de cellules et d’assurer une certaine diversité. Chacune d’elle sera ouverte sur l’espace public et contribuera dès lors à animer celui-ci. Le centre-ville doit se développer en complémentarité de ses pôles périphériques. Autrement dit : éviter la concurrence et privilégier les synergies entre les pôles commerciaux. Le Schéma de Développement Commercial (SDC) permet de mettre en avant ces connexions et les actions à mettre en œuvre pour proposer une offre commerciale globale et équilibrée. Afin de répondre aux objectifs du SDC, il y aura lieu de réaménager les espaces publics afin d’apporter un cadre de vie agréable permettant aux promeneurs de flâner de place en place dans un itinéraire clair et cohérent (boucle commerciale). Ce projet valorise par ailleurs le concept de ville compacte en promulguant l’habitat urbain comme modèle dans une logique de proximité piétonne des services, des commerces et des transports. - 99 - PRU Wavre Rapport Les étages : 1 2 3 4 5 er Figure 41 : Fonctions présentes au niveau du 1 étage L’implantation possible d’un bâtiment situé le long de la rue des Volontaires (1) accueillera aux étages la fonction « Logement ». Les étages de la galerie des Carmes (2) pourront accueillir les fonctions de bureaux et/ou équipements et du logement. En effet, le logement existant au-dessus de la galerie est conservé (+/une centaine d’unités). Les étages des nouveaux bâtiments (3 et 4) situés sur Carabiniers et Fontaines seront essentiellement affectés aux logements de typologie variée. Le nouveau bâtiment situé le long du boulevard de l’Europe (5) accueillera également du logement aux étages. Au niveau du logement, pour assurer la réussite du projet, il conviendra d’être attentif aux éléments suivants: Les toitures, en intérieur d’îlot, des futurs commerces (Carabiniers et Fontaines) seront aménagées de manière paysagère afin d’apporter un cadre de vie agréable aux riverains. Des accès séparés et distinct permettront d’accéder facilement aux logements situés aux étages La toiture de la galerie des Carmes pourra également être réaménagée comme un jardin suspendu permettant de bénéficier aux riverains de ces logements - 100 - PRU Wavre 5.1 Rapport Surfaces projetées du projet 5.1.1 Comparaison des surfaces du projet du PRU avec l’appel d’offre du projet Commerces Proposition / bureaux / dans le cadre équipements de l'offre (m²) Parking des Carabiniers 6600 Parking des Fontaines 1400 TOTAL Proposition PRU Parking des Carabiniers Parking des Fontaines TOTAL Logements (m²) Nbre de logements 4500 38 4300 36 parkings Surface Total 8000 8800 73 443 16800 Commerces / bureaux / équipements (m²) Logements (m²) Nbre de logements parkings Surface Total 4040 7720 64 447 1325 3715 31 90 5365 11435 95 537 16800 Tableau 2 : Répartition des affectations par bâtiments et par niveaux Bien que les quantités de surfaces par affectation différent quelque peu, le total général des surfaces construites du projet est identique à celui de l’appel d’offre. La programmation a été adaptée pour répondre aux objectifs essentiels du guide urbanistique et du schéma commercial à savoir : Densifier le logement en centre-ville = 40 log/Ha Offrir des commerces en voiries = renforcer l’effet promenade - 101 - PRU Wavre 5.2 Rapport Gabarit Depuis le boulevard de l’Europe, il existe diverses possibilités pour donner « un visage » au nouveau quartier. A côté de l’expression architecturale purement formelle (droite, courbe), la mise en place d’accents à des endroits stratégiques (fond de perspective, place, etc.) mettra en valeur des points de vue ou espaces bien spécifiques et augmentera la lisibilité de la structure urbaine. Quant aux gabarits, ils seront dans une fourchette comprise entre R+2 et R+6 afin de s’intégrer le mieux possible au contexte (voir carte des gabarits projetés en annexe). 5.3 Densité Le nombre de logements du projet a été calculé sur base d’une surface moyenne de 120 m² brut par logement. Le projet génère donc 131 nouveaux logements sur une superficie de 3ha48. Le projet augmente la densité du périmètre à 56 logements par hectare. Elle été calculée en additionnant les logements existants et les logements projetés sur la surface totale du périmètre. Densité Périmètre du projet Surface du périmètre (Ha) 3,60 Nbre log. / ha 56 - 102 - PRU Wavre 5.4 Rapport L’évolution probable de la situation environnementale si le PRU n’est pas mis en œuvre Cette alternative n’induirait aucune remise en cause des espaces existants, tant dans leur affectation que dans leur implantation. Dans le cas du maintien du PCA « Centre administratif » et du plan le révisant « Centre civique » sur ce périmètre, ce scénario n’encouragent ni à la transformation du tissu urbain existant, ni à la réalisation de projets « valorisants ». Cette projection laisse donc entrevoir un possible déclin de la zone, dans le sillage de la galerie des Carmes dont le manque de dynamisme appelle aujourd’hui à réagir. Cela constituerait une limite forte, voire contraignante, à l’évolution du périmètre en question. En effet, les différentes zones définies par le PCA : ne permettent pas le développement de nouvelles superficies commerciales, ni d’habitat. Or, il s’agit d’un élément essentiel recommandé notamment par le Guide urbanistique et environnemental « Wavre 2030 » ainsi que le Schéma de Développement Commercial et le Plan Communal de Mobilité (en cours d’étude). Ce qui ne répond pas aux objectifs planologiques conformes aux attentes et besoins d’aujourd’hui. limitent fortement les possibilités d’inscrire de façon harmonieuse un projet dans le contexte urbanistique et architectural du centre-ville de Wavre. La simplification planologique donc est la plus appropriée pour permettre un projet de requalification des fonctions urbaines avec des travaux de voiries. En effet, la difficulté actuelle résulte du fait que le projet à la base du PRU résulte d’un canevas établi dans le cadre d’un marché public et doit tenir compte du plan de secteur (zone d’équipement et zone d’habitat), d’un PCA (qui va probablement être abrogé), d’un RGBZPU et de règlements communaux. L’inscription du projet entier dans un PRU permet, à certaines conditions, de bénéficier du mécanisme de l’article 127,§ 3, pour déroger au plan de secteur, aux règlements communaux et au PCA (le cas échéant si ce dernier n’est pas abrogé) ; il subsistera bien entendu le RGBZPU auquel il pourra être dérogé par le mécanisme de l’article 113 du CWATUP à certaines conditions. Ajoutons à cela que le projet du PRU est un des maillons du projet de réaménagement global du centre de Wavre dont les objectifs sont: redonner une identité urbaine ; requalifier les espaces publics : o (réaménagement du plateau de la gare (place Henri Berger et ses voiries attenantes, gare de bus TEC, passerelle, parkings périphériques) ; o réaménagement de place Cardinal Mercier et extension du centre piétonnier existant ; o réaménagement du boulevard de l’Europe, parking de l’Usine Electrique, rocade ; o réaménagement de la place Bosch. améliorer l’accessibilité de tous les usagers ; favoriser le shopping promenade ; mettre en valeur le patrimoine historique et environnemental (Hôtel de Ville, Eglise Saint-Jean Baptiste, la Dyle,…) ; améliorer la qualité de vie des riverains. - 103 - PRU Wavre 6 Rapport PARTIE VI MESURES À METTRE EN ŒUVRE DANS LE CADRE DU REMEMBREMENT URBAIN POUR ÉVITER, RÉDUIRE OU COMPENSER LES EFFETS NÉGATIFS QUI CARACTÉRISENT LE PROJET - 104 - PRU Wavre 6.1 Rapport Mesures liées à l’abattage des arbres (Parc Houbotte) Au sein du parc Houbotte notamment, il n’est pas à exclure que certains arbres à abattre soient occupés par des sites de nidification. Dès lors, nous recommandons que l’abattage des arbres se déroule en dehors des périodes de nidification. 6.2 Mesures liées au déblaiement Le creusement des niveaux enterrés prévus pour les parkings engendreront des déblais. L’évacuation de ces terres se fera par camion. La phase de déblai posera bien évidemment la question de la sécurité des usagers plus exposés comme les piétons, PMR et cyclistes. Ainsi, diverses mesures en matière de sécurité, d’accessibilité, etc. seront prises durant cette phase. - 105 - PRU Wavre 7 Rapport PERTINENTS DE LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET MANIÈRE DE LES PRENDRE EN CONSIDÉRATION DANS LE CADRE DE L’ÉLABORATION DU PLAN PARTIE VII OBJECTIFS - 106 - PRU Wavre 7.1 Rapport Préambule (remarques préliminaires compréhension de cette partie VII) 7.1.1 importantes pour la bonne Le périmètre de remembrement urbain « Bâtiments implantés à l’angle du boulevard de l’Europe et de la N 239 (place Alphonse Bosch) » : le PRU inclut cet espace. Néanmoins, comme aucune intervention n’est prévue dans le cadre du projet ; aucune incidence induite par le projet n’a été mise en évidence pour cette zone. Bâtiment « rue des Volontaires » : ce bâtiment est intégré à l‘évaluation environnementales afin d’analyser l’ensemble des incidences positives/négatives pouvant être générées par ce périmètre. 7.1.2 Données chiffrées Population totale en 2013 : 33.365 habitants à Wavre. (Source : http://statbel.fgov.be/fr/modules/publications/statistiques/population/population_-_chiffres_population_2010__2012.jsp). Nombre de ménages en 2013 : 14.128 ménages à Wavre. (Source : http://walstat.iweps.be/fichiers/fiches/c25112V.pdf). Taille moyenne des ménages à Wavre en 2013 : 2,36 personnes par ménage (33.365/14.128), ce qui est relativement élevé ; d’où la prise en compte d’une hypothèse maximaliste. Estimation du nombre d’habitants générés par le projet Le projet comptabilisera 131 logements. Sur base du nombre d’habitants par ménage par logement en moyenne, le nombre total de nouveaux habitants peut être estimé à ± 309 personnes, soit : 2,36 x 131. Estimation du nombre d’employés générés par le projet (commerces, bureaux, équipements communautaires et services publics, etc.) : Pour l’ensemble des fonctions évoquées, nous avons basé notre calcul sur le ratio de 1 employé par 100 m² de surface brute (source : GeoConsulting). Les activités prévues dans le projet devrait donc permettre la création de quelques 135 emplois Equivalent Temps-Plein (ETP) (13.483 m² / 100 m² = 135 personnes) ; Pour les bureaux, équipements communautaires et services publics : le nombre d’ETP est susceptible de croître en fonction du nombre de m² qui sera effectivement alloué aux activités administratives et de services publics au niveau des rez-de-chaussée de certains bâtiments. En effet, le ratio, pour ce type d’activités, est plus dense de l’ordre de 1 employé par 20 m² de surface brute. En conclusion, afin d’assurer une lisibilité, nous avons basé notre étude sur le chiffre de 135 ETP. - 107 - PRU Wavre 7.1.3 Rapport Objectifs A ce stade et s’agissant d’un PRU, il est difficile d’exprimer explicitement les objectifs du projet en fonction des différentes thématiques (mobilité, urbanisme, climat, qualité de l’air et énergie, etc.). Néanmoins, des éléments sont émis (Cf. § 0 à 2.7), en voici les grandes lignes : Répondre aux besoins sociaux et économiques contribuer à la création d’emplois et de richesse, répondre aux besoins de logements ; Répondre aux besoins en matière de mobilité favoriser la circulation piétonne en centreville, etc. ; Répondre aux besoins environnementaux diminuer la pression automobile ou encore augmenter la qualité environnementale du périmètre ; Répondre aux besoins patrimoniaux revalorisation du patrimoine bâti et naturel ; Développer le cadre de vie réflexion globale en matière de stationnement en centre-ville, préservation des espaces de respiration, revalorisation du paysage urbain, etc. ; L’utilisation parcimonieuse du sol garantir une densité propre à un centre-ville ; La performance énergétique de l’urbanisation et des bâtiments ; Conserver et développer le patrimoine culturel, naturel et paysager mettre en valeur la Dyle, le parc Houbotte, etc. 7.1.4 Description du projet au regard des différentes thématiques La description du projet et des principes de bases sont réalisés au § 5. Ainsi, et à titre d’exemple, l’implantation de nouveaux bâtiments entrainera la création de nouveaux alignements bâtis (urbanisme : espaces bâtis et non bâtis). Nous analysons ci-dessous les incidences du projet en fonction des différentes thématiques. 