Manuel européen de mise en œuvre des comptes satellites du
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Manuel européen de mise en œuvre des comptes satellites du tourisme (CST) Texte définitif Version 1.0 Fondé sur l'ouvrage internationalement approuvé « Compte satellite du tourisme : recommandations concernant le cadre conceptuel » -1- SOMMAIRE ABREVIATIONS ...........................................................................................................................................................4 1. AVANT-PROPOS ..............................................................................................................................................5 2. INTRODUCTION: LA BASE DE DEPART ................................................................................................................8 2.1 NORMES EXISTANTES ..................................................................................................................................... 9 2.2 CONCEPTS DE BASE DES STATISTIQUES DU TOURISME ..................................................................................... 9 2.3 STRUCTURE DE CLASSEMENT ....................................................................................................................... 10 2.4 REFERENCES COMMUNAUTAIRES .................................................................................................................. 11 2.5 LE CST EN TANT QUE « CADRE COMPTABLE »............................................................................................... 12 2.6 PRINCIPALES EXIGENCES EN MATIERE DE DONNEES ET SOURCES PRINCIPALES .............................................. 13 2.6.1 Volet « demande » : aperçu d'ensemble...................................................................................... 16 2.6.2 Volet « offre » : aperçu d'ensemble.............................................................................................. 17 2.7 VERS LA REALISATION D'UN QUESTIONNAIRE ................................................................................................. 17 3. PRINCIPALES SOURCES – ORIGINE DES DONNEES ...........................................................................................18 3.1 SOURCES PRIMAIRES ................................................................................................................................... 18 3.1.1 Introduction .................................................................................................................................. 18 3.1.2 Sources de données fondées sur les visiteurs ou les ménages................................................... 20 3.1.3 Sources de données fondées sur l'industrie................................................................................. 22 3.1.4 Autres sources ............................................................................................................................. 25 3.1.5 Premier aperçu des sources de données permettant de remplir les tableaux des RCC .............. 25 3.1.6 Remarques finales ....................................................................................................................... 32 3.2 SOURCES SECONDAIRES .............................................................................................................................. 33 3.2.1 Introduction .................................................................................................................................. 33 3.2.2 CN : le système parent en tant que source .................................................................................. 34 4. ÉLABORATION DES TABLEAUX 1 A 6 DES RCC : ..............................................................................................40 METHODOLOGIE .......................................................................................................................................................40 4.0 APERÇU GENERAL ........................................................................................................................................ 40 4.1 CONSIDERATIONS PRELIMINAIRES ................................................................................................................. 41 4.1.1 Références principales................................................................................................................. 41 4.1.2 Portée et Structure ....................................................................................................................... 41 4.1.3 Références des tableaux et relations mutuelles – concepts « parents » ..................................... 42 4.2 METHODES .................................................................................................................................................. 51 4.2.1 Introduction: l'approche tabulaire (les tableaux en tant qu'instruments de référence / de repérage)...................................................................................................................................... 51 4.2.2 Tableaux de repérage .................................................................................................................. 53 4.2.3 Recommandations existantes ...................................................................................................... 71 4.2.4 Adaptation et mise en œuvre : séquence d'étapes de préparation .............................................. 72 4.2.5 Feuilles de calcul (FC) ................................................................................................................. 76 4.2.6 Classification ................................................................................................................................ 76 4.2.7 Principales zones de problèmes – aperçu ................................................................................... 83 4.3 RESUME : INVENTAIRE DES PROBLEMES, PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS......................... 90 4.4 RECONCILIATION, VALIDATION ET ECARTS STATISTIQUES ............................................................................... 93 4.4.1 Remarques préalables et concept de réconciliation..................................................................... 93 4.4.2 Validation et écart statistique ....................................................................................................... 94 ANNEXES .................................................................................................................................................................96 ANNEXE 1 ................................................................................................................................................................97 TABLEAUX DE REPERAGE ..........................................................................................................................................97 -2- ANNEXE 2 ..............................................................................................................................................................110 SEQUENCES D'ETAPES DE MISE EN ŒUVRE ..............................................................................................................110 ANNEXE 3 ..............................................................................................................................................................116 CLASSIFICATIONS ...................................................................................................................................................116 A) CLE DE CLASSIFICATION UE-CST ................................................................................................................116 B) RECONCILIATION UE ...................................................................................................................................116 C) SITUATION EN MATIERE DE SYMETRIE ...........................................................................................................116 ANNEXE 4 ..............................................................................................................................................................123 FEUILLES DE CALCUL ..............................................................................................................................................123 A) CIRCUITS A FORFAIT ET AUTRES INTERVENTIONS D'INTERMEDIAIRES .............................................................123 B) MARGES .....................................................................................................................................................123 ANNEXE 5 ..............................................................................................................................................................136 TABLEAUX 1 A 6 DU CST (SELON LES « RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE CADRE CONCEPTUEL »), AVEC SOURCES DE DONNEES POTENTIELLES ....................................................................................................................136 BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................................................................147 -3- ABREVIATIONS AC BC BCD BDP CCP CE CITAT CITI Cl CN COICOP CPA CRPN CST D DCFMP DF DST DTF É EM EMIR(A) ES (TES) ÉS ÉT EV FC FMI FP I IPCH ISBLSM M MDFC ME MEM MRD NACE NU OCDE OMT PC PIB PS R RCC RSSE SCE Activités caractéristiques Banque centrale Biens de consommation durables Balance des paiements Classification centrale de produits Commission européenne Classification internationale type des activités touristiques Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique Classification Comptes nationaux Classification des fonctions de la consommation individuelle Classification des produits associés aux activités Comptes de revenu et de production nationaux Compte satellite du tourisme Durable Dépenses de consommation finale des ménages privés Demande finale Directive sur les statistiques du tourisme (UE) Demande touristique finale Émission (dans les tableaux) Enquête sur les ménages Expenditure Model on basis of Indicators or Representativeness (and Analogy) – modèle de dépense fondé sur des indicateurs ou sur la représentativité (et l'analogie) Entrées-sorties (Tableaux des entrées-sorties) Écart statistique Établissement touristique Enquête sur les visiteurs Feuille de calcul Fonds monétaire international Flux de produits Interne (dans les tableaux) Indice des prix à la consommation harmonisé Institutions sans but lucratif au service des ménages Ménages Modèle de dépense facteur coût Méthodologie d'estimation Manuel européen de mise en œuvre Modèle du ratio de dépense Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne Nations unies Organisation de coopération et de développement économiques Organisation mondiale du tourisme Produits caractéristiques Produit intérieur brut Produits spécifiques Réconciliation, Réception (dans les tableaux) Recommandations concernant le cadre conceptuel Règlement relatif aux les statistiques structurelles sur les entreprises Statistiques conjoncturelles sur les entreprises -4- SCN SEC SIFIM SNM SSE T TEN TER TSEN UE V VA VA VAIT 1. Système de comptabilité nationale Système européen des comptes Services d’intermédiation financière indirectement mesurés Services non marchands Statistiques structurelles sur les entreprises Tourisme (souvent en tant que dernière lettre d'une abréviation composée) Transferts en nature Tableau des emplois et des ressources Transferts sociaux en nature Union européenne Validation Valeur ajoutée Voyage d'affaires Valeur ajoutée des institutions touristiques AVANT-PROPOS Le tourisme ne cesse de croître en Europe, tant aux niveaux national et intra-européen qu'en provenance de pays tiers. Le fait que l'Europe demeure la principale région touristique du monde et l'intensification de la concurrence entre pays et régions du monde qui cherchent à attirer les touristes ont entraîné une prise de conscience croissante du rôle et de l'impact du tourisme sur l'économie et sur l'emploi ainsi que de ses implications sociales et environnementales. Il s'est donc créé de nouveaux besoins pour des statistiques harmonisées, plus détaillées et qui devraient être disponibles à intervalles réguliers. La mise au point d'un compte satellite du tourisme (CST) permettra au tourisme d'être mesuré avec précision et comparé à d'autres secteurs de l'économie. L'effet du CST sera de fournir une meilleure compréhension de la taille et de la valeur réelles de l'industrie touristique, d'après des chiffres solides, internationalement comparables et d'une fiabilité élevée, puisqu'ils seront basés sur les statistiques de qualité que produisent les systèmes de statistique nationaux officiels. Le processus de convergence mené à bien par la Commission européenne (Eurostat), l'OCDE et l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) en vue de mettre sur pied un cadre conceptuel commun pour la mise au point méthodologique d'un CST a abouti à l'approbation par la Commission de statistique des Nations unies, lors de sa XXXIe session (mars 2000), du texte intitulé « Compte satellite du tourisme (CST) : recommandations concernant le cadre conceptuel » (1) (cité tout au long du présent manuel sous l'abréviation « RCC »). Ces recommandations ont pour objet de fournir « une référence pour les pays qui souhaitent se doter d'un compte satellite du tourisme et, d'une façon plus générale, elles devraient améliorer la comparabilité internationale des statistiques du tourisme ». Les conclusions de la conférence de Vancouver (mai 2001) reconnaissent que « le CST constitue la norme internationale pour mesurer les effets économiques directs du tourisme au sein d’une économie par rapport à ceux d’autres industries et d’autres économies ». La Commission européenne, via les travaux menés à bien par Eurostat, a déployé d'importants efforts pour que ces recommandations soient formulées de telle manière que leur compatibilité avec la méthodologie communautaire et avec la directive 95/57/CE du Conseil soit assurée. En outre, des analyses approfondies ont été menées à bien pour s'assurer auprès des États membres de leur intérêt et de leur volonté de mettre sur pied (1) Publication des Nations unies, ISBN 92-1-161438-4 -5- un CST ainsi que pour s'informer des exigences en matière de données et de la faisabilité (Questionnaire Eurostat sur les comptes satellites du tourisme ; Pratiques nationales en matière de collecte de données sur des points intéressant le CST et en matière de sources disponibles, Document final, janvier 2001). Donnant suite aux conclusions du Conseil du 21 juin 1999, la Commission européenne a identifié un ensemble de priorités qu'il convient de mettre en pratique à court ou à moyen terme afin de développer l'emploi dans le tourisme et de renforcer le rôle du secteur dans la création d'emplois (juin 2001). Elle a sélectionné, parmi ces priorités, la mise en œuvre de CST dans les États membres, les objectifs et avantages identifiés étant les suivants : a) améliorer la robustesse de l'information et des indicateurs relatifs au rôle que le tourisme joue et peut jouer dans l'économie, de façon à assurer la crédibilité des mesures, leur cohérence avec les comptes nationaux, leur comparabilité dans le temps au sein d'une même économie, entre économies et avec d'autres branches d'activité économique, et leur production systématique ; b) apporter au tourisme une nouvelle reconnaissance et une nouvelle confiance, en tant que l'un des secteurs les plus importants de l'économie ; c) conférer davantage de crédibilité aux statistiques du tourisme et, en particulier, aux indicateurs qui analysent l'envergure et l'importance du tourisme en tant qu'activité économique ; d) fournir une vision riche et bien informée de l'« industrie touristique » et des activités qui en sont les composantes ; e) générer une information utilisable, pratique, à l'intention des entreprises et, notamment, des PME ; f) fournir l'outil fiable et crédible nécessaire à la fois à des politiques publiques efficaces et à la pratique efficace des activités commerciales, ainsi qu'à la prise de décisions aux niveaux destination, zonal ou régional ; g) développer la recherche ainsi que des approches méthodologiques novatrices. Les principales étapes de mise en œuvre des CST suivantes ont par ailleurs été suggérées : • • • • • • 1. 2. 3. 4. 5. 6. Garantir / créer les outils de base Améliorer / créer les conditions de base Faciliter le démarrage Définir des priorités Suivre l'évolution Synthétiser et comparer les résultats obtenus ➨ diffusion Selon ce programme, dans le cadre de la première étape, l'Union européenne devrait : a) produire un ensemble de concepts, de définitions et d'indicateurs communs ; b) mettre au point un guide de mise en œuvre pratique et mettre à jour la documentation méthodologique communautaire officielle. Dans le cadre de la deuxième étape, elle devrait : a) élargir la prise de conscience de l'importance des CST au sein du public et du secteur privé, dans tous les pays et au niveau local ; -6- b) promouvoir le recours aux systèmes de compte nationaux et aux comptes satellites du tourisme en tant qu'instruments de mesure des performances du tourisme, aux niveaux national et international, et mieux faire connaître cette activité économique. Le Manuel européen de mise en œuvre des CST (MEM) constitue un premier pas dans ce sens. Son objet est de fournir des directives techniques et opératoires sur la manière de mettre les comptes en œuvre, en tout ou en partie, selon les besoins et les priorités nationales, et il devrait également s'avérer utile dans le cadre d'une application plus ou moins sélective. Il se veut un guide pratique, rédigé dans une langue aisément accessible à la fois aux experts et chercheurs en statistique et aux utilisateurs de la profession qui ne sont pas familiarisés avec la confection et l'utilisation des CST. Il combine la théorie avec des instructions et des exemples utiles qui permettront de traduire cette théorie en pratique. Le MEM a été conçu pour respecter le processus de mise en œuvre progressive des CST par les États membres, lequel suit un parcours différent selon les diverses situations qui caractérisent chaque pays (situation statistique, politique, administrative, etc.). Il fournit toutefois des instructions pratiques sur la manière d'élaborer et d'utiliser les données de base généralement disponibles dans les États membres pour établir le CST. Une attention particulière a été accordée, dans ce contexte, aux données collectées via la directive du Conseil. En fait, si le CST offre une riche base de données, sa réalisation nécessite une importante quantité d'informations qui demeurent en partie inexploitées. Le MEM suggère des sources et des méthodes d'estimation permettant de surmonter ces lacunes. Comme c'est le cas pour l'élaboration d'autres comptes satellites, on peut par ailleurs s'attendre à ce qu'entreprendre l'élaboration d'un CST ait, en retour, un certain nombre d'effets fructueux sur les comptes nationaux du pays eux-mêmes. Selon les directives opératoires proposées par le MEM, le CST obtenu doit : 9 être cohérent par rapport aux comptes nationaux et, en particulier, fournir un ensemble de comptes comparables aux niveaux national et international et fonctionnant conformément au principes de la comptabilité nationale, afin d'étudier le tourisme en tant que phénomène économique ; 9 constituer un cadre modulaire et flexible, à même de satisfaire les besoins des pouvoirs publics, des chercheurs, des statisticiens et du secteur privé tout à la fois (aux fins, par exemple, de l'analyse politique, de l'élaboration de modèles, de l'analyse de la croissance du tourisme ou de la mesure de sa productivité) ; 9 devenir un instrument permettant de comprendre et de mesurer l'ensemble du système économique touristique et son rôle dans les économies ; 9 être construit selon une procédure graduelle accordant la priorité à un noyau commun de variables et de tableaux élémentaires et simplifiés. Le MEM devrait donc se distinguer d'autres manuels existants par deux caractéristiques essentielles : la praticabilité concrète du processus de mise en œuvre proposé et l'autosuffisance de la structure dans la mesure où c'est de l'application propre à l'Union européenne qu'il s'agit. -7- 2. INTRODUCTION: LA BASE DE DEPART Le tourisme est un phénomène complexe et croissant, qui tend à devenir l'une des plus importantes activités économiques du monde. Cette conviction contraste toutefois avec un ensemble d'informations négligées, lacunaires et discordantes. De plus, la multiplicité des acteurs impliqués dans le système touristique (organisations internationales, administrations nationales, régionales et locales, opérateurs économiques nationaux et internationaux, associations professionnelles, organisations et groupements d'intérêt, particuliers, etc.) implique des besoins différents en termes de typologie de l'information : depuis la demande touristique jusqu'au rôle et à l'impact économiques du tourisme, à l'emploi, etc., et depuis les données statistiques jusqu'aux analyses quantitatives et lignes de conduite méthodologiques. Au final, il en ressort une demande d'information énorme et de plus en plus grande, qui nécessite des approches diverses et un vaste effort de coordination et d'homogénéisation, essentiellement sur le plan des définitions et de la méthodologie. Aussi des efforts croissants sont-il en cours afin d'harmoniser la méthodologie, tant pour la collecte des données que pour l'estimation des chiffres relatifs au tourisme, l'objectif ultime étant l'exactitude, la fiabilité, la crédibilité et la comparabilité. Des améliorations doivent notamment intervenir dans la collecte, la production et l'analyse des données ainsi que dans l'intégration de diverses sources de données afin que cellesci puissent servir à construire des comptes satellites du tourisme qui ne soient pas seulement des instruments de mesure des performances et des apports du tourisme mais aussi des outils d'aide à la décision pour les acteurs concernés. Les analyses récemment menées à bien par Eurostat mettent en lumière le vif intérêt des États membres pour l'introduction d'un CST, même si les limites auxquelles ils sont confrontés en termes de ressources humaines et financières et la nécessité d'une collaboration entre diverses institutions publiques et des organismes publics et privés font plutôt envisager un processus à moyen terme. Le problème de la disponibilité des données ne semble pas particulièrement grave, tout au moins pour la phase introductive du CST, et, en fait, la majorité des pays laissent entendre qu'avec leur base d'informations existante, on pourrait aisément couvrir quelques-unes des variables fondamentales les plus importantes que comportent les tableaux d'un CST. Il reste qu'il convient de déployer d'importants efforts pour faire progresser le processus de convergence des définitions utilisées, des sources de données et des méthodes adoptées. Le MEM représente un pas en ce sens. En outre, les connaissances acquises à l'occasion de la mise en œuvre de comptes satellites du tourisme produiront des résultats, des méthodes, des concepts de nature à améliorer les statistiques économiques existantes et à stimuler un plus large débat sur leur signification. La coopération interinstitutionnelle entre producteurs et utilisateurs de statistiques du tourisme (instituts de statistique, autorités responsables du tourisme, banques centrales, instituts de recherche, universités, etc.) est vivement encouragée. Il convient de mettre en lumière le parti que l'on peut tirer des structures actuelles de collecte de données sur le tourisme et des statistiques que l'on peut produire à partir de là. Il est possible de faire des économies d'échelle et d'optimiser les ressources et les résultats en investissant et en enrichissant les systèmes de collecte de données sur le tourisme, de façon à fournir des données susceptibles d'être exploitées par une gamme d'utilisateurs plus large et plus diversifiée, que ce soit en tant que sources immédiates ou à titre de vérification, notamment en ce qui concerne le calcul d'indicateurs macroéconomiques liés aux comptes nationaux, à l'emploi, à la balance des paiements ou aux déplacements des personnes (migration, transports, indicateurs de pression). -8- 2.1 NORMES EXISTANTES Les « Recommandations concernant le cadre conceptuel » (RCC), auxquelles renvoie le MEM, constituent la principale référence conceptuelle en matière de mise en œuvre des CST. D'autres références pertinentes sont les manuels techniques de l'OMT sur les CST ainsi que les recommandations de l'OCDE, qui se rapportent surtout à l'estimation de l'emploi dans le tourisme (Mesurer le rôle du tourisme dans les pays de l'OCDE, OCDE, Paris, 2000). Ces lignes directrices théoriques ont été traduites en instructions pratiques à l'intention des États membres de l'Union européenne en intégrant leurs principes et concepts aux normes européennes que sont avant tout le SEC (95), la directive du Conseil, les règlements du Conseil sur les entreprises énumérés au paragraphe 2.4 ciaprès, les nomenclatures communautaires et l'expérience acquise dans chaque pays. 2.2 CONCEPTS DE BASE DES STATISTIQUES DU TOURISME Les systèmes de statistiques touristiques et les comptes satellites du tourisme sont des outils grâce auxquels le rôle du tourisme dans l'économie peut être mieux compris et mesuré de manière plus précise. Les possibilités, dans ce domaine, vont au-delà d'un simple exercice de statistique et de comptabilité. Non seulement les comptes satellites du tourisme doivent s'efforcer d'être cohérents par rapport aux systèmes de comptabilité nationale, mais ils doivent également : • définir l'ensemble de l'économie liée au tourisme et non simplement ses composantes les plus obvies ; • adopter des méthodologies rigoureuses, comparables à celles qui sont utilisées pour mesurer d'autres activités industrielles dans la comptabilité nationale ; • améliorer la précision et la fiabilité des données sur le tourisme dans la mesure où des comparaisons entre économies nationales sont possibles. Les principaux concepts de base qui sous-tendent les statistiques du tourisme et les CST sont les suivants : • au centre du tourisme figurent les visiteurs : il n'y a pas de tourisme sans individus se déplaçant (ou ayant l'intention de se déplacer) ; • il ressort clairement du caractère manifestement central du concept de visiteur (« touriste ») que le système économique du tourisme part de tout un ensemble d'activités d'« utilisation finale » qui ne sont pas déterminées une fois pour toutes. En d'autres termes, le tourisme est une activité de demande dont la consommation et les dépenses doivent se mesurer sous l'angle de la demande. En outre, en raison de cette particularité du secteur, qui ne part que de la demande, c'est-à-dire de la consommation, il est possible d'avoir une image complète du système économique touristique ; • si l'on veut appréhender le tourisme de façon économique, ce qui est intéressant est d'identifier et de mesurer en termes économiques (en termes de valeur monétaire) ce que consomment les visiteurs. Ce qu'ils consomment doit être fourni dans certaines conditions. Les conditions en question sont l'un des éléments de base du MEM ; • la notion de demande touristique renvoie à un concept plus large que celle de consommation touristique, car elle inclut également d'autres dépenses importantes que nécessite la fourniture d'un service adéquat aux visiteurs – à savoir l'acquisition de biens de capital fixe produits et la consommation de services collectifs non -9- marchands liés au tourisme par les administrations publiques – lesquelles ne sont pas incluses dans le concept de consommation touristique. Demande touristique intérieure (consommation du tourisme interne et du tourisme récepteur + formation brute de capital fixe lié au tourisme interne et au tourisme récepteur + consommation de services collectifs non marchands liés à ces formes de tourisme par les administrations publiques) ; Demande intérieure touristique (consommation du tourisme interne et du tourisme récepteur + part de la consommation du tourisme émetteur fournie par des producteurs nationaux + formation brute de capital fixe touristique totale + consommation de services collectifs non marchands) ; Demande touristique nationale (consommation du tourisme interne + consommation du tourisme émetteur + formation brute de capital fixe lié au tourisme + consommation de services collectifs non marchands). La définition de base exclut toute dépense de consommation effectuée dans l'environnement habituel (avant d'être un visiteur et après l'avoir été). Il convient d'insister sur l'importance de ces concepts fondamentaux, car c'est de leur homogénéisation, tant en termes de définitions qu'en termes de méthodes de collecte et d'estimation, que procède la comparabilité des CST de pays différents. 2.3 STRUCTURE DE CLASSEMENT En matière de mise en oeuvre se posent encore deux questions d'une importance majeure : • sur quels thèmes une ventilation est-elle nécessaire ? Les choix opérés détermineront dans une large mesure le type d'outil de classement à mettre en œuvre ; • quelles sont les normes disponibles en matière de ventilation ? Celles-ci détermineront les travaux pratiques à effectuer sur la classification. Ces deux aspects sont pleinement abordés dans les RCC, en fonction de la conception d'ensemble qui sous-tend le cadre recommandé, à savoir celle d'un cadre détaillé d'informations intégrées sur les ressources et les emplois. Ainsi, ce sont tout d'abord les classifications sur les produits qui interviennent en tant qu'applicables aux grands stades du cycle des emplois et ressources (production, consommation intermédiaire et emploi final, notamment dépenses de consommation finale des ménages). Or la logique d'une telle ventilation ne varie pas de l'une à l'autre de ces étapes : elle demeure uniforme à travers l'ensemble. Ce type d'uniformité constante garantit, avant toute chose, une cohérence d'ensemble dans la réalisation des divers tableaux, de telle sorte qu'elle est une condition indispensable à l'ensemble des opérations, méritant la plus grand attention lorsqu'il s'agit de calculer chacun des éléments. Le deuxième thème identifié, dans le cadre d'une ventilation plus large, est celui des branches d'activité. Celui-ci s'utilise en combinaison (classification à entrées multiples) avec la ventilation par produits dont il vient d'être question, de telle sorte qu'il en résulte une structure du type « matrice de production », ce qui a pour conséquence un niveau élevé de ventilation détaillée (et sans doute de considérables difficultés de mise en œuvre en dehors de la « grande diagonale » des matrices en question...). L'une des exigences premières auxquelles doit répondre un tel système est la « symétrie » intrinsèque des deux instruments à intégrer en une matrice unique (2). (2) Sur la structure formelle de ce système, on pourra se reporter au point 2.5. -10- Sur les deux points – classification des produits et classification des industries (activités) – les RCC fournissent des outils pratiques normalisés, plus ou moins symétriques, de telle sorte qu'il n'est pas nécessaire encore de définir une version spécifiquement touristique (3) : PST/PCT CCP (version 1.0) instruments OMT instruments NU connexes CITAT CITI (Rév. 3) La notion de base de la génération d'un segment de classification proprement touristique est la caractéristicité, une notion quelque peu ambiguë si on l'examine d'un peu plus près, mais qui ne pose guère de problèmes si on se contente de s'en servir pour délimiter de façon pragmatique un segment touristique. Comme ni les PST ni la CITAT ne sont, jusqu'ici, habituellement employées en tant que telles dans les pratiques statistiques nationales, il faut adapter les instruments existants à cette situation. Dans le cas de l'Union européenne, les instruments d'adaptation respectifs sont : PST/PCT → NACE Rév. 1 instruments communautaires connexes (4) CITAT → CPA Il convient de noter dès ce stade que par-delà la disposition, nécessairement pratique, des instruments des RCC, il subsiste des problèmes de type « interne au système » (réconciliation produit x activité), de même – et a fortiori – que vis-à-vis des instruments communautaires. Les questions de ce type seront débattues plus en détail au point 4.2.6 et du matériel complémentaire sera fourni à l'annexe 3. Les structures de classement constituent sans doute le problème le plus manifeste de l'harmonisation et ils méritent la plus haute attention. À cet égard, on confond souvent conception d'une classification et définition par une classification avec approximation d'une classification. Dans ce dernier cas, le but est d'approcher au plus près possible une norme donnée (qu'elle soit unique ou résulte de la combinaison de plusieurs instruments), mais sans apporter le moindre changement au matériel de classification de base tel qu'on le trouve habituellement au niveau national. Cette dernière approche est l'hypothèse de travail dont on est parti ici, en dépit des implications théoriques considérables que peut avoir une tentative d'harmonisation générale d'un tel système. 2.4 REFERENCES COMMUNAUTAIRES Le nouveau « système européen des comptes nationaux et régionaux » (SEC) a été créé en 1995, en remplacement des versions antérieures, dans le but d'atteindre l'objectif fixé par le Traité sur l'Union européenne, lequel consiste à obtenir une description quantitative fiable et comparable des économies des États membres. Le nouveau système offre à ses utilisateurs une connaissance plus détaillée des structures économiques et financières (3) (4) Cf. RCC, annexe I (PST), annexe II.A (PCT) et annexe II.B (CITAT). Pour les instruments juridiques, voir le point 3.1.1. -11- des États membres tout en réalisant une harmonisation de la méthodologie et un gain de précision dans les concepts, les définitions, les classifications et les règles comptables. Le SEC (95) est cohérent avec le Système de comptabilité nationale des Nations unies (SCN (93)) en ce qui concerne tant les définitions et règles comptables que les nomenclatures. Afin de mettre en lumière des aspects particuliers de l'économie qui ne sont pas adéquatement identifiés par les comptes nationaux, le SEC (95) nécessite l'élaboration d'un ensemble de comptes satellites reliés au système central. Une telle exigence est conforme à la recommandation que l'on trouve dans le SCN (93) quant à la nécessité d'un ensemble de comptes satellites liés aux comptes nationaux, destinés à l'examen et à l'analyse de certaines phénomènes par fonction. Tel est le cas pour le tourisme : celui-ci est déjà incorporé dans les comptes nationaux, mais tous les flux se rapportant au tourisme n'y apparaissent pas d'emblée. Le système méthodologique d'Eurostat en matière de tourisme est structuré de façon à refléter les besoins spécifiques des États membres de l'Union européenne et une partie de ce système a valeur légale. Telle est la principale raison pour laquelle Eurostat est tenu de garantir la cohérence des CST avec le SEC (système européen des comptes nationaux, 1995), avec le règlement relatif aux statistiques structurelles sur les entreprises (règlement no 58/97 du Conseil, du 20 décembre 1996), avec le règlement concernant les statistiques conjoncturelles sur les entreprises (règlement (CE) no 1165/98 du Conseil, du 19 mai 1998), avec le règlement relatif aux répertoires d'entreprises (règlement (CEE) no 2186/93 du Conseil, du 22 juillet 1993), avec le règlement relatif aux unités statistiques (règlement (CEE) no 696/93 du Conseil, du 15 mars 1993), etc. La philosophie et les principes de ce système sont décrits dans la « Méthodologie communautaire sur les statistiques du tourisme », tandis que des indications opératoires sur la collecte des données et leur traitement sont formulées dans la directive du Conseil, l'objectif étant d'harmoniser et d'améliorer les statistiques produites par les États membres. Cela représente le premier pas législatif en vue de la mise sur pied d'un système intégré d'information sur l'offre et la demande touristiques. D'après les résultats de l'enquête menée par Eurostat, la majorité des États membres ont cité les statistiques du tourisme et les comptes nationaux comme systèmes d'information les plus importants en vue de remplir les tableaux du CST. En outre, le rôle des données secondaires, en tant que source de données pertinentes, s'avère important et le développement de nouvelles enquêtes sur des points particuliers (essentiellement sur le détail des dépenses des touristes et excursionnistes et sur les résidences secondaires) est un processus actuellement en cours et que le présent manuel entend stimuler et orienter. Tous les pays confirment l'importance des données dérivant de la mise en œuvre de la directive communautaire et sont demandeurs de davantage d'instructions quand à la manière de les utiliser. Le MEM fournira des solutions concrètes et praticables. 2.5 LE CST EN TANT QUE « CADRE COMPTABLE » Le CST constitue un « cadre comptable », un concept dont la signification, en matière de mise en œuvre, est par ailleurs évidente (orientation dans le système, interrelation, exigence de réconciliation, etc.). Ce rôle conceptuel est joué globalement par le tableau dit « des emplois et des ressources » (TER), que le SCN présente comme un outil comptable d'intégration et une étape préalable à l'analyse des entrées-sorties (5). Ce système est présenté dans le diagramme 2.5 (1) ci-après, la place occupée par le (5) SCN (93), chapitre XV. -12- tourisme y étant hachurée. Ce même diagramme représente par ailleurs le tourisme tel que le CST le représente conceptuellement dans les RCC. Si le TER est, pour sa part, déterminé par des restrictions comptables générales : Sorties = Entrées Ressources = Emplois Entrées primaires totales = Demande finale totale (DFT) ce n'est le cas que dans une mesure limitée pour le segment touristique, en ce sens que cela ne vaut que pour la dimension « industries » (sorties = entrées). À noter, en particulier que la DTF n'est en aucun cas égale à la VAT, pas plus qu'à une autre notion qui lui est liée : la VAIT (valeur ajoutée des industries touristiques). La situation du CST en tant que cadre comptable se présente donc de la façon suivante : • son potentiel comptable en tant que tel est limité ; • dans la mesure où il est lui-même pleinement inséré dans une structure plus grande, du type « comptabilité nationale » (le TER), une évaluation et une analyse de type « comptabilité nationale » demeurent toutefois parfaitement possibles. Le potentiel d'analyse est d'autant plus grand que, malgré les limitations qui viennent d'être évoquées, la structure en blocs de construction qui est celle du CST lui-même offre toute une gamme de points de référence pour une étude approfondie, que celle-ci soit intérieure ou extérieure au CST. Il sera plus amplement question ci-dessous à la fois des lacunes comptables et du potentiel qu'apportent les blocs de construction, du point de vue de ce qu'ils impliquent au niveau de la mise en œuvre (cf. points 3.2, 4.1.2, 4.1.3 et 4.4). 2.6 PRINCIPALES EXIGENCES EN MATIERE DE DONNEES ET SOURCES PRINCIPALES Lorsqu'on entend échafauder un système de CST – fondé sur les RCC – il s'impose de s'assurer de ce que les exigences en matière de données sont satisfaites. En premier lieu, il convient de vérifier si l'information est déjà disponible dans les sources de données existantes, puis si l'on peut se rapporter à des données primaires ou secondaires. L'apport d'un CST, pour une utilisation opérationnelle, dépend fortement du niveau de détail de sa classification, lequel dépend à son tour du niveau de profondeur des sources de données de base. L'institut national de statistique (pour les CN), la banque centrale du pays (pour la BDP) et l'administration nationale du tourisme (pour des enquêtes particulières sur le tourisme) seront vraisemblablement des sources de données existantes. D'autres organismes, comme les organes de régulation des pouvoirs publics, les autorités fiscales, les universités ou des organisations multilatérales telles que l'OCDE, Eurostat, l'OMT, le Groupe de la Banque mondiale et le FMI sont également à considérer comme des sources potentielles. En outre, au niveau européen, plusieurs directives et règlements prévoient des enquêtes dont les résultats fournissent des informations utiles pour les CST. Dans le cadre de l'examen des sources de données pour la mise en œuvre du CST, ce cadre législatif communautaire préexistant est donc également pris en considération ici. -13- Toutefois, afin de rendre plus précise la signification exacte de termes traditionnels tels que « primaires », « secondaires », etc., on a observé, dans le présent manuel, les distinctions et conventions terminologiques qui suivent : Sources, en termes de Type de statistiques Origine des données produites Primaires (enquêtes etc.) Primaires (« élémentaires ») Secondaires (administratives) Tertiaires (CN, BDP, etc.) Secondaires (« de synthèse ») Comme « secondaire » est déjà utilisé pour désigner certaines statistiques telles que les répertoires, le terme « tertiaire », en particulier, est utilisé pour caractériser le rôle spécifiquement successif de travaux tels que les comptes nationaux. Tant les statistiques secondaires que les statistiques primaires sont toutefois des sources « primaires » dans la mesure où elles alimentent des travaux plus approfondis tels que les comptes nationaux. Lorsque ceux-ci sont appelés à servir de sources, ils sont « secondaires ». -14- Diagramme 2.5 (1) CADRE DES RESSOURCES ET DES EMPLOIS ∑ Emplois DF Entrées ... ... . . ... ... . . . . . . Produits T « fabrication » ( production) ... ... ... ... Industries T Industries T DTF ... ... ... ... ... ... ... Produits T M ... VA ... ... T ... ∑ ressources 4b ... ... PIB ... Légende: Totaux M Importations T Tourisme (T) VAT + SIFIM Tourisme -15- DTF Demande touristique finale VA Valeur ajoutée ... Dans l'examen des sources qui suit, on ne prendra en considération que les Tableaux 1, 2, 4, 5 et 6 des RCC (6,8), dès lors que ceux-ci sont considérés comme tableaux centraux (7), alors que, par exemple, le tableau 3 (tourisme émetteur) (7) et le tableau 7 (emploi) (8) ne présentent pas d'intérêt dans le cadre des travaux ici en cause (9). On s'accorde à reconnaître en la distinction entre volet « demande » et volet « offre » une méthode fructueuse pour aborder la question, dans la mesure où le système du CST combine l'information sur la demande et l'information sur l'offre en calculant la valeur ajoutée à base touristique des industries concernées. 2.6.1 Volet « demande » : aperçu d'ensemble Les données exigées, pour compléter le volet « demande touristique » des tableaux des RCC, sont celles qui concernent la consommation du visiteur liée • au tourisme récepteur (tableau 1 des RCC), • au tourisme interne (tableau 2 des RCC), • au tourisme émetteur (tableau 3 des RCC) (8), • aux autres composantes de la consommation du visiteur (consommation finale en nature, transferts sociaux touristiques et dépenses d'affaires touristiques), de façon à obtenir l'agrégat dénommé « Consommation du tourisme intérieur en espèces et en nature ». En outre, les dépenses de consommation des visiteurs doivent être disponibles pour les grands segments du tourisme, à savoir • les visiteurs de la journée, et • les touristes passant la nuit, et être liées à l'objectif principal de la visite, à savoir • vacances, et • voyages d'affaires (9) Diverses enquêtes et autres sources de données principales disponibles en vertu de la législation européenne ou mises en œuvre pour des raisons nationales peuvent être utilisées pour compléter les tableaux correspondants des RCC. Les principales sources de données, pour le volet « demande », sont : (6) (7) (8) (9) Le tableau 3 des RCC décrit la consommation du visiteur du tourisme émetteur pour les visiteurs de la journée et pour les touristes passant la nuit. Cela n'intervient pas dans l'agrégat « consommation du tourisme intérieur » visé au tableau 4 du CST. Il ne comprend donc pas les biens et services acquis avant ou après le voyage sur le territoire du pays de référence. De même, les composantes qui ne sont pas produites à l'intérieur du pays des circuits à forfait et des services de voyagistes relèvent de la consommation du tourisme émetteur. À noter toutefois que le tableau 3 sera abordé parmi les questions traitées plus loin dans le présent manuel (cf. chapitre 4 et annexes). Il convient, toutefois, de ne prendre en considération que la partie intérieure de tels voyages. En ce qui concerne les voyages d'affaires, une incompatibilité surgit entre les CN et le système des CST : comme elle est incluse dans la consommation intermédiaire, la composante « voyage d'affaires » ne peut pas être identifiée dans les CN. Toutefois, dans le calcul de la VAT, il n'y a pas lieu de tenir compte du point « voyages d'affaires ». -16- • les statistiques liées au tourisme (c'est-à-dire fondées sur la directive communautaire relative aux statistiques du tourisme) ; • les informations fondées sur la balance des paiements (BDP) ; • les enquêtes sur le budget des ménages. Toutefois, le problème est qu'on ne dispose pas toujours du niveau de détail et/ou de la délimitation spécifiquement touristique (définition) que requièrent les RCC : il faut procéder, s'il y a lieu, à des calculs ou à des estimations. En outre, comme il arrive souvent que les données ne soient pas disponibles pour la dernière année de référence, il faut les mettre à jour à l'aide de divers indicateurs. 2.6.2 Volet « offre » : aperçu d'ensemble Du côté de l'offre, les tableaux correspondants des RCC ont trait à une gamme d'agents économiques ainsi que de transactions, dont on utilise traditionnellement les ressemblances et les différences comme moyen de vérification des chiffres concernés. Les informations qui figurent dans le tableau 5 des RCC nécessitent les données qu'il faut pour compléter des « comptes de production » du tourisme (au sens de la comptabilité nationale). Pour les industries et produits touristiques, spécifiques ou non, les informations à obtenir ont respectivement trait à la production brute et à la valeur ajoutée brute par industrie et à l'offre par produit. Le tableau 6 des RCC constitue un cadre de synthèse du tableau 4 (volet « demande ») et du tableau 5 (volet « offre »), nécessaire au calcul du « ratio du tourisme » et qui, dans un second temps, reçoit l'agrégat dénommé « valeur ajoutée du tourisme » (VAT). En ce qui concerne l'information relative à l'offre, les principales sources de données appropriées sont donc : • de type CRPN (10) et base de données connexe ; • statistiques E-S (entrées-sorties) ; • statistiques de recensements économiques ; • statistiques de production (y compris les intrants) Comptes nationaux Statistiques des entreprises La principale source de données demeure toutefois les statistiques de la comptabilité nationale et les sources de données qui sont les leurs, encore que l'étendue de l'information exigée – du côté de la demande – ne puisse être atteinte via les sources de données de la comptabilité nationale (la sélection des activités caractéristiques du tourisme, par exemple, n'est pas pleinement assurée par la comptabilité nationale). 2.7 VERS LA REALISATION D'UN QUESTIONNAIRE (11) La mise en œuvre d'un CST peut être entreprise à des fins strictement nationales. Les opérations ici envisagées ont toutefois pour point de départ l'engagement de respecter les « recommandations concernant le cadre conceptuel » (RCC) qui ont été internationalement approuvées (NU, OMT, OCDE, Eurostat), en tant qu'action concertée au niveau international. En d'autres termes, elles tendent à la production de rapports du type (10) (11) Comptes de revenu et de production nationaux, ici envisagés par opposition aux TER, aux TES et autres travaux plus analytiques. Ce type de question est évoquée sous plusieurs aspects dans Eurostat, Common Questionnaire, Final document, janvier 2001 (document soumis au groupe de travail en décembre 2000). -17- « questionnaires », ce qui implique l'harmonisation des concepts, champs d'application, années de référence, dates des rapports et même de diverses autres choses (12). Dans une telle perspective, il faudra donc traiter brièvement des exigences précises en matière de données ainsi que de la conception (organisation) de l'ensemble du système. L'hypothèse de travail sous-jacente ici est la mise en œuvre des tableaux 1 à 6 des RCC tels quels, c'est-à-dire sans aucune adaptation à aucun autre concept analogue ou connexe. L'examen se limite donc aux exigences et même à certaines particularités propres aux concepts en question, lesquels nécessitent, à l'occasion, l'un ou l'autre ajustement au contexte communautaire. L'un des points essentiels de l'analyse a donc consisté à identifier les « exigences nettes » en matière de chiffres ou de données dont il faut rendre compte. En effet, les tableaux 1 à 6 comportent nombre de doubles emplois et de recouvrements, de telle sorte qu'à première vue, ils semblent exiger qu'on rende compte de bien davantage de choses. À cette fin, l'étude qui apparaît dans le document cité (13) peut à peu près intégralement être prise comme référence. Elle introduit le concept des blocs de construction. L'approche par « blocs de construction » est étroitement liée à l'idée d'une architecture hiérarchique du CST. Celle-ci y est pleinement présente, sous la forme d'une structure intégralement additive de composantes de base, successivement agrégées pour parvenir à des agrégats plus globaux, jusqu'à l'ordre d'agrégation ultime (en ce sens qu'il devient impossible de les agréger davantage dans le contexte envisagé : cf. point 4.1.2). En tant qu'approche systémique, ce concept de « blocs de construction » s'apparente aux structures des comptes nationaux, tout en apportant à la fois la transparence et la souplesse. Il est notamment possible, sur une telle base, de définir ses propres possibilités de traitement et de présentation d'une manière qui demeure analysée de façon significative dans un contexte plus large également. Il convient toutefois de noter qu'à ce jour, aucune décision concrète n'a été prise quant à un quelconque nouveau questionnaire ou à la production régulière de documents basés sur un tel questionnaire. 3. PRINCIPALES SOURCES – ORIGINE DES DONNEES Afin d'établir un CST, il faut tout d'abord disposer de sources de données fiables. Fournir des résultats de qualité élevée nécessite donc des sources de données répondant à des normes élevées de qualité. C'est là un point d'une importance particulière lorsqu'il s'agit de tirer, à partir de ces résultats, des conclusions fiables aux fins d'une politique du tourisme. On peut se référer, pour la plupart des données nécessaires aux CST, à la législation communautaire existante. Son intérêt pour les CST dépend toutefois fortement de la portée des données ou des informations disponibles, laquelle est limitée dans de nombreux cas (la directive communautaire sur les statistiques du tourisme, par exemple, ne couvre que les visiteurs passant la nuit). 3.1 3.1.1 SOURCES PRIMAIRES Introduction On trouvera succinctement abordées ici diverses sources de données de référence essentiellement disponibles grâce à la législation communautaire, et, notamment, la directive (12) Voir également le point 4.1.3. -18- sur les statistiques du tourisme (DST), le règlement relatif aux statistiques structurelles sur les entreprises (RSSE) ainsi que les statistiques sur la balance des paiements (BDP). Utiliser des sources de données préexistantes a deux effets évidents : • cela contribue à minimiser les ressources (notamment les coûts) de mise en œuvre des CST au sein des systèmes statistiques nationaux, dès lors que les enquêtes primaires n'ont pas à être effectuées ; • on peut automatiquement atteindre un niveau élevé d'harmonisation, dans la mesure où la législation européenne sur les statistiques tend à la convergence des données. Moins il est nécessaire de recourir à des méthodes d'estimation, plus la comparabilité des données est atteinte. Plusieurs enquêtes basées sur la législation européenne existante – déjà menées régulièrement – fournissent des données utiles pour les CST. Il convient de tenir compte de la législation suivante, énumérée par ordre d'importance, s'agissant de remplir les tableaux d'un CST : • directive 95/57/CE du Conseil, du 23 novembre 1995, concernant la collecte d'informations statistiques dans le domaine du tourisme (DST) ; • décision de la Commission du 9 décembre 1998 relative aux procédures d'application de la directive 95/57/CE concernant la collecte d'informations statistiques dans le domaine du tourisme ; • règlement (CE, Euratom) no 58/97 du Conseil, du 20 décembre 1996, relatif aux statistiques structurelles sur les entreprises (RSSE) ; • règlement (CE) no 2494/95 du Conseil, du 23 octobre 1995, relatif aux indices des prix à la consommation harmonisés (RIPCH) ; • règlement (CE) no 2223/96 du Conseil, du 25 juin 1996, relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux dans la Communauté (SEC 95) ; • règlement (CEE) no 3037/90 du Conseil, du 9 octobre 1990, relatif à la nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne (NACE) • règlement (CE) no 1232/98 de la Commission, du 17 juin 1998, modifiant le règlement (CEE) no 3696/93 du Conseil relatif à la classification statistique des produits associée aux activités (CPA) dans la Communauté économique européenne ; • règlement (CE) no 1165/98 du Conseil, du 19 mai 1998, concernant les statistiques conjoncturelles sur les entreprises ; • règlement (CEE) no 2186/93 du Conseil, du 22 juillet 1993, relatif à la coordination communautaire du développement des répertoires d'entreprises utilisés à des fins statistiques. On pourrait également rappeler l'importance des lignes directrices méthodologiques suivantes : • Eurostat, Méthodologie communautaire sur les statistiques du tourisme, Luxembourg 1998 ; • Eurostat, Application des orientations méthodologiques d'Eurostat sur les statistiques dans le domaine du tourisme et du voyage, Manuel pratique, 1996 ; -19- • Eurostat, Methodological Manual on the Design and Implementation of Surveys on Inbound Tourism, 2000 ; • Eurostat, Methodological guidelines for statistics on business tourism, mars 2000 ; • Eurostat Methodological guidelines for statistics on private tourist accommodation, mars 2000 ; • Eurostat, Household Budget Guidelines, Luxembourg ; • OMT, Measuring Total Tourism Demand, General guidelines for developing the Tourism Satellite Account (TSA), Volume 1, Madrid, 2000 ; • OMT, Measuring Tourism Supply, General guidelines for developing the Tourism Satellite Account (TSA), Volume 2, Madrid, 2000 ; • OCDE, Mesurer le rôle du tourisme dans les pays de l'OCDE : manuel de l'OCDE sur les comptes satellites du tourisme et de l'emploi, Paris, 2000. Les sources de données appropriées – sources fondées sur les ménages ou les visiteurs (3.1.2), sources fondées sur l'industrie (3.1.3) et autres sources appropriées (3.1.4) – seront abordées ci-après sous l'angle des diverses formes de tourisme. En outre, un examen détaillé de la manière de remplir les tableaux correspondants des RCC sera présenté au point 3.1.5. 3.1.2 Sources de données fondées sur les visiteurs ou les ménages En Europe, les statistiques du tourisme actuelles – capacité (établissements, lits) – et leur utilisation – arrivées/nuitées – reposent essentiellement sur les exigences de la DST et sur la méthodologie et la base légale associées (méthodologie communautaire, décision sur l'application de la DST). Il y a toutefois lieu de noter que selon la DST, seules des informations sur les visiteurs passant la nuit doivent être fournies, alors que le CST nécessite également des données sur les visiteurs de la journée. Dans la plupart des pays, les références en matière d'estimation des activités des visiteurs de la journée seront donc les enquêtes qui fournissent des données sur les voyages d'un jour relevant du tourisme récepteur, interne et émetteur. Connaître la structure de ces dépenses est nécessaire pour le CST, mais obtenir l'information appropriée pourrait s'avérer difficile. Comme le tourisme d'affaires n'est pas pris en considération dans le cadre de ces enquêtes, il faudra vraisemblablement procéder, pour le CST, à des estimations et à des calculs supplémentaires. Plus particulièrement, les informations du volet « demande touristique » relatives aux dépenses de consommation trouvent essentiellement leur origine dans les enquêtes sur les visiteurs et les enquêtes sur les ménages. On peut préférer l'une ou l'autre méthode selon le moment de l'achat (avant, pendant ou après le voyage) et le type de dépense (étendue des biens de consommation durables couverts) sur lesquels on collecte l'information. Dans la plupart des pays, les enquêtes sur les visiteurs s'effectuent sur le trajet ou directement à destination, ce qui fournit une information quantitative et qualitative sur le tourisme interne et sur le tourisme récepteur dans un pays donné (cf. ci-dessous). En ce qui concerne le tourisme émetteur, les enquêtes sur les ménages sont les instruments les plus utiles, dans la mesure où elles fournissent des informations sur des voyages déjà effectués. -20- 3.1.2.1 Enquêtes sur les ménages ou les particuliers Les enquêtes sur les ménages sont susceptibles de fournir divers moyens de collecter des données sur les dépenses touristiques : • en identifiant les visiteurs potentiels avant le voyage et en leur donnant des journaux de dépenses quotidiennes à compléter durant leur voyage ; • en identifiant les personnes qui reviennent de voyage et peuvent fournir des informations sur les dépenses effectuées au cours du voyage en question ; • à tout moment, les membres des ménages peuvent être interrogés sur leurs dépenses antérieures et postérieures au voyage. Les enquêtes sur les ménages peuvent être utilisées pour collecter des données sur les dépenses se rapportant au tourisme intérieur et au tourisme émetteur. La collecte des données peut s'effectuer sous forme d'entrevues orales, d'enquêtes téléphoniques ou d'enquêtes par courrier (y compris, de nos jours, par voie électronique). L'introduction, début 2002, de la monnaie européenne commune rend nécessaire la mise en place de nouvelles méthodes d'enquête en ce qui concerne les statistiques de la BDP. Dans la plupart des cas, on passera de la méthode bancaire aux enquêtes sur les ménages ou aux enquêtes aux frontières afin d'obtenir des informations sur les habitudes de dépense des résidents à l'étranger et des non-résidents dans le pays visité. Les enquêtes par journal, subdivision des enquêtes sur les ménages, sont également un instrument utile. La méthode consiste à identifier un échantillon de visiteurs avant le voyage, au début du voyage ou à l'entrée dans un pays et à leur demander d'enregistrer, pendant leur voyage ou leur visite, leurs dépenses dans un journal. Une enquête de base effectuée selon la méthode du journal peut ne recueillir que des informations sur les dépenses de l'ensemble du voyage, pris comme un tout. Une forme d'enquête plus complexe peut prévoir la mention des divers endroits où les dépenses sont effectuées chaque jour, ainsi que d'autres détails. Il a été instauré, afin de pouvoir comparer les prix à la consommation au niveau communautaire, un « indice des prix à la consommation harmonisé » (IPCH) dont les facteurs de pondération reposent sur les enquêtes sur le budget des ménages, sur la base d'un journal (13). D'après les recommandations communautaires correspondantes, il doit être prévu pour chaque membre du ménage un « questionnaire de vacances » pour les vacances comportant au moins quatre nuitées, tandis que pour les vacances plus courtes (de une à trois nuitées) et les excursions en journée, des informations détaillées sur les dépenses effectuées doivent être consignées dans le journal du ménage lui-même, pendant la période où il est tenu (laquelle est normalement de courte durée, de quatorze jours à un mois). Quoi qu'il en soit, une information utilisable – sous conditions – pour le CST est ainsi rendue disponible, à tout le moins sur la structure des dépenses de consommation intérieures et les habitudes de consommation elles-mêmes. 