7.2 Contexte socio-économique 7.2.1 Incidences, risques et évolution Programme du projet : Le projet propose une diversité de fonctions avec des logements, Commerces / Equipements et des bureaux. Il est également possible que des services publics et équipements communautaires viennent s’implanter au sein de la Galerie des Carmes (niveaux rez-de-chaussée et agrandissement niveau +1). Les différentes affections se répartiront en fonction des différents bâtiments envisagés et de leur niveau. Afin de permettre l’essor de ce périmètre, on s’aperçoit que certaines affectations ne sont pas encore figées à ce stade. - 108 - PRU Wavre Rapport Affectation Commerces / bureaux / équipements communautaires et services publics Commerces / bureaux Commerces Logements Surface totale (m²) Bâtiment rue des Volontaires / 2.693 / 2.136 4.829 Galerie des Carmes 4.845 / / / 4.845 Parking des Carabiniers / / 4.040 7.720 11.760 Parking des Fontaines / / 1.325 3.715 5.040 Site Texaco, boulevard de l’Europe / / 580 2.185 2.765 Total 4.845 m² 2.693 m² 5.945 m² 15.756 m² 29.239 m² Tableau 3 : Répartition des affectations par bâtiments et par niveaux Il est à préciser que les commerces se limiteront au niveau des rez-de-chaussée des bâtiments. Le projet contribuera donc à offrir une diversité fonctionnelle, même si la programmation accorde une nette prépondérance au logement (15.756 m² sur 29.239 m²), ce qui s’inscrit dans le cadre des besoins futurs (densification et redynamisation du centre-ville de Wavre). Logements : Le projet comptabilisera 131 nouveaux logements. La réalisation du projet induira donc l’arrivée de nouveaux habitants dans le centre de Wavre. Sur base du nombre moyen d’habitants par ménage (Cf. 7.1.2), le nombre total de nouveaux habitants peut être estimé à ± 309 personnes (2,36 x 131). - 109 - PRU Wavre Rapport La répartition des futurs habitants se fera comme suit par bâtiment : Parking des Fontaines Site Texaco, boulevard de l’Europe Total 64 31 18 131 151 73 42 309 Bâtiment rue des Volontaires Galerie des Carmes Parking des Carabiniers Logements 18 / Habitants 42 / Tableau 4 : Répartition des logements et du nombre d’habitants selon les différents bâtiments Les logements se développeront aux étages des différents bâtiments. Commerces/ bureaux/équipements communautaires et services publics : Les commerces sont prévus au rez-de-chaussée des différents bâtiments, ce qui permettra d’offrir des commerces en voiries et donc une animation via les vitrines. En ce qui concerne la taille des commerces, hormis quelques surfaces de 400 à plus de 1.000 m², la plupart des cellules auront une superficie avoisinant les 300 m². Ceci permettra de développer un nombre suffisamment attractif de cellules et d’assurer une certaine diversité. Chacune d’elles sera ouverte sur l’espace public et contribuera dès lors à animer celui-ci. On devrait rencontrer principalement des commerces spécialisés dans l’équipement de la maison, l’équipement de la personne et les loisirs, comme préconisé par le schéma de développement commercial (via 1 ou 2 locomotives commerciales). En fonction des demandes rencontrées, des espaces de bureaux pourront s’implantés au sein du bâtiment de la rue des Volontaires et de la Galerie des Carmes. Cette dernière sera totalement réaménagée et pourra accueillir d’éventuels équipements communautaires. Les travaux opérés permettront de relancer cet espace qui dispose de nombreuses cellules vides et manque manifestement d’attractivité. Les affectations prévues dans le projet vont générer des emplois. Selon nos estimations, environ 135 Equivalent Temps-Plein (ETP) (13.483 m² / 100 m² = 135 personnes). Rappelons que ce chiffre est susceptible d’évoluer en fonction de la répartition finale des affectations du programme. S’ajoutent à ces emplois des emplois indirects également générés par le projet (transport logistique des denrées alimentaires, des marchandises, etc.). Influence du projet sur la dynamique socio-économique : La réalisation du projet se traduira par l’arrivée de nouveaux habitants, employés, commerçants, clients, visiteurs et autres usagers divers. Ces personnes représenteront, sur un plan purement économique, un potentiel non négligeable susceptible de redynamiser l’offre commerciale actuelle. Ils contribueront également à soutenir la vie sociale du centre-ville. - 110 - PRU Wavre Rapport Ajoutons que ce nouveau dynamisme devrait permettre de diminuer le nombre de cellules commerciales vides au sein du périmètre d’étude et à l’échelle du centre-ville ; ce qui est un des objectifs du PRU afin de répondre au schéma de développement commercial. La venue de nouveaux ménages, de nouvelles activités commerciales, de visiteurs, etc. se traduira également par une demande accrue en besoins et services divers. Ajoutons que les équipements scolaires présents sur Wavre en général et au sein du quartier en particulier verront, théoriquement, leur fréquentation augmenter avec la mise en œuvre du projet. Vu le nombre et la variété d’établissements déjà représentés au niveau de la Ville, la demande future devrait être satisfaite. Par contre, le projet engendrera la démolition de la station-service TEXACO, de la Friterie Ferre, du restaurant chinois King Fook Garden. A terme, ces espaces seront réintégrés dans le nouveau projet (emplacement à définir), à l’exception de la station-service. A noter que, durant la phase de chantier, la friterie sera déplacée et continuera donc de fonctionner. La démolition de la station-service doit, quant à elle, être relativisée étant donné qu’il existe d’autres stations à proximité de cette zone et qu’il s’agit d’une enseigne qui ne devrait pas subir de perte significative du fait de cette suppression. Une demande de maintien de l’exploitation a été accordée le 22 29/01/2001 pour un terme de 30 ans . Le projet n’envisage pas d’intervenir au niveau de la zone localisée à l’angle du boulevard de l’Europe 23 24 25 et de la N239. Ainsi, le restaurant « les Brasserie Maxime » , le Thomas Cook et le Di seront maintenus. Influence sur la qualité et le cadre de vie : Pour rappel, le projet permettra de dynamiser le centre-ville de Wavre puisqu’on viendra revaloriser ce pôle urbain. De manière générale, on développera des activités favorables à la qualité de vie du quartier et à l’amélioration de son cadre, contribuant ainsi au développement d’une vraie vie de quartier qui a du mal à exister actuellement. Le projet contribuera aussi à donner une nouvelle identité au quartier ainsi revalorisé et un sentiment d’appartenance aux habitants actuels et futurs. Les aménagements urbains (connexion entre les places, etc.) permettront d’offrir un cadre de qualité et convivial aux différents usagers (résidents, employés, chalands, etc.). Dès lors, on pourra flâner de façon agréable dans le centre de Wavre. La piétonisation de cet espace sera un atout non négligeable en lien avec le piétonnier existant. La présence de nouveaux résidents et de nouvelles activités améliorera aussi la qualité du contrôle social au sein de cette zone. En soirée, celui-ci est quasiment inexistant à l’heure actuelle étant donné l’absence d’activités. De manière générale, la mise en œuvre du projet garantira l’animation des espaces publics aux différents moments de la journée, de la semaine et du week-end. Effet de concurrence : Selon la nature des commerces, une concurrence pourrait exister entre les pôles périphériques et le centre-ville. La diversité commerciale devrait persister puisqu’il est prévu, dans le cadre du projet, d’accueillir principalement des commerces spécialisés dans l’équipement de la maison, l’équipement de la personne et les loisirs. 22 Source : Députation permanente du Conseil provincial du Brabant wallon. N°E0 640/25112/PEREX/200.8/GD Boulevard de l’Europe n°1 24 Place Alphonse Bosch n°47. 25 Place Alphonse Bosch n°48. 23 - 111 - PRU Wavre Rapport Retombées économiques : Au-delà de l’implication directe des habitants à l’échelle de la commune et du centre de Wavre, il faut souligner que les nouveaux habitants et les nouvelles activités commerciales, administratives, … représenteront tant pour la Ville de Wavre que pour la Région wallonne des revenus supplémentaires sous forme de diverses taxes et impôts dont les nouveaux venus auront à s’acquitter. Nous tenons toutefois à relativiser ce propos étant donné qu’il ne s’agira pas pour l’ensemble « d’arrivées à proprement parler». En effet, certains futurs résidents, provenant d’une autre commune ou d’une autre région, pourraient simplement choisir de déménager au sein du projet. Il en va de même quant au choix d’implantation d’un futur commerce, etc. Enfin, comme c’est le cas actuellement, l’entretien des espaces publics et du parc Houbotte sera à charge de la Ville de Wavre. 7.2.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Au niveau de l’emploi : Les emplois locaux, qu’ils soient directs ou indirects, devront être prioritairement encouragés. 26 27 Nous recommandons de réintégrer la friterie Ferre , le restaurant chinois King Fook Garden ou encore les quelques commerces présents au niveau de la Galerie des Carmes au sein du périmètre projeté. Ces activités profiteront des réaménagements opérés (visibilité améliorée, contexte environnant de qualité, augmentation du nombre de chalands dans le centre-ville de Wavre, etc.). Au niveau de l’attractivité commerciale 28 : Il conviendrait, dans la mesure du possible, de suivre les recommandations suivantes : Prêter une attention toute particulière à la venue, au sein du PRU, de plusieurs locomotives commerciales, essentielles pour attirer les chalands dans le centre-ville de Wavre. Ce type de locomotive pourrait aussi avoir un effet stimulant sur les commerces existants et projetés. A priori, au moins une de ces enseignes devrait concerner de l’équipement de la personne. Privilégier des tailles et des typologies d’enseignes qui n’entreront pas en concurrence avec la zone de chalandise immédiate (primaire notamment) et les commerces qui préexistent dans le centre-ville (place Cardinal Mercier, rue Haute, etc.) ; Attirer au maximum des enseignes non présentes actuellement à Wavre afin d’éviter toute concurrence avec le commerce existant dans le centre-ville/périphérie de la ville et privilégier également des enseignes répondant au profil socio-économique des zones de chalandise (primaire et secondaire), conformément à ce qui est prévu dans le schéma de développement commercial de Wavre. A ce sujet, l’équipement de la maison, l’équipement de la personne et les loisirs constituent des secteurs privilégiés avec un potentiel de développement non négligeable. 26 Boulevard de l’Europe n°6 à 1300 Wavre. Rue des Fontaines n°55 à 1300 Wavre. 28 Cf. Schéma de Développement Commercial. 27 - 112 - PRU Wavre Rapport Au niveau des affectations : La rationalisation de la fonction « bureau » accueillant les services administratifs de la Ville de Wavre pourrait être envisagée dans le bâtiment de la Galerie des Carmes. Ce pôle pourrait également accueillir un équipement culturel (espace d’exposition temporaire et/ou salle de réunion/conférence et/ou cinéma). Au niveau des logements : Il faudra veiller à créer des logements de différentes tailles (studios, appartement 1 chambre, à 2, 3, voire 4 chambres etc.). Vu la localisation du PRU au centre de Wavre, il pourrait également être intéressant de créer des logements de type intergénérationnel. - 113 - PRU Wavre 7.3 Urbanisme et Paysage (espaces bâtis et non bâtis) 7.3.1 Rapport Incidences, risques et évolution Compatibilité du projet avec la situation de droit : Plan de secteur : Cf. § 5.2.1. Plan communal d’Aménagement n°4 et Révision n°22 : Cf. § 5.2.2. Règlement d’urbanisme des centres anciens protégés : Cf. § 5.2.3. Périmètre de remembrement urbain : Cf. § 1. L’article 127, §1er, alinéa 1er, 8°, du CWATUP, définit le PRU qui vise « tout projet d’urbanisme de requalification et de développement de fonctions urbaines qui nécessite la création, la modification, l’élargissement, la suppression ou le surplomb de la voirie par terre et d’espaces publics ». Le Conseil d’Etat a clarifié l’outil notamment dans deux arrêts du 6 décembre 2013 (n° 225.735, Galeyn; n° 225.736, Jehaes-Verheyden). Les considérants suivants sont intéressants car ils permettent de mieux cerner la portée juridique du PRU : « Considérant que l'arrêté adoptant un PRU ne contient pas et ne peut contenir des prescriptions; qu'il a pour seul objet de déterminer un périmètre, c'est-à-dire un contour d'une zone géographique susceptible de voir se réaliser un "projet d'urbanisme de requalification et de développement de fonctions urbaines qui nécessite la création, la modification, l'élargissement, la suppression ou le surplomb de la voirie par terre et d'espaces publics"; que le PRU est distinct du projet d'urbanisme; qu'en effet, l'arrêté d'adoption du PRU ne porte en rien sur le projet d'urbanisme; que celui-ci est seulement la condition qui permet d'adopter un PRU, étant précisé que ledit projet d'urbanisme pourrait être modifié ou adapté par la suite et qu'il doit faire l'objet de permis d'urbanisme ou de permis uniques qui nécessitent une évaluation des incidences sur l'environnement conforme à la réglementation en la matière; Considérant que les conséquences juridiques de l'adoption d'un PRU sont triples : en vertu de l'article 127, § 1er, du CWATUPE, c'est le Gouvernement ou le fonctionnaire délégué qui est compétent pour délivrer les permis d'urbanisme pour la zone géographique comprise dans le périmètre, et non plus le collège communal (…) ; en vertu de l'article 127, § 3, du CWATUPE et aux conditions y fixées, les permis d'urbanisme délivrés pour la zone géographique ainsi délimitée peuvent "s'écarter" du plan de secteur, d'un plan communal d'aménagement, d'un règlement communal d'urbanisme ou d'un plan d'alignement. C'est une faculté qui est mise en œuvre en fonction de l'objet des demandes de permis d'urbanisme; en vertu de l'article 181, du CWATUPE, le Gouvernement peut