3.1.2.2 Enquêtes aux points d'entrée/sortie du territoire national Les enquêtes aux points de passage des frontières sont appropriées pour l'estimation des dépenses des visiteurs internationaux. On peut les utiliser pour obtenir des informations sur les dépenses des visiteurs reçus dans le pays lorsqu'ils repartent ainsi que sur les (13) Les enquêtes sur le budget des ménages fournissent des informations sur les dépenses de consommation des ménages privés, ce qui permet d'obtenir des données détaillées sur les fonctions de la consommation selon la COICOP. En principe, les éléments de la COICOP peuvent se définir en éléments CCP (au niveau le plus bas, on obtient une équivalence 1:1) ainsi qu'en termes de PST, dans la mesure où cette dernière liste dérive de la CCP. -21- visiteurs du tourisme émetteur, c'est-à-dire les résidents du pays en visite à l'étranger, au moment de leur retour. Il est d'autant plus facile de mettre en œuvre cette méthodologie que les visiteurs internationaux sont tenus de s'arrêter pour des formalités de contrôle de l'immigration aux frontières, dans les ports ou à l'entrée dans le pays. Encore que la mise en œuvre des accords de Schengen signifie qu'il n'y a plus de contrôle aux frontières à l'intérieur de l'Union européenne, un certain nombre d'États membres procèdent déjà ou s'apprêtent à procéder à des enquêtes aux frontières. Ce renouveau dans la tendance à procéder à des enquêtes aux frontières a été engendré, dans une large mesure, par la nécessité de trouver des sources alternatives pour traiter les transactions de voyage internationales intracommunautaires dans la balance des paiements, après l'introduction de l'euro. Procéder à des comparaisons bilatérales (statistiques-miroirs) ou, mieux, mener une enquête commune entre pays limitrophes accroîtrait l'utilité et la qualité des données obtenues. 3.1.2.3 Enquêtes menées dans les établissements d'hébergement (sur les personnes hébergées) Dans la mesure où elles permettent d'estimer le montant total des dépenses de consommation, les enquêtes sur les personnes hébergées (par exemple dans les hôtels) peuvent fournir des informations relatives aux dépenses par personne ou par voyage, que l'on peut soit utiliser directement soit rapporter aux données sur les arrivées. Cette méthode implique la collecte de données sur un échantillon de personnes hébergées dans un échantillon d'établissements d'hébergement touristiques du pays. À cet égard, on peut distinguer deux façons de procéder : • récolte de la totalité des données au cours d'entrevues avec les personnes sélectionnées sur place (en fonction de leur nombre de nuitées) ; • remise aux personnes sélectionnées de questionnaires à compléter et à rendre à la fin de leur voyage. Les visiteurs peuvent être interrogés sur leurs dépenses de préparation du voyage ainsi que sur celles du voyage lui-même, jusqu'à la date de l'entrevue. On peut, en outre les inviter à enregistrer les informations relatives à leurs dépenses ultérieures selon la méthode du journal et à renvoyer le journal ainsi rempli lorsqu'ils seront revenus chez eux. 3.1.2.4 Enquêtes à bord de moyens de transport et sur des sites fréquentés Des enquêtes peuvent être entreprises à bord de moyens de transport publics. La méthodologie est semblable à celle des enquêtes menées dans les établissements d'hébergement touristiques ou aux points de passage des frontières. On peut y recourir sur les lignes internationales, pour les visiteurs non résidents, à l'arrivée ou au départ, ainsi que sur les lignes intérieures, pour les visiteurs résidents et les visiteurs non-résidents du tourisme récepteur. Des enquêtes auprès des visiteurs peuvent également se mener dans des endroits où l'on peut s'attendre à trouver une proportion importante de visiteurs, comme les terminaux de transport, les sites d'attraction touristique fréquentés, les parcs naturels, le littoral et les centres commerciaux des zones de destination touristiques. 3.1.3 Sources de données fondées sur l'industrie Outre les sources de données fondées sur les ménages ou les particuliers, compléter les tableaux 5 et 6 des RCC nécessite des informations fondées sur l'offre (ou l'industrie). -22- 3.1.3.1 Comptes nationaux (CN) Les données des comptes nationaux (CN) sont indispensables à la mise en œuvre du système du CST, avant tout parce que le CST est méthodologiquement fondé, respectivement, sur le SCN (93) et le SEC (95). Les chiffres publiés se situent essentiellement à un haut niveau d'agrégation, alors que le CST nécessite des informations plus détaillées liées aux diverses industries ; les données existantes à un niveau d'agrégation moins élevé doivent être prises en considération dans la mesure où elles sont disponibles, de façon interne, dans les comptes nationaux. Comme il a été dit plus haut, les statistiques de la comptabilité nationale comprennent les CRPN et le matériel de base des CN. 3.1.3.1.1 CRPN Les comptes de revenu et de production nationaux comportent des informations fondamentales que l'on peut utiliser comme une sorte d'« information de base ». Il s'agit, en particulier : • de la production brute et de la production nette, aux niveaux à deux et à trois chiffres ; • des calculs internes relatifs aux impôts indirects et subventions. 3.1.3.1.2 Statistiques des entrées-sorties (E-S) La matrice de production correspondant au tableau 5 des RCC est essentiellement basée sur le compte E-S des produits et sa structure symétrique sur le compte de production correspondant. Les colonnes présentent les produits et les lignes correspondent aux diverses industries. La structure des produits est appliquée aux dernières données disponibles sur la production par industrie. Selon les exigences du SEC (95), les données E-S devraient être disponibles annuellement, mais dans la plupart des cas, la fréquence étant élevée, elles seront moins détaillées que celles qui auront été publiées les années précédentes au niveau national. En vertu des règles européennes en matière de classification, les données E-S devraient être classées, respectivement, conformément à la NACE et à la CPA. 3.1.3.2 Statistiques structurelles sur les entreprises (SSE) Les recensements et enquêtes par échantillonnage sur les entreprises portent notamment sur les entreprises de services (hôtellerie, transports, etc.), de telle sorte qu'elles fournissent des informations extrêmement intéressantes pour l'élaboration d'un CST (production, chiffre d'affaires, nombre de personnes occupées). Dans les États membres de l'Union européenne, le cadre législatif applicable à ce type d'enquêtes est le RSSE, dont l'objectif est d'établir un cadre commun pour la collecte, l'élaboration, la transmission et l'évaluation de statistiques communautaires, essentiellement en vue d'analyser la structure et l'évolution de l'activité des entreprises. Les statistiques à élaborer pour les domaines concernés sont regroupées en quatre modules, définis dans les annexes du règlement. Le règlement SSE fixe la portée des variables exigées pour les enquêtes relatives aux diverses activités concernées. Sous l'angle des CST, le module 1 est d'un intérêt particulier, tandis que les modules 2 et 3 se rapportent à des domaines moins pertinents (14). Dans le cadre du « module commun (14) Dans le cadre du « module détaillé relatif aux statistiques structurelles de l'industrie ». Pour le secteur du commerce (annexe 3 du règlement sur les SSE), la ventilation du chiffre d'affaires par type d'activité se limite à -23- relatif aux statistiques structurelles annuelles » (annexe 1 du RSSE), on trouve exigées un ensemble d'informations et de données relatives à certaines activités de la NACE Rév. 1, et notamment : • hôtels etc. ; • restaurants etc. ; • transports, entreposage et communications (en partie) ; • agences de voyage etc. ; avec, comme variables respectives, • chiffre d'affaires ; • valeur de la production ; • valeur ajoutée aux prix de base ; • valeur ajoutée au coût des facteurs ; • dépenses de personnel ; • montant total des achats de biens et services ; • achats de biens et de services destinés à la revente en l'état ; • investissements bruts en biens corporels ; • nombre de personnes occupées ; • nombre de salariés. 3.1.3.3 Directive sur les statistiques du tourisme (DST) Des informations relatives à l'industrie sont également disponibles en vertu de la DST, puisque les sections A et B de l'annexe exigent la fourniture de données sur la capacité d'accueil des établissements d'hébergement touristique (nombre de lits et de chambres) et sur leur fréquentation (nuitées et arrivées). C'est là une information qui peut être extrêmement utile, en particulier pour pouvoir procéder à des estimations. La DST n'apporte toutefois aucune information utile au volet « offre » des tableaux du CST : il n'est demandé aucune information financière (chiffre d'affaires, production, etc.), ni sur l'hébergement ni sur aucune autre industrie du secteur touristique. 3.1.3.4 Statistiques conjoncturelles sur les entreprises (SCE) Les variables exigées par le règlement sur les statistiques conjoncturelles sont essentiellement fondées sur celles que prévoit le règlement sur les SSE. Si certaines quatre grands points, dont le « chiffre d'affaires afférent aux activités d'achat et de revente » (sans plus de détail) et le « chiffre d'affaires dégagé par les activités de services » (sans plus de détail). En outre, même si la ventilation du chiffre d'affaires par type de produit est requise, les produits envisagés ne sont que ceux qui figurent à la section G de la CPA, laquelle ne reprend pas les produits spécifiques du tourisme. -24- informations supplémentaires sont demandées, celles-ci sont très spécifiquement liées aux secteurs économiques concernés (en particulier pour le commerce de détail et la construction). Ceci ne semble donc pas particulièrement utile s'agissant d'améliorer la situation d'ensemble en matière de disponibilité de données pour les tableaux des CST. 3.1.3.5 Répertoires d'entreprises À titre d'outil auxiliaire et complémentaire, on peut faire appel aux informations et données basées sur le règlement relatif aux répertoires d'entreprises, en particulier à propos des tableaux 5 et 6 du CST. En outre, les informations des répertoires d'entreprises peuvent constituer un instrument utile en fonction des données liées à l'emploi dans le tourisme. 3.1.4 3.1.4.1 Autres sources Recensements de la population et des logements Les RCC relèvent que les résidences secondaires peuvent être utilisées à des fins non touristiques comme à des fins touristiques. Il faut donc procéder à des estimations de la part du tourisme, ce à quoi des informations tirées de recensements ou autres sources liées à la population pourraient être utiles. 3.1.4.2 Statistiques de la sécurité sociale On peut estimer, à l'aide des statistiques de la sécurité sociale, les dépenses de cure, lesquelles comprennent le coût de la revalidation médicale, de l'amélioration de la santé et de la prévention des maladies. Il est possible d'entreprendre une estimation du nombre total de cures en faisant intervenir d'autres données (à savoir le nombre de nuitées dans les établissements de cure). 3.1.4.3 Statistiques des transports Ce type de statistiques peut viser la totalité des services de transport de personnes, y compris les autocars réguliers ou non, les cars touristiques, les services de transport des aéroports et les services de transport locaux. Outre que l'on obtient des informations relatives à d'autres revenus, comme les réparations, on peut isoler les revenus de la publicité, de la vente de carburants, de la vente de boissons et denrées alimentaires, etc. 3.1.4.4 Autres sources administratives Diverses sources de données administratives fournissant des informations utiles pour les CST peuvent en outre être utilisées. Il s'agit de données qui, si elles ne semblent guère pertinentes pour le tourisme, à première vue, sont faciles à obtenir, dans la mesure où elles ne nécessitent pas l'organisation d'enquêtes supplémentaires (statistiques de la sécurité sociale, statistiques d'immatriculation, etc.). 3.1.5 Premier aperçu des sources de données permettant de remplir les tableaux des RCC Comme on l'a relevé plus haut, la création des tableaux nécessite à la fois des informations sur la demande et sur l'offre. Les sources de données qui viennent d'être mentionnées peuvent être prises en considération et mises à profit pour ce faire. Diverses méthodes d'estimation et de calcul seront abordées plus bas pour certains éléments fondamentaux de ces tableaux, que l'on commencera par passer en revue ci-après. Il convient cependant de mettre clairement l'accent sur le fait que les méthodes proposées sont à considérer comme facultatives, selon le niveau de disponibilité des sources de -25- données et selon l'état de développement du système statistique dans le pays concerné. 3.1.5.1 Tableau 1 des RCC (tourisme récepteur) Le tableau 1 des RCC a trait à la consommation des visiteurs du tourisme récepteur (consommation finale des visiteurs en espèces) pour les visiteurs de la journée et les touristes passant la nuit. Dans ce tableau (tout comme dans les tableaux 2 et 3), il n'y a pas lieu de faire intervenir les « services d'hébergement touristique pour compte propre ou à titre gratuit » (15), lesquels relèvent, par essence, des « transactions en nature ». Visiteurs de la journée (colonne 1.1) Dès lors que le CST nécessite des données structurées sur les visiteurs de la journée, les enquêtes menées sur ce point sont particulièrement appréciables. Pour le tourisme récepteur, le calcul des données peut être fondé sur des enquêtes menées dans les pays étrangers générateurs de tourisme les plus importants. On peut également prendre en considération les données relatives à la BDP et les enquêtes spécifiques de pays voisins. Pour procéder à une estimation des dépenses des visiteurs de la journée pour les pays voisins concernés, on peut appliquer, à titre de clé générale, la part de recettes touristiques des touristes d'après la BDP des pays concernés par rapport aux recettes totales. Dans le tableau 1 des RCC comme dans les autres tableaux, les services fournis par les voyagistes doivent faire l'objet d'une évaluation nette (16). À titre d'hypothèse de travail, on peut partir du postulat selon lequel les visiteurs de la journée non-résidents (et les touristes non-résidents passant la nuit) ne réservent pas des circuits à forfait auprès de voyagistes établis dans le pays visité. Dans cette situation, l'évaluation brute est donc égale à l'évaluation nette. (17) On peut en outre formuler deux autres postulats : • Les visiteurs de la journée proviennent essentiellement des pays voisins du pays visité, ce qui réduit les informations nécessaires pour pouvoir estimer le nombre de visiteurs de la journée reçus. • Les visiteurs de la journée qui viennent de l'étranger n'utilisent pas certains services qu'utilisent typiquement ceux qui passent la nuit, notamment les services d'hébergement. D'autres services, tels que les « services d'agences de voyage, de voyagistes et de guides touristiques » ainsi que certains « services de transport de voyageurs » (transports aériens, transports ferroviaires interurbains, transports par voie d'eau, services annexes, location de matériel de transport, services d'entretien et de réparation) ne sont, dans la plupart des cas, utilisés par les visiteurs de la journée que de façon marginale (18). (15) Afin d'obtenir un traitement homogène pour les logements loués comme pour les logements occupés pour compte propre (résidences principales et secondaires), le SCN (93) recommande l'imputation d'un service d'hébergement pour compte propre. Le service d'hébergement pour compte propre (ou à titre gratuit) se définit comme une activité de production dans le chef du propriétaire et comme la consommation d'un service spécifique qui y est lié. Les estimations de services d'hébergement reposent essentiellement sur la valeur locative moyenne, sur le marché, d'unités similaires. Dans le cadre du CST, le cas se présente en particulier pour les résidences secondaires utilisées pour compte propre à des fins touristiques ou mises à la disposition de visiteurs à titre gratuit. Les composantes des circuits à forfait (logement, transport, etc.) sont affectées aux diverses industries touristiques spécifiques concernées. La valeur des services d'agences de voyages et de voyagistes se ramène donc à leur seule marge bénéficiaire (voir point 4.2.7.4 pour plus de détails). La proportion de visiteurs non-résidents qui organisent leur voyage vers des petits pays en faisant appel aux services d'agences de voyage peut réellement être assez faible (environ 9 %, par exemple, sur l'ensemble des touristes non-résidents qui effectuent un voyage en Autriche). Les services de transport utilisés peuvent toutefois ne pas être des services intérieurs. (16) (17) (18) -26- Touristes passant la nuit (colonne 1.2) Afin d'obtenir la dépense de consommation totale du tourisme récepteur, on peut prendre pour base les chiffres de la BDP des pays générateurs de tourisme les plus importants pour le pays concerné. La BDP fournit essentiellement les dépenses des visiteurs non-résidents, pour un pays donné (en débit) et les dépenses que les visiteurs résidents ont effectuées à l'étranger (en crédit). Elle fait la distinction entre voyage et transport, ce qui fournit une information utile pour la consommation totale du tourisme récepteur et pour la variable « transport de passagers », qui entre dans le champ d'application du tableau 1 des RCC. La valeur totale de la consommation des visiteurs pour les touristes passant la nuit (ligne « Total »), en vacances ou en voyage d'affaires, s'obtient en soustrayant des recettes touristiques totales selon la BDP le total des dépenses des visiteurs de la journée nonrésidents. Le montant total des dépenses effectuées par les touristes passant la nuit pour les « services de transport de voyageurs » s'obtient en soustrayant des recettes touristiques totales des services de transport selon la BDP les dépenses totales des visiteurs de la journée non-résidents en « services de transport de voyageurs ». Les dépenses en « services d'hébergement » peuvent, lorsque celles-ci sont disponibles, être présumées égales au poste correspondant des comptes nationaux sous « dépense de consommation finale des ménages privés (DCFMP) non-résidents », dès lors qu'on peut s'attendre à une part proche de 100 % pour l'utilisation touristique des installations d'hébergement touristique par les non-résidents. Sur la base de la part des divers moyens de transport utilisés pour les voyages d'agrément, on peut appliquer des montants similaires, pour chacun des moyens de transport en question, au total des « services de transport de voyageurs » que fournit la BDP (19). Quant à la dépense en « services d'agences de voyage, de voyagistes et de guides touristiques », elle peut être extraite de la DCFMP des touristes non-résidents – si les données sont disponibles –, dès lors qu'on peut tabler sur une utilisation 100 % touristique des services en question. 3.1.5.2 Tableau 2 des RCC (tourisme intérieur) Le tableau 2 décrit la consommation des visiteurs du tourisme intérieur, pour les visiteurs de la journée pour les touristes passant la nuit. Le tourisme intérieur comprend à la fois les voyages de résidents à l'intérieur du pays de référence et la part des voyages vers l'étranger qui s'effectue avant de quitter le pays de référence et après avoir réintégré le pays de référence. Il y a lieu de présenter séparément ces deux types de visiteurs et les dépenses de consommation. Visiteurs de la journée (colonne 2.1) On peut partir du postulat (pour simplifier l'estimation) selon lequel les visiteurs de la journée résidents ne font pas appel aux « services d'agences de voyage, de voyagistes et de guides touristiques ». À cet égard, l'évaluation brute correspond donc à l'évaluation nette. En ce qui concerne la consommation des visiteurs du tourisme intérieur effectuant des voyages de la journée, les données peuvent reposer sur des enquêtes nationales (telles un « microrecensement » comportant des questions sur les excursions d'un jour), tandis que (19) Une part relativement élevée des dépenses en « services annexes » , « location de matériel de transport » et « services d'entretien et de réparation », par rapport au total des « services de transport de voyageurs » peut résulter, notamment, des frais de carburant des véhicules privés des visiteurs non-résidents. -27- pour la structuration – à défaut d'enquêtes nationales –, on peut se rapporter à des études portant sur des pays ayant une structure de consommation des visiteurs similaire. Dans de nombreux cas, les résultats devront être extrapolés pour l'année la plus récente. Les données de la BDP peuvent être prises en considération, en estimant l'évolution des dépenses pour les excursions d'un jour entre l'année disponible et l'année de référence effective. Touristes passant la nuit (colonne 2.2) Le montant total des dépenses effectuées, dans un pays donné, par les touristes résidents pour des produits caractéristiques peut être extrait des résultats des enquêtes trimestrielles sur les vacances et les voyages d'affaires qui doivent être effectuées en vertu de la DST. La structure de base des dépenses peut être tirée d'enquêtes sur les visiteurs spécifiant les dépenses de voyage. À cet égard, il peut s'avérer nécessaire de procéder à une refonte de la classification en fonction des exigences du CST. En ce qui concerne les dépenses pour « services d'agences de voyage, de voyagistes et de guides touristiques », les « enquêtes trimestrielles sur les vacances et les voyages d'affaires » effectuées en vertu des exigences de la DST peuvent servir de base. En ce qui concerne les produits connexes et les produits non-spécifiques, on peut prendre en considération les informations appropriées sur la DCFMP. Visiteurs de la journée se rendant à l'étranger, partie intérieure du voyage (colonne 2.4) D'une manière générale, on peut postuler qu'en cas de voyage vers l'étranger, il n'y a pas consommation de produits connexes ou non-spécifiques sur le territoire du pays émetteur, encore que cela puisse ne pas être le cas en ce qui concerne les achats de carburant. Dans le cas des visiteurs de la journée, la valeur de la dépense en « services de transport de voyageurs » doit faire l'objet d'une estimation, car elle est en partie incluse dans la dépense totale afférente aux visites d'un jour à l'étranger. La structuration liée aux moyens de transport peut être fondée sur des enquêtes auprès des ménages et/ou des visiteurs. Pour ce qui est des autres services, on peut considérer qu'ils ne concernent pas l'offre intérieure, puisque la destination essentielle est l'étranger, de telle sorte que c'est à l'étranger que s'effectuent la plupart des dépenses en question. Touristes passant la nuit se rendant à l'étranger, partie intérieure du voyage (colonne 2.5) Pour les visiteurs de la journée, on peut postuler qu'en cas de voyage vers l'étranger, il n'y a pas consommation de produits connexes ou non-spécifiques sur le territoire du pays émetteur, encore que cela puisse ne pas être le cas en ce qui concerne les achats de carburant. Pour ceux qui passent la nuit, on peut postuler que seuls les circuits à forfait (présumés essentiellement réservés auprès d'agences de voyage établies dans le pays émetteur), s'agissant de voyages à l'étranger, concernent la production intérieure, contrairement aux autres services, qui n'affectent pas l'économie intérieure. Des données relatives aux circuits à forfait peuvent être tirées des dernières enquêtes trimestrielles sur les vacances et voyages d'affaires, notamment le montant des dépenses liées aux circuits à forfait à l'étranger. Il faut toutefois décompter les services qui font partie du forfait, la production intérieure se limitant à la marge bénéficiaire de l'agence de voyages (calcul de la valeur nette. Cf. point 4.2.7.4). -28- Le montant total des « services de transport de voyageurs » liés aux voyages à l'étranger peut être vérifié à l'aide de la BDP. En ce qui concerne la structuration des moyens de transport, on peut utiliser une structure similaire à celle qui aura été employée pour les visiteurs de la journée (partie intérieure du voyage). Exclusion des voyages d'affaires En ce qui concerne le calcul de la « valeur ajoutée du tourisme » (VAT), il y a lieu de décompter de la consommation totale des visiteurs (tableau 2 des RCC) les dépenses de consommation des visiteurs en voyage d'affaires. Il est nécessaire de procéder ainsi parce que selon les règles relatives au côté « offre » du SCN (93) comme selon celles du SEC (95), les dépenses professionnelles des employés sont reprises comme consommation intermédiaire. Elles sont considérées comme un intrant dans le processus de production et ne constituent donc pas un élément de valeur ajoutée. Cela signifie par ailleurs qu'en ce qui concerne le calcul de la VAT, lorsque des informations relatives à la demande sont appliquées à la valeur ajoutée brute (VAB), il convient de décompter les dépenses d'affaires des visiteurs. Les dépenses des visiteurs de la journée en voyage d'affaires peuvent s'estimer d'après les résultats des enquêtes trimestrielles sur les vacances et voyages d'affaires (DST), encore que les informations sur les visiteurs de la journée n'y soient pas requises. On peut, à partir de la dépense totale, calculer les parts respectives des affaires et des vacances, en partant du postulat selon lequel la structure serait la même pour les dépenses des voyages d'une journée. Afin de calculer les dépenses des visiteurs passant la nuit dans le cadre de voyages d'affaires – à partir des enquêtes trimestrielles sur les vacances et voyages d'affaires (DST) –, on peut prendre pour base la proportion de voyages d'affaires à l'étranger par rapport au nombre total de voyages à l'étranger (vacances + voyages d'affaires). 3.1.5.3 Tableau 4 des RCC (consommation du tourisme intérieur) Le tableau 4 constitue l'un des tableaux centraux, puisque les informations voulues figurent dans le tableau 6 des RCC. Prenant en considération les informations fondées sur l'offre tirées du tableau 5, le tableau 4 des RCC combine les informations des tableaux 1 et 2 en un agrégat appelé « consommation du tourisme intérieur en espèces » (colonne 4.3), qui couvre les dépenses de consommation du tourisme récepteur (colonne 4.1) et du tourisme interne (colonne 4.2). Afin de calculer la « consommation du tourisme intérieur en espèces et en nature » (colonne 4.4 ; voir également le chapitre 4), il convient de faire entrer en ligne de compte divers facteurs, et notamment les transferts sociaux en nature (prestations de sécurité sociale, prestations d'aide sociale, services touristiques non-marchands). En outre, le troc (et transactions similaires), les résidences secondaires et les affaires (cf. ci-dessus) interviennent également dans ce tableau (cf. point 5.1 ci-dessous). 3.1.5.4 Tableau 5 des RCC (comptes de production) Le tableau 5 des RCC présente les comptes de production des industries caractéristiques du tourisme, connexes et non spécifiques dans le pays de référence, de façon compatible avec la structure des produits du tableau 4. Le point de départ, pour compléter le tableau 5 des RCC, comme du reste pour mettre en place tout système de CST, est la « matrice de production », fondée sur le projet E-S ainsi que sur d'autres indicateurs appropriés. -29- E-S et matrice de production du tourisme Afin de constituer les matrices de base du tourisme, il est nécessaire de disposer de l'information sur les ressources et emplois habituellement fournie par les statistiques d'entrées-sorties, qui fournissent la base du compte des biens et la structure du compte de production approprié. Il convient donc de se référer aux données E-S les plus récentes et, s'il y a lieu, de les mettre à jour à l'aide des derniers indicateurs de la comptabilité nationale disponibles (à savoir la production brute, le PIB). Comme les données propres au CST ne sont pas toujours disponibles dans les statistiques d'entrées-sorties ou n'y sont guère détaillées, il peut arriver dans certains cas qu'il faille procéder à des calculs, à des estimations et à des adaptations particulières (20). Dans le système ici en cause, la production est ventilée par produits et la consommation intermédiaire est, elle aussi, présentée et ventilée selon la CCP. La différence entre les deux valeurs est appelée valeur ajoutée. Le point de départ est la réalisation d'une matrice de production, qui fournit un cadre d'intégration pour le noyau du système de CST. Il s'agit d'un outil d'enregistrement retraçant le flux des produits au sein de l'ensemble de l'économie (ou d'un secteur en particulier, comme le tourisme), en termes de « caractéristicité ». La classification des industries, des biens et des services (« produits ») revêt donc une importance de premier plan dans un tel système. La matrice de production est notamment présentée dans les tableaux 5 et 6 des RCC et c'est elle qui fournit les données pertinentes pour les deux tableaux. La structure de la matrice de production est conforme aux exigences du SCN (93) et du SEC (95) : • ses lignes présentent les biens et services, • ses colonnes présentent les activités correspondantes. L'extrapolation des données relatives aux biens et services peut être basée sur la « production brute totale » des CN pour chaque activité, la structure du compte de production des données E-S étant maintenue. En principe, la structure de classement des industries et des produits est celle que propose le tableau 5 des RCC. Cette structure peut toutefois devoir être légèrement ajustée et des industries non marchandes (colonnes) peuvent également y être introduites. Activités caractéristiques du tourisme Comme l'indiquent les RCC, les « activités caractéristiques du tourisme » (ACT) visées à l'annexe II B peuvent être définies comme les activités productives dont la production principale est constituée de biens ou services caractéristiques du tourisme. Pour les ACT marchandes, la « production brute » peut essentiellement être tirée des CN. Compte tenu de la situation spécifique en matière de tourisme des divers pays, cette proposition peut devoir faire l'objet d'un ajustement. Activités marchandes et non marchandes Outre les activités marchandes, la production non marchande consommée par les visiteurs doit également être prise en considération, puisque des musées, galeries ou salles de spectacle offrent leurs services à titre gratuit ou à des prix subventionnés. Bien que ce type de production soit souvent difficile à identifier, il existe un lien direct entre producteur et visiteur. Les ACT sont dont divisées en activités marchandes et activités non marchandes. (20) Les constatations particulières de ce type s'appliquent habituellement aux résidences secondaires, à l'hébergement privé et aux activités non marchandes. -30- Hébergement privé et résidences secondaires Comme l'hébergement touristique privé joue un rôle significatif dans divers pays, il y a lieu de vérifier la valeur de sa production brute, laquelle est habituellement directement disponible dans les CN. Les résidences secondaires utilisées par le propriétaire à des fins touristiques ou mises à la disposition de tiers nécessitent un traitement particulier dont il sera question au chapitre 4. Activités connexes et activités non spécifiques au tourisme La production brute totale des industries connexes et non spécifiques au tourisme est égale à la différence entre la production brute totale de l'ensemble des industries de l'économie et la production totale des ACT. Pour calculer l'offre totale de biens et services touristiques de ces industries, on peut se référer à la structure de caractéristicité des E-S (matrice de production). 