décréter d'utilité publique l'expropriation des biens immobiliers compris dans un PRU, selon les modalités fixées dans cet article. Il s'agit aussi d'une faculté qui dépend du projet d'urbanisme ». Les conséquences de la création d’un PRU sont les suivantes : le fonctionnaire délégué sera l’autorité compétente pour délivrer les permis d’urbanisme au sein du PRU, et non le collège communal ; il en résulte que toutes les demandes de permis au sein du PRU seront de la compétence du fonctionnaire délégué ; cette compétence implique également le respect de délais de rigueur pour la délivrance des permis ; le PRU implique la faculté de faire usage du mécanisme de l’article 127, § 3, du CWATUP, qui permet, à certaines conditions, d’octroyer des permis qui s’écartent du plan de secteur, d'un plan communal d'aménagement, d'un règlement communal d'urbanisme ou d'un plan d'alignement. - 114 - PRU Wavre Rapport le PRU implique la faculté de faire usage du mécanisme de l’expropriation. Il existe toutefois, à l’heure de rédiger ce rapport, une inconnue quant à l’évaluation environnementale du PRU (voir chapitre 1.2). Par sécurité juridique, le présent rapport est rédigé conformément à l’annexe I de la Directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement. Dans un PRU, les affectations des outils urbanistiques existants subsistent mais le mécanisme dérogatoire de l’article 127, § 3, du CWATUP, permet le cas échéant de s’écarter de ces documents contraignants, à certaines conditions. Le Conseil d’Etat a estimé dans les arrêtés précités que « le PRU qui constitue un contour d’une zone géographique sans en modifier lui-même les affectations ne déroge pas au plan de secteur ». Il en résulte que seuls les permis seront dérogatoires au plan de secteur ou aux autres instruments réglementaires. En l’espèce, le projet « La promenade dans la ville » s’inscrit dans la philosophie du PRU : il constitue un projet mixte de requalification du centre urbain de Wavre prévoyant des affectations de logements, commerces et des travaux de voiries avec le réaménagement d’espaces publics sous la forme d’une « Promenade » à travers le centre névralgique de la Ville. Ce projet est susceptible d’évoluer jusqu’au moment du dépôt de la (des) demande(s) de permis. Au stade actuel, il est certain que ce projet sera dérogatoire à la zone de services publics et d’équipements communautaires du plan de secteur et au PCA n°4 (toujours en vigueur à l’heure de la rédaction du présent rapport) dans la mesure où des affectations de logements et commerces seront prévues sur le parking des Carabiniers en contradiction avec l’affectation du plan de secteur et du PCA. Le mécanisme de l’article 127, § 3, du CWATUP devra donc être utilisé pour la (les) demande(s) de permis portant sur le projet. Nous ne pouvons déterminer si le respect des conditions de l’article 127, § 3, seront observées, à défaut d’éléments suffisants à ce stade. Il n’en demeure pas moins que le projet a pour objectif majeur d’apporter un souffle nouveau à la Ville de Wavre, en recomposant le paysage urbain, et en proposant une cohérence dans les affectations de sorte que les conditions à l’octroi de la dérogation devraient pouvoir être rencontrées. Le projet est également inscrit dans le périmètre du règlement général des bâtiments en zones protégées en matière d’urbanisme de la Ville de Wavre (RGBZPU). Ce règlement régional d’urbanisme est d’application en l’absence de PCA. A l’heure de rédiger le présent rapport, le PCA n°4 du Centre administratif étant toujours en vigueur, le RGBZPU est applicable au parking des Fontaines uniquement. Les demandes de permis futures qui ne respecteraient pas les prescriptions de ce règlement régional devront solliciter des dérogations par le biais du mécanisme visé à l’article 113 du CWATUP, applicable à certaines conditions. Le projet « La promenade dans la ville » risque de ne pas respecter les règles de bâtisse établies par le RGBZPU lesquelles visent des règles en matière de façades et gabarits notamment. Nous constatons que les options architecturales du RGBZPU sont en réalité difficilement conciliables avec un projet contemporain de grande ampleur. Compatibilité du projet avec les documents de planification régionale : Au niveau du Guide d’Urbanisme pour la Wallonie : Pour rappel, ce document formule et illustre un ensemble de principes généraux, qui ne revêtent aucun caractère réglementaire/obligatoire, mais qui visent à encadrer et à stimuler la recherche et la création urbanistique et architecturale en Wallonie. Conformément à ces principes généraux, le projet : Veillera à recréer/refermer le front bâti des places Fontaines et Carabiniers ; Entrainera l’arrivée de nouveaux commerces dont deux locomotives dans le tissu urbain du centre-ville ; - 115 - PRU Wavre Rapport Etc. 29 Au niveau du SDER : Pour rappel, le SDER est l’instrument de conception de l’aménagement du territoire wallon. Il sert de référence pour les décisions concernant l’habitat, le cadre de vie, les déplacements, l’implantation des activités économiques, l’urbanisme, le développement de l’ensemble du territoire etc. Au niveau de l’organisation de l’espace, du patrimoine bâti et du logement, le projet vise notamment à : Renforcer la centralité étant donné que l’on redéployera des commerces dans le centre-ville de Wavre ; Développer de l’habitat de qualité via la création des nouveaux logements ; Poursuivre les efforts de rénovation et de revitalisation déjà entrepris et réalisés par la ville (place Henri Berger à l’étude, par exemple). Au niveau de la situation foncière : 30 31 Il existe encore une petite zone pour laquelle le « demandeur » ne dispose pas encore des droits de propriété (parcelles entourées en jaune sur la figure ci-après). La situation foncière est évoquée au § 4.3.3. Figure 42 : Situation foncière (Source : Agora + CadGIS) Schéma de Développement de l’Espace Régional (version de 1999) ; la révision du SDER étant toujours en cours à la date de rédaction du présent document. 30 Les 3 parcelles dénommées M121n², M121p² et M12r² rue des Fontaines. 31 Partenariat public/privé (ville de Wavre et Matexi). 29 - 116 - PRU Wavre Rapport Compatibilité du projet avec la situation de fait (caractéristiques urbanistiques et intégration du projet dans le quartier) : Affectations : L’espace dans lequel s’inscrit le site est caractérisé par la présence de fonctions (équipements publics, commerces, logements et aires de stationnement). différentes La destination principale, prévue pour le périmètre, consiste en du logement et du commerce. Ces affectations contribueront à renforcer mais surtout à redynamiser les fonctions résidentielles et commerciales actuelles qui sont en perte de vitesse. La possibilité d’affectations secondaires, de type bureaux ou services publics, sera également positive car elle apportera une mixité et une diversité fonctionnelle. Caractéristiques urbanistiques du projet : Les principales caractéristiques du projet ont été présentés auparavant (Cf. § 5), ce qui a permis de se faire une idée de l’implantation et des gabarits proposés pour les futurs bâtiments. En termes d’utilisation du sol : Les zones bâties existantes sont de 10.036 m², ce qui représente 28,8 % de la superficie totale du périmètre (10.036/34.825) ; Les zones bâties existantes démolies sont de 340 m², ce qui représente 1 % de la superficie totale du périmètre (340/34.825) ; Les zones bâties projetées seront de 7.810 m² (1.865 + 4.040 + 1.325 + 580), ce qui représente 15,4 % de la superficie totale du périmètre (7.810/50.800). Soit un total de 43,2 % de surfaces bâties au niveau du sol (zones bâties existantes + projetées). La densité nette de logements par hectare sera accrue passant de 28 à 56. Cette densité se rapprochera de la densité préconisée par les lignes de force du Ministère wallon de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de la Mobilité qui propose un minimum de 60 logements/ha dans les 32 centres urbains et aux proches abords des gares . Cette densité répondra celle proposée par le Guide urbanistique et environnemental du centre-ville de Wavre « Wavre 2030 » (40 logements à l’hectare dans un périmètre de 15 minutes à pied autour de la gare). De nouveaux alignements bâtis seront créés du fait de l’implantation de nouveaux bâtiments. Même si les gabarits projetés s’harmoniseront avec les gabarits existants afin de s’intégrer au mieux au contexte environnant, la hauteur de quelques constructions projetées dépasseront celle des constructions existantes. Nous pensons notamment au bâtiment du parking Fontaines qui s’implantera à proximité du boulevard de l’Europe. L’objectif de ce bâtiment est de créer un effet d’appel depuis le boulevard de l’Europe et d’interpeller les chalands comme le stipule le Guide urbanistique et environnemental du centre-ville de Wavre « Wavre 2030 ». Par ailleurs, l’aménagement des bords de la Dyle a permis, malgré la réduction du nombre de voies de circulation du boulevard de l’Europe (2 bandes), de maintenir le recul nécessaire pour l’intégration de bâtiments de plus grande hauteur jusqu’à R+6. 32 Source ; Politique d’aménagement du territoire pour le http://www.lesateliersduterritoire.be/uploads/cms/fr/ligne-de-force.pdf 21e siècle, lignes de forces, p17. Lien : - 117 - PRU Wavre Rapport De manière générale, les gabarits s’intègreront donc au contexte urbanistique du périmètre. Par ailleurs, les espaces publics suffisamment larges joueront un rôle de transition douce entre l’existant et le projeté. En ce qui concerne le parti architectural, l’architecture du projet se voudra urbaine et intemporelle. Elle s’harmonisera donc avec l’architecture existante ainsi qu’avec les éléments de qualité qui la représente. La grande majorité des appartements seront de type traversant et disposeront de balcons/terrasses avec une orientation sud – sud-ouest. Les toitures seront du même type que celles existantes, soit en pentes à 2 versants avec le faîte parallèle à la voirie. Des toitures plates pourront également servir de terrasse et/ou d’élément de liaison entre deux corps de bâtiment. Une toiture végétalisée sera néanmoins présente sur le rez-de-chaussée des bâtiments « Carabiniers et fontaines » qui se prolonge en intérieur d’îlot. Les futurs résidents de ces immeubles pourront ainsi profiter de cet aménagement visuellement esthétique. Espace public : Le réaménagement des espaces publics au sein du périmètre servira à : Mise en piétonnier ; Faciliter et améliorer le déplacement des piétons, des cyclistes et des PMR, etc. ; Créer des espaces de récréation et de convivialité (parc Houbotte et abords de la Dyle, etc.). En conclusion, la destination principale prévue à l’intérieur du PRU, soit le logement, contribuera à renforcer l’affectation résidentielle du quartier. Les commerces quant à eux permettront de redynamiser le secteur économique. - 118 - PRU Wavre 7.3.2 Rapport Solutions et mesures pour éviter les effets sur l’environnement Au niveau de la situation foncière : Afin de mettre en œuvre le projet dans sa globalité, il faudra que le « Demandeur » acquière la maîtrise foncière de l’ensemble des parcelles et bâtiments concernés par le projet (Cf. §0). Rappelons que, dans l’hypothèse où un bien ne pourrait être acquis de gré à gré, il pourra être procédé à une expropriation, conformément à l’article 181,3° du CWATUP. Celui-ci stipule que : « Le Gouvernement peut décréter d’utilité publique l’expropriation de biens immobiliers compris : (…) 5° dans un périmètre de remembrement urbain ». Au niveau des façades : Il est recommandé que l’ensemble des élévations s’intègre de façon harmonieuse dans le tissu urbain existant. Il faudra notamment être vigilant à l’aménagement de la façade ouest du bâtiment « Fontaines », côté rue Pont des Fabriques. En effet, c’est depuis celle-ci que les accès aux parkings souterrains « Fontaines » et « Carabiniers » se feront. Il est également possible de prévoir un accès « parking » depuis le centre du boulevard de l’Europe. Figure 43 : Façade ouest bâtiment « Fontaines » - 119 - PRU Wavre Rapport Au niveau des espaces publics : D’une manière générale, il est recommandé : De verduriser les espaces publics dont le réaménagement est envisagé via des essences locales esthétiques, résistantes et ne demandant pas trop d’entretien. Il conviendra, en outre, de mélanger le végétal avec le minéral. Une attention particulière devra être observée afin de garder une visibilité claire des vitrines commerciales ; Au niveau du mobilier urbain (bancs, poubelles, plantations, etc.), de veiller à leur régularité d’entretien afin de garantir leur convivialité et leur pérennité. Par conséquent, il serait utile de choisir du mobilier de qualité, résistant aux conditions climatiques locales, et présentant un design spécifique à la Ville de Wavre (« identité wavrienne ») ; D’aménager un dispositif lumineux de qualité, ayant un design identique au reste du mobilier urbain, afin de mettre en valeur l’espace piétonnier, la Dyle ou encore l’hôtel de ville et la place du Maca ; De s’assurer que les usagers faibles (modes actifs), et plus particulièrement les PMR, puissent circuler aisément sur le piétonnier (axe nord-sud notamment présentant une différence de +/- 6m entre la rue des Volontaires et la rue de Nivelles), sans être confronté à toute une série d’obstacles physiques. A cette fin, il sera nécessaire de prévoir un dispositif d’élévation mécanique type ascenseur. Au niveau des futurs projets autres que le projet du PRU : La mise en œuvre des opérations reprises dans le Guide urbanistique et environnemental du centre-ville de Wavre « Wavre 2030 » (hall culturel polyvalent, boulevard de l’Europe, aménagement du plateau de la Gare, etc.) ou encore le suivi des recommandations du Schéma de développement commercial de Wavre seront intéressantes à bien des égards. En effet, leur mise en œuvre, conjointe avec le projet du PRU, permettra de finaliser l’ensemble des opérations visant la remise en valeur du centre de la Ville dans son ensemble. Il s’agit ici de recommandations destinées aux pouvoirs publics ; en effet, ces différent(e)s projets/mesures pourraient engendrer une plus-value à la fois au niveau du projet mais aussi au niveau du centre-ville de Wavre. - 120 - PRU Wavre 7.4 Rapport Patrimoine 7.4.1 Incidences, risques et évolution Le projet n’aura aucun effet néfaste sur le bâtiment de l’Hôtel de Ville dernier sera maintenu et conservé en l’état. 33 qui est classé puisque ce Au contraire, le réaménagement du parc Houbotte qui descendra jusque sur la zone de stationnement existante, et la requalification des voiries seront des éléments favorables à sa mise en valeur. En effet, la salle des fêtes de l’Hôtel de Ville s’ouvrira sur un espace vert beaucoup plus agréable visuellement. Comme évoqué préalablement, la superficie du parc Houbotte sera accrue. Ainsi, le phénomène de compensation sera bien effectif et favorable au périmètre. 7.4.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Nous recommandons de mettre en avant le patrimoine bâti et naturel. Pour ce faire, une mise en lumière de l’hôtel de ville, du Maca (statue d’un jeune garçon escaladant le muret de l’hôtel de ville), du parc Houbotte ou encore de la Dyle serait intéressante. Un éclairage direct de la Dyle devra néanmoins être évité. La mise en lumière du piétonnier est également encouragée car déjà prévue dans le cadre du projet. 7.5 Mobilité 7.5.1 Incidences, risques et évolution Accessibilité du périmètre : La piétonisation de certaines rues engendrera des modifications en matière de circulation dans mais surtout aux abords du périmètre. 33 Bâtiment classé au titre des monuments historiques depuis le 8 mars 1938. - 121 - PRU Wavre Rapport Figure 44 : Plan d’ensemble du projet (Source : Agora) Ainsi, les rues Barbier, des Fontaines (en partie) et du Progrès devraient devenir des voiries piétonnes. La rue des Volontaires, de Nivelles, des Fontaines (en partie) et Pont des Fabriques resteront accessibles à la circulation locale. Toutes ces orientations sont des propositions préliminaires à confirmer dans le plan communal de mobilité, actuellement en cours d’étude. Déplacements motorisés liés au projet : Déplacements liés aux habitants (logements) : La Ville de Wavre se caractérise par : Un pourcentage de la tranche de la population active comprise entre 18 et 65 ans équivalant à 71 % (Cf. développement ci-après) ; 34 Figure 45 : Estimation de la population active des 15-65 ans (Source : IWEPS ) 34 Marché du travail, p10. (Source : http://walstat.iweps.be/fichiers/fiches/c25112V.pdf pour l’année 2013). - 122 - PRU Wavre Rapport Nb : la tranche des 15-18 ans n’est pas en âge de conduire. Dès lors, nous prenons les 2/3 de cette tranche (15-24 ans) pour obtenir la tranche des 18-24 ans. Pour obtenir la tranche de la population active comprise entre 18 et 65 ans, nous avons effectué les calculs suivants. Actifs 18-24 ans 2/3 x (912 + 349) soit 2/3 x (1.261) = 841 ; Inactifs 18-24 ans 2/3 x (3.119) = 2.079 ; Total 18-24 ans 2/3 x (4.380) = 2.920 ; Ce qui donne : Total actifs 18-65 ans 841 + (7.900 + 977) + (4.173 + 414) = 14.305 ; Total inactifs 18-65 ans 2.079 + 1.364 + 2.306 = 5.749 ; Soit le pourcentage de la tranche de la population active comprise entre 18 et 65 ans = 14.305 / (14.305 + 5.749) 71%. 35 Un taux de motorisation maximum de 60 % . Quant au projet, pour rappel, considérant une moyenne de 2,36 personnes par ménage et 131 nouveaux logements, il induirait l’arrivée de 309 nouveaux habitants. L’application de ces données permet d’établir qu’en heure de pointe (soit sur une durée de 2 heures), ce seront environ 66 evp/h qui quitteront le périmètre à la pointe du matin et reviendront à la pointe du soir. 35 Pour Wavre, le taux de motorisation était de 48 % en 2003 (Source : PCM de Mobilité, rapport réalisé par Transitec). Aujourd’hui, ce taux devrait se situer entre 54 % et 60 %. - 123 - PRU Wavre Rapport PART EN % VALEUR / 131 2,36 / / 309 Part de la population active comprise entre 18 et 65 ans 71 % 220 Nombre d'actifs motorisés 60 % 132 Nombre d'actifs motorisés en heure de pointe (durée = 2h) 50 % Nombre de logements Nombre moyen de personnes/logement Nombre total d’habitants futurs 66 evp/h Tableau 5 : Estimation du nombre de déplacements d’actifs motorisés liés à la fonction résidentielle du projet Déplacements liés au personnel communautaires/services publics) : (commerces, bureaux et équipements Le tableau ci-dessous représente une estimation des déplacements motorisés induits par le personnel lié à la mise en œuvre du projet. Il s’agit ici d’une estimation susceptible d’évoluer en fonction des activités qui viendront effectivement s’implanter au sein du périmètre. PART EN % VALEUR Nombre de m² activités autres que le logement / 13.483 m² Nombre total d’employés : 1 employé / 100 m² / 135 Nombre d’employés motorisés 60% 81 Nombre d'employés motorisés en heure de pointe (durée = 2h) 50% 41 evp/h Tableau 6 : Estimation du nombre de déplacements d’actifs motorisés liés aux activités commerciales/bureaux/équipements communautaires et services publics L’application de ces données permet d’établir qu’en heure de pointe, ce seront environ 41 evp/h qui rejoindront le périmètre à la pointe du matin et le quitteront à la pointe du soir, soit l’inverse des habitants. Il est à noter que, normalement, l’heure de pointe du soir liée aux activités commerciales est plus étalée dans le temps car certains commerces restent ouverts jusque 19h/19h30. Nous avons cependant opté pour une hypothèse maximaliste en considérant aussi l’heure de pointe du soir sur une durée de 2 h. - 124 - PRU Wavre Rapport Déplacements liés aux visiteurs/à la clientèle et aux livraisons : N’ayant aucune donnée sur la fréquentation présumée des activités commerciales, etc., nous ne sommes pas en mesure d’établir une estimation « précise » du trafic généré par ces futurs usagers à l’heure actuelle. En effet, la fréquentation des commerces / services publics est en partie influencée par la nature de ceux-ci. Ajoutons également que ce projet s’intègre dans le cadre d’une redynamisation globale du centre-ville de Wavre. Cependant, nous avons toutefois estimé les déplacements générés à l’aide de la méthode du centre néerlandais Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Wegenbouw (CROW). Les hypothèses de la demande de déplacements sont reprises ci-après (voorziening et functieprofiel) : - 125 - PRU Wavre Rapport Voici les résultats de cette méthode : 5.381 mouvements sont attendus le samedi. Il s’agit de la journée de la semaine qui génère le plus grand nombre de mouvements ; 3.494 mouvements sont attendus en semaine. Il s’agit de la moyenne des jours ouvrables ; La demande en emplacements de stationnement devrait être comprise entre 319 et 446 emplacements ; 54 min soit le temps moyen des visiteurs au sein des nouvelles superficies. Néanmoins, il s’agit de résultats théoriques étant donné que des visiteurs se dirigent et stationnent déjà dans le centre-ville de ville de Wavre à l’heure actuelle. Afin de palier à cette problématique, il semble intéressant et utile de diminuer ces valeurs. Nous avons considéré que seuls 30% des déplacements seront générés par les nouvelles activités (à savoir 15% de nouveaux visiteurs, et 15% de visiteurs actuels venant plus souvent). Ainsi, nous obtenons les résultats suivants : Nombre de mouvements le samedi 30% de 5.381 soit 1.614 mouvements ; Nombre de mouvements en semaine 30% de 3.494 soit 1.048 mouvements en moyenne ; Demande en stationnement : o minimal 30% de 319 soit 96 emplacements ; o maximal 30% de 446 soit 134 emplacements. Dès lors, des déplacements supplémentaires sont attendus principalement aux abords du périmètre. L’implantation de nouvelles cellules commerciales entrainera également une augmentation du trafic lié au charroi lourd. L’importance de ce type de déplacements (nombre et fréquence des livraisons) sera liée aux enseignes qui viendront s’implanter au sein du PRU. Synthèse des déplacements motorisés liés au projet : La contribution du projet et la redynamisation du centre-ville de Wavre en général se traduiront par un accroissement de trafic à la fois en direction et depuis ce périmètre. Sa piétonisation aura néanmoins tendance à « rejeter » les flux en périphérie du périmètre. En conclusion, ce seront à la : Pointe du matin : 66 evp/h qui quitteront le périmètre et 41 qui arriveront dans le périmètre, soit un solde pour les besoins de stationnement de 25 sortants ; Pointe du soir : 66 evp/h qui rentreront dans le périmètre et 41 qui en sortiront, soit une solde pour les besoins de stationnement de 25 rentrants. Pour rappel, les employés auront un flux inversés par rapport à ceux des habitants. A l’heure actuelle, il est difficile d’estimer/prévoir les heures de pointe pour les futurs clients/visiteurs (fonction notamment des heures d’ouverture des enseignes et du comportement des usagers). Ce sont donc les heures usuelles de 14-18h le samedi après-midi qui sont considérées comme les plus chargées. Quoi qu’il en soit, la refonte de l’espace public devrait engendrer une réduction de la vitesse des véhicules motorisés et, par conséquent, améliorer la sécurité des piétons, PMR et cyclistes. - 126 - PRU Wavre Rapport Stationnement : Offre de stationnement : Les conditions de stationnement seront modifiées suite à la mise en place du projet. En effet, certaines places de parkings seront supprimées, d’autres seront maintenues et créées. Les aires de stationnement actuelles sont à l’air libre (hormis le parking de la galerie des Carmes -141 places existantes) tandis que le stationnement futur sera souterrain, soit situé en sous-sol des nouveaux bâtiments à construire (niveaux -1 et -2). Le décompte de ces différentes places est repris au tableau ci-dessous : Dénomination du parking Suppression Conservation 2 / / 27 98 / Rue de Nivelles / 12 Rue des Fontaines / / Rue des Carabiniers / / Place des Fontaines 68 / Place des Carabiniers 151 / / 141 319 192 Rue des Volontaires côté parc 36 Rue du Chemin de Fer Place des Carmes Galerie des Carmes Sous-Total Nouveaux parkings / Sous-Total Emplacements conservés : 192 112 Bâtiment rue des Volontaires / Parking des Carabiniers 447 90 Parking des Fontaines Total 649 Nombre d’emplacements au sein du PRU : = (192 existants + 649 supplémentaires) soit un total projeté de 841 emplacements Tableau 7 : Evolution du nombre d’emplacements de stationnement au sein du PRU 36 Un réaménagement du parking sera opéré au niveau de ce parking. Comparativement à ce qui prévaut actuellement, 2 emplacements seront supprimés (14 -12 = 2). - 127 - PRU Wavre Rapport Dans le cadre du projet, 3 nouveaux parkings souterrains seront aménagés en sous-sol des futurs bâtiments qui viendront s’implanter rue des Volontaires, place des Carabiniers et place des Fontaines, ce qui permettrait de disposer de 649 nouveaux emplacements de stationnement couverts. Pour obtenir la capacité totale en stationnement dans le PRU, sans faire de distinction entre le type de parking (public, privé, couvert, voiries, zones à l’air libre, souterrain), au chiffre de 649 places, il convient d’ajouter les places de parking qui seront conservées : soit + 192 places. Sur base de ces données, ce sont au total quelques 841 emplacements de stationnement qui seront dorénavant disponibles au sein du PRU (649 + 192). La répartition entre les emplacements publics et privés (futurs résidents – employés, etc.) s’effectuera par la suite. Les emplacements privatifs actuels seront maintenus Cette mesure sera donc favorable notamment aux usagers du parking des Carmes. La demande de stationnement du fait des futurs habitants : 37 La Ville de Wavre recense 14.128 ménages pour 22.265 véhicules privés, soit un peu plus d’1,5 véhicule par ménage. Pour 131 ménages, avec une moyenne haute de 1,5 voiture/ménage, la demande en stationnement, représenterait ± 1,5 places x 131 ménages, soit de l’ordre de 197 places. Néanmoins, s’agissant de logements s’implantant dans le centre-ville, ce ratio devrait être moindre et vraisemblablement atteindre une place par ménage, soit 131 places (131 appartements x 1 emplacement). L’offre de stationnement est donc théoriquement suffisante pour répondre à la demande des futurs habitants, mais toujours sous réserve de connaître précisément la répartition entre les parkings privés et publics. La demande de stationnement du fait des futurs visiteurs / clientèle : Tout comme pour les déplacements induits par les visiteurs/clients des commerces, il est difficile d’estimer précisément le nombre d’emplacements de stationnement qui leurs seront nécessaires. Néanmoins, la méthode du centre néerlandais Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Wegenbouw (CROW) nous a permis d’obtenir une première estimation. Nous renvoyons le lecteur au point précédent « Déplacements liés aux visiteurs/à la clientèle et aux livraisons ». Aujourd’hui, il faut savoir que la moitié des chalands se rendent en voiture dans le centre-ville et se garent dans les parkings des Mésanges, des places Bosch et Carabiniers (Source : Schéma de développement commercial). 38 A terme, une complémentarité existera entre les nouveaux parkings souterrains du centre-ville, privilégiant le stationnement de courte durée, et les futurs parkings de grande capacité implantés en périphérie du centre-ville. Ces derniers privilégieront le stationnement de longue durée. 37 38 (Source : http://walstat.iweps.be/fichiers/fiches/c25112V.pdf - année 2013). Parkings implantés au sein du PRU. - 128 - PRU Wavre Rapport Accès aux zones de stationnement : Les zones de stationnement implantées en souterrain seront accessibles, via des trémies d’accès (entrées/sorties), depuis les abords du périmètre : Le parking de l’Hôtel de ville verra sa trémie d’entrée/sortie se rapprocher de la rue de Nivelles. Cet aménagement sera profitable aux aménagements prévus au niveau de l’espace public ; L’accès au parking du bâtiment situé le long de la rue des Volontaires se fera également depuis la trémie de l’Hôtel de ville ; L’accès au parking des Fontaines se fera quant à lui depuis le boulevard de l’Europe et la rue Pont des Fabriques. La particularité de cet accès est qu’il sera commun avec le parking des Carabiniers. En effet, ce dernier sera aménagé dans le prolongement du parking des Fontaines. Cet accès donnera sur le boulevard de l’Europe et la rue des Fontaines. Ces mesures permettront de disposer d’entrées/sorties implantées sur les abords du périmètre afin de ne pas diriger les flux vers le piétonnier et les voiries à circulation strictement locale. Figure 46 : Accès aux parkings souterrains (Source : Agora) Desserte en transports en commun : Le projet ne modifiera pas les conditions de circulation des transports en commun. Tout au plus, l’accès à la gare (place Henri Berger) et aux différents arrêts de bus sera amélioré du fait de la requalification de l’espace public (notamment la gare de bus et le réaménagement de la place H. Berger avec des aires de séjour et piétonnes). - 129 - PRU Wavre Rapport Cheminements des modes actifs (piétons et PMR / cyclistes) Les aménagements proposés amélioreront la qualité de l’espace public et donc la sécurité, le confort et la convivialité. La pose de nouveaux revêtements de qualité facilitera les déplacements des usagers faibles et notamment des PMR. Ajoutons que le remplacement de l’éclairage public apportera une mise en lumière plus appropriée et une atmosphère plus conviviale, tout en assurant un sentiment de sécurité aux futurs usagers. En conclusion, la liaison entre le haut et le bas du périmètre sera considérablement améliorée. 7.5.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Au niveau de la mobilité routière : Il conviendrait, dans la mesure du possible, de suivre les recommandations suivantes : Mise en place d’une rocade pour limiter la circulation dans le centre-ville Guide urbanistique et PCM (en cours) ; De permettre aux résidents et employés du périmètre d’accéder aisément aux zones de stationnement (parkings, garages, etc.), sans devoir faire des détours inutiles impactant la qualité de l’air ; De réorganiser la circulation locale en vue de créer des liaisons cohérentes (dans le centreville de Wavre notamment). Notamment, de rejeter la circulation de transit motorisée sur les axes principaux (Boulevard de l’Europe et chaussée de Louvain notamment) ; De favoriser l’usage des autres modes, notamment du train au vu de la gare toute proche (place Henri Berger au nord du PRU) et du bus (nouvelle gare de bus sur le plateau de la gare) ; En fonction de l’avancement du présent dossier et du PCM, nous recommandons de s’informer/tenir compte des conclusions/projets/mesures d’aménagements du PCM. A l’avenir des mesures pourraient être prises dans le périmètre ou sur ces abords. Au niveau des livraisons : Des zones de livraisons (rue de Nivelles, Pont des Fabriques) devront être aménagées à des endroits stratégiques (accès aisé au réseau routier principal depuis/vers le PRU, distance acceptable vis-à-vis des logements et des commerces nécessitant des livraisons fréquentes (notamment l’alimentaire), etc.). De telles zones pourraient se partager l’espace public et les espaces privés (dans certains cas, en sous-sol des immeubles à construire). Au niveau du stationnement : Les recommandations suivantes s’adressent au « Demandeur » et au(x) futur(s) gestionnaire(s) des parkings : - 130 - PRU Wavre Rapport Envisager de mutualiser certains parkings. En effet, il pourrait être intéressant de partager des emplacements entre plusieurs catégories d’usagers qui en ont besoins à des moments différents de la journée et/ou de la semaine ; Prévoir des emplacements pour les PMR à proximité des circulations verticales principales : les parkings devront respecter la législation en vigueur à ce propos (taille et nombre de places à prévoir) ; Prévoir éventuellement des places réservées à des catégories particulières (par exemple aux femmes enceintes, aux familles, etc.) à proximité des circulations verticales principales, si l’utilité pour ces catégories est avérée ; Prévoir des emplacements pour le stationnement des véhicules motorisés 2 roues et des vélos ; Prévoir une signalétique performante notamment entre les parkings souterrains « Fontaines » et « Carabiniers », signalant la disponibilité et la localisation de places libres ; Pour les parkings souterrains, s’assurer du nombre de portillons adéquat tant en entrée qu’en sortie, en fonction du nombre de places disponibles ; cette mesure vise à éviter les éventuelles risques de situations de blocages ; Pour des raisons de sécurité, prévoir un système de badge d’accès qui devrait être mis en place notamment à l’attention des résidents et du personnel ; Etc. Au niveau des modes actifs : Au niveau des futurs bâtiments, il faudra prévoir des locaux à vélos en nombre suffisant et suffisamment dimensionnés à la fois pour le personnel, la clientèle et les résidents. Des supports pour vélos pourront également être aménagés au niveau de l’espace public. Ces supports (design présentant le même « look » que le reste du mobilier urbain) ne devront pas être placés de façon à gêner la circulation des piétons et surtout des PMR. Des liaisons et connexions piétonnes devront être crées et sécurisées. Nous pensons notamment aux circulations verticales entre les niveaux de parkings souterrains et les logements. Au niveau de l’espace public, il faudra être particulièrement vigilant à la liaison entre les places des Carmes et Henri Berger du fait de la présence d’un dénivelé relativement important (différence de niveau de +/- 6m). A terme, une extension du centre piétonnier pourrait être intéressante en cours d’étude. 7.6 Climat, qualité de l’air et énergie 7.6.1 Incidences, risques et évolution Climat : - 131 - PRU Wavre Rapport Du point de vue des changements climatiques, le projet ne génèrera pas de modifications significatives. Qualité de l’air : Le projet ne prévoit pas d’activités ou de stockage à risque pour la qualité de l’air. Les rejets d’air imputables au projet seront essentiellement liés au chauffage et à la ventilation des différentes fonctions (commerces, Horeca, logements, bureaux et équipements) ainsi qu’à la ventilation mécanique et/ou naturelle des parkings souterrains. Les émissions dues au chauffage des locaux seront directement liées à la consommation d’énergies fossiles, elle-même liée à la qualité d’isolation et à l’implantation des bâtiments. Dans le cas de certains grands commerces, la présence d’une climatisation pourrait aussi engendrer des rejets d’air vicié. Des émissions supplémentaires sont également à prévoir du fait de la circulation des véhicules motorisés induits par le projet au sein du périmètre et à ses abords. La large piétonisation du périmètre contribuera à limiter les émissions de gaz d’échappement dans l’atmosphère. Dans une moindre mesure et sous toute réserve vu les aménagements verts envisagés, la présence de cette végétation au sein du périmètre pourrait favoriser l’absorption de certains polluants. La répartition entre parkings privés (rotations limitées aux heures de pointe du matin et du soir, hormis les WE et jours fériés) et publics (rotation sur toute la journée voire en soirée) aura aussi une influence sur l’émission de rejets polluants. L’arrêt des activités de la station-service TEXACO (activité à risque) supprimera une source potentielle de nuisances olfactives (odeurs de carburants). A terme, cette activité sera remplacée par du logement. Des nuisances olfactives sont toujours possibles au niveau d’un immeuble de logements ou des activités d’Horeca. Les odeurs sont dues, par exemple, à la fumée de tabac, déchets organiques en décomposition, barbecue, etc. mais il s’agit là de troubles de voisinage plutôt que de véritables impacts environnementaux. Energie : Les besoins en énergie des différentes fonctions envisagées se résument à la production de chaleur (chauffage et eau chaude sanitaire), aux besoins en électricité et à la climatisation (grands espaces commerciaux notamment). A ce stade, les techniques qui seront mises en place n’ont pas encore été définies. Des nouvelles consommations électriques seront également liées à l’éclairage qui équipera l’espace public. Les mesures visant à assurer une utilisation rationnelle de l’énergie dans les bâtiments seront décidées au moment de la conception de ceux-ci. Certains réseaux de distribution, dont les réseaux électriques et de distribution du gaz devront être prolongés, voire adaptés. - 132 - PRU Wavre 7.6.2 Rapport Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Qualité de l’air : Il faudra veiller à ce que la ventilation aménagée dans les différents espaces (parkings, espaces commerciaux, etc.) respecte la réglementation en vigueur. A ce sujet, il serait intéressant de favoriser la ventilation naturelle ou d’instaurer une certaine flexibilité de la ventilation mécanique afin de pouvoir modifier facilement le système et de pouvoir « balancer » d’un système à l’autre en fonction du taux d’usage des parkings souterrains. En cas de ventilation mécanique, elle devra être couplée à des détecteurs de CO. Ceux-ci déclencheront les groupes de ventilation en fonction des seuils de concentration des polluants qui seront enregistrés en permanence. Les groupes de ventilation devront disposer de différents modes de fonctionnement sur base des niveaux de CO mesurés. Tout comme pour le domaine énergétique (voir titre suivant), il est recommandé de choisir des équipements performants et de s’assurer que les entretiens soient effectués régulièrement afin de maintenir l’efficacité et la pérennité des installations techniques qui seront sélectionnées suivant la MTD (Meilleure Technique Disponible). Les différents filtres équipant les groupes de ventilation devront également être nettoyés régulièrement. Afin de limiter les éventuelles nuisances olfactives pour le voisinage, les locaux poubelles devront toujours être situés à l’intérieur des bâtiments que ce soit pour les logements ou les enseignes Horeca principalement. Energie : Les futures constructions devront répondre aux exigences fixées en matière de performance énergétique de bâtiments (PEB) en vigueur au moment de l’introduction des demandes de permis d’urbanisme, ce qui conduira à garantir une isolation thermique de qualité au projet. Il est recommandé de tendre vers des nouvelles constructions durables afin de limiter la demande en énergie et à recourir à des systèmes énergétiques performants. Ainsi, il faudra notamment travailler, outre sur la performance énergétique des bâtiments, aussi sur la compacité, l’isolation des enveloppes, l’étanchéité à l’air, l’inertie thermique, … Les nouvelles constructions devront tendre vers le passif. Le recours aux énergies renouvelables est aussi recommandé. Enfin, la verdurisation de certaines toitures, non accessibles au public, permettrait de réduire les déperditions thermiques et augmenterait la performance énergétique des bâtiments. 7.7 Microclimat 7.7.1 Incidences, risques et évolution Inconfort lié au vent : A Wavre, comme au niveau de l’ensemble de la Belgique, les vents dominants proviennent du sudouest, c’est-à-dire depuis le boulevard de l’Europe et la Dyle. - 133 - PRU Wavre Rapport Les différents bâtiments maintenus et projetés constitueront une première protection pour les usagers de l’espace public. En outre, au sein du projet du PRU, le cheminement piétonnier envisagé le long du bâti ne se fera pas de façon linéaire mais bien avec la présence de « brisures », ponctuées de placettes et de largeur variable, ce qui aura aussi pour effet de ralentir les vents. Enfin, les gabarits moyens des immeubles projetés, qui varieront de R+2 à R+6 dans le sud du périmètre, ne devraient pas générer de zones tourbillonnaires et donc de zones d’inconfort, pour les modes actifs, liées à d’éventuelles survitesses. Ombres portées : L’ampleur des ombres portées sera bien évidemment à mettre en relation avec les périodes considérées selon lesquelles le soleil adopte une position haute (peu d’ombre) ou basse (ombre étendue). Durant les mois d’hiver, la position basse du soleil est souvent à l’origine de zones d’ombres portées significatives, notamment, dans le cas présent, aux abords des actuels parkings Carabiniers et Fontaines. Ce phénomène sera essentiellement dû au fait que ces espaces seront construits alors qu’il s’agit, à l’heure actuelle, de zones de stationnement vierges de toute construction. Des ombres portées seront également générées par le cadre bâti existant (galerie des Carmes, immeubles de la rue des Volontaires, etc.), mais de façon peu significative vu leur faible gabarit et la largeur des espaces publics faisant la transition entre l’existant et le projeté Au niveau du piétonnier dans son ensemble, il est relativement bien exposé côté sud. Cette exposition est particulièrement intéressante pour la terrasse qui viendra prendre place au niveau du bâtiment qui sera construit le long de la rue des Volontaires. Il en va de même pour la placette située au sud de la Dyle (à partir de la fin de matinée jusqu’en soirée). Il convient néanmoins d’attirer l’attention sur le point suivant: La construction du bâtiment Carabiniers engendrera vraisemblablement des ombres portées sur une partie de la cour de récréation de l’école de La Providence. Celles-ci devraient être limitées du fait de la configuration du bâtiment envisagé (ouvert en intérieur d’ilot) ; 7.7.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Inconfort lié au vent : Une modélisation aéro-thermo-dynamique pourrait être intéressante afin de s’assurer qu’il n’existera pas d’inconfort lié au vent pour les futurs usagers de l’espace public. Le cas échéant, en fonction des vitesses observées, ils pourraient être judicieux d’aménager, par exemple, des auvents ou des cassures le long du piétonnier (plantations supplémentaires, etc.). Ces éléments devront s’intégrer de façon harmonieuse dans l’espace public et ne pas gêner le cheminement piétonnier surtout pour les PMR. Ombres portées : - 134 - PRU Wavre Rapport La réalisation d’une simulation d’ensoleillement serait intéressante afin de connaître l’ampleur des ombres portées générées par la construction des nouveaux bâtiments. Ces simulations pourraient être réalisées aux solstices d’été, d’hiver et aux équinoxes de printemps, d’automne, à certaines périodes clés de la journée (matin, midi et fin d’après-midi). Ainsi, des mesures d’aménagements et de conception architecturale pourraient en être dégagées. 7.8 Niveau sonore 7.8.1 Incidences, risques et évolution La principale source de nuisance sonore imputable au projet sera liée aux déplacements motorisés induits par les nouvelles affectations et leur densification. Ces déplacements seront plus précisément dus aux allées et venues des futurs usagers (habitants, employés, visiteurs, commerçants, clientèle, …). La piétonisation d’une partie du périmètre et l’implantation des différents accès aux parkings 39 souterrains permettront de limiter le bruit généré au sein du PRU. Quant aux camions de livraisons, ils pourront constituer une source de bruit non négligeable à certains moments de la journée (par exemple, tôt le matin). La plupart des déplacements induits par les futurs occupants se feront principalement aux heures de pointe, moment où le contexte sonore est largement conditionné par le trafic existant. En bref, le projet n’impactera pas de façon significative l’ambiance acoustique actuelle. Une réserve est cependant émise quant à la présence d’Horeca qui risque de générer des bruits en soirée (troubles de voisinage). Les équipements techniques (groupes de ventilation, extracteurs d’air, pulsion, etc.) ne sont pas déterminés à ce stade mais seront vraisemblablement choisis parmi les dernières technologies existantes. Le cas échéant, nous supposons qu’ils seront pourvus des dispositifs nécessaires au respect des normes acoustiques en vigueur, permettant d’atténuer le risque de nuisances sonores (par exemple, silencieux, parois acoustiques, cabanon, etc). A ce stade, nous ne connaissons pas non plus leur localisation (toiture, façade, sous-sol). Dans le cas de figure où ils seraient implantés en toiture (le plus loin possible des bâtiments résidentiels voisins) dans des locaux fermés ou en souterrain, ils n’engendreraient pas de gênes vis-à-vis des occupants eux-mêmes et des habitants proches. 7.8.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Il pourrait être intéressant de végétaliser les accès au sous-sol des constructions (murs verts par exemple) afin de limiter la réverbération des émissions sonores liées aux mouvements des véhicules automobiles. Nous pensons notamment à la façade du bâtiment « Fontaines ». Le cas échéant, des matériaux absorbants pourront également être utilisés le long des rampes d’accès aux parkings souterrains. 39 Sur les abords du périmètre. - 135 - PRU Wavre Rapport En ce qui concerne les livraisons, il faudra réglementer les heures dévolues aux chargements/déchargements des camions. Cette mesure visera notamment à assurer le confort des résidents pendant certaines périodes spécifiques (tôt le matin ou tard le soir). Les gênes proviennent essentiellement des bruits générés par les radars de recul et l’airco des camions frigorifiques qui tournent en continu dans l’attente de pouvoir décharger, etc. Dans le cadre de cette thématique, il est également recommandé de veiller au choix des équipements et de s’assurer que leur entretien soit réalisé régulièrement pour assurer la pérennité et l’efficacité des installations en question. Enfin, dans ce domaine, le choix des revêtements de roulement ont un rôle important en fonction des vitesses de circulation qui seront proposées. 7.9 Gestion des déchets 7.9.1 Incidences, risques et évolution Logements : Les déchets produits par les futurs logements du projet seront essentiellement des déchets de type domestique : ordures ménagères (tout-venant), papier et cartons, PMC (bouteilles et flacons en plastique, emballages métalliques et cartons à boissons) et verre. 40 Les informations disponibles sur les déchets du secteur résidentiel donnent la quantité totale d’ordures ménagères brutes (OMB) produite par habitant et par an pour la commune, soit 328,9 kg pour l’année 2013. Selon les prévisions, le projet devrait donc générer un surplus d’environ 101,6 tonnes de déchets par an (= 328,9 kg x 309 nouveaux habitants). A ce stade, nous ne connaissons pas encore les modalités de gestion des déchets qui seront envisagées par bâtiment et par affectation. Les services d’enlèvement resteront identiques à ce qui se pratique en situation actuelle. Commerces / bureaux / équipements communautaires et services publics : Ces affectations produiront également un surplus au niveau de la quantité de déchets produite. A ce sujet, faute d’avoir plus de détails concernant la répartition des affectations prévues, nous ne pouvons évaluer la quantité supplémentaire de déchets qui sera induite par le projet. Par exemple : Pour les commerces d’équipement de la maison ou de la personne, la majorité des déchets sera composée de déchets d’emballages et de palettes de bois ; Pour les bureaux, ce seront essentiellement des déchets papiers et cartons, etc. 40 Source : Direction des Infrastructures de Gestion des Déchets). Lien : http://environnement.wallonie.be/data/dechets/menagers/ - 136 - PRU Wavre 7.9.2 Rapport Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Tri des déchets et infrastructures de stockage : Logements : Dans la mesure du possible, il conviendra de prévoir, par immeuble, une zone de stockage. Celle-ci devra contenir différents conteneurs de capacité adéquate en fonction du nombre d’occupants par immeuble (tri : déchets ménagers, cartons/papiers, PMC, autres). Tout dépôt d’encombrants ou de produits dangereux devra être interdit dans les locaux poubelles des logements. Commerces / bureaux / équipements communautaires et services publics : En vue d’une limitation des quantités de déchets à gérer, une politique de sensibilisation des enseignes commerciales en matière d’emballage (utilisation des bacs en plastique plutôt que des caisses en carton, emballage minimum, restitution des palettes, limitation des sacs jetables, …) pourra être mise en place au niveau des responsables en la matière ou via une association de commerçants. En fonction de la nature et de la taille des affectations projetées, des zones d’entreposage des déchets devront être aménagées de manière adéquate. Celles-ci devront notamment contenir différents conteneurs (déchets recyclables, ordures ménagères, etc.), présenter un fond imperméable, es situer dans des locaux fermés non accessibles à tout un chacun, une ventilation appropriée, etc. La fréquence d’enlèvement des déchets devra être adaptée en fonction des types de déchets générés et de leurs quantités respectives (fréquence plus élevée pour les déchets organiques). La sensibilisation des enseignes horéca afin qu’elles mettent en place des codes de bonnes pratiques, en matière de prévention et de gestion du gaspillage alimentaire (via une meilleure gestion des stocks par exemple, redistribution des denrées non périmées à des associations, etc.), permettra de réduire les quantités de déchets organiques à évacuer. Afin d’éviter les désagréments olfactifs et les risques d’apparition d’une faune indésirable : Les déchets organiques devront être stockés dans des conteneurs hermétiques/étanches et évacués selon une fréquence suffisante ; Un nettoyage régulier des conteneurs et des locaux qui les abritent devra être effectué. Gestion de la propreté Parkings souterrains : Les parkings devront faire également l’objet d’un entretien et d’un nettoyage réguliers, par exemple, par auto-laveuse. L’installation de poubelles devra être envisagée (moyennant l’accord des pompiers), notamment au niveau des sas de circulations verticales. Espace public : - 137 - PRU Wavre Rapport Afin d’éviter l’abandon de déchets et de mégots de cigarettes au niveau de l’espace public, il sera nécessaire de prévoir l’installation de cendriers et de poubelles, le long du piétonnier à des endroits stratégiques mais aussi aux abords de certains espaces commerciaux (notamment les accès aux locomotives commerciales implantées au niveau du bâtiment Carabiniers). Des corbeilles publiques seront également à prévoir au niveau du parc Houbotte, etc. Elles devront être en quantité suffisante et placées à des endroits stratégiques (à proximité des bancs, etc.). Ces poubelles extérieures devront être quotidiennement vidées pour éviter les débordements de déchets, les éventuels problèmes d’odeurs qui pourraient incommoder les passants, surtout durant les périodes de chaleur, et les risques d’apparition d’une faune indésirable. L’entretien sera effectué par la ville de Wavre. Ces corbeilles devront s’intégrer au design choisi pour l’ensemble du mobilier urbain. 7.10 Sol, sous-sol, eaux souterraines et eaux de surfaces 7.10.1 Incidences, risques et évolution Relief : De manière générale, le relief du périmètre ne sera pas modifié par le projet. Le creusement des niveaux enterrés prévus pour les parkings engendreront des déblais en quantité non négligeable. A ce stade, les volumes de déblai et la destination de ceux-ci n’ont pas encore été estimés. Imperméabilisation : Comme c’est le cas actuellement, la quasi entièreté du périmètre restera minéralisé et donc imperméable. Toutefois, la zone du parc Houbotte, en pleine terre à l’heure actuelle et donc perméable et restera une zone perméable. Pour rappel, sa superficie actuelle est de 2.200 m², ce qui représente 6,3 % du PRU (2.200/34.825). La superficie projetée sera de 3.800 m² soit +/- 11 % du PRU. Par contre, la toiture verte qui devrait équiper la dalle des futurs bâtiments « Carabiniers et Fontaines », auront un pouvoir de rétention des eaux de pluie. Etat du sol : La démolition de la station-service TEXACO supprimera un risque potentiel majeur de pollution du sol/sous-sol et des eaux souterraines. L’étude indicative réalisée dans le cadre de la demande de permis d’exploitation a conclu que le site présentait une contamination du sol et du sous-sol. Les affectations à venir ne sont pas susceptibles d’induire des risques de pollution du sol et/ou des eaux souterraines. En effet, la réalisation de logements, commerces, etc. n’est pas, à proprement parler, une exploitation à risque pour le sol et le sous-sol. Le projet n’impliquera pas de stockage de produits dangereux et les risques d’infiltration (éventuelles fuites d’huiles ou d’hydrocarbures) au niveau des parkings seront réduits étant donné la présence d’une dalle de béton imperméable constituant la base des bâtiments. - 138 - PRU Wavre Rapport La Dyle : Le PRU intégrera la Dyle dans sa partie sud ; elle sera vraisemblablement franchissable via la construction de « passerelles piétonnes(PMR)/cyclistes ». Dès lors, en termes d’inondations par débordement du cours d’eau, l’espace situé au sud de la Dyle sera toujours repris en aléa d’inondation à risque faible à moyen. Rappelons qu’il y a quelques années encore, la Ville de Wavre et le boulevard de l’Europe souffraient de problèmes d’inondations récurrents. Citons, par exemple, les inondations de novembre 2010 qui 41 ont amené à la submersion du boulevard de l’Europe . Afin de limiter ce risque, des opérations de curage et de recalibrage de la Dyle (à 9 mètres sur tout son tracé à Wavre) et de ses affluents ont été menées. 7.10.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement La Dyle : Lors de la conception des bâtiments et plus particulièrement des parkings en souterrain, il faudra être attentif au risque d’inondation par débordement de la Dyle. Il semble bon de rappeler que différents travaux ont été entrepris au niveau de ce cours d’eau (voir le chapitre Incidences à ce propos). Station-service TEXACO : 42 Conformément à l’arrêté « station-service » , une nouvelle étude indicative du sol, du sous-sol et des eaux souterraines devra être effectuée. Selon les résultats, des mesures pourraient être nécessaires afin de protéger le milieu (eau, sol et sous-sol). Ajoutons que s’il l’estime nécessaire, le Fonctionnaire Technique peut demander de compléter l’étude de caractérisation par une étude de risque. A titre indicatif, l'assainissement d'un site est requis lorsqu'il est constaté un dépassement des valeurs d'intervention des contaminants du sol, du sous-sol et/ou de l'eau souterraine. Dans cette hypothèse, un plan d'assainissement du site est élaboré par un expert agréé dans la discipline « pollution du sol et du sous-sol » et vise à définir le procédé d'assainissement et le niveau de qualité du site qui en résulterait. Consommation d’eau à usage domestique : Des mesures pour une utilisation rationnelle de l’eau (équipements sanitaires économes en eau par exemple) pourront être prises au niveau de la conception des futurs bâtiments. L’installation de citernes d’eau de pluie permettrait d’envisager la réutilisation de l’eau de pluie pour des usages domestiques ne nécessitant pas le recours à l’eau potable (nettoyage des parkings, etc.) et donc une réduction des consommations en eau de distribution de ville. Réseau d’égouttage : Il faudra s’assurer que les nouveaux réseaux de collecte des eaux usés apportent les garanties nécessaires pour éviter toute forme de contamination de la nappe phréatique. Le cas échéant, un réseau séparatif doit être mis en place au niveau des futurs bâtiments à construire. 41 42 Source : www.lavenir.net Lien : http://www.environnement-entreprise.be/2012/docs/sols-et-stockages/SOL01_arrete_station_service_2013.pdf - 139 - PRU Wavre Rapport Eaux de ruissellement : Elles proviendront des toitures, du ruissellement sur la voirie, des espaces publics, etc. Le taux de ruissellement projeté restera quasi équivalent à celui existant. Toutefois, il est envisagé l’aménagement de toitures vertes pour retarder la quantité des eaux de ruissellement. - 140 - PRU Wavre Rapport 7.11 Eaux usées, eaux pluviales et eaux de distribution 7.11.1 Incidences, risques et évolution Consommation d’eau à usage domestique : Logements : Sur base des ± 309 nouveaux habitants, nous pouvons estimer que la consommation quotidienne 43 induite par le programme maximal envisagé sera de l’ordre de 309 x 90 litres = 36.960 litres par jour, soit ± 10.117,8 m³/an. Les usages de l’eau de distribution sont essentiellement liés aux sanitaires (± 35 %), à l’hygiène corporelle (± 30 %), à l’entretien (± 30 %) et, dans une moindre mesure, à des fins alimentaires (± 5 %). Bâtiment Nombre de logements Nombre d’habitants Consommation moyenne journalière (l/jour) Consommation moyenne annuelle (m³/an) Bâtiment rue des Volontaires 18 42 habitants 3.780 1.379,7 Parking des Carabiniers 64 151 habitants 13.590 4.960,3 Parking des Fontaines 31 73 habitants 6.570 2.398,0 Site Texaco, Boulevard de l’Europe 18 42 habitants 3.780 1.379,7 Total 131 309 habitants 36.960 10.117,8 Tableau 8 : Estimation de la consommation en eau de distribution des futurs logements du PRU 43 Source : Agora (chiffres utilisés dans nos études d’incidences). - 141 - PRU Wavre Rapport Commerces / bureaux / équipements communautaires et services publics : Les besoins en eau de ces affectations seront principalement limités aux besoins sanitaires du 44 personnel et au nettoyage des locaux. On estime ce besoin à 34l/jour/personne . Consommation /jour/pers (litres) Nombre d’occupants (voir préambule) Consommation moyenne journalière (l/jour) Consommation moyenne annuelle (m³/an) 34 135 4.590 1.675,3 Tableau 9 : Estimation de la consommation en eau de distribution des autres affectations que le logement au sein du PRU A titre indicatif, les unités d’HoReCa sont susceptibles d’avoir des besoins un peu plus important (en fonction du nombre de couverts et du type de cuisine proposée). Conclusion : La consommation domestique future en eau sera accrue étant donné l’urbanisation projetée. Elle devrait être de +/- 11.800 m³/an. Ces volumes d’eau seront puisés sur le réseau de distribution d’eau de ville. Eaux de ruissellement et eaux usées : Eaux de ruissellement : Elles proviendront des toitures, du ruissellement sur la voirie, des espaces publics, etc. Le taux de ruissellement projeté restera quasi équivalent à celui existant. Toutefois, il est envisagé l’aménagement de toitures vertes pour diminuer la quantité des eaux de ruissellement. Eaux usées : Les eaux usées (sanitaires, équipements ménagers, etc.) générées par les différentes fonctions du projet seront de type domestique et ne nécessiteront pas de traitement avant évacuation. Ces différentes eaux seront rejetées dans le réseau d’égouttage public existant qui est lui-même relié 45 à la station d’épuration de Basse-Wavre (201.000 EH ). 44 45 Source : Agora (chiffres utilisés dans nos études d’incidences). EH : Equivalent Habitant. - 142 - PRU Wavre Rapport 7.11.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Imperméabilisation : Au niveau de l’espace public, le recours à des revêtements permettant une infiltration de l’eau dans le sol est recommandée (matériaux semi-perméables, perméables au niveau du parc Houbotte). L’aménagement de toitures vertes réduirait l’impact de l’imperméabilisation du sol induite par la densification de l’urbanisation de ce périmètre. Etat du sol : En matière de stabilité, des essais de sols devront être menés au sein du périmètre afin d’analyser précisément la qualité mécanique du sol, de déterminer sa capacité portante, etc., ce qui permettra de choisir le type de fondations et de les dimensionner. Rappelons que le programme envisage notamment des constructions en sous-sol (parkings souterrains) et que nous nous trouvons dans la vallée de la Dyle. 7.12 Eaux usées, eaux pluviales et eaux de distribution 7.12.1 Incidences, risques et évolution Le projet impliquera, au sein du périmètre considéré, l’extension/le renforcement de certains réseaux techniques tels que : gaz, électricité, adduction d’eau, réseau d’égouttage, téléphonie, etc. En effet, il s’agira de desservir tous les nouveaux bâtiments de façon adéquate. A titre d’exemple, pour les futurs bâtiments de gabarits plus élevés, il faudra veiller à ce que la pression d’eau pour les habitants des derniers étages réponde à certains critères de confort. 7.12.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement L’ensemble des installations techniques mises en place devront être régulièrement contrôlées. Les choix des équipements techniques doivent se diriger vers consommatrices visant des économies à la fois d’énergie et d’eau. des installations peu Le cas échéant, certains impétrants devront être renforcés et/ou prolongés. 7.13 Biotope 7.13.1 Incidences, risques et évolution Le projet aura pour objectif de valoriser ce périmètre en prévoyant notamment de nouvelles plantations et de nouvelles zones verdurisées qui se présenteront sous différentes formes. - 143 - PRU Wavre Rapport Comparativement à la situation qui prévaut aujourd’hui : L’agrandissement du parc Houbotte perturbera temporairement la faune et la flore présente. Néanmoins, son type de réaménagement (essences choisies, etc.) pourrait être propice à un renouvellement et à l’arrivée de nouveaux individus/espèces. Ce parc sera agrandi passant d’une superficie de 2.200m² à 3.800 m² soit +/- 1.600 m² supplémentaires. Le réaménagement de la place des Carabiniers et des abords de la Dyle entrainera 46 l’abattage de certains arbres/arbustes présents . Les aménagements opérés s’inscriront dans une réflexion globale d’un maillage vert et bleu (boulevard de l’Europe et la Dyle, le centre-ville, le parc Houbotte, le parc du château de l’Ermitage, la future coulée verte le long de la rue de l’Ermitage ainsi que les espaces vert en lien avec le bois de Beumont). Ainsi, le réaménagement des abords du parking Fontaines et du site TEXACO sera favorable à la mise en avant de la Dyle, empreinte naturelle au sein d’un contexte fortement urbanisé. La suppression du stationnement des places publiques permettra de prolonger, voire de créer, des liaisons entre les espaces verts tandis que la plantation d’arbres le long des voiries instaurera un cheminement continu entre les différents espaces publics, jouant avec le minéral et le végétal. 7.13.2 Solutions et mesures pour éviter et réduire les effets sur l’environnement Voir aussi le chapitre « Urbanisme – Analyse des incidences – Au niveau des espaces publics » ciavant (Cf. § 0). Pour rappel, il est recommandé de verduriser les espaces publics à réaménager. Pour ce faire, des bacs de plantations pourront être implantés le long du piétonnier. Ces aménagements permettront notamment de renforcer le maillage vert escompté. Au niveau des espaces déjà verdurisés, il est recommandé de ne pas planter d’espèces exotiques non indigènes et d’interdire la plantation d’espèces reconnues comme étant invasives. Il faudra réaliser une gestion et un entretien écologique des espaces plantés en situations actuelle et projetée. Dans la mesure du possible, il conviendra d’encourager le recours à des toitures vertes étant donné que celles-ci jouent un rôle positif notamment sur la faune (insectes, oiseaux) en créant de nouveaux milieux (aires de nourrissage et de refuge). Le coût de ces aménagements devra bien entendu être étudié et évalué précisément via une étude ad hoc. 46 Il ne s’agit pas d’arbres remarquables. - 144 - PRU Wavre Rapport - 145 - PRU Wavre 8 Rapport PARTIE VIII LE PÉRIMÈTRE ET SA JUSTIFICATION - 146 - PRU Wavre 8.1 Rapport Rappel du contexte La proposition du périmètre de remembrement urbain découle de la concrétisation du projet qui a fait l’objet de l’appel d’offre du 27/09/2012 lancé par le Ville de Wavre et remporté par Matexi. Celui-ci répond aux grandes lignes directrices du guide urbanistique « Wavre 2030 » et du schéma de développement commercial de la Ville de Wavre. Cet appel d’offre a pour objet la vente des terrains des parkings des Carabiniers et des Fontaines en vue de la promotion par un promoteur privé d’immeubles mixtes (commerces – logements – bureaux). La complémentarité du projet passe aussi par sa capacité à se connecter avec son environnement. L’extension de la zone piétonne développera ainsi un cœur de ville « convivial » et participera au développement de la porosité depuis la gare vers le boulevard de l’Europe et ses connexions avec l’hypercentre. 8.2 Justification du périmètre Le programme ambitieux du projet ainsi que sa localisation du périmètre tendent à renforcer l’attractivité commerciale en créant un des maillons essentiel de la boucle commerciale et créant ainsi une véritable promenade urbaine. Selon le schéma de développement commercial le centreville ne présente pas suffisamment d’ampleur en tant que « centre ». Le périmètre a donc été délimité en fonction de compléter cette boucle. L’analyse des données du registre communal révèle une densité de logements relativement faible dans le centre-ville de Wavre. La densité brute est celle qui correspond le plus à la perception que l’on peut avoir d’un ensemble urbain, puisque son calcul prend également en compte les espaces non bâtis. A l’intérieur du centre de Wavre, elle s’échelonne selon les zones de 27 à 28 logements à l’hectare. Cela peut s’expliquer pour deux raisons : étages vides au-dessus des commerces et grandes zones de parking à ciel ouvert. Ces chiffres sont extrêmement faibles si l’on se réfère aux Lignes de force définies en 2010 par le ministère de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de la Mobilité qui préconisent une densité de 40 logements à l’hectare dans un périmètre compris dans un rayon de 15 minutes de marche à pied depuis une gare. Le projet développe une densité bâtie importante (131 logements supplémentaires => 56 log/ha dans le périmètre d’étude) compatible avec un centre urbain sur un périmètre localisé à deux pas de la gare et de la zone commerciale et de services. Cette attitude durable est une alternative aux extensions périphériques fortement coûteuses en équipements publics (voiries, impétrants, consommation d’énergie). Au regard de la densité bâtie existante à l’échelle du centre-ville de Wavre, il est important que puissent être préservés des espaces de respiration, en particulier des espaces verts. Outre leur rôle en matière de maintien du réseau écologique, ces espaces verts ont également une fonction paysagère et sociale ; en effet, ces derniers servent aussi de lieux de sociabilité et de rencontre, nécessaires à un cadre de vie de qualité, d’où l’intégration du parc Houbotte et d’une partie de la Dyle dans le périmètre. Au point de vue de la mobilité, la vision de Wavre 2030 est de réduire la pression automobile en centre-ville. L’idée est de créer une rocade autour de la ville, de réorganiser la circulation locale et surtout, de faire en sorte que le boulevard de l’Europe perde son statut actuel de pénétrante vers le centre et surtout soit débarrassé du transit motorisé vers l’est de la ville en direction de la chaussée de Louvain. Le périmètre a également été délimité dans une logique de mobilité pour répondre au besoin de parkings souterrains en plein centre et proche des commerces. De cette manière, l’extension de la zone piétonne, dans le périmètre étudié, sera cohérente et offrira une réelle proximité entre les pôles de parcage, la zone d’attractivité commerciale et les équipements. Le projet du PRU revalorise le paysage urbain en remplaçant trois espaces d’asphalte et de véhicules par du bâti et des espaces publics de qualité. Le projet propose donc de requalifier des espaces urbains dégradés du centre, d’une part en refermant des îlots bâtis existants et d’autre part en créant place des Carmes un intérieur d’îlot convivial plus en rapport avec les affectations - 147 - PRU Wavre Rapport existantes et futures (prolongation de la salle des fêtes de l’Hôtel de Ville sur le parc, terrasses, promenade urbaine, etc.). Il faut valoriser le centre historique de Wavre par une dynamique qui allie les aspects culturel, historique et commercial. En effet, l’attractivité du centre est étroitement liée à la convivialité et à la capacité d’accueil des visiteurs potentiels. Cela relève autant de la qualité urbanistique des lieux, de l’offre en Horeca, en services que du stationnement disponible à proximité des zones plus attractives. Le périmètre du PRU a également été étendu pour intégrer en partie la Dyle, en plus du patrimoine bâti déjà contenu dans le périmètre. - 148 - PRU Wavre Rapport - 149 - PRU Wavre 9 Rapport PARTIE IX ALTERNATIVES POSSIBLES ET LEURS JUSTIFICATIONS - 150 - PRU Wavre Rapport Les alternatives possibles de ce type d’outil sont de trois ordres : 9.1 les alternatives de délimitation ; les alternatives d’aménagement ; les alternatives d’affectation. Alternatives de délimitation Le choix de la délimitation du périmètre de remembrement urbain proposé est le fruit de plusieurs réflexions préalables et globales. Au cours de ces réflexions, une alternative de délimitation avait été proposée en englobant l’école de la Providence dans le périmètre. Cette solution n’a toutefois pas été retenue en raison que le projet n’inclut pas une possibilité d’extension ou de rénovation de l’école. La délimitation du périmètre de remembrement urbain tel que proposé est cohérente dans la perspective d’une restructuration d’envergure du centre-ville. Elle permet le développement de fonctions urbaines notamment sur des espaces de parkings peu cohérents (Carabiniers, Fontaines). Elle démontre une volonté de développer une offre de logements à proximité de la gare et de retrouver une attractivité commerciale amenant à la promenade-shopping dans le centre. Pour le surplus, il est renvoyé à la justification du périmètre du PRU en partie 8 du rapport. 9.2 Alternative de programmation/d’affectation Le projet d'urbanisme de requalification et de développement de fonctions urbaines à la base du PRU est susceptible d’évoluer mais constitue la condition de réalisation du PRU. Ce projet prévoit des affectations mixtes, de commerces, logements et bureaux qui sont cohérentes et justifiées par les besoins identifiés pour la ville de Wavre par les études de Wavre 2030 et du schéma de développement commercial. L’objectif vise à redynamiser le cœur de ville de Wavre en créant une nouvelle attractivité commerciale et en densifiant le centre-ville. Les aménagements de voiries et la création d’espaces publics de qualité participent à cet objectif également. Rappelons que le PRU est un outil d’aménagement opérationnel qui pose les balises de l’aménagement souhaité dans le périmètre délimité. Le projet La Promenade dans la ville à la base du PRU, est susceptible d’être adapté et d’évoluer en fonction de l’évaluation environnementale qui sera réalisée sur le projet. Dès lors, à ce stade, et compte tenu de la mixité des fonctions proposées, il n’y a pas d’alternative de programmation/d’affectation à proprement parlé. 9.3 Alternative d’aménagement En ce qui concerne les aménagements, le projet à la base du PRU est susceptible d’évoluer et plusieurs possibilités d’aménagement seront encore à discuter, par exemple en ce qui concerne : 9.1 les gabarits des constructions ; l’aspect architectural des constructions (forme, matériaux, etc.) ; l’aménagement des parkings. Alternative au niveau de la mobilité Le projet du PRU s’intègre dans les principes de mobilité de « Wavre 2030 », du schéma de développement commercial, ainsi que la vision globale développée dans le plan communal de mobilité en cours d’élaboration. - 151 - PRU Wavre Rapport L’objectif commun est de reporter le trafic de transit sur la rocade et de requalifier le boulevard de l’Europe en boulevard urbain. Cela implique à plus petite échelle la réorganisation des sens de circulation des voiries et du statut des actuelles voiries inter-quartiers et résidentielles. La circulation automobile au sein du périmètre est de manière générale conservée sur les voies interquartiers et les voies résidentielles sont piétonnisées. Cette piétonisation implique donc la création d’un parking de cœur de ville et de parkings périphériques greffés sur la future rocade. La localisation des parkings et leurs accès, l’étendue du piétonnier existant sont plus à considérer comme des objectifs à atteindre dans le cadre du PRU que des éléments définitivement figés. - 152 - PRU Wavre Rapport - 153 - PRU Wavre 10 PARTIE X MESURES Rapport ENVISAGÉES POUR ASSURER LE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET - 154 - PRU Wavre Rapport La principale mesure pour assurer le suivi des incidences notables sur l’environnement de la mise en œuvre du PRU vise à réaliser les évaluations environnementales adaptées aux différentes étapes de la procédure. En effet, lors des demandes de permis ultérieures (urbanisme, environnement, socio-économique), il sera nécessaire de fournir des informations précises complémentaires pour permettre une évaluation globale des incidences du projet sur l’environnement. En particulier, le projet « La Promenade dans le ville » visant la réalisation de la restructuration du centre de Wavre sera accompagnée d’une étude d’incidences sur un projet déterminé. Elle permettra de quantifier plus précisément les incidences du projet, en particulier en termes de mobilité, de nuisances sonores, de rejets dans l’air et dans l’eau ou d’impact paysager. Certains choix devront également être déterminés. - 155 - PRU Wavre Rapport 11 PARTIE XI SYNTHÈSE ET CONCLUSION - 156 - PRU Wavre Rapport Le Ville de Wavre souhaite redonner un dynamisme et une identité urbaine propre à son centre ancien par le renforcement de l’esthétique et la création d’atmosphères particulières. Le PRU s’inscrit pleinement dans la dynamique de l’étude « Wavre 2030 » et du schéma de développement commercial à savoir : redonner une identité urbaine ; requalifier les espaces publics ; favoriser La Promenade urbaine (ouverture des vitrines commerciales sur l’espace public, valoriser le patrimoine bâti et paysager) et redynamiser l’ensemble des commerces existants du centre-ville ; améliorer l’accessibilité de tous les usagers en proposant une nouvelle organisation des circulations et du stationnement afin de donner la priorité aux modes doux et à la promenade ; la densification du centre-ville pour tendre à une densité de 40 logements à l’hectare ; l’intégration de locomotives commerciales ; améliorer la qualité de vie des riverains ; la mise en valeur de son patrimoine bâti (Hôtel de Ville,…) et paysager (la Dyle,…). Dans ce contexte, le projet a pour objectif de réaménager les trois poches de stationnement à ciel ouvert (Carmes, Carabiniers et Fontaines) en refermant les îlots bâtis existants, et en créant des espaces paysagers conviviaux afin de favoriser « La Promenade » dans la ville. La localisation du futur projet est donc déterminante pour reconstruire la ville sur la ville et réparer la fracture commerciale dans le centre-ville ; c’est la concrétisation de la boucle commerciale. Le projet intègre également le patrimoine bâti (Hôtel de Ville, Maca) et naturel (Dyle, parc Houbotte). Le projet développe une densité bâtie de 56 logements à l’hectare pour répondre aux Lignes de force définies en 2010 par le ministère de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de la Mobilité. Cette attitude durable est une alternative aux extensions périphériques fortement coûteuses en équipements publics (voiries, impétrants, consommation d’énergie). Avec une telle densité, les gabarits projetés respectent tout de même les gabarits existants afin de s’intégrer le mieux possible au contexte. Seuls quelques gabarits ont été surélevés pour créer des points appels ou repères notamment depuis le boulevard de l’Europe et de la rue du Barbier. L’extension du piétonnier existant participe à la réduction de la circulation de transit. Un principe de boucles de pénétration est mis en place et assure l’accès aux logements, ainsi que les livraisons des commerces sur les voiries secondaires et de desserte locale. Les parkings développés en sous-sol sur deux niveaux (537 places emplacements sous les bâtiments Carabiniers et Fontaines. Un nombre de 112 places complémentaires peuvent être envisagées sous un bâtiment érigé dans le parc Houbotte.) compensent la suppression du stationnement existant des voiries piétonnisées, les parkings Carmes, Carabiniers et Fontaines et la demande supplémentaire générée par l’apport de nouveaux logements et commerces. Toutes ces actions favorisent la porosité intra et inter-îlots en proposant des circulations piétonnes dans un espace public varié et cohérent (identité propre à chaque lieu, ouvertures visuelles, lisibilité de l’espace public,…), ainsi qu’une meilleure interconnexion entre le centre ancien et le périmètre de remembrement urbain. A ces différents calques de lecture de la ville, se rajoute les trames verte et bleue. C’est une composante essentielle pour créer un environnement propice aux modes doux. La suppression du stationnement des places publiques permet de prolonger, voire de créer des liaisons entre les espaces verts tandis que la plantation d’arbres le long des voiries instaure une liaison entre les différents espaces publics, jouant entre le minéral et le végétal. Certains, comme celui de la place des Carmes, accordent une nette prépondérance à cette composante et deviennent ainsi des parcs urbains, espaces de respiration auxquels font écho des intérieurs d’îlots verdurisés. La trame verte est prolongée et développée en parallèle de la trame bleue le long du tronçon de la Dyle comprise dans le périmètre. La Dyle reprend ainsi sa place dans l’espace public wavrien qui se structure autour de lieux de sociabilité et de rencontre. Le potentiel de l’ensemble du patrimoine non - 157 - PRU Wavre Rapport bâti est ainsi mis en œuvre, contribuant simultanément à la mise en valeur des éléments remarquables du patrimoine bâti. Par conséquent, la délimitation du périmètre du PRU est conditionné par une stratégie générale de requalification des espaces publics et de son rayonnement avec le centre piétonnier existant plus en adéquation avec la mobilité d’aujourd’hui et de demain (promenade urbaine au sein d’un piétonnier et semi-piétonnier, parking de cœur de Ville en sous-sol, proximité d’un pôle intermodal,…). Le périmètre est donc un des maillons clé dans la mise en place d’une rocade, de parkings périphériques et autres projets en maturation permettant la requalification complète du centre de Wavre. La nécessité de mettre en application le PRU permettra de répondre aux attentes et aux besoins d’aujourd’hui. En effet, le périmètre d’étude doit redevenir un lieu de centralité principal pour les diverses institutions (bureaux administratifs de la Ville, Hôtel de Ville), commerces et logements qui sont en perte de vitesse aujourd’hui. - 158 - PRU Wavre Rapport - 159 -