3.1.5.5 Tableau 6 des RCC (offre interne et consommation du tourisme intérieur) Le tableau 6 des RCC représente le noyau proprement dit du système de CST, où se joue la confrontation entre offre et consommation du tourisme intérieur. C'est sur cette base que peut s'accomplir le calcul de la valeur ajoutée du tourisme (VAT), du PIB du tourisme et de leurs composantes. Les lignes du tableau 6 sont semblables à celles du tableau 5, en ce sens que le premier ensemble de lignes ventile la production par produits caractéristiques du tourisme, en se concentrant sur les services, et à l'intérieur de ceux-ci, par services caractéristiques du tourisme. La production totale d'une activité (en colonne) s'obtient en additionnant ses productions pour chaque produit. Un autre ensemble de lignes présente la consommation intermédiaire par produits, avec son total. La différence entre production totale (aux prix de base) et consommation intermédiaire totale (aux prix d'acquisition) fournit la valeur ajoutée (aux prix de base). Le dernier ensemble de lignes en présente les composantes. Importations Le total des importations de biens peut être repris dans les CN. Les données détaillées peuvent être obtenues dans le tableau des ressources. Conformément au concept de tourisme intérieur du tableau 6 des RCC, les importations de services inclus dans des circuits à forfait proposés par des organisateurs nationaux doivent être écartées. Le total des importations doit donc être diminué des importations de services de ce type (par exemple, pour l'activité « hôtels et restaurants », les importations ne peuvent pas comprendre de telles composantes fournies par le vendeur de circuits à forfait. Des importations pour cette activité peuvent donc ne pas apparaître dans le tableau 6 des RCC. Par rapport aux données E-S correspondantes, souvent périmées, il convient de procéder à des extrapolations. Impôts indirects nets de subventions Les données de base peuvent être tirées des statistiques d'entrées-sorties (valeur ajoutée par composantes). Une extrapolation, si nécessaire, peut être fondée sur les statistiques des CN. -31- Marges de distribution En ce qui concerne les tableaux 1, 2, 4, 5 et 6 de RCC, il est proposé de procéder à une évaluation nette de la production, des services et des marges de distribution des agences de voyages. Pour le calcul de la marge de distribution des produits, on peut essentiellement se référer aux statistiques des entrées-sorties et à la DCFMP (consommation intérieure des non-résidents). En partant du compte de production du tableau des E-S, on peut calculer les marges de distribution en tant que part de la marge de détail et de gros par rapport à la production brute totale, mais à un niveau (spécifique) plus détaillé. Sur la base de la DCFMP, les produits (et services) qui – outre les produits caractéristiques – sont reconnus comme connexes et non spécifiques (21) doivent être identifiés. Les taux des marges calculées ne s'appliquent à la dépense de consommation finale totale que pour les produits puisque, par définition, on ne saurait appliquer une marge de distribution à des services. Calculs liés à l'évaluation nette des circuits à forfait Comme il a été dit plus haut, dans un CST, les services fournis par les voyagistes doivent faire l'objet d'une évaluation nette, ce qui est indispensable pour obtenir un traitement cohérent des services touristiques acquis directement et des services (analogues) acquis par l'intermédiaire de voyagistes. Il s'ensuit que la production des voyagistes ou agences de voyages correspond à leur marge (brute), tandis que les éléments inclus dans le forfait (notamment l'hébergement, les transports, etc.) sont à affecter à la catégorie concernée de l'offre. L'ensemble des composantes du circuit à forfait peuvent, de préférence, être déterminées par des données de type « recensement économique » sur l'industrie « agences de voyages, voyagistes et guides touristiques ». Aux fins de cette estimation, seuls les circuits à forfait de producteurs de ce type (organisateurs, etc.) établis dans le pays doivent être pris en considération. Afin de vérifier la marge nette, il conviendrait d'entreprendre une estimation de la valeur des intrants concernés dans le processus de production des agences de voyages et voyagistes du pays (consommation intermédiaire, incluse dans la marge brute). Une telle estimation pourrait être fondée sur les informations relatives aux entrées-sorties, si celles-ci sont disponibles. À défaut, on peut, par exemple, s'adresser aux organisations représentatives de la profession. Enfin, après les avoir « rendues nettes » comme indiqué ci-dessus, il convient d'ajouter les valeurs obtenues pour les divers produits caractéristiques (« services d'hébergement », « services de restauration », etc.) aux catégories correspondantes de la consommation intérieure directe (« services d'hébergement », « services de restauration », etc.). Quant aux produits connexes et non spécifiques, on peut postuler qu'ils n'interviennent pas de cette façon dans le cadre du processus de production des « agences de voyages, voyagistes et guides touristiques ». 3.1.6 Remarques finales D'après les informations existantes (22), le problème de la disponibilité des données liées aux chiffres essentiels ne semble pas particulièrement aigu dans la plupart des États membres et (21) (22) Les produits et services connexes et non spécifiques comprennent plus précisément tout produit et/ou service repris dans la DCFMP nationale qui ne fait pas partie des produits identifiés comme caractéristiques. Cf. questionnaire Eurostat sur le CST, document final, janvier 2001. -32- un certain nombre de variables importantes ou fondamentales pourraient facilement être couvertes. Dans la mesure du possible, les données pertinentes pour le CST pourraient provenir d'enquêtes et/ou de systèmes de collecte de données déjà opérationnels et qui présentent un intérêt pour le CST. Il peut donc ne pas être nécessaire de mettre en place des enquêtes primaires sur de nombreuses variables fondamentales du CST : dans un premier temps, estimations et postulats suffiront souvent à étayer les calculs nécessaires à l'élaboration du CST. 3.2 3.2.1 SOURCES SECONDAIRES Introduction Il sera question sous ce titre d'un large gamme de références relativement disparates, relevant essentiellement des principes d'élaboration des comptes nationaux (CN) ainsi que des opérations préalables et/ou systèmes adjacents, comme la balance des paiements (BDP) ou des dérivations du type statistiques des finances publiques (GFS) ou flux de produits (FP). Pour pouvoir s'orienter dans la vaste étendue de cet univers, il faut disposer d'un certain niveau d'information sur le contenu des modules, leurs concepts et leurs relations mutuelles. Le terme « sources » n'est donc pas à prendre ici dans un sens trop étroit ou trop simpliste, mais plutôt comme se rapportant à tout moyen d'en tirer le meilleur parti possible pour la mise en œuvre du CST. La contribution des sources à la mise en œuvre du CST peut être immédiate (sous forme de chiffres, comme c'est habituellement le cas), elles peuvent permettre de vérifier ou d'adapter des valeurs (réconciliation) ou encore de les placer dans le contexte adéquat. On prendra donc en considération, pour les sources secondaires (23), les fonctions suivantes : CN (etc.) en tant que système de référence (« parent ») en général (concepts et chiffres) (I ) CN (etc.) en tant que source de définitions, concepts & classifications en détail CN (etc.) en tant que source immédiate de chiffres (II) CN (etc.) en tant que source de référence pour la réconciliation (III) CN (etc.) avec leur matériel préalable (d'élaboration) Il sera question ci-après des trois ensembles (I) à (III), après une introduction préalable jugée nécessaire pour fournir une vue d'ensemble rationnelle. Après avoir rempli les tableaux 1 à 6 des RCC, on peut s'attaquer sans plus attendre au calcul des agrégats analogues (PIBT, VAT). L'environnement général d'élaboration des CN, s'il est assez détaillé, peut fournir les principaux blocs de construction immédiatement utilisables et autres références, de telle sorte qu'il demeure la référence première à laquelle il convient de s'adresser lorsqu'on cherche des données dans le cadre de la mise en œuvre du CST. Cela dit, les cas dans lesquels la nature « intérieure » (« substance ») des modules de la comptabilité nationale s'apparente à celle des CST sont bien plus nombreux que ceux dans lesquelles il y a une relation immédiate de un pour un. On respecte les volets « demande » et « offre » (et leurs relations) en tant que caractéristiques importantes dans l'approche de la (23) Note terminologique : l'expression « sources secondaires » ne désigne pas la même chose que l'expression « statistiques secondaires » (statistiques administratives, etc.). « Sources tertiaires » peut donc être plus approprié (cf. point 2.6 ci-dessus). -33- question. Les TER peuvent toujours être pris en considération mais ils ne peuvent jamais rien produire d'essentiellement nouveau, ce que l'on oublie souvent, comme si l'on espérait des miracles dans les entrées-sorties. 3.2.2 CN : le système parent en tant que source Tant en ce qui concerne les agents économiques qu'en ce qui concerne les transactions, il y a des ressemblances et des différences dont il convient toujours de tenir compte et qui peuvent aider à évaluer les grandeurs voulues pour la mise en œuvre du CST. a) Le mieux est de commencer l'examen par la demande touristique, qui est le foyer proprement dit du CST (diagramme 3b (1)). Le classement des agents économiques (colonnes 1 à 8) est croisé avec celui des natures d'activités élémentaires (lignes 1 à 6), qu'elles soient touristiques ou autres, telles que représentées par les dépenses. Pour chaque « x » ou « (x) », une contrepartie peut être trouvée quelque part dans les CN, mais elle ne le sera d'une façon nécessairement explicite que pour les « x ». Dans le cas des (x), la situation est moins favorable parce qu'il n'y a pas nécessité immédiate de correspondance exacte avec un bloc de construction ou un chiffre de référence à trouver dans les CN, ce qui n'empêche pas l'élément concerné de devoir se retrouver inclus dans l'un ou l'autre élément plus global. Il y a par ailleurs une autre caractéristique à relever dans ce contexte : les agents économiques des CN (à savoir les ménages ne voyageant pas, les visiteurs et les autres agents économiques tels que les entreprises et les fournisseurs de services non marchands) comprennent les unités statistiques (US) impliquées dans les voyages et celles qui ne le sont pas. L'agent économique composant une US impliquée dans les voyages n'est donc qu'une part de l'univers des ménages privés et, en tant que tel, il ne peut pas être distinctement identifié dans les CN. De même, dans la dépense de consommation, la dépense touristique ne peut pas être isolée. En bloc, la zone (1....5) x (2...6) est la zone de la demande touristique, englobée dans les CN, mais qui n'y apparaît directement que de façon exceptionnelle, ce qui n'aide pas à délimiter la consommation touristique en tant que telle. Certaines composantes, naturellement, se rapprocheront assez fort d'un contenu touristique, lorsqu'elles sont disponibles (par exemple, dans le TER, (4)x(5,6)) ; pour d'autres, cela dépendra du détail de la ventilation éventuellement disponible dans les matériaux de base (colonnes 3 et 4, notamment). Les dépenses antérieures et postérieures au voyage, quant à elles, se retrouveront difficilement dans les comptes nationaux (lignes 1 et 3). D'une façon générale, cette situation met en lumière l'intérêt d'un inventaire sous forme de bloc de construction des CN détaillé et adapté au tourisme, en ce qui concerne la partie de la demande délimitée par les lignes de démarcation du tourisme. Un point particulier, en ce qui concerne la demande, est la balance extérieure des voyages, selon qu'il s'agit du SCN ou de la BDP. Dans cette dernière, elle est (encore) partagée entre voyages et transports et ici réputée susceptible d'être combinée pour le tourisme, à cet égard. Le problème se pose à propos de la composante « affaires ». Une incompatibilité fondamentale surgit en effet entre le SCN (24) et le CST : (24) Cf. TER du SCN (93), chapitre XV. -34- (25) SCN CST (et BDP ?) Achats directs sur le marché intérieur par les non-résidents Dépenses de consommation finale des visiteurs (en espèces et en nature), réception ? Dépenses voyages d'affaires, réception Achats directs à l'étranger par les résidents Dépenses de consommation finale des visiteurs (en espèces et en nature), émission ? Dépenses voyages d'affaires, émission (25) Cf. tableau 4 des RCC. -35- Diagramme 3b(1) CN en tant que source: demande touristique Agents économiques Ménages ne voyageant pas (« autres ») HH Visiteurs Ménages/individus voyageant SNM Résidents Récepteur DCFMP non T (1) Intérieur (2) Tous autres Interne DCFMP T Émetteur DCFMP à l'étranger (4) (3) Entreprises Consommation intermédiaire T (5) (6) SNM Entreprises Σ Consommation intermédiaire non T (7) (8) (9) Type de dépense : (x) 1 Avant le voyage (x) (¹) 2 Pendant le voyage x (x) x (x) (x) 3 Après le voyage (x) 4 Voyages d'affaires et SNM (x) 5 SNM (TSEN) (²) (x) 6 Toutes autres (= non touristiques) (x) 7 Σ (x) x (x) (x) (³) (x) x (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) x x x x 1) En espèces et en nature, autres que pour affaires et SNM 2) Transferts sociaux en nature, avec la composante des éléments de compensation (n'ayant pas été achetés individuellement) ; à combiner avec la DCFMP individuelle pour arriver à la « consommation effective ». 3) Y compris les entreprises non constituées en sociétés. -36- CN en tant que source : offre touristique Diagramme 3b(2) Agents économiques : industries (activités) Caractéristiques du T 1 .......... 12 Connexes (Σ) Non spécifiques (Σ) (Σ) Production Produits 1 caractéristiques : x (x) (x) x marges (x) x (x) x services (x) x (x) x marges (x) (x) x x services (x) (x) x x biens (x) (x) x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x : 20 Produits connexes Non spécifiques ............... Σ Intrants (c. intermédiaire) 1 : 8 Σ VA 1 : 4 Σ -37- La composante « voyages d'affaires » ne peut donc pas, en tant que telle, être identifiée dans les contreparties du SCN (parce qu'elle est implicitement (26) comprise dans la consommation intermédiaire) et l'on peut se demander s'il y a lieu de la chiffrer explicitement dans le CST, pour la réception. b) Du côté de l'offre, la situation peut être considérée comme un peu plus favorable, mais le prix à payer est la relation relativement plus lointaine par rapport au phénomène « tourisme » en soi (diagramme 3b (2)). Les symboles ont les significations ci-après : dans le cas de la production, « x » traduit la situation la plus typique (à tout niveau) pour l'industrie concernée du point de vue de la caractéristicité. Une information de ce type n'est toutefois disponible que sur la base d'une ventilation considérable (TER). « (x) » s'applique aux autres cas de la production. À tous les autres niveaux (intrants, VA), on peut au moins trouver une identification sommaire dans les CN (x). Le problème est que dans les CN, malheureusement, on ne disposera pas toujours du niveau de détail voulu et/ou de la délimitation de ce qui est spécifiquement touristique. Dès lors, si la situation semble favorable à première vue, même dans le cas des véritables exigences touristiques – la zone entourée –, rien ne garantit qu'on trouvera bien l'information appropriée. Il convient par ailleurs de relever que la sélection des industries caractéristiques, en tant que telle, n'est pas assurée par les CN. Toutefois, d'une façon générale (sur l'offre et la demande), les CN demeurent la source primaire à consulter en premier lieu. Cela est d'autant plus vrai que les concepts d'agents économiques et de transactions sont désormais fondamentalement uniformes dans les deux systèmes (SCN et CST). L'analyse qui précède a montré qu'il y a peu de cas d'utilisation directe des chiffres réguliers des CN (en tant que norme dans les questionnaires officiels, etc.), mais il demeure des interfaces immédiates : • production, consommation intermédiaire (27) et VA (c'est-à-dire compte de production) des industries pour lesquelles la correspondance est suffisante en termes de classification ; • consommation des visiteurs, respectivement pour le tourisme émetteur et récepteur, en espèces et en nature (28) ; • certains totaux « marginaux », couvrant l'ensemble de l'économie : « offre interne » • -) production totale des producteurs nationaux -) production total de biens -) importations -) impôts nets de subventions avec ventilation appropriée, si possible importants totaux de référence du point de vue de la réconciliation associée : -) production totale de services -) production totale de marges (26) (27) (28) Le SCN (93) comporte des prescriptions à cet égard (paragraphe 14.111). La norme de ventilation de la consommation intermédiaire selon le tableau 5 est d'une utilité douteuse (dans le SCN (93), ce niveau n'est utilisé qu'à titre illustratif ; cf. paragraphes 15.24 et 15.60). Voir également le point 4.2.6.1 ciaprès. Nécessite, le cas échéant, la ventilation / identification des composantes « en nature » du tableau 4. -38- Comme pour les affaires, il n'y a pas de position sans ambiguïté en matière de circuits à forfait et la « position nette » du CST à cet égard est, de toute façon, à reconstruire en ellemême. Enfin, le matériel de base des CN mérite un examen rapproché, encore que jusqu'à présent, il ne soit guère normalisé au niveau international. Son utilité dans le cadre de la mise en œuvre du CST dépend avant tout du niveau de détail des classifications. Un premier point, à cet égard, est le cas des biens de consommation durables (BCD). S'il n'apparaissent pas en tant que tels dans les tableaux, ils nécessitent pourtant un soin particulier dans leur évaluation (en raison des critères spécifiques de leur définition) ainsi qu'au titre d'un intérêt analytique toujours existant (29). Pour plus de détails, on se reportera au point 4.2.7.2 ci-dessous. Il existe une proposition de classification spéciale, publiée dans les Lignes directrices générales sur les CST, vol. 1, annexe A. Dans un panier détaillé de biens de consommation, on peut largement identifier les biens concernés. Une identification de ce type, sur des détails semblables, peut également être largement possible à d'autres endroits, ce qui peut contribuer au traitement en termes de caractéristicité, dans le cas où l'on ne trouve pas par ailleurs de données sur les emplois touristiques. C'est d'autant plus vrai si l'on peut, par surcroît, se référer à une ventilation régionale (ce qui accroît le « potentiel de liste », c'est-à-dire l'estimation d'un chiffre par référence à une classification détaillée). Les RCC recommandent brièvement une « procédure d'extraction » plus ou moins standardisée (paragraphes 4.11 et suiv.). On trouve toutefois davantage de détails dans les Lignes directrices générales sur les CST, avec de nombreuses références. Dans le chapitre qui suit, on trouvera également davantage d'informations sur les sources, qui seront mentionnées là où il y a lieu en fonction des questions abordées. (29) Dans leurs versions antérieures, les RCC envisageaient de les distinguer. -39- 4. ÉLABORATION DES TABLEAUX 1 A 6 DES RCC : METHODOLOGIE 4.0 APERÇU GENERAL Les considérations qui suivent sont strictement axées sur les tableaux 1 à 6 des RCC, en supposant que ceux-ci sont destinés à la production de rapports du type « questionnaires ». Il y sera tenu compte de la littérature conceptuelle pertinente (manuels etc., que ceux-ci soient des manuels standards ou orientés vers la résolution de problèmes. Cf. point 4.1.1). Elles devront par ailleurs envisager la base de données telle qu'on la retrouve habituellement dans le contexte de pays européens. Elles ne pourront toutefois pas traiter tous les points particuliers des divers tableaux et devront avoir un caractère plus typologique, qui consistera à traiter les situations et les environnements de données tels qu'ils se présenteront vraisemblablement ici et là, à aborder les préparations et traitements généralement nécessaires ainsi que certaines embûches déjà connues ou redoutées et à envisager la manière de gérer les nombreuses lacunes que présente cette vaste base de données lorsqu'on l'utilise aux fins d'un système tel que le CST. En d'autres termes, la mise en œuvre est une procédure déterminée par une multitude de facteurs « soft » et « hard », parmi lesquels le présent manuel peut également apporter une orientation pratique par le biais de conseils généralisés. L'économie adoptée est la suivante : • Comme d'habitude, on commencera par envisager succinctement considérations préliminaires, conceptuelles et factuelles (section 4.1). • dans la section suivante, qui sera consacrée à la mise en œuvre pratique et qui constitue donc le « noyau », la méthodologie est essentiellement examinée de lege lata (et ne l'est qu'exceptionnellement de lege ferenda). Les concepts centraux à cet égard sont l'introduction d'un jeu de tableaux de repérage et sur cette base, de la réalisation d'un inventaire des sources. Cette opération s'effectue séparément pour le demande et pour l'offre (chacune avec ses tableaux des RCC, respectivement les tableaux 1 à 4 et le tableau 5), et pour sa combinaison dans le tableau 6 des RCC. De chaque côté (demande et offre), on passera en revue les recommandations existantes ainsi que les interventions d'adaptation évidentes ou moins évidentes. Sur cette base, on envisagera la séquence des étapes d'organisation et le suivi des étapes d'adaptation et l'on se proposera de les présenter sous une certaine forme. Un jeu de feuilles de calcul est prévu pour les traitements plus indépendants (section 4.2). • Une dernière section sera consacrée, de façon complète mais succincte, à titre récapitulatif, à un inventaire des problèmes. Conjointement à ce qui précède, celui-ci constitue la base de quelques conclusions finales plus qualitatives et de quelques recommandations, y compris une orientation sur la documentation (section 4.3). quelques Pour des raisons d'économie, tous les tableaux ont été regroupés en annexe, dans l'ordre suivant : • Tableaux de repérage • Tableaux séquentiels • Classifications -40- • Feuilles de calcul • Tableaux 1 à 6 des RCC 4.1 4.1.1 CONSIDERATIONS PRELIMINAIRES Références principales Les références principales sont sélectionnées en fonction du thème même du présent manuel, à savoir la mise en œuvre pratique. Il ne s'agit donc pas uniquement des RCC mais également des manuels de l'OCDE sur le CST, ainsi que de leurs précurseurs (version de Nice de l'OMT, comptes économiques du tourisme de l'OCDE), qui sont nombreux, dans le premier cas en particulier, et qui ont en partie été publiés de façon régulière (cf. bibliographie). Malgré cela, les conseils méthodologiques prenant la forme d'orientations pratiques sont rares si ce que l'on recherche est la manière d'aborder une base de données disparate et ses innombrables lacunes (le même genre de remarque vaut pour les fameux manuels standard sur les CN (SCN (93), SEC (95)). Aussi deux documents strictement rédigés dans l'optique de fournir une assistance pratique sont-ils d'un intérêt tout particulier. Il s'agit des documents de l'OMT intitulés « General Guidelines for Developing the TSA » avec pour sous-titres, respectivement, « Measuring Total Tourism Demand » et « Measuring Tourism Supply ». L'un et l'autre visent l'introduction et le développement d'une base de données appropriée plutôt que l'utilisation de ce que l'on a sous la main, ce qui peut en diminuer quelque peu l'attrait dans le contexte de mise en œuvre immédiate qui est celui-ci. Dans l'environnement communautaire, il faut également tenir compte du corpus normatif qui régit la collecte des données liées au CST. Dans une certaine mesure, on peut également citer ici les documents Eurostat issus du développement commun du processus des RCC, comme celui qui a trait aux classifications liées au CST et celui qui a trait à un questionnaire (cf. bibliographie). En ce qui concerne les sources elles-mêmes, on peut prendre en considération l'univers du matériel propre au tourisme comme aux statistiques socio-économiques en général, ce qui comprend les données statistiques ainsi que les méta-informations qui les sous-tendent. Tout cela constitue un domaine extrêmement étendu. Il faut supposer préalablement acquises, en principe, les connaissances voulues. Le cas échéant, telle ou telle référence particulière sera toutefois abordée, à diverses occasions, lorsqu'il aura semblé utile d'éviter d'éventuelles mauvaises compréhensions ou certains autres pièges et d'enrichir la base de données d'une façon générale. Les explications de ce type sont fournies dans le texte luimême. 4.1.2 Portée et Structure La portée générale du présent exercice de mise en œuvre est définie par le compte rendu obligatoire que constituent les tableaux 1 à 6 des RCC (on pourrait même résumer davantage en n'évoquant que le seul tableau 6, dans la mesure où il englobe les informations précédentes). Par conséquent, aux fins d'un travail pratique, ces tableaux peuvent être réduits à leur « contenu net ». Une telle « approche nette » est même encore plus importante en ce qui concerne la structure (composition), car les exigences des -41- tableaux, si on les examine en tant que telles, n'évoquent pas seulement une demande plus lourde qu'elle ne l'est en réalité : elles offrent également une meilleure vue d'ensemble d'une structure conceptuelle relativement simple (30) (diagrammes 4.1.2 (1.1) et 4.1.2 (1.2 A, B). Cette approche par blocs de construction sera opportunément suivie tout au long de la discussion méthodologique qui va suivre. En voici les conséquences pratiques. Pour chaque bloc de construction, un complexe préparatoire plus ou moins distinct sera recommandé, décrit en détail dans les tableaux de repérage en ce qui concerne les sources (cf. annexe 1) et dans les tableaux séquentiels en ce qui concerne les étapes de traitement (cf. annexe 2). Chaque bloc de construction représente une composante du programme parfaitement décrite, d'un point de vue conceptuel, dans les RCC, de telle sorte qu'il n'y en aura pas ici reproduction in extenso. Au contraire, une aide méthodologique et pratique (technique) sera fournie. Elle sera, dans chaque cas, à considérer comme strictement limitée à tel ou tel bloc. Un concept directement associé à celui de l'approche par « blocs de construction » est celui du « ciblage par définitions »: pour chaque bloc de construction est établi un jeu de définitions coordonnées, qui circonscrivent sa portée immédiate ainsi que (le cas échéant) tout autre détail sur sa composition et que l'on peut aisément retrouver dans les RCC. Comme il a été dit au début du chapitre 2, on se contentera, pour ne pas aller plus loin dans le raisonnement conceptuel sur les méthodologies ici exposées et qui sont développées dans les RCC, d'une récapitulation sommaire des concepts centraux. Les détails des définitions seront également parfois mentionnés, lorsqu'ils seront d'un intérêt spécifique pour d'autres points particuliers de la méthodologie. En dehors de cela, les préalables conceptuels de ce type ont largement été supposés connus. Cela ne signifie aucunement qu'on pourrait les négliger en tant que points de référence pour le jaugeage des lacunes et leur élimination, en fin de travail, grâce à des méthodes d'adaptation. De telles lacunes peuvent survenir à propos de tel ou tel champ d'ensemble ou de la portée (couverture) de détails et autres nécessités de définition (moment, base de l'enregistrement). Elles seront systématiquement abordées, avant tout, dans les tableaux consacrés à la séquence des étapes de mise en œuvre (voir points 4.2 et 4.3). 4.1.3 Références des tableaux et relations mutuelles – concepts « parents » Les relations internes et externes des tableaux et de leurs composantes sont importantes pour leur cohérence et pour la réconciliation finale, donc également pour la mise en œuvre. Elles peuvent revêtir une importance particulière lorsque les sources originales fournissent des (sous-) totaux plutôt que leurs éléments constitutifs, auquel cas il faut décomposer les totaux en question en se basant sur l'une ou l'autre « méthodologie » (cf. point 4.2). Il est aisé de résumer ces relations selon la présentation en blocs de construction (diagramme 4.1.3(1), tableaux 1 à 4 des RCC). De ce schéma ressort la prééminence d'une simple structure additive, hiérarchique. La cohérence interne est donc facile à atteindre (entretenir). Une mise en garde s'impose à propos des chiffres relatifs au nombre de voyageurs, qui ne sont pas additifs mais impliquent un double comptage des voyageurs voyageant davantage, dans les lignes comme dans les colonnes. Ces chiffres ne sont (30) Il convient de relever que l'OCDE adopte une démarche différente (cf. questionnaire commun, document Eurostat, janvier 2001). -42- toutefois pas demandés en eux-mêmes, mais utilisés pour définir le titre en termes d'agents économiques impliqués. Il y a également une certaine limitation en ce qui concerne les formes de tourisme, qui n'est requise que pour le tourisme intérieur, mais, dans ce cas, pas pour les classes de durée. Le tableau 4 des RCC 4 comporte toutefois un autre piège bien plus grave, à savoir les transactions « en nature » (compte propre, TSEN (31) et – surtout – affaires). Cette composante potentiellement importante peut difficilement s'évaluer d'emblée et nécessite un examen minutieux, dont il sera plus précisément question plus bas (cf. point 4.2.2.1, tableau 4 des RCC, « en nature »). Il ne peut donc pas y avoir de relations mutuelles. Le total (segment 4.5) n'est donc pas facile à expliquer par les composantes, s'agissant des détails. Le schéma des « blocs de construction » gagne substantiellement en rigueur systémique en adhérant de façon stricte et permanente à une ventilation uniforme des produits (nomenclature de produits). Grâce à cela, toutes les relations vraies pour un bloc de construction pris dans son ensemble sont également vraies pour chaque élément isolé de la classification. (31) Transferts sociaux en nature. -43- Diagramme 4.1.2(1.1) Tableaux standard relatifs à la VAT Séquence hiérarchique des tableaux : information nette 4. Consommation du tourisme intérieur Dépense de consommation finale en espèces 1. Récepteur 2. Interne De la journée uniquement dans le pays de référence De la Touristes journée Touristes 1 2 6. Offre interne et consommation du tourisme intérieur ( ) ( ) 3. Émetteur Offre interne (3) Autre 4 5. Comptes de production ( ) / Production ... pour un autre pays De la journée Touristes Caractéristiques De la journée Touristes 1... Connexes Import. Non spéc. 12 5. Comptes de production / Consommaton intermédiaire et VA caractéristiques 1... (1) Composante « demande » = total du tableau 4. (2) Part du T supprimée. (3) Ex. tableau 6. Cf note 1. (4) Composante du tableau 6. Cf. note 2. -45- 12 connexes non spéc. Impôts nets / produits Diagramme 4.1.2(1.2[A]) 3. Émetteur De la journée 4; ex 6.; Intérieur Touristes ex 6. Offre .. en espèces 2. Interne .. pour autre pays 2. Interne ..uniquement dans le pays de réféDe la 1. Récepteur journée De la Touristes journée De la Touristes journée .. en nature Caractér. Connexes 5. Comptes de production / Production De la journée Touristes 1............12 Touristes Caractér. 1............12 Durables à finalité unique Connexes Non spéc. 5. Comptes de procution / Cons. intermédiaire et VA -46- Non spéc. Impôts nets /produits Import. D iagram m e 4.1.2(1.2[B ]) 3. Émetteur 4. Intérieur en espèces De la journée en nature Touristes Récepteur Interne 1. Récepteur Interne .. pour un autre pays De la journée De la journée Touristes -47- Touristes Interne .. uniquement dans le pays de référence De la Touristes journée Diagramme 4.1.3 (1) [Numérotation conforme aux RCC. Le premier chiffre est le numéro du tableau] Voyageurs Tableau Forme de des RCC tourisme 1 Non résidents Récepteur Composantes de la consommation touristique Classes de visiteurs/espèces Autres/autres qu'en espèces De la journée Passant la nuit Excursion. / récepteur (1.1) + Touristes/ récepteur (1.2) = Total Visiteurs / récepteur (1.3) + 2 Résidents Interne Excursion. / uniq. voyage intérieur (2.1) + + Excursion. / voyage à l'étranger (2.4) = Excursion. / interne (2.7) 3 4 Résidents + + Touristes/ uniq. voyage intérieur (2.2) + = Touristes / voyage à l'étranger (2.5) = = Touristes / interne (2.8) = Visiteurs / uniq. voyage intérieur (2.3) + Visiteurs / voyage à l'étranger (2.6) = Visiteurs / interne (2.9) Émetteur Excursion. / Émetteur (3.1) + Touristes / Émetteur (3.2) = Visiteurs / Émetteur (3.3) National 2.7+3.1 + 2.8+3.2 = 2.9+3.3 Intérieur 1.1+2.7 + 1.2+2.8 = 1.3+2.9 = 4.5 .. … .. 1.1+1.2 = 4.1 + 2.7+2.8 = 4.2 = 4.3 -48- + 4.4 Le tableau 5 des RCC suit une structure totalement différente, qui se rapproche de celle d'un tableau des emplois et des ressources (TER), comme on en trouve communément dans les CN. Ses structures internes sont également additives, et du point de vue de la classification des produits, la partie consacrée à la production (« Matrice de production ») est directement compatible avec les tableaux 1 à 4. Le schéma formel, en tant que base de relations internes éventuelles, se présente comme suit : Diagramme 4.1.3(2) ______________________________________________________________________ Activité j ____________________________________________________________________ Caractéristiques ∑ Connexes ∑ non spécifiques ∑ 1.... 12 (20) ______________________________________________________________________ Services …caractér. 1 : Ventilation (mais pas montant) 20 directement compatible avec la …connexes 2 structure de classification des tableaux …autres 1 1 à 4 des RCC biens 1 ______________________________________________________________________ ∑ Production totale des produits i (Xj): ______________________________________________________________________ Biens et services 1 : 8 ______________________________________________________________________ ∑ Consommation intermédiaire (c) ______________________________________________________________________ Composant. VA 1 : 4 ______________________________________________________________________ ∑ Entrées primaires (y) ______________________________________________________________________ ∑ Total entrées (Uj) ______________________________________________________________________ Il existe une identité fondamentale qu'il convient de ne jamais perdre de vue si l'on souhaite que le tableau soit complet, à savoir que la production totale d'une industrie donnée est égale au total des entrées : Xji = Uj c,y (X=production de biens, U= entrées primaires et consommation intermédiaire, i=1...20, c=1...8, y=1...4). Il n'existe pas d'autre identité entre les divers totaux, si l'on excepte leur composition par sommation. De même, aucun des totaux ne fournit, en soi, de lien formel vers l'un ou l'autre des totaux des tableaux 1 à 4 des RCC. -49- Toutefois, dans le tableau 6 des RCC, les résultats des tableaux 1 à 4 (sommairement par élévation / réduction) et du tableau 5 (1:1) sont assemblés en un cadre d'ensemble et rendus compatibles en élevant les informations du tableau 5 au niveau des prix à la production. On gagne ainsi une possibilité de vérification des plus importantes sous la forme de la relation suivante : ∑j UiT5 ≤ ∑j Ui ∑T4 Le total du tableau 4 des RCC dépend du total du tableau 5, ce qui constitue un test important lorsqu'on l'applique à un niveau détaillé de la classification. On peut, à ce niveau, tirer quelques conclusions : • • • • • • Il existe une logique d'additivité immédiate (approche en blocs de construction), qui affecte presque tous les segments du système. Dans certains cas, elle ne se constate pas immédiatement, mais on peut aisément le reconstituer. Il n'y a qu'une seule composante spéciale – la consommation touristique en nature – qui échappe quelque peu à ce schéma général d'additivité. Les relations mutuelles entre les tableaux ne sont pas particulièrement complexes ni riches. Même quand elle est simple, la logique additive est statistiquement avantageuse par rapport à l'estimation directe des totaux (réduction de l'erreur relative). La logique additive gagne en potentiel lorsqu'on l'utilise dès le niveau de classification le plus détaillé. Dans le tableau 5 des RCC, il existe une certain possibilité de vérification par recoupement des tableaux. En outre, il existe un test de limitation entre les tableaux 4 et 6. Les deux tests peuvent être appliqués dès le niveau le plus détaillé de la classification. L'un et l'autre sont à considérer comme indispensables. Il existe plusieurs autres identités à maintenir, lesquelles interviennent dans les feuilles de calcul et dans la phase d'adaptation d'une manière générale, mais sans nécessité interne absolue de mise en œuvre (32). À ce propos, il peut enfin être utile de rappeler quels sont les principaux concepts « parents » de chacun des tableaux, dans l'optique de leur potentiel éventuel de contribution aux vérifications et équilibres d'ensemble. Les tableaux 1 à 4 des RCC recourent à des concepts propres au statistiques du tourisme pour définir les agents économiques, à savoir les visiteurs, et les transactions, à savoir la consommation des visiteurs en espèces ou en nature. Les dépenses touristiques font l'objet d'une collecte de données au niveau européen, en vertu de la partie C de la directive (33). La base de données qui s'y rapporte constitue donc une source essentielle pour la réalisation des tableaux, mais les lacunes de sa couverture et de sa portée sont telles qu'elle ne peut servir de base de référence pour une vérification : elle nécessite elle-même des opérations d'adaptation et de réconciliation, ainsi qu'on le verra ci-dessous plus en détail. Le tableau 5 des RCC – essentiellement les comptes de production – fournit des informations typiquement couvertes par les statistiques usuelles sur les entreprises et la production qui existent au niveau européen (34), encore que ce ne soit pas nécessairement (32) (33) (34) Elles sont repérées, dans le tableau séquentiel (points 4.2 et 4.3), par le signe « = » au niveau des totaux. Dépense touristique totale, privée ou pour affaires, ainsi que dépense pour vacances et circuits à forfait, pour le tourisme interne dans les deux cas, consommation touristique totale pour le tourisme émetteur, privée ou pour affaires. Les excursions d'une journée sont totalement laissées de côté. Statistiques structurelles sur les entreprises (SSE), en particulier le module 1. -50- avec la ventilation voulue de la nomenclature, ni même avec la périodicité voulue. Sous réserve de la nécessité d'une adaptation sur l'un ou l'autre de ces deux points, on pourrait partir d'une relation principale de un pour un entre le tableau 5 des RCC et la base de données correspondante dans les statistiques économiques. Le type d'adaptation évoquée peut se retrouver dans les CN, notamment dans leurs comptes de production, pour dériver le PIB par origine, et les TER/TES. Comme ils couvrent la production, les entrées et la VA, la relation de un pour un vaudrait d'autant plus dans ce cas-ci, si seulement la structure de classification convenait. Les CN constituent une base de référence moins déterminante (mais, bien sûr, toujours pertinente) pour les autres tableaux également. La raison en est que les flux concernés font chacun également partie de l'un ou l'autre flux (agrégat) correspondant dans les CN, mais pour être exact, ce n'est jamais à une échelle de 1:1. La seule vérification possible serait donc un test du type « ≤ ». Cela n'enlève toutefois rien à l'intérêt d'une utilisation extensive de la référence aux CN en termes de méthode « ME » (cf. point 3.2). 4.2 4.2.1 METHODES Introduction: l'approche tabulaire (les tableaux en tant qu'instruments de référence / de repérage) Comme cela a été souligné plus haut, les méthodes de mise en œuvre suivent une approche du type « tableaux par sources », axée sur les blocs de construction des tables proposées par les RCC qui ont été individuellement identifiés, et développée plus en profondeur en fonction de l'« exigence d'information nette ». Sur la base des notions liées aux catégories reprises dans les tableaux (notions fondamentales des statistiques du tourisme et des CST en particulier), des caractéristiques de l'information qui s'y rapporte (portée et structure) et de la nature des sources elles-même se dégage, par combinaison, une série de figures tabulaires, selon un schéma généralisé, plus ou moins uniforme, comme ci-après : CST et « catégories infologiques » pertinentes … S o u r c e s . . . . Selon le degré de détail mis en œuvre en pratique apparaissent des structures standardisées de catégorisation qui, en fonction de la situation statistique des divers pays, peuvent aller, d'une part, d'instruments statistiques distincts et concrets à des catégories générales de sources et, d'autre part, des composantes les plus détaillées de classification de notions touristiques aux agrégats les plus élevés. -51- Ces figures, qui offrent de la sorte un canevas de première analyse, ne sont pas une fin en soi. Elles sont là pour servir de moyen de passer systématique en revue les données disponibles dans un pays donné (« repérage », tableaux de repérage). Cet inventaire préalable peut contribuer à découvrir : • • • • ce qui manque totalement, ce qui n'est pas à jour ; ce qui existe mais n'est pas aligné sur les normes des RCC ; ce qui peut être utilisé comme intermédiaire pour procéder à des estimations ; quelles relations mutuelles et autres références il existe dans le système envisagé et dans les données déjà existantes et/ou nouvellement mises en place, etc. En d'autres termes, et c'est là l'important, cette présentation en tableaux est destinée à soutenir les travaux pratiques (mise en œuvre du CST) de façon immédiate. Une telle opération de repérage a pour objectif premier de servir de guide pour satisfaire aux exigences du CST, essentiellement sur la base de données préexistantes, plutôt que de servir de guide en vue de nouveaux développements dans la base de données nationale (35). Dans le cadre de la présente proposition, les grandes catégories généralement utilisées et recommandées pour ce type de repérage préalable sont les suivantes : Sources (selon l'origine des informations utilisées) : • primaires... • secondaires… cf. point 2.6 ci-dessus • tertiaires… Type info (vis-à-vis des besoins du CST) : • universelle (complète) globalisée (« 1 chiffre ») détaillée • partielle (spécificités) globalisée (« 1 chiffre ») détaillée D'autres catégories seront introduites dans ces figures en fonction des notions utilisées dans le CST ou à propos de l'offre ou de la demande. Offre et demande sont également les principales catégories des différentes versions de tableaux de repérage ici proposées. Si des canevas relativement détaillés se présentent pour les catégories qui viennent d'être évoquées, et que l'on pourrait éventuellement les développer encore selon leur utilité dans certaines circonstances, rien de tel n'est prévu pour la partie « classification ». Cela tient à l'utilisation uniforme et généralisée d'une structure standard de classification des produits (biens) pour la totalité des tableaux du CST, de telle sorte que ce n'est que pour les recoupements relatifs à l'offre qu'il y a lieu d'y accorder une attention particulière (il subsiste toutefois des problèmes d'implication de la classification en elle-même, qui sont traités par ailleurs ; voir point 4.2.6). (35) Si tel devait être l'objectif, les « Lignes directrices générales sur les CST » de l'OMT, vol. 1 et 2, seraient la « première adresse » à recommander. -52- Le repérage ne saurait se pratiquer pour les sources en elles-mêmes, d'une façon indépendante de la méthodologie. Au contraire, Une phase de repérage de ce type n'a de sens que si l'on tient compte, de façon circonspecte et minutieuse, des critères de définition, des critères opératoires et autres critères statistiques appropriés dans un tel contexte. De la même façon, un repérage complet de ce type ne saurait être totalement dissocié des questions méthodologiques, comme les techniques d'adaptation et d'estimation. La discussion qui suit tend donc dans de nombreux cas à entrer dans ces détails également, de telle sorte que par la suite, seules les questions méthodologiques restantes feront l'objet, en elles-mêmes, d'un commentaire séparé. Un exercice de ce type ne fournira évidemment pas une réponse pleinement opératoire à la question de savoir ce qu'il faut faire, dans le cadre de la mise œuvre, dans chaque cas particulier (pour chaque « cellule » des tableaux). Comme cela sera plus amplement souligné dans la suite, un tel programme doit se développer dans chaque pays sous sa propre responsabilité. Un guide tel que celui-ci peut contribuer à en déterminer la formulation effective et à éviter les erreurs inhérentes à un domaine encore peu familier tel que celui dont il est question ici. Compte tenu de ce que la base de données est habituellement assez petite, le tableau de repérage d'un pays sera toujours plus petit, moins densément « peuplé », que ne le laissent penser les figures commentées ci-après. Ces suggestions ne sont donc que des outils de référence. À cet effet, les diverses sources existant dans le pays concerné devront être reprises dans le tableau de repérage à tous les emplacements voulus. S'il y en a plus d'une, il doit nécessairement en résulter certaines différences, qui présenteront un intérêt (seront pertinentes) pour la mise en œuvre (un problème de réconciliation …), et qui pourraient être expliquées dans une documentation complémentaire. Des indications complémentaires peuvent par ailleurs également être recommandées en ce qui concerne le raisonnement relatif à la qualification (emplacement) de telle ou telle source. Le repérage, quelle qu'en soit la forme, est une étape indispensable pour mettre sur pied, dans des circonstances données, un programme de mise en œuvre réfléchi, intérieurement cohérent et pratique. On traitera ci-après, tour à tour, de la conception de chaque tableau, des critères applicables pour la procédure de repérage ainsi que des principales difficultés, inconvénients, ou pièges souvent rencontrés au cours des diverses étapes. Tous les tableaux de repérage figurent dans l'annexe 1. 4.2.2 4.2.2.1 Tableaux de repérage Demande Tableau initial (T0) Pour la demande, telle que représentée dans les tableaux 1 à 4 des RCC, les Lignes directrices générales sur les CST de l'OMT, vol. 1 (demande), fournissent des concepts de départ extrêmement utiles sur la dépense de consommation finale en espèces des visiteurs (fig. 4.1). L'accent y est mis sur les sources ainsi que sur les catégories de visiteurs – tourisme récepteur (R), émetteur (É) et interne (I) – et leurs combinaisons, telles que proposées par les statistiques usuelles sur le tourisme et qui représentent des blocs de construction (cf. point 4.1.3). En outre, on y trouve une classification extrêmement utile des sources liées à la demande selon le moment par rapport au voyage : -53- • avant le voyage ; • pendant le voyage ; • après le voyage. Il en résulte une structure tabulaire, à laquelle chaque source peut être affectée, d'une part selon l'agent économique / la transaction concernés (titre de colonne) et d'autre part selon le moment (titre de ligne) : quelle source est utilisable dans tel contexte ? On peut trouver toute la gamme des sources dans ce domaine, au total (mais on ne trouvera pas toutes les sources dans tous les pays). Dans le présent contexte, les sources ont été légèrement adaptées – et des abréviations ont été utilisées (cf. tableaux) – et des erreurs évidentes ont été corrigées (36) (37). Une distinction supplémentaire a par ailleurs été introduite pour les besoins du présent manuel : la distinction entre visiteurs de la journée et touristes passant la nuit. Quelques particularités méritent une attention particulière, en raison de leur importance exceptionnelle pour le potentiel de mise en œuvre des sources : • l'enquête sur les visiteurs (EV) est clairement distinguée de l'enquête sur les ménages (EM), la première pouvant être plus spécifiquement adaptée (faite sur mesures) aux besoins des statistiques sur le tourisme. Il peut toutefois toujours y avoir des points particuliers qui nécessitent certaines conventions, etc., lorsqu'il s'agit d'individus (cas des dépenses à un niveau commun lorsqu'il faut les rapporter à des individus) ; • un cas particulier de ce type est celui des biens de consommation durables (BCD) spécifiquement destinés à des fins touristiques. Ceux-ci s'achètent normalement avant le voyage et ne s'affectent qu'au ménage dans son ensemble, pour des raisons dues à la nature même de ce type d'achat. Des règles spéciales sont donc nécessaires pour pouvoir ventiler de telles dépenses entre personnes et moments du voyage. À noter que de telles restrictions ne s'appliquent pas à d'autres dépenses effectuées avant le voyage, comme les achats de biens non durables et/ou de services (voir point 4.2.7.2 pour plus de détails) ; • un autre problème qui n'apparaît pas immédiatement dans ce tableau est l'éventuelle incompatibilité de sources concurrentes (EM/EV – ÉT) à propos des circuits à forfait, dont il faudra tenir compte. La même remarque peut valoir en ce qui concerne la portée limitée du détail dans certaines sources (comme les BC). La première impression que peut faire le tableau est celle d'une quantité presque effrayante de sources, mais c'est, pour diverses raisons, une impression fausse. Les sources repérées dans un pays donné peuvent être nettement moins nombreuses que celles qui sont présentées ici globalement. Seules très peu de sources s'avèrent universellement applicables, à savoir les EV sous forme de journal et/ou dans les moyens de transport, avec toutes les limitations inhérentes aux instruments en question (cf. point 3.1 ci-dessus). Une autre « source » de données est également avancée comme universellement applicable : les « données existantes ». De par leur nature même, celles-ci dérivent toutefois, en fin de compte, de l'une ou l'autre source (essentiellement de type « secondaire » et/ou « tertiaire »), de telle sorte qu'il n'y a pas lieu de s'y attacher davantage ici même (voir plus bas les commentaires qui y seront consacrés). Bien entendu, le matériel (36) (37) C'est le cas pour les « données existantes », cf. tableau T0. On n'entrera pas ici dans le détail des divers instruments, le propos du présent manuel étant la mise en œuvre immédiate. -54- qui sous-tend l'élaboration des CN du pays est toujours candidat à constituer une source de ce type et il convient de l'examiner avec les experts compétents. Une autre source universellement applicable, à tout le moins potentiellement, est constituée des « modèles de dépense ». Les lignes directrices générales sur le CST, vol. 1 (consacré à la demande), relèvent à juste titre qu'il s'agit là d'un vaste domaine – pour ne pas dire inépuisable – et décrivent l'ensemble de la gamme sous la forme de deux versions de base (38). • • Modèle du ratio de dépense (MRD) (logique de base : proportionnalité) Modèle de dépense facteur coût (MDFC) (logique de base : applicabilité de prix moyens) logique commune : « analogie » ; pratique commune : « ad hoc » L'abréviation généralement utilisée ici est EMIR(A) : Expenditure Models on basis of Indicators or Representativeness [and Analogy] (modèles de dépense fondés sur des indicateurs ou sur la représentativité [et l'analogie]). La logique de base de telles approches est l'« analogie » (39). On peut la retrouver sous des variantes plus ou moins similaires à de nombreuses occasions et dans diverses circonstances. Plus traditionnellement, les méthodes en question sont généralement englobées sous l'expression « application d'une clé ». Compte tenu de l'objectif suprême ici en cause, il ne fait aucun doute qu'il faudra recourir à une telle méthodologie ad hoc pour atteindre le niveau d'achèvement imposé, quitte à renoncer à la scrupulosité et à la sophistication qui sont de mise dans d'autres situation d'évaluation statistique. Une fois fournies ces orientations principales, il est difficile, sinon infaisable, d'aller jusqu'à fournir des conseils systématiques sur la manière de procéder, en pratique, dans chaque cas particulier. On pourra s'inspirer des principes qui viennent d'être exposés et, pour plus de détails, du document cité (lignes directrices, p. 55 et suiv.). On pourra également se souvenir de ce qu'une situation parfaitement semblable, en matière de mise en œuvre et d'adaptation de données lacunaires, prévaut dans le domaine de l'élaboration des CN eux-mêmes, envisagés en tant que tels ou en vue de leur utilisation aux fins du CST, par exemple. Ce type d'approche (les EMIR(A)) est particulièrement importante sur l'axe du temps, en raison de ce que nombre de sources ne seront pas à jour, de telle sorte qu'une extrapolation sera nécessaire. Il mérite d'être mentionné ici que l'exploitation des données obtenues via la directive sur les statistiques du tourisme (DST), lesquelles sont essentiellement non-monétaires, requiert inévitablement l'un ou l'autre traitement du type de ceux qui viennent d'être décrits avant qu'on ne puisse utiliser ces informations des plus importantes sur le tourisme. Il y a également lieu d'attirer l'attention sur le fait que le tourisme de la journée ne semble spécifiquement couvert par aucune des sources présentées. De telles techniques seront donc d'autant plus nécessaires. Dans son ensemble, le schéma présenté est d'une utilité évidente pour obtenir un premier aperçu des sources nationales disponibles et de leur potentiel systématique, à titre de liste de contrôle et de base de l'analyse ultérieure, ainsi qu'on le relèvera ci-après. Tableau récapitulatif relatif aux tableaux 1 à 4 des RCC (« espèces ») (38) (39) On pourrait faire observer que d'un point de vue arithmétique, il n'y a pas de différence réelle, de telle sorte que la question se réduit à l'approche plutôt qu'à l'essence. Envisagée d'une façon aussi large, l'approche en question ne se limite évidemment pas à la seule demande : elle est plus ou moins universellement applicable (offre, analyse intégrée, etc.). -55- La figure ici en cause fournit ou permet d'obtenir un aperçu complet de la situation dans un pays donné en ce qui concerne l'ensemble des blocs de construction du CST relatifs à la demande touristique en termes de dépenses de consommation finale en espèces. La base de départ est le tableau 0 tel que décrit précédemment, mais le point de vue est différent (dans quelles constellations peut-on trouver des sources nationales ?) et un certain nombre d'étapes ont été accomplies en vue du repérage : • les catégories infologiques (information universelle ou partielle et information globalisée ou détaillée) ont été introduites ; • les sources ont été réparties en catégories selon le type de statistiques concerné (primaires, secondaires ou tertiaires. Cf. point 2.6) et selon les unités statistiques (US) visées (ménage, visiteur, établissement touristique), à savoir les éléments de référence les plus fondamentaux pour une utilisation pratique des données (40). Dans la colonne principale est utilisée l'expression « statistiques tertiaires », pour désigner une catégorie de sources relativement plus avancées du point de vue des traitements ultérieurs que les sources primaires ou secondaires. Les sources de ce type se rapprochent de la qualité de données propre au CST (cf. point 3.2) (41). Un bloc séparé a été introduit pour la distinction entre visiteurs de la journée et visiteurs passant la nuit. Il en va de même pour la classification (au niveau des biens). Les endroits où il est vraisemblable que l'on pourra trouver de telles données sont désignés par « x », mais sans préjudice de la situation dans un pays donné (et sans plaider aucunement par là en faveur de la réintroduction de telles sources aux fins de la mise en œuvre du CST). On soulignera ici, une fois encore, que la distinction entre « universel » (ensemble du tourisme) et « partiel » (caractéristiques touristiques spécifiques) est à entendre comme graduelle et non comme catégorielle, c'est-à-dire sous l'angle de la possibilité d'utilisation dans le cadre de la mise en œuvre : (40) (41) • Les sources universelles sont réputées couvrir plus ou moins complètement l'ensemble d'un bloc de construction (sans préjudice de la ventilation exigée, selon la classification). Elles ne nécessitent donc qu'un faible taux d'adaptation / réconciliation. Un exemple pratique en serait une enquête sur les visiteurs résidents couvrant leurs activités de voyage durant une période d'une année et sur la base d'un journal ; • Les sources partielles couvrent une caractéristique donnée dans un bloc de construction donné, que ce soit sous l'angle du moment (saison), des agents économiques (voyageurs) ou des activités (type de voyage). Elles nécessitent donc un taux d'adaptation / réconciliation nettement plus élevé pour pouvoir être utilisées aux fins du CST. Un exemple pratique en serait une enquête aux frontières couvrant les visiteurs du tourisme récepteur entrant ou sortant du pays par avion. • Un chiffre « globalisé » pour un bloc de construction donné peut sembler dérisoire à première vue, mais il peut être fort utile, que ce soit en vue d'une subdivision ultérieure (sur la base de proportions-clés quelconques) ou à titre de moyen de vérification. Des chiffres de ce type se retrouvent habituellement dans les CN ou dans la BDP, mais ils dérivent parfois également d'instruments d'enquête (par exemple si une question porte sur la « dépense globale » pour une période donnée). Les sources elles-mêmes peuvent être mentionnées comme dans le tableau 0. Cf. note 23. -56- • Les chiffres détaillés (universels ou partiels) fournissent quant à eux la ventilation supplémentaire nécessitée par le CST. Il peut bien entendu demeurer des possibilités / besoins d'assimilation ultérieure. Dans leur ensemble, ces distinctions sont directement utiles à une évaluation systématique des exigences de mise en œuvre dans chaque cas : • rechercher des informations statistiques complémentaires ou mieux adaptées (s'il en existe...) ; • se prononcer sur une méthode d'estimation (ME) à appliquer (au lieu de...) • envisager la réconciliation appropriée (lorsqu'il y a plus d'un chiffre de référence...) On documentera ces indications au mieux en procédant comme cela a été décrit à propos du « Tableau 0 ». Certains points des tableaux nécessitent de plus amples explications (questions particulières) : • les statistiques sur les FP (Flux de produits) y sont introduites à titre de catégorie supplémentaire de sources (tertiaires). La formule générale, bien connue dans le cadre des CN et dans bien d'autres contextes, est la suivante : _______________________________________________________________________________ général touristique _______________________________________________________________________________ production intérieure, prix de base ressources [au prix d'acquisition] + importations (CAF), prix de base - consommation intermédiaire non T + [taxes d'import. & autres impôts/biens] - exportations non touristiques [FAB] = ressources [prix de base / producteur] = emplois touristiques [au prix d'acquisition] + [marges commerciales et de transport] - [impôts sur les biens et marges] = ressources [au prix d'acquisition] = emplois touristiques [au prix de base] _______________________________________________________________________________ Ce concept flexible est, en principe, universellement applicable, mais il faut le préciser dans chaque cas en fonction des circonstances. Il est plus facile à appliquer lorsque la caractéristicité du produit concerné est élevée, de telle sorte qu'un emploi non touristique peut être plus ou moins négligé. Un problème se pose également à propos des impôts et des marges, lorsqu'il s'agit de biens plutôt que de services. • Une autre catégorie utilisée est celle des statistiques-miroirs. On peut attendre une telle aide à propos d'autres pays dans lesquels se concentrent fortement l'origine ou la destination des visiteurs d'un pays donné (statistiques du tourisme récepteur / émetteur). • Rapports commerciaux sur le tourisme : on peut trouver dans presque tous les pays concernés, avec des niveaux de perfection divers, des rapports officiels ou semi-57- officiels sur le tourisme (ou sur l'économie en général, avec un certain nombre de chiffres relatifs au tourisme). Des rapports plus pertinents que ces rapports plus ou moins complets peuvent être les rapports spécifiques publiés par les organisations touristiques, voire même par des entreprises isolées, si elles sont suffisamment grandes. Selon leur nature, les données concernées peuvent, stricto sensu, être primaires, secondaires ou tertiaires, mais elles ont été globalement assimilées ici à la catégorie des données secondaires (par exemple sous l'intitulé « Marketing »). • Des données individuelles provenant d'enquêtes statistiques peuvent évidemment également être utiles alors même qu'elles ne sont pas identifiées en tant que telles dans les statistiques finales (établissement touristique (« ÉT ») - données des statistiques sur les entreprises). • Comme toujours, les circuits à forfait (voyages organisés) jouent également un rôle important dans ce contexte. Par nature, de telles données ne sont jamais universelles. Aussi ont-elles été reprises dans les sources secondaires partielles, globalisées ou détaillées, selon le cas. Cette qualification s'explique par le fait que la décomposition, nécessite toujours l'une ou l'autre donnée complémentaire que l'on ne peut guère obtenir via les enquêtes régulières, de telle sorte qu'il faudra très vraisemblablement s'adresser aux organisateurs concernés eux-mêmes. Des explications distinctes sur cette procédure sont fournies par ailleurs (point 4.2.7.4 et annexe). • Le logement (essentiellement les résidences secondaires à destination touristique) constitue une catégorie spéciale de dépenses (secondaires) antérieures au voyage qu'il conviendra probablement d'isoler partout. On sera amplement conseillé à ce propos dans les lignes directrices générales sur les CST, Vol. I. • Ventilation selon la classification : axée sur la notion de « caractéristicité » des produits touristiques, laquelle ne couvre que les services, la ventilation n'est relativement riche qu'à ce niveau (20 services caractéristiques, 2 services connexes et 2 services non spécifiques). Le reste fait l'objet d'une qualification particulière et quelque peu douteuse : « biens » (42). Il n'est fourni pour ceux-ci qu'une seule catégorie, mais il existe, en même temps, des distinctions entre biens connexes et non spécifiques pour les marges commerciales (et de transport). Si (comme c'est probablement le cas) les marges de distribution ne sont pas uniformes pour toutes les branches/marchandises, il est nécessaire, à tout le moins à un certain niveau de détail « raisonnable », de distinguer parmi les biens échangés, de façon à pouvoir estimer les marges. Une telle procédure aboutit automatiquement à une ventilation symétrique des biens consommés par les visiteurs : Biens de production nationale, au prix de base Total connexes non spécifiques avec ventilation supplémentaire par classes de marges (42) valeurs d'acquisition ... ... ... marges ... ... ... valeurs de production ... ... ... « Biens de production nationale », selon le libellé des tableaux, qui distinguent en outre les importations. Celles-ci sont habituellement d'importance mineure dans le domaine des services caractéristiques du tourisme. -58- Une approche similaire devrait être appliquée aux importations de biens (typiquement touristiques ou non) consommés par les visiteurs. De telles estimations produiraient automatiquement une ventilation plus spécifique et plus informative de la composante « biens ». Par ailleurs, la ventilation selon la classification (20 produits caractéristiques) pourrait être fort exigeante elle aussi. Ces questions sont toutefois abordées par ailleurs (voir point 4.2.6). • Comptes nationaux (CN) : contrairement à ce à quoi on s'attend probablement généralement, on ne trouvera que très peu de données directement utiles dans les chiffres officiels sur la demande touristique, en raison de définitions déviantes ou plus étroites des agents économiques et/ou des transactions également. Cela étant, le matériel préalable à l'élaboration des CN contient assurément des données de référence utiles, comme blocs de construction ou points de départ d'une évaluation ultérieure, en tant que référence pour des vérifications ou les deux à la fois. Ce matériel a pris en considération dans la table de repérage ici en cause sous « EMIR(A) » (cf. également le point 3.2). • Afin d'éviter d'éventuelles méprises, il y a lieu de souligner une fois encore que le voyage d'affaires (y compris les voyages accomplis pour les pouvoirs publics) n'est pas identifié dans la notion de dépenses en espèces au niveau de la consommation finale des visiteurs (voir la section suivante pour plus de détails). • Les sources non monétaires (s'il en existe. Par exemple, la DST) peuvent également être incluses dans ce tableau, en fonction de leurs diverses utilisations. Il y a toutefois toujours, à leur propos, nécessité évidente d'une étape supplémentaire de type « ME ». C'est pourquoi, dans le tableau, cette situation est reprise dans la catégorie « tertiaire » (EMIR). Le chevauchement avec les données monétaires correspondantes peut être examiné par catégories similaires. • Distinction entre visiteurs de la journée (VJ) et touristes (T) : cette distinction ramène à l'une ou l'autre source seulement, car d'une part, en dehors de certains cas très spécifiques, il n'y a pas d'autre moyen que de s'adresser directement aux voyageurs et que d'autre part, certaines dépenses antérieures (et même postérieures) au voyage ne peuvent recevoir aucune affectation selon cette distinction. Sans préjudice de la décision finale sur l'importance relative de cette distinction, il n'y a pas d'autre moyen que de mettre en œuvre une telle enquête et, à défaut (c'est-à-dire dans le cas où de telles enquêtes n'existent pas), il n'y a que de très faibles chances de fournir des chiffres ayant un sens. Inventaire et programme de travail À l'aide du canevas qui vient d'être décrit, il est aisé de passer en revue les sources disponibles dans un pays donné et d'aboutir à un inventaire comprenant : • un aperçu des sources disponibles (aide au choix en cas de disponibilité de plusieurs sources) ; • une liste des étapes nécessaires pour adapter ou compléter les données (EMIRA etc.) ; • un éclaircissement des possibilités de vérification mutuelle grâce à des données de référence (de niveau égal ou surordonné, ou autrement) -59- On ne voit pas clairement a priori s'il faut commencer par les lignes ou par les colonnes. Les deux procédés peuvent aboutir, en fin de compte, au même résultat. Les différences de procédé peuvent tenir aux différents niveaux de familiarité (notamment le travail sur des statistiques secondaires, du type CN). Le produit final (« inventaire ») peut sembler quelque peu différent du tableau de repérage à cause du texte dans les cellules et de l'« effet de réseau » auquel on peut s'attendre, tel que décrit au point 5.2.1. Il peut même ne pas exister sous forme de tableau et n'être qu'un petit fichier informatique. C'est sur cette seule base que l'on passera à l'étape suivante, extrêmement importante : un système de documentation complémentaire suffisamment élaboré et complet, permettant d'utiliser l'inventaire comme plate-forme de départ pour la formulation d'un programme pour les travaux de mise en œuvre ultérieurs. Un tel programme prévoira divers niveaux d'évaluation et de développement statistiques en détail et dans l'ordre logique, en exploitant toutes les potentialités de réconciliation et de vérification, ainsi que les situations dans lesquelles des nécessités de développements ultérieurs auront été identifiées. Ces outils contribueront également à l'affectation des travaux ainsi qu'aux descriptions, explications et comptes rendus qui s'ensuivront sur les méthodologies effectivement utilisées. La présentation et l'analyse qui précèdent permettent enfin de formuler les impressions générales sur le CST et les conclusions ci-après. -60- Conclusions générales • Un schéma de repérage de référence est disponible pour obtenir un aperçu général de la situation réelle et des exigences à satisfaire en ce qui concerne le volet « demande ». • Cet aperçu s'obtient en passant en revue les sources existantes et en dressant un inventaire lié au CST. • Outre l'effet « blocs de construction », cet inventaire bénéficiera vraisemblablement d'effets de réseau considérables par rapport à la taille du canevas de repérage original. • Cet inventaire est destiné à servir de base à un programme de travail pour la mise en œuvre et, éventuellement les étapes ultérieures. • Certains problèmes plus particulièrement liés aux statistiques du volet « demande » nécessitent une attention particulière (un traitement particulier) : -) limites de performance de certains concepts des enquêtes ; -) nécessité de décomposer les circuits à forfait ; -) couverture complémentaire des dépenses effectuées avant et après le voyage -) évaluation spécifique des marges pour les biens consommés par les visiteurs -) identification séparée pour le logement -) distinction entre excursion et tourisme pour que les enquêtes fournissent une banque de données de bon aloi. • En tant que source de référence, les CN ne sont pratiquement pas immédiatement utiles, mais ils offrent de vastes possibilités de par leur base de données préalable/de traitement. • On peut s'attendre à ce que le modèle de type EMIRA, au sens large, soit une « méthode » de mise en œuvre assez omniprésente, qu'elle soit finalement nécessaire pour compléter les données, les ventiler, évaluer les prix ou procéder à une réconciliation. Il s'avère impossible de fournir en grand nombre des conseils généraux. On ne peut qu'orienter sur certaines exigences minimales de cohérence et de conformité aux concepts ainsi que sur les priorités. Tableau relatif au tableau 4 des RCC 4 – la composante « en nature » Dans le tableau 4, les RCC combinent des blocs de construction « espèces » ou non, les premiers étant les totaux des tableaux 1 à 3. Le bloc de construction supplémentaire appelé « autres composantes de la consommation des visiteurs » est, positivement dit, la composante « en nature ». Il comprend une gamme de sous-composantes par ailleurs fort diverses, depuis les dépenses de consommation en nature des ménages jusqu'aux transferts sociaux en nature (TSEN) et aux dépenses touristiques des entreprises. L'importance des diverses composantes et les implications méthodologiques sont, elles aussi, très diverses, et dans ce dernier cas, fort complexes, à tout le moins dans certains cas. -61- Au total, une première conclusion manifeste est donc que l'idée selon laquelle une estimation globale d'une composante aussi hétérogène serait possible est totalement déplacée. En réalité, il est fort vraisemblable, au contraire, qu'il faille travailler à un niveau de détail allant au-delà du tableau de repérage T.4 ci-annexé. Cela dit, comme c'était le cas dans la discussion qui précède, cette figure de repérage n'est pas conçue pour fournir la réponse complète aux exigences de la mise en œuvre. Elle n'en demeure pas moins une importante étape préparatoire dans ce sens. Les composantes identifiées dans le tableau de repérage tiennent compte du minimum de distinctions par les définitions et de différences méthodologiques y afférentes, en termes de sources utiles pour la mise en œuvre pratique. La colonne principale est semblable à celles des tableaux précédents. En ce qui concerne les sources, la situation est moins différenciée que dans les tableaux de repérage précédents, car celles-ci se concentrent essentiellement sur les enquêtes liées aux ménages et aux visiteurs. Toutefois, dans le cas du voyage d'affaires, les enquêtes liées aux entreprises (établissement touristique, « ÉT ») revêtiront une certaine importance (y compris les voyages des administrations publiques, pour le volet ici en cause) et dans le cas des TSEN, les comptes clos (CC, budgétaires) peuvent être indispensables à l'évaluation. Par définition, des sources tertiaires et des « ME » interviendront également lorsque d'autres distinctions / attributions / évaluations sont nécessaires. On peut tout d'abord passer succinctement en revue les composantes ici en cause : • le premier groupe est la DCFM en nature, qui comprend les opérations de troc, la production pour utilisation finale propre et la contrepartie de tout revenu en nature. La première sous-catégorie (troc) est d'un intérêt plus théorique que pratique, par exemple lorsque des logements sont échangés de cette façon (par analogie avec les CN, le troc devrait être converti en équivalents monétaires et ventes / achats correspondants). En gros, on peut considérer ce point comme négligeable. La deuxième sous-catégorie (production pour utilisation finale propre) est fort importante, car elle représente au moins 99 % du logement pour compte propre, qui est devenu fort commun, même à des fins touristiques. Les lignes directrices générales sur les CST, Vol. 1 (demande), donnent d'amples conseils sur les questions conceptuelles comme sur les questions statistiques qui s'y rapportent (p. 93 et suiv. et p. 103 et suiv.). Compte tenu de la variété des dépenses de ce type, il peut non seulement s'agir de consommation en cours de voyage (pendant le séjour), mais également de consommation antérieure ou postérieure au voyage (par exemple, travaux de restauration pour compte propre). En pratique, la distinction selon le moment perd largement de sa signification dans le cas présent. Toutefois, une dépense de grande importance prenant le caractère d'un investissement serait exclue en tant que telle, par définition. Elle s'intègre dans la consommation touristique via l'amortissement, au moment où l'utilisation de la résidence secondaire est évaluée en termes monétaires par référence à son compte de production. La troisième sous-catégorie (contrepartie du revenu en nature) est encore l'une des plus fallacieuses dans le contexte du tourisme. On pourrait prendre comme exemple une excursion organisée aux frais d'une entreprise pour ses employés ; • le deuxième groupe – transferts en nature (TEN) – est aussi important dans la vie pratique, du moins dans certains pays, qu'il devient problématique lorsqu'il s'agit d'obtenir des résultats fiables et/ou ayant un sens. Une première distinction nécessaire suit le SCN, à savoir la distinction entre transferts en nature avec et sans transformation. Les services, par nature, comportent toujours transformation. Le reste de la classe précédente serait facile à traiter, puisque la valeur est relativement claire (dépense consentie par l'organisme sans but lucratif pour l'achat des biens concernés), -62- mais en pratique, il peut être difficile d'imaginer l'un ou l'autre exemple sensé de ce type (des couvertures pour personnes pauvres accomplissant un pèlerinage, par exemple). Pour ce qui est des transferts en nature (TSEN) avec transformation, les prestations de sécurité sociale et / ou d'aide sociale peuvent être identifiées par leur valeur reconnue telle qu'établie dans les organisations concernées. Même dans ce cas, toutefois, un examen (et une correction finale) sera nécessaire pour la composante non couverte par un équivalent des biens ou services correspondants offerts au visiteur. La raison en est que toute transaction non marchande implique un élément de coût qui n'est couvert par aucune recette en contrepartie de la prestation en question. Son calcul (attribution) peut être encore plus compliqué pour les SNM individuels rendus d'une façon générale par les pouvoirs publics et / ou les ISBLSM (par exemple, le séjour dans un hôpital ou une institution de cure de type thermal subventionnée par les pouvoirs publics). Ces calculs nécessitent toujours la référence à un compte de production plus ou moins spécifique (pas trop global), ainsi que l'une ou l'autre convention sur l'évaluation de la portion non remboursée à l'utilisateur (le visiteur), en ce qui concerne son évaluation à coût moyen ou à coût marginal. Il convient de relever que les sources nécessaires pour ce type de compte viennent du côté de l'offre et sont donc traités plus en détail ici (cf. ci-dessous). En définitive, la plus recommandable pourrait être d'harmoniser exactement ces calculs par rapport à ceux des CN, qui devraient être disponibles, si l'on se place à un niveau plus agrégé en ce qui concerne des groupes d'utilisateurs. Compte tenu des montants impliqués, ces calculs pourraient fort bien légitimer une méthodologie approfondie et explicite (voir également les commentaires formulés à cet égard au point 4.2.2.2) ; • le troisième et dernier groupe est celui des dépenses des unités de production, subdivisées en résidentes (réception ou émission) et non résidentes. Le premier groupe est subdivisé à son tour en une catégorie « dépenses de l'employeur », qui est la plus importante, et une catégorie « hôtes » (de l'employeur). L'omission (?) de la dépense d'émission semble due au fait que dans les deux cas, la dépense est plutôt le fait d'entreprises résidentes, mais il peut demeurer place pour une telle subdivision, ne serait-ce que pour la réconciliation (par exemple avec les CN). • La convention qui consiste à traiter les voyages d'affaires comme des dépenses « en nature » dérive de deux décisions préalables : -) le remboursement (ou paiement forfaitaire) versé au voyageur au titre de ses frais de repas, etc., et qui remplace une dépense qui serait nécessaire est lui aussi inclus dans son traitement ou salaire, d'où une transformation en dépense de consommation finale touristique normale. Il n'est pas nécessairement identifié en tant que composante distincte dans la consommation du visiteur. -) le reste de la dépense (essentiellement le transport et l'hébergement) est traité comme dépense en nature, ce qui est manifestement le cas du point de vue du touriste, lequel ne dispose normalement pas librement des montants concernés et n'en conserve rien pour son propre compte. Voir au demeurant le tableau de repérage 4 ciannexé (43). À titre documentaire, on peut prendre en considération la composante « traitements et salaires », qui couvre les dépenses directes des voyageurs d'affaires en repas, etc., pour (43) Il est intéressant de relever que dans les CN (TES), l'élément « affaires » n'est pas séparé d'une telle manière. Il convient d'en tenir compte lorsqu'on utilise les chiffres des CN aux fins du CST. -63- lesquelles ils sont remboursés de façon exacte ou forfaitairement. En général, la situation méthodologique semble nécessiter des informations provenant des deux parties – ménages et entreprises –, car les ménages peuvent fort bien savoir ce qu'ils font mais pas combien cela coûte. Comme les données relatives aux voyages des statistiques sur les entreprises peuvent ne pas être détaillées à ce point, on s'en sortira habituellement par une combinaison des deux sources, probablement enrichie par référence à une ME complémentaire. Encore que la dispersion entre catégories individuelles puisse différer substantiellement (notamment pour les TSEN), en ce qui concerne la classification, le schéma applicable est le même que pour les tableaux de la demande. Un autre problème dont ne traitent pas les RCC est la ventilation de la catégorie « en nature » entre tourisme de la journée et tourisme avec nuitée. De façon évidente, elle est laissée de côté en raison de certaines difficultés dans les composantes particulières ici en cause, mais elle a malgré tout été prévue dans le Tableau de repérage : non seulement c'est un point intéressant d'un point de vue informatif, mais il pourrait également y avoir l'une ou l'autre exploitation méthodologique possible au cas où le détail serait disponible là également (précision des estimations, réconciliation). Conclusions générales : Les impressions et conclusions générales semblent pouvoir être dégagées à propos de la composante « en nature » : • alors qu'elle ne constitue qu'une seule composante dans les tableaux standard, il est manifestement nécessaire, aux fins de la mise en œuvre pratique, de descendre à un niveau plus détaillé ; • ce bloc de construction unique (« en nature ») comprend un mélange de composantes d'importances très diverses ; • la gamme des sources est assez restreinte, mais un besoin spécifique existe de mettre en œuvre des procédés souvent fort sophistiqués. • un repérage soigneux semble d'autant plus indiqué dans ce cas particulier. 4.2.2.2 Offre Tableau relatif au tableau 5 des RCC On trouvera ci-annexé un tableau de repérage des sources de données relatives à l'offre utilisées pour le tourisme. Ce tableau suit la disposition générale du tableau 5 des RCC. Le concept de base, dans ce cas-ci, est une classification à entrées multiples « industries x produits » (deux dimensions) encadrant une sorte de « matrice de production », mais également les entrées (consommation intermédiaire, entrées primaires) des industries concernées. Comme la présente analyse est consacrée à l'étude des sources de données, il s'y ajoute une troisième dimension, de telle sorte qu'on peut, en gros, voir le tableau comme une « pierre carrée » : sources x industries x produits. Une source de préoccupation particulière est la situation de « non-caractéristicité » (dans le jargon de l'analyse des E-S : situation « hors diagonale ») que reflète la matrice de production et qui nécessite un modèle particulier impliquant une gamme de sources que l'on -64- • • • caractéristiques connexes non spécifiques retrouvera difficilement dans les statistiques du tourisme habituelles. Ce point sera commenté plus bas à propos des sources nécessaires. Par rapport aux exigences des Tableaux 1 à 4, on peut noter des différences fondamentales : • l'accent est mis sur les industries, leur production et leurs intrants plutôt que sur le tourisme et les emplois s'y rapportant ; • le thème est plus éloigné du tourisme que ce n'était le cas pour les autres tableaux ; • les chances de trouver des données exactes ou parfaitement adéquates sont plus élevées que pour les autres tableaux ; • en raison de ce que la classification comporte plusieurs entrées, le repérage est plus complexe. Cette complexité rend la situation un peu plus difficile en matière de sources. Aussi a-t-il semblé utile de joindre une présentation distincte des sources candidates, avec davantage de détails, plutôt que de les faire figurer dans le tableau de repérage lui-même (Tableau 5 – « Sources »). Des distinctions complémentaires ont trait à l'objet observé, à l'approche adoptée pour obtenir les données, à la datation et au caractère complet des données. Chacune de ces distinctions peut s'avérer d'une certaine importance pour la mise en œuvre pratique, en particulier en raison des limitation inhérentes à ces particularités. Il convient, selon les circonstances, d'en tenir dûment compte dans le repérage effectif. Les catégories fondamentales de sources selon le type d'information impliquée sont les mêmes que plus haut (pour la demande), à savoir : -) primaires -) secondaires -) tertiaires Dans l'optique de la mise en œuvre, une distinction supplémentaire d'une importance fondamentale est la suivante : soit les sources sont directement liées aux unités statistiques (US), de telle sorte que le résultat apparaît sous forme d'agrégats de caractéristiques des US (« statistiques des entreprises ») soit elles sont liées aux entrées-sorties de biens, de telle sorte que les agrégations apparaissent sous forme de statistiques relatives à certaines étapes du flux de produits (« statistiques de la production ») (44). En pratique, les mêmes sources peuvent fournir des données sur les deux points, comme c'est le cas des statistiques sur les entreprises. Une plus grande variété de sources peuvent être envisagées aux deux autres niveaux (secondaires et tertiaires). Au total, il est impossible d'en faire une présentation aussi aisée que ce n'était le cas du côté de la demande. Conception du tableau de repérage Dans les lignes de tête, une première une première distinction est faite selon la nature des industries (activités) concernées, que l'on retrouvera de façon omniprésente dans le tableau 5 des RCC 5 (et dans le tableau 6) : industries (44) cf. point 3.1.1. -65- Des conventions applicables au CST en matière de définitions et de classification, reposant sur les normes de classification internationales, sont disponibles à propos de ces notions (cf. point 4.2.6). Les distinctions suivantes sont semblables à celles de tableaux 1 à 4, mais avec des significations légèrement différentes, selon les circonstances qui prévalent ici : • universelles, avec le sens de « complètes » ou de « parfaitement adaptées » (plutôt qu'avec celui de « couverture d'ensemble ») ; • partielles, avec le sens de « incomplètes » ou « à caractère approximatif » (plutôt qu'avec celui de « spécificité touristique de la caractéristique »). Sous « universelles », on retrouve : • globalisées (même sens dans pour les tableaux 1 à 4) ; • détaillées, avec subdivision en « catégories de classification » et « composantes de production ». Dans le cas des sources « partielles », des critères quelque peu différents peuvent être utiles, à savoir en fonction du type de « non-partialité » dont il s'agit (« ok »). Ces critères sont globalement applicables à chaque branche (1...12 : caractéristiques, 2 non caractéristiques). Sous cet ensemble général d'intitulés, il est distingué quatre blocs de repérage, chacun d'eux étant caractérisé par des situations plus ou moins différentes dans le chef des sources y afférentes : • basées sur les US (=activités) : (A) • basées sur les produits (=ventilation de la production des activités précitées) : (B) • consommation intermédiaire (des activités précitées) : (C) • valeur ajoutée (des activités précitées) : (D) Dans la colonne principale du tableau est mentionné pour chaque bloc un ensemble de sources, groupées par grandes catégories familières, une ventilation plus fine nécessitant la consultation de la feuille séparée sur les « sources » (cf. ci-dessus : Tableau 5 - sources candidates). Ces détails sont cependant considérés comme pleinement pertinents pour le programme de travail (documentation complémentaire, cf. ci-dessous). Pour les blocs B, C et D, une troisième dimension est mentionnée, relative au détail des produits B et C et de la VA (D). La classification prévoit en effet 20 produits de sortie (caractéristiques) (B), 8 produits d'entrée (C) et 4 composantes de la VA (D). En général, une distinction entre adéquation « parfaite » ou « imparfaite » peut suffire ici, cette dernière étant entendue comme « demande standard » ou « incomplète à un autre titre ». Toutefois, comme les sources du bloc A ont déjà été traitées dans le bloc en question, l'accent, pour les sources, se porte plutôt sur la troisième dimension et ses relations avec les sources basées sur les US. Programme de travail Pour le reste, les commentaires qui précèdent sur la procédure de repérage, la nécessité d'une documentation complémentaire, l'inventaire et le programme de travail à dresser sur la -66- base de cet inventaire sont pleinement applicables ici aussi (cf. point 4.2.2.1). Les questions méthodologiques spécifiques feront l'objet, ci-après, d'une section distincte. Questions et explications spécifiques • Industries caractéristiques : 12 ou 20 ? La norme actuelle telle que la proposent les RCC prévoit 12 industries, mais une ventilation plus grande en ce qui concerne les produits (20). Cela n'est ni symétrique ni particulièrement sensé du point de vue du calcul du PIBT, car le ratio net dérivé des industries cessera d'être spécifique en-dessous de ce niveau. On pourrait donc soutenir qu'il serait souhaitable (mais non indispensable) de procéder à une ventilation plus approfondie et, si possible, pleinement symétrique. Des considérations du même ordre s'appliquent également aux industries connexes et même non spécifiques, qui nécessitent une ventilation plus approfondie : -) il pourrait être indiqué de distinguer les industries produisant des marges, pour lesquelles toute contrepartie spécifique est absente ; -) cela est d'autant plus vrai pour la composante « services » des industries « non spécifiques », pour des raisons de symétrie uniquement. Ces difficultés peuvent n'être qu'un défaut mineur si les données correspondantes peuvent plus ou moins facilement être extraites de TER/TES préexistants, mais elles deviennent bien plus graves s'il s'avère nécessaire d'effectuer ce type de calcul en partant de rien, car la nécessité de techniques d'estimation des marges, etc., est plus spécifique que quelques postulats sur des forfaits. • Services non marchands (SNM) Les activités englobent à la fois des activités marchandes et non marchandes (SNM), éventuellement sans ventilation/distinction ultérieure. Cette situation n'est pas toujours tolérable, en particulier compte tenu : I) des normes différentes de calcul de la VA (production de SNM déterminée par la convention du coût) ; II) de l'évaluation spécifique de la production individuelle de SNM. Il s'agit, en fait, d'une question relative à la demande, mais il en sera question ici en raison de sa relation étroite avec la complexité qui est celle de l'offre. Ces deux exigences présupposent l'existence de comptes de production distincts, tout au moins lorsque l'information n'est pas déjà aisément disponible à d'autres sources (comme les TER/TES). Ce sera rarement le cas en ce qui concerne la deuxième de ces exigences (consommation de la production de services non marchands individuels par les visiteurs). -67- La présentation générale du compte de production de SNM est la suivante (les sections renvoyant aux sources dans le tableau de repérage sont marquées par une lettre capitale): Compte de production des SNM Consommation intermédiaire (C) Production marchande (B) VA, brute Production pour usage final (A) -Consommation de capital fixe propre (B) Rémunération des Autre prod. non marchande (Résiduelle) VA, nette salariés Impôts sur produits, nets (le cas échéant) _________________________________________________________________________ (D) Selon la convention dit « du coût », tous les postes de la partie gauche du compte sont définis par des données de coût explicites (il n'y a pas, par définition, d'excédent d'exploitation). Comme la production pour usage final propre, dans ce contexte, est essentiellement négligeable, la question se pose à propos de l'usage de l'« autre production non marchande », qui, dans ce compte, est un élément d'équilibrage. La partie utilisée par des visiteurs sous forme d'une sorte de « consommation individuelle » de SNM doit être spécifiquement chiffrée et évaluée. On y procédera normalement à l'aide de l'un ou l'autre indicateur sur les emplois et de l'une ou l'autre évaluation du coût moyen (?) (45) si l'information n'est pas aisément accessible, ce qui est un cas classique du type « EMIR ». Les sources typiquement requises comme base d'une « EMIR » sont des indicateurs physiques sur les emplois (capacité d'utilisation par divers groupes d'utilisateurs tels que les visiteurs, etc.) et des comptes clos (sur les coûts de fonctionnement). • Les CN en tant que source principale Dans ce domaine (par opposition à celui des tableaux 1 à 4), les CN et leurs statistiques affiliées (TER/TES) peuvent jouer un rôle particulièrement utile. Pour peu que la structure d'élaboration des CN soit suffisamment détaillée, les blocs A, C et D pourraient en être directement dérivés (CRPN). Même pour le bloc B, les CN demeurent la « première adresse » à visiter, car l'information sur les produits qui est demandée y est également habituellement disponible (TER, TES). Le contact le plus étroit possible avec les responsables de l'élaboration des CN est donc vivement recommandé. Cela reste vrai même si les données ne sont pas aisément disponibles (essentiellement en raisons d'écarts dans la classification), de façon à garantir un « style » similaire dans les calculs (harmonisation des définitions, cohérence avec les terminologies existantes, etc.). Il est inutile de préciser que la relation étroite avec les CN implique d'autant plus l'omniprésence de techniques du type « EMIR ». Dans les blocs A/D, ce sont les traitements liés à la production que l'on retrouvera habituellement dans tout système de CN, pour le calcul du PIB par origine. La seule étape nécessaire est l'identification (délimitation nette…) des catégories d'activités voulues dans la classification. Dans le bloc B, il faut une ventilation de la production par produits, que l'on peut trouver dans un TER ou un TES, selon le cas, mais qui, bien souvent, ne sera pas à jour. Le recours à des « EMIR » est donc indiqué pour mettre à jour la dernière version disponible dans laquelle on trouve suffisamment de détail, le procédé pouvant être plus ou moins ad hoc ou (45) Convention discutable selon les circonstances (coût de substitution ou coût marginal ?). -68- plus formel (46). Une solution simple, mais probablement insatisfaisante si on l'applique mécaniquement, consisterait à projeter la structure sur les nouveaux totaux de production (à jour). Un raffinement est toutefois possible en introduisant la valeur de certaines cellules (probablement les plus importantes) par référence à une information isolée spécifique et/ou en tenant compte de degrés divers de variabilité. En effet, les distinctions ne relevant pas de la caractéristicité sont beaucoup plus volatiles que, par exemple, la structure des entrées. Pour le bloc C, une structure standard des entrées assez grossière a été proposée par les RCC, dont l'usage n'est (de l'aveu général ?) pas clair (cf. note 27). Pour cette partie, la référence directe aux TER/TES est recommandée (avec éventuellement l'un ou l'autre enrichissement par EMIR). Au contraire, une élaboration entièrement nouvelle pourrait être extrêmement laborieuse et d'une utilité douteuse. Pour le bloc D, la base d'informations sera vraisemblablement relativement meilleure, essentiellement grâce aux statistiques sur les entreprises dans leur ensemble ou aux travaux propres au tourisme en particulier. Il convient de ne pas exclure les techniques de type EMIR. Information par unités et information sur les unités Dans ce tableau, l'information visée doit, dans tous les cas, être fournie par US (ou les organes de rapport concernés). Les approches normales sont les recensements (enquêtes sur 100 % de la population) ou les enquêtes par échantillons (sondages). Ces instruments de collecte de données fournissent une information sur les US, qui leur est directement liée, en tant que leur caractéristique, ou qui a un rapport avec elles mais qui y est liée moins directement (de façon plus lointaine ou plus lâche), ce qui permet également des modes d'agrégation différents ou indépendants. Cette catégorie de données est donc par US, mais n'est pas, ou pas nécessairement, sur les US, ce qui est particulièrement le cas des informations sur les produits dont il est question dans le tableau de repérage ici en cause. Au moment de rechercher l'information adéquate pour la mise en œuvre, cette importante distinction sera omniprésente. Des problèmes particuliers peuvent survenir si l'US sous-jacente est différente, même lorsque l'information n'est pas du type « sur les US ». Dans de tels cas, des effets d'épaississement indésirables entrent en jeu et il convient de les éliminer avant de combiner des informations disparates de ce type (cohérence). Habituellement, dans le contexte des CN, ce type de mise au net a déjà été opérée, mais la question peut redevenir cruciale lorsque, pour les besoins spécifiques ici en cause, des données de diverses origines doivent être combinées (des problèmes analogues ne se rencontrent pas dans le chef des tableaux 1 à 4). Flux de produits (FP) dans le repérage pour le tableau 5 ? D'une manière générale, les FP ne devraient pas constituer une option pour la mise en œuvre du côté de l'offre et c'est plutôt celle-ci qui devrait alimenter le calcul des FP (cf. plus haut à propos des tableaux 1 à 4 (espèces)). Toutefois, dans le cas de produits touristiques hautement caractéristiques et de relations étroites entre production et consommation, il peut y avoir une chance d'utiliser les données relatives aux emplois comme moyen d'approcher les ressources (« logique inverse », selon l'expression utilisée dans la note 3 du tableau 5). Évaluation Du côté de l'offre, les variantes normales de l'évaluation sont les prix de base, comme le suggère déjà le SCN, et les prix à la production, qui comprennent les impôts sur les produits (nets de subventions similaires). Les deux concepts sont habituellement (46) Les techniques dites « RAS » ont souvent été recommandées [cf. NU 1999, chapitre IX]. -69- disponibles dans les statistiques sur les entreprises usuelles. Un certain nombre de points particuliers méritent toutefois l'attention : • produits : l'évaluation de ce type de données est souvent influencée par le fait que les statistiques de la production sont des statistiques à court terme, de telle sorte que même en cas de collecte auprès d'une même US, la cohérence de l'évaluation avec les statistiques sur les entreprises correspondantes doit faire l'objet d'une étape distincte ; • éléments de réconciliation : les points en cause sont les impôts sur les produits et les statistiques sur les produits (47). Il convient de les déduire des prix à la production des sorties mais non des prix à l'achat des entrées, dont l'évaluation reste la même qu'à la collecte. De cette façon, obtient la VA soit au prix de production (c'està-dire y compris les impôts sur produits, nets) soit aux prix de base (hors impôts sur les produits nets) ; • Marges : comme les produits caractéristiques du tourisme sont des services, ils ne peuvent donner lieu à des marges. Il existe toutefois des biens dans les produits non caractéristiques de même qu'un usage touristique non caractéristique distinct, de telle façon que la question n'est pas totalement déplacée. La règle est la suivante : pour arriver au prix de base, laisser de côté toute marge commerciale distinctement facturée (mais pas celles qui sont incluses dans la liste d'entrées du producteur correspondant...). Il en va de même pour les marges de transport. Les implications de certaines particularités relatives à la VAT dépassent le cadre de la présente discussion : la référence directe aux CN est recommandée (avec analogie / EMIR pour les méthodes) compte tenu des montants vraisemblablement peu élevés qui sont en cause. Conclusions générales (47) • Méthodologiquement, le domaine de l'offre est très différent de la situation de la demande, mais c'est moins le cas en ce qui concerne les sources. • Les données de l'offre sont moins étroitement liées aux phénomènes touristiques que les sources relatives à la demande. • Les CN (au sens large) sont d'une importance remarquable en tant que source en raison de leur compatibilité principale avec le type de données ici requises. • La gamme de données requises par les RCC est plus large et plus ambitieuse que ce que le tableau lui-même laisse penser immédiatement. • Comme c'était le cas pour la demande, un repérage préalable (inventaire) est utile en vue de clarifier la conformité des concepts, d'appliquer des méthodologies d'adaptation et d'organiser le travail (programme). De même, par analogie, dans le cas des importations. -70- 4.2.3 Recommandations existantes Les conseils méthodologiques relatifs aux concepts sont, bien entendu, à rechercher avant tout dans les RCC sur le CST, puisqu'il s'agit de « recommandations ». À d'autres égards, et notamment sur le point de savoir que faire, en pratique, sur la base de ces concepts, les RCC sont nécessairement assez tacites (48) en général, pour ne donner des conseils plus détaillés que sur le traitement des circuits à forfait (en termes de décomposition). En ce qui concerne les concepts eux-mêmes, le présent manuel renvoie donc directement aux RCC, tandis qu'il fournit aux divers endroits indiqués des commentaires sur le traitement, la transformation et l'exploitation des sources, y compris même des mises en garde contre les pièges, etc. Laisser de côté les RCC sur les détails plus pratiques est d'autant plus légitime que sont désormais disponibles deux documents spécifiques de l'OMT sur la mise en oeuvre, à savoir l'un sur la demande et l'autre sur l'offre (49). Chacun d'entre eux apporte beaucoup d'orientations quant aux diverses conceptions et particularités des diverses sources, d'une façon fort systématique, au moins en partie. Il a déjà été largement fait référence, dans les sections qui précèdent, à ces sources actuelles et très pertinentes. Toutefois, l'objet du présent manuel est de fournir des conseils immédiats sur la manière de mettre en œuvre le CST sur la base de données / sources existantes (plutôt que d'introduire de nouveaux instruments, ce qui ne pourrait se réaliser que dans l'avenir). Attacher moins d'importance à d'autres sources / guides peut par ailleurs limiter le risque d'adéquation imparfaite avec les RCC, de péremption, etc. En conclusion, l'orientation méthodologique telle que nous la comprenons ici repose sur l'importance primordiale des tableaux de repérage et des méthodologies associées. S'y ajoutent l'information / le savoir et / ou les conseils pratiques fournis par les manuels cités et une orientation supplémentaire est offerte par le présent manuel à diverses occasions. Sur ce dernier point, il convient de mentionner tout particulièrement les sections du présent chapitre qui traitent des étapes de l'adaptation et des feuilles de calcul, mais les commentaires relatifs aux relations mutuelles entre tableaux de réconciliation semblent revêtir une importance tout aussi grande (points 4.1 et 4.4). S'il n'est pas mentionné ici de façon exhaustive, l'univers des recommandations existantes semble donc raisonnablement développé, y compris les recommandations présentes, lesquelles peuvent se résumer sous la forme de trois ou quatre principes : (48) (49) • approche systémique, se traduisant par la procédure de repérage ; • bases complémentaires sous la forme des concepts des RCC ; • orientations supplémentaires via les lignes directrices générales sur les CST de l'OMT, le présent manuel, etc. ; Cf. chapitre IV, A. 1&2. Tel n'était pas le cas dans les versions provisoires antérieures, mais celles-ci ne sont pas recommandées ici comme références en raison des changements intervenus ultérieurement au niveau conceptuel et dont il n'y a pas de reflet dans le texte qui précède (cf. TSA - The Conceptual Framework (« version de Nice »), chapitre IV C, p. 63-65). Le manuel de l'OCDE sur les comptes économiques du tourisme comprend également un court passage sur la méthodologie pratique (cf. annexe B sur la mise en œuvre pratique, en particulier, ainsi que le chapitre consacré aux pratiques nationales). OMT, General Guidelines for Developing the Tourism Satellite Account (TSA), Vol. 1 & Vol. 2 (en abrégé : Lignes directrices générales sur les CST). -71- • ouverture aux besoins d'adaptation, inventivité vis-à-vis des besoins de flexibilité, adhésion à des principes. Dans l'ensemble, il a déjà été relevé que pour diverses raisons, aucune méthodologie ne pourrait décrire de façon absolue la manière de procéder dans tel pays, pour telle année de référence et telle cellule de la matrice et qu'il y a lieu de mettre précautionneusement en œuvre, tout à la fois, des concepts, des sources et des conseils pratiques. Au total, c'est là une démarche plus proche de l'élaboration des CN que de celle des statistiques du tourisme traditionnelles. Cela pourra devenir encore plus clair lorsque la séquence des étapes à accomplir pour la mise en œuvre du CST sera mise en lumière de façon plus détaillée dans la section qui suit. 4.2.4 Adaptation et mise en œuvre : séquence d'étapes de préparation 4.2.4.1 Introduction La présente section envisage / propose deux approches de la question de la séquence ou du suivi des étapes nécessaires lorsqu'on travaille avec les données de base pour arriver à des données conformes aux RCC. Tout d'abord, un aperçu d'ensemble sera fourni sur la manière de procéder lorsqu'on lance les travaux relatifs au CST à court terme (c'est-à-dire sans aucune chance réelle d'introduction d'instruments de collecte de données nouveaux ou complémentaires). Cet aperçu se présente sous la forme d'une sorte de sommaire quelque peu laconique, qui sera plus amplement commenté par la suite (point 4.2.4.2). Au point 4.2.4.3 est présenté un tableau plus détaillé, qu'on trouvera en annexe, reprenant les étapes pratiques qui sont nécessaires quelle que soit la base dont on part pour arriver à des données conformes aux RCC (cf. point 4.2.4.2 / méthodologies particulières). 4.2.4.2 Aperçu d'ensemble Préliminaires: conception générale, lancement et début des travaux • Désignation d'une « équipe » (combinant de préférence le savoir-faire de statisticiens spécialisés dans les CN et dans le tourisme ; cf. commentaires ci-après) • Familiarisation avec la littérature scientifique et les techniques (50) -) CN (SCN, SEC...) -) CST RCC -) OCDE : manuel CST -) OMT : Lignes directrices générales sur les CST (offre / demande) -) Documents de travail (Eurostat; OMT, OCDE) etc. (50) Cf. bibliographie ci-jointe (conférences de Nice, Glasgow, Vancouver …). -72- • Mise au point d'un plan de travail provisoire -) Organisation (ressources humaines, lignes de compte rendu / le cas échéant fort complexes, en raison de l'implication des CN, organisation de projet ?/) -) Ressources (matérielles) -) Calendrier -) Grandes étapes -) • 1. Repérage 2. Programme de travail 3. Mise en œuvre méthodologique 4. Réconciliation Affectation des travaux (cf. commentaires ci-après) Repérage (cf. commentaires ci-après) Méthodologies : mise au point et mise en œuvre • Repérage (par tableaux standards du CST : blocs de construction et composantes) -) Examen des sources existantes (« passage en revue ») -) Élaboration d'un « inventaire » -) • 1. définir les sources pertinentes, préciser quelle est la couverture et la portée, en identifier les lacunes (cf. commentaires ci-après !) 2. identifier les chevauchements / effets de réseau (même source desservant plusieurs finalités ; sources différentes servant une même finalité) 3. écarts / lacunes conceptuels (agents économiques/transactions ; moment d'enregistrement ; base d'enregistrement) 4. documentation complémentaire (toute potentiellement utile à la mise en œuvre) 5. options méthodologiques (premier aperçu) caractéristique particulière Programme de travail (cf. commentaires ci-après !) Méthodologies particulières (appliquées à différents points de référence / niveaux de travail : cf. commentaires ci-après !) -) -) Examen (identification) de : 1. niveaux de travail (par composantes) 2. données de départ (par composantes) 3. totaux de contrôle (par composantes, le cas échéant) Examen d'options pour les étapes d'adaptation : -73- 1. 2. 3. 4. • ventilation additions/compléments déductions/retraits alignements par approches EMIR(A) ; calculs fondés sur feuilles de calcul -) Explication de l'expérimentation relative à ces étapes -) Réconciliation 1. Identités des tableaux 2. CN & vraisemblance (cf. commentaires ci-après !) 3. Harmonisation formelle Conclusions (« leçons à retenir ») -) Documentation -) Résumé de l'expérience acquise -) Lancement d'initiatives Notes et commentaires : -) Sur les préliminaires en général et les désignations etc. en particulier : Ce conseil, qui peut sembler inutile, a plutôt été inclus ici par souci d'exhaustivité. Les traditions nationales et internes aux services concernés détermineront en dernier ressort les désignations, les affectations de travaux et l'organisation dans son ensemble. Il y a toutefois des éléments qui méritent l'attention : les points réellement décisifs sont de prévoir une certaine aptitude en ce qui concerne le savoir-faire spécifique et une certaine maniabilité en ce qui concerne la complexité de la collaboration nécessitée par les diverses disciplines. Techniquement, les compétences pourraient être attribuées par tableau, par source ou selon les deux types de références à la fois. Le plan de travail provisoire, qui constitue un cadre général d'organisation, sera nécessaire avant même qu'un programme de travail détaillé puisse être rédigé (cf. ci-dessous). Ses grandes étapes anticipent de la sorte le programme en question. Le repérage est le lien intermédiaire entre préliminaires et méthodologie. -) Sur le repérage: Pour le Programme de travail, on peut envisager la structure de base ci-après : • [affectations et calendrier] • Examen méthodologique : spécification succincte des étapes proposées sous « méthodologies particulières » • Explications/Expérimentation -74- • Première phase de mise en œuvre • Réconciliation = examen critique (itération, réglage fin, définition, fixation des résultats) = deuxième phase de mise en œuvre • Évaluations secondaires (le cas échéant : « indicateurs clés », comme le PIBT) • [Publication de rapports (en temps utile)] Au cours de la phase de repérage, les contacts avec les spécialistes des CN sont indispensables, à tout le moins pour l'appréciation des sources. -) Sur les méthodologies : Les blocs de construction sont indiqués dans les tableaux de repérage (T.1 – 4 « espèces »: Formes de tourisme ; T.4 « en nature » ; T.5 activités x produits). Les divers niveaux de travail résultent de nécessités situées en deçà du niveau « bloc de construction », suggérées par les tableaux standard concernés. Exemples les plus significatifs : T.1-4 « espèces » : T.4 « en nature » : T.5 : -) Identifier les biens de consommation durables touristiques (mais « non caractéristiques », puisque pas de « service ») -) « Mettre au net » les forfaits (feuille de calcul !) -) Réduire les prix : du prix d'acquisition au prix de base (impôts, marges) -) Calculer les services non marchands (SNM) consommés par les visiteurs -) Distinguer toutes composantes, notamment logements, SNM (TSEN) et voyages d'affaires de salariés. -) Ventilation en 20 activités caractéristiques (problème de symétrie ?) -) Distinction de sous-catégories de SNM -) Réconciliation en raison de divergences d'US ou d'évaluation D'une manière générale, les préparations sur feuilles de calcul et les cas de nécessité de mise en œuvre de ME (EMIR(A) et/ou MRD) constituent toujours un niveau de travail spécifique. -) Sur la réconciliation : Les vérifications par les CN, autres contrôles de vraisemblance etc. nécessitent un certain niveau d'« ouverture » et de souplesse face au « changement » (à la nouveauté …). L'intervention du savoir-faire propre aux CN, à ce stade, est particulièrement importante. 4.2.4.3 Séquence pratique des étapes méthodologiques d'adaptation des données (aperçus sous forme de tableaux) Les diverses étapes ici regroupées ne sont pas vraiment neuves. Elles suivent les considérations développées dans les précédents chapitres et les précédentes sections, -75- donc, en dernier ressort, des RCC sur le CST elles-mêmes. Il ne paraît pas nécessaire de les commenter davantage. 4.2.5 Feuilles de calcul (FC) Les FC constituent un moyen de traiter certaines parties spécifiques de l'ensemble du système d'une manière plus particulière que dans les situations normales. Typiquement, elles permettent un calcul d'ensemble de type particulier, mais d'une façon hautement systématique et structurée plutôt qu'en « style libre ». Les avantages d'un tel procédé sont multiples : • il dégage la partie normale du travail de calculs spéciaux importants, que l'on peut donc délocaliser / affecter d'une manière plus souple ; • il améliore la vision globale de d'ensemble de la méthodologie ; • il véhicule des méthodologies plus difficiles / complexes d'une manière plus simple et standardisée ; • il assure la normalisation des méthodologies à travers les pays ; • il facilite la documentation ultérieure. Il n'y a pas de normes strictes qui devraient être suivies par des parties de l'ensemble du travail, mais les feuilles suivantes sont proposées ici comme exemples : -) circuits à forfait (décomposition) -) marges (« des prix de base aux prix d'acquisition ») Un autre domaine candidat est celui de la dérivation du PIBT (cf. tableau 6 des RCC). On n'en traitera toutefois pas ici, dans la mesure où il s'agit d'une sorte de travail secondaire plutôt que d'un exercice d'élaboration. Les autres FC mentionnées sont présentées à l'annexe 4 avec suffisamment de détails opératoires. D'autres FC peuvent être mises au point ad hoc, selon les circonstances (par exemple pour la dérivation de composantes par classification harmonisée, pour chiffrer les composantes non marchandes des voyages d'affaires ou pour une dérivation d'ensemble des CN (CRPN, références E-S). 4.2.6 Classification 4.2.6.1 D'une situation conceptuelle à ses conséquences pour la pratique Comme il a été souligné au point 2.3 ci-dessus, les classifications (Cl) sont un aspect majeur de l'ensemble de l'exercice, de telle sorte qu'il a fallu en toucher un mot à divers endroits dans le texte qui précède. Il y a au moins deux raisons de traiter des classifications en ellesmêmes : • dans le projet de CST, elles représentent une sorte de système, ou de « famille », avec des problèmes étroitement liés entre eux et qui nécessitent donc une discussion systémique, interconnectée ; • Dans les normes de classification suggérées par les tableaux des RCC, il subsiste certaines lacunes ou ambiguïtés (même si elles ne sont pas toujours évidentes, ni -76- particulièrement substantielles) qui nécessitent des solutions harmonisées et dont il est question, par conséquent, dans le présent contexte. On n'entend toutefois pas examiner de façon exhaustive toutes les implications des philosophies de classification en tant que telles (51) : la discussion se concentre plutôt sur les besoins induits par les tableaux 1 à 6. Sous cet angle, la question se résume à une dimension produit, constituée essentiellement par le volet demande, et à une dimension industrie (activité), constituée par le volet offre. Offre et demande sont mutuellement liées via la dimension « produit », ce que permet parfaitement la structure en matrice de production du tableau 5. Il s'ensuit qu'en dehors de la pertinence interne (dont il ne sera pas question plus avant ici), les exigences d'un tel système de classifications liées entre elles sont avant tout des exigences de symétrie, à savoir que la dimension « produits » entre à 100 % dans la dimension « activités », à tout le moins à un certain niveau de (dés)agrégation, et vice versa (52). La structure formelle en est la suivante : T5, T6 Activité 1………………n T1 P 1 r . . o . . d . T4 u . T5 i . T6 t n RCC Un problème supplémentaire se pose si les normes des RCC ne correspondent pas à 100 % avec les normes liées à l'UE à l'un ou l'autre niveau : RCC UE activité ; produit En outre, s'agissant des classifications, il faut en aborder une autre application dans les tableaux, encore que celle-ci se situe quelque peu en dehors des difficultés précédemment évoquées : la ventilation des intrants, telle que requise par le tableau 5 (consommation intermédiaire). Comme elle est très agrégée, n'est liée à aucune autre dimension de (51) (52) À cette fin, voir Eurostat, CST Related Classification: A Systematic Examination, rapport soumis au groupe de travail sur les statistiques du tourisme, Luxembourg, 14/15 décembre 2000. Dans le doc. Classification 2000 cité plus haut, l'analyse commençait par le dénominateur commun le plus détaillé entre toutes les classifications impliquées, ce qui va souvent bien au-delà des besoins des tableaux des RCC. -77- l'ensemble ici en cause et n'est par conséquent pas d'une utilité claire, elle n'a pas été approfondie davantage ici (cf. note 27). Certains aspects de la situation conceptuelle et les problèmes y afférents ont déjà été traités précédemment, en raison de leur relation étroite avec le sujet plus particulier qui était abordé à ce moment (ils ne seront donc que brièvement mentionnés ici) : 3.2 : Détails de classification de blocs de construction liés des CN en général et biens de consommation durables (BCD) en particulier. 4.1.3 & 4.2.1 : Omniprésence de la classification des produits 4.2.2.1 : Tableau de repérage récapitulatif sur les tableaux 1 à 4 (espèces) : critères des tableaux, marges, calcul des flux de produits (FP) 4.2.2.2 : Offre - Tableau de repérage relatif au tableau 5 : classification à entrées multiples 4.2.4.2 : -) Conception du tableau de repérage : progression de la caractéristicité -) Questions spécifiques : Symétrie (12 ou 20, catégories de caractéristicité, classification des intrants symétrique) -) ventilation de la production selon les CN (E-S, TER) Méthodologies: étape particulière dans les tableaux séquentiels Outre celles-là, il demeure bien d'autres questions qui paraissent mériter une mention distincte et qui seront, par conséquent, abordées dans la présente section. Aux fins d'une mise en œuvre pratique, il est clair que des conventions et des classifications opérationnelles et précises sont absolument indispensables. Il est tout aussi clair qu'une étape de mise en place d'une application nationale des normes des RCC en la matière serait normalement requise. Il convient de répéter ici que l'« hypothèse de travail » consiste à partir de la situation de lege lata, tant en ce qui concerne les normes internationales qu'en ce qui concerne les structures nationales. Les points importants, dans ce contexte, sont les suivants : • Les RCC fournissent des listes of produits/industries (dans les tableaux 5 et 6) et des explications complémentaires à leur sujet en annexe (53). Elles fournissent des définitions pleinement structurées au niveau des « Produits spécifiques du tourisme » (PST), distinguant par ailleurs des produits « caractéristiques » et des « autres produits spécifiques du tourisme » (à savoir les produits « connexes »). Le nombre de produits à marges commerciales spécifiques du tourisme est considérable et n'est aucunement opérationnel en termes de collecte de données statistiques. Les RCC n'offrent pas une norme aussi explicite du côté des industries (annexe II B), mais se pose le problème de l'asymétrie. (53) Statut provisoire et souplesse dans l'application nationale sont prévus par les RCC : cf. leur annexe I, points 5 à 8. -78- • Un véritable problème se pose en l'absence prolongée d'une application pleinement valide à l'environnement communautaire de la norme des RCC telle qu'elle a été élaborée dans le manuel. Une telle réconciliation manque au niveau des détails de l'annexe, a fortiori pour la version nettement plus agrégée qui apparaît dans les tableaux. Les matériaux de référence pouvant servir de substituts sont : -) Developments of Classifications: Eurostat Tourism Statistics meeting, février 1998, doc. S3/98/10; -) CST related Classifications: Eurostat Tourism Statistics, déc. 2000, Doc. Tour 2000-10b (en abrégé : Doc. Classification 2000). -) Méthodologie communautaire sur les statistiques du tourisme, Eurostat, Luxembourg, 1998 (en cours de révision ; ci-après, en abrégé, « méthodologie communautaire »). Toutefois, encore que chacune d'entre elles ait son utilité propre, aucune de ces références ne fournit une application pleinement alignée, prête pour la mise en œuvre d'un CST. Il faut donc présupposer quelque chose de tel ici, à tout le moins à titre de solution provisoire (cf. annexe 3(a). Les commentaires s'y rapportant seront formulés séparément plus bas). • Comme il a été dit plus haut, la conception des RCC n'est pas pleinement symétrique, ce qui est dû en partie à une discordance entre produits caractéristiques et industries et en partie à des problèmes d'alignement avec le segment « connexe » (aucune industrie de ce type dans la CITAT !) et d'absence de normes pour le reste (cf. RCC, Tableau 5 et Annexe 3, Tableau (c)) (54). • Sur la question de la primauté de la classification par produits ou par industries, il n'y a pas de réponse théorique (a priori). La structure des PST semble toutefois avoir la primauté dans le cas présent. C'est ce que semble suggérer la « logique » des tableaux des RCC (Tableaux 5 et 6) et leurs annexes I et II. Une adaptation des industries à la définition des produits, habituellement plus spécifique, serait donc nécessaire. Á l'opposé exact, une version strictement basée sur les industries (à la fois pour les industries et les produits) serait toutefois, en principe, également possible. Comme la dépense touristique (« demande ») est le point crucial par excellence et qu'en cette qualité (c'est-à-dire dans son ensemble), elle n'est pas influencée par la ventilation de la classification, ces difficultés peuvent être ressenties comme ne revêtant qu'une importance secondaire. Cela ne signifie pas que la classification ne serait plus de première importance, mais une attitude plus souple, plus pragmatique, pourrait être indiquée pour pouvoir trouver des solutions définitives. Dans l'annexe relative à la classification (annexe 3), une proposition est faite quant à la manière de procéder à une harmonisation pratique, en fournissant un aperçu d'ensemble et en ouvrant plusieurs options tout à la fois. Les prémisses ou critères de départ ci-après ont été adoptés à cette fin : • nul n'a encore mandat de réviser les normes des RCC. Pour autant que ce soit faisable, il est indiqué de s'en rapprocher le plus possible ; • le principe est l'approche par le bas ; l'approche par le haut peut également devoir être appliquée en pratique, à tout le moins à parti d'un certain niveau ; (54) D'après Doc. Classification Doc. 2000, tableau 2.1.1b. -79- • traitement spécial du segment des produits/industries non caractéristiques et non spécifiques : à aborder de préférence selon l'option qui ressort du tableau 3 (a) de l'annexe. -80- Sur cette base, la situation générale se présente comme suit : Aperçu synoptique Diagramme 4.2.6 Références communautaires Produits : Industries : CPA NACE conformément aux exigences des RCC Tableaux 1à6 des RCC A. Spécifique A.1 Caractéristique Produits Industries 1 1 . . . . 12 20 A2 Connexe B Non spécifique définition de la structure (4-6chiffres) [12?] définition de la structure (3-4chiffres) [20?] marges autres [ventilation symétrique ?] marges autres services importations autres biens [ventilation symétrique ?] Ce schéma constitue une présentation synoptique du tableau (a) de l'annexe 3, qui fournit une vue générale de la situation en matière de classification et qui transpose l'idée de reclassification en général, de même que la compréhension des zones problématiques générales ainsi que l'idée d'options. À ce dernier égard, les options qui apparaissent sont les suivantes : I) un degré d'approximation des normes PST/CITAT (telles qu'utilisées par les RCC) via les normes CPA/NACE dans leur version nationale (55) ; II) la distinction de catégories caractéristiques) (56) ; (55) Ce qui implique une primauté partielle des structures liées à l'industrie (plutôt qu'au produit), une approche par le haut (au lieu d'une approche par le bas), etc. La justification de cette distinction du SCN (93) (Chapitre XXI) est quelque peu douteuse : l'OCDE ne l'a adoptée nulle part. (56) connexes -81- (ou l'assimilation à des catégories III) une tentative de ventilation pleinement symétrique « industrie x produit » dans le domaine caractéristique et/ou dans le domaine non-spécifique. Pour les raisons pratiques mentionnées plus haut, on peut suggérer de ne pas investir trop de temps et d'énergie dans ces options, à l'exception de la première. Même dans ce cas, il faut s'attendre à énormément de variété, en raison des circonstances nationales. Des réserves de cette nature peuvent notamment valoir pour les segments A.2 et B. Enfin, on pourrait relever que les structures de classification ne sont distinguées en ellesmêmes, ni du côté des produits ni du côté des activités, par l'affectation marchande ou non marchande des éléments concernés. Il est donc nécessaire de tenir compte des deux variantes dans chaque cas (c'est-à-dire pour chaque catégorie détaillée de la classification). En d'autres termes, si une telle distinction est nécessaire, elle ne peut habituellement pas être dérivée de la classification en elle-même, mais nécessite une information supplémentaire, se rapportant habituellement à la nature de l'unité statistique (US) responsable de la production concernée. Seules les administrations publiques elles-mêmes y font exception (catégories 75 NACE/CPA). Au total, dans ce domaine particulier, on ne pourra vraisemblablement guère prévoir d'une manière globale les circonstances pratiques. Après une première phase d'expérience pratique, les choix pourraient aller dans le sens du respect des lignes générales exposées dans les RCC, inchangées ou révisées. De nombreuses possibilités de ce type pourraient être envisagées, selon diverses considérations théoriques et pratiques qui sont étudiées de façon plus exhaustive dans l'annexe du doc. Classification 2000. L'annexe 3 (b) du présent manuel contient également une adaptation de ce tableau, à titre illustratif. 4.2.6.2 Tableaux annexes sur les classifications (annexe 3 (a), (b), (c)) On trouvera donc trois types de listes dans l'annexe : • Proposition de clé de classification UE-CST ; • Révision nécessaire, telle que recommandée dans le contexte particulier des normes communautaires ; • Situation en matière de symétrie « produits x industries » (« RCC x RCC »). a) Clé de classification UE-CST (« feuille de calcul ») La structure de ce tableau est la suivante : -) Catégories caractéristiques etc. comparées à / définies par -) Catégories CPA (« produits ») -) Catégories NACE Rév. 1 (« industries ») Les libellés des catégories caractéristiques sont un mélange (« amalgame ») de produits et d'activités, mais par la numérotation, elles sont exactement identifiables aux notions PST utilisées dans les tableaux standard. Les autres codes suivent les normes respectives (CPA, NACE Rév. 1). De façon inéluctable, la NACE est souvent plus agrégée. On trouvera davantage d'explications dans la feuille de calcul elle-même. En vue d'une application -82- pratique, on peut examiner soigneusement les conventions / options précédemment exposées (4.2.6.1). b) Réconciliation UE Les normes communautaires effectives en la matière (NACE, CPA, etc.) sont confrontées aux catégories de classification qui sous-tendent les RCC (PST, CITAT). Les résultats sont présenter sans plus amples réflexions. Ceci pourrait également être utile à des fins pratiques (mise en œuvre) : outre les problèmes plus complexes de symétrie etc., le tableau fournit des conseils immédiats sur les blocs de construction communautaires des instruments standard de classification. c) Situation en matière de symétrie Le tableau montre qu'en termes stricts, la disposition actuelle du tableau 5 standard souffre considérablement d'asymétries. Une telle confrontation peut être utile aux considérations pratiques sur la manière de s'en accommoder et sur divers autres problèmes de mise en œuvre (par exemple, le traitement des catégories « connexes »). 4.2.7 Principales zones de problèmes – aperçu 4.2.7.1 Transactions en nature dans la consommation des visiteurs Le tableau 4 des RCC combine les informations des tableaux 1 et 2 en un agrégat appelé « consommation du tourisme intérieur en espèces », qui couvre les dépenses de consommation du tourisme récepteur et du tourisme interne. Pour pouvoir calculer la « consommation du tourisme intérieur en espèces et en nature », il faut également tenir faire intervenir les transactions en nature. Les transactions en nature sont celles par lesquelles le visiteur a acquis des biens ou services sans aucune forme de rémunération financière. Il s'agit en particulier : • du troc (par exemple, l'échange de logements pendant les vacances ou l'échange de services de logement). Dans le cadre du CST, il n'est pas considéré comme une production nette supplémentaire. Il est simplement transformé pour passer de l'état de dépense de consommation non touristique à celui de dépense de consommation touristique ; • de la production pour utilisation finale propre (qui se rapporte essentiellement à des services de logement). Dans le cadre du CST, une maison de campagne est considérée comme produisant un flux de services de logement au bénéfice de son propriétaire, à titre de service touristique ; • des revenus en nature (revenus de la propriété, transferts en provenance d'autres ménages, indemnités d'assurance, prestations de sécurité ou d'assistance sociale, tourisme non marchand, le tout en nature). Il est recommandé de traiter ces opérations dans le CST comme dans le SCN (93). Les transactions en espèces sont traitées distinctement des transactions en nature, ce qui assure une couverture complète et évite la duplication de valeurs. Le problème consiste toutefois à obtenir ce type d'information, car les acheteurs (visiteurs) ne paient pas ou ne s'attendent pas à payer en espèces. Les valeurs doivent être imputées aux dépenses, c'est-à-dire qu'il faut utiliser les prix appropriés pour des biens et services semblables vendus en espèces sur le marché (voir, au point 4.2.2.1, le commentaire relatif -83- au tableau 4 des RCC - composante « en nature »). 4.2.7.2 Biens de consommation durables (BCD) Les BCD touristiques sont des biens qui peuvent être utilisés aux fins du tourisme de façon répétée ou continue sur une période d'un an ou supérieure à un an. Au sens strict, ils sont en fait définis comme « biens qui peuvent être utilisés de façon répétée ou continue sur une période supérieure à un an, moyennant un taux d'usure physique normal ou moyen » (57). Ces biens requièrent un traitement spécial dans le cadre de la présente proposition, car ils peuvent être achetés à tout moment – au cours des voyages, en vue d'un voyage, après un voyage ou en dehors du contexte de tout voyage – et avoir de multiples usages. Deux catégories de BCD peuvent être distinguées : • les biens de valeur relativement faible (balles de golf, jeux de plage) ; • les biens de valeur relativement élevée (appareils photographiques, véhicules de loisirs et caravanes). Lorsque les BCD sont de faible valeur, leur traitement n'est pas différent de celui des autres dépenses de consommation. Il y a toutefois lieu de formuler deux commentaires additionnels : a) pour tout BCD acheté pendant un voyage mais vendu une fois le voyage terminé (par exemple, une voiture), la valeur à prendre en compte dans la consommation des visiteurs est égale à la différence entre le prix d'acquisition original et le prix obtenu par le visiteur lors de la revente ; les coûts d'utilisation ne sont pas pris en compte (les achats à des fins commerciales ne sont pas couverts par ce traitement) ; b) comme certains BCD achetés pendant un voyage peuvent représenter une grande valeur unitaire (comme par exemple les voitures et les bateaux), certains pays pourront trouver intéressant de les répertorier et d'effectuer des analyses tantôt en les incluant , tantôt en les excluant. Toutefois, pour les besoins des comparaisons internationales, tous les achats effectués pendant un voyage doivent être inclus dans les dépenses de consommation des visiteurs. Le moment de l'achat peut être un point important, de telle sorte qu'il y a lieu de prendre en considération les limites des dépenses de consommation des visiteurs sous l'angle temporel : sont inclus les BCD achetés avant le voyage • que leur nature destine à être utilisés en voyage (bagages), • qui sont des articles conçus pour être utilisés en voyage (fers à repasser, sèchecheveux, etc.), • qui sont des meubles, appareils ou autres articles placés dans des résidences secondaires, • dont l'usage touristique dépend de l'emplacement de la résidence de l'acheteur, • qui sont achetés en préparation ou en vue d'un voyage (57) SCN (93), paragraphe 9.38. -84- Tous les biens, durables ou non, achetés pendant le voyage sont inclus dans les dépenses de consommation des visiteurs en voyage (58) : • toute consommation, quelle que soit la nature du bien ou du services, pourvu qu'il s'agisse d'un produit que le SCN (93) considère en soi comme relevant potentiellement de la consommation finale effective des ménages ; • tout BCD acheté pendant un voyage (à des fins non commerciales) ; • toute dépense classée comme dépense touristique des unités productives, puisque l'éventail des produits est le même pour ce groupe de dépenses. Les dépenses de consommation des visiteurs effectuées après le voyage sont incluses si elles sont encore « liées au voyage ». Cela comprend également toute consommation de biens non durables ou de services manifestement liés au voyage (par exemple, le développement de films). Comme les BCD ne paraissent pas liés au CST en tant que tels, leur évaluation nécessite un soin particulier (en raison de leurs critères de délimitation spécifiques et de leur intérêt du point de vue de l'analyse). Dans un panier détaillé de biens de consommation, on peut largement identifier les biens concernés. Dans le CST, il est tenu compte de différentes catégories de BCD : a) les BCD à finalité touristique unique, à savoir les biens utilisés presque exclusivement ou tout au moins largement liés aux voyages, comme certains types de bagages, le matériel de camping (tentes, sacs de couchage, caravanes), le matériel de ski, le matériel de plongée, etc. ; b) les BCD à usages multiples, à savoir ceux qui sont partiellement utilisés en voyage mais sont également partiellement utilisés dans l'environnement habituel, comme les voitures, certains types de bagages et les appareils photographiques. En tous les cas, les BCD font l'objet d'un traitement différent selon le moment de l'achat : a) tous les BCD à finalité touristique unique seront inclus, qu'ils soient achetés pendant un voyage, avant un voyage, après un voyage ou en dehors du cadre d'un voyage précis ; b) pour les BCD à usages multiples, la situation varie : • ils seront inclus s'il sont achetés pendant un voyage, quelle que soit la valeur ; • s'ils ont été achetés avant un voyage, ils ne seront inclus que s'ils sont de faible valeur et achetés en vue du voyage (par exemple, les appareils photographiques et les bagages). Il ne peut ni être proposé ici une définition pleinement structurée de ces BCD ni être proposée une liste des BCD concernés. Cependant, pour faciliter les comparaisons internationales, il pourrait être utile de dresser une telle liste, dont des exemples sont fournis par l'OMT et l'OCDE (59). (58) (59) À l'exclusion du paiement de taxes et de droits non prélevés sur des produits, du paiement d'intérêts, y compris les intérêts relatifs aux dépenses encourues pour le voyage, et de l'achat d'actifs financiers ou non financiers. Voir : 1) Lignes directrices générales sur les CST, Vol. 1, Annexe A. -85- 4.2.7.3 Résidences secondaires Les RCC envisagent essentiellement la résidence secondaire (et les unités à temps partagé) utilisée à des fins touristiques. D'autres problèmes connexes, liés à cette question (60), sont également en jeu. Néanmoins, les résidences secondaires (et unités à temps partagé) utilisées à des fins touristiques demeurent le point principal ici en cause. Selon les RCC, ces logements sont, d'une manière générale considérés comme résidences secondaires lorsqu'ils présentent une ou plusieurs des caractéristiques suivantes (61) : a) ne pas être la résidence principale du ménage ; b) être une maison de vacances, c'est-à-dire une maison visitée de façon peu fréquente (ou pas du tout) par un ou plusieurs des membres du ménage pour des loisirs, des vacances ou toute autre activité différente d'une activité rémunérée dans le lieu en question ; c) être visitée occasionnellement par un ou plusieurs membres du ménage pour des raisons professionnelles. Seul le deuxième cas pourrait donner lieu à sélection dans la dépense de consommation touristique. Par ailleurs, s'agissant de remplir les tableaux du CST du point de vue de la question des résidences secondaires, il y a lieu d'ajouter des considérations supplémentaires, qui ont trait aux sources pour les volets de l'offre et de la demande : a) le SCN (93) ne fournit aucune indication particulière sur les procédés à mettre en œuvre pour estimer la valeur des services d'hébergement rendus par des résidences secondaires. Il convient de relever que la situation sur le marché en matière de location de logements de vacances n'est aucunement homogène, ce dont il convient de tenir compte au moment de sélectionner la méthode à utiliser pour mesurer le loyer imputé. S'il existe un marché important, celui-ci sera la référence. À défaut, l'estimation doit se faire de façon indirecte, en utilisant les coûts de production comme référence ; b) du point de vue de la définition du tourisme, un membre quelconque du ménage visitant une résidence secondaire qui ne se trouve pas dans son environnement habituel est considéré comme un visiteur dans cette résidence secondaire à condition que la visite n'ait pas pour finalité une activité rémunérée sur les lieux visités. Compte tenu de la définition de l'environnement habituel, les résidences secondaires proches du lieu de résidence de l'intéressé font partie de son environnement habituel. Toute visite à cette résidence est donc considérée comme n'étant pas touristique (centres proches des villes). Il est recommandé de définir et d'appliquer une distance minimale. En ce qui concerne le tableau 4 des RCC, la consommation des visiteurs liée aux résidences secondaires doit être prise en considération dans le cadre de la colonne « Autres composantes de la consommation des visiteurs ». Pour obtenir les données voulues, les informations sur la DCFMP peuvent servir de base. Dès lors que, selon les règles des RCC, les résidences secondaires peuvent également être utilisées à des fins non touristiques, il faut procéder à des estimations de la part du tourisme. À cet égard, on peut utiliser des enquêtes (recensements de la population ou des logements, enquêtes sur les ménages) (60) (61) 2) Mesurer le rôle du tourisme dans les pays de l'OCDE : manuel de l'OCDE sur les comptes satellites du tourisme et de l'emploi, OCDE, 2000, annexe E. Lignes directrices générales sur les CST, vol. 1, p. 93. RCC, paragraphe 2.15. -86- fournissant des informations sur la part de résidences secondaires situées dans la commune de résidence, celles-ci étant réputées non touristiques. En ce qui concerne le tableau 5 des RCC, si l'information est disponible, la valeur de la production brute des « activités immobilières pour compte propre » (NACE 70.1a et 70.1b) pourrait être tirée des CN. À titre de méthode d'estimation pour le calcul de la valeur ajoutée brute, on peut déduire la part des coûts de fonctionnement moyens de la production brute. En conclusion, l'acquisition de résidences secondaires et d'unités à temps partagé devrait être considérée comme une part de la formation brute de capital fixe touristique dans le chef de l'industrie « propriété de résidences secondaires ». Si l'achat ne devrait pas être traité comme demande touristique, tout loyer imputé pour de telles résidences devrait être considéré, pour sa part, comme relevant de la demande touristique. 4.2.7.4 Circuits à forfait Il est bien connu que les composantes d'un circuit à forfait (combinaison de deux services de voyage ou davantage : transport, hébergement, repas, loisirs, visites) peuvent être préétablies ou dépendre du choix du visiteur, qui décide de la combinaison de services qu'il souhaite acquérir. Dans la plupart des cas, celui-ci n'est pas au courant de la distribution des frais entre les composantes et il n'a aucun contact direct avec les fournisseurs de ces services avant le début du voyage. Le voyagiste achète divers services touristiques à des producteurs, les combine et les offre à sa clientèle sous forme de produit unique et complexe, que ce soit directement ou par l'intermédiaire d'agences de voyages. Selon les RCC (paragraphes 3.46 à 3.51), le CST exige que toutes les composantes d'un circuit à forfait soient considérées comme directement achetées par le visiteur, y compris la valeur du service du voyagiste lui-même (égale à la marge brute, c'est-à-dire à la différence entre le prix demandé par le voyagiste pour le circuit à forfait vendu et ce que lui coûtent ses composantes). Ceci implique une évaluation dite « nette » des circuits à forfait. L'évaluation nette des circuits à forfait fait l'objet des paragraphes 4.15 à 4.17 des RCC. Étant donnés les postulats et définitions proposées, ce qu'il est intéressant de préciser ici est la manière de calculer la valeur des diverses composantes d'un circuit à forfait en utilisant les informations sur la consommation touristique collectées par le biais d'une enquête directe sur les habitudes de dépense des touristes (pour plus de détails, voir le « Methodological Manual on the Design and Implementation of Surveys on Inbound Tourism », Eurostat, 2000). Résumons les principaux points à prendre en considération : 1. le type de forfait : voyage à forfait, hébergement à forfait, vacances à forfait ou circuit à forfait ; 2. la composition du forfait : mono-produit ou multi-produits, mono-destination ou multidestinations. En ce qui concerne le type de forfait : • voyage à forfait : le visiteur achète le voyage aller-retour vers son lieu de séjour auprès d'un agent de voyages ; • hébergement à forfait : le visiteur s'adresse à un agent de voyages pour réserver l'hébergement sur son lieu de séjour ou organiser l'ensemble du séjour sur place (hébergement, repas, circuits de visite locaux, transports locaux, etc.) (mono-produit ou multi-produits) ; • vacances à forfait ou circuit à forfait : le visiteur achète un circuit complet, comprenant le transport, l'hébergement et d'autres services consommés sur son lieu de séjour (multi-produits). -87- Alors que dans les deux premiers cas, le visiteur est habituellement en mesure de donner une idée de la dépense encourue pour chacun des éléments (sauf dans le cas d'un voyage comportant plus d'une destination ou d'un séjour multi-produits incluant d'autres biens et services que l'hébergement, d'une structure s'apparentant à celle d'un forfait « tout compris »), dans le troisième cas, il éprouve quelque difficulté à ventiler les dépenses. Comme dit plus haut, les vacances ou circuits à forfait comprennent un certain nombre de produits touristiques que le visiteur achète en tant qu'entité unique. De tels forfaits comprennent habituellement – mais pas obligatoirement – le transport et l'hébergement. Ils peuvent toutefois également inclure les repas, des excursions en autocar, la location d'une voiture, des tickets d'entrée à des spectacles ou attractions et tout autre produit susceptible d'intéresser un touriste. L'ensemble du forfait est vendu à un prix unique, habituellement moins élevé que ne le serait celui du total des divers éléments si le visiteur les achetait isolément. En général, les visiteurs n'ont aucune information sur la part de leurs dépenses qu'il faudrait affecter à chacun des éléments du forfait. Il faut donc trouver une méthode d'estimation de cette répartition. La meilleure manière de procéder consiste à interroger directement les voyagistes et agences de voyages opérant sur le territoire national (résidents et non résidents), mais si une telle approche est irréalisable, on peut envisager des méthodes alternatives. À cet égard, la méthode la plus usuelle est celle de l'affectation proportionnelle aux dépenses hors forfait à chacune des composantes, par sous-groupes de visiteurs distincts et homogènes. Plus précisément, on procède à une réaffectation proportionnelle du coût total du forfait à ses différentes composantes, sur la base des dépenses encourues, pour les mêmes composantes, par les touristes qui n'ont pas acheté de forfait. En d'autres termes, on calcule le poids de chacun des éléments dans la dépense totale du touriste individuel et les pourcentages obtenus sont appliqués au prix total du forfait. Afin d'accroître la précision des résultats, la méthode peut être appliquée à des sous-groupes de visiteurs individuels homogènes du point de vue du pays d'origine et du moyen de transport utilisé par rapport aux touristes organisés pour lesquels on souhaite ventiler le forfait. Le postulat de départ consiste à penser, par exemple, que les habitudes de consommation d'un touriste anglais ayant acheté un circuit à forfait et voyageant en avion seront semblables à celles d'un compatriote organisant lui-même ses vacances et voyageant lui aussi par avion. Un exemple peut rendre plus claire la mise en œuvre de cette méthode. Deux cas seront envisagés : le premier est celui d'un touriste qui achète un forfait comprenant uniquement le voyage et l'hébergement. Le second est celui d'un touriste achetant un forfait comportant davantage de produits ou de destinations (dans un même pays ou dans plusieurs pays). 1er cas : circuit à forfait comprenant transport et hébergement Soit quatre touristes venant du même pays et utilisant le même moyen de transport pour rejoindre leur destination de vacances. Les trois premiers sont des touristes individuels, tandis que le quatrième achète un circuit à forfait. Leurs dépenses se présentent comme suit (en euros) : Touriste Forfait (F) Dép. transp. (T) A B C D 1.000 500 530 470 - Dép. héberg. (H) 500 1.500 2.000 -88- Durée du séjour (jours) 5 17 20 5 F=T+H La dépense moyenne par [(500+1.500+2.000)/(5+17+20)]. personne, pour l'hébergement, est de 95,24 € Méthode proposée (en euros) Frais de voyage moyens par personne pour le transport des touristes « sans forfait » : T= 500 + 530 + 470 = 500 3 Dépense moyenne quotidienne par personne pour l'hébergement des touristes « sans forfait » (multipliée par la longueur du séjour des touristes « à forfait »): 4000 1 500 1.500 2.000 =H= ( + + )5 = 480,39 17 20 42 3 5 par conséquent (étant donné que 980,39= 500+480.39), 1.000 500 = 510 et 980,39 1.000 Hf = h = 480,39 = 490 980,39 Tf = t = Tf + Hf = F et la dépense moyenne quotidienne par personne pour l'hébergement est égale à 490/5=98 €. La solution suggérée ici tient compte du fait qu'étant donné un forfait ne comprenant que le voyage et l'hébergement, une fois que le moyen de transport a été choisi, le coût du voyage est le même quelle que soit la longueur du séjour à destination, tandis que les frais d'hébergement sont directement proportionnels à la longueur moyenne du séjour. Il s'ensuit que les dépenses obtenues en ventilant le forfait sont différentes de celles qui avaient été calculées auparavant : les frais de voyage sont plus élevés et les frais d'hébergement sont moins élevés. 2e cas : forfait multi-produits ou multi-destinations La même méthode devrait être mise en œuvre dans le cas d'un forfait multi-produits incluant l'achat d'autres biens et services que le voyage et l'hébergement. Plus précisément, la fréquence des autres dépenses comprises dans le forfait a été calculée (notamment les activités de loisirs, les excursions locales, les souvenirs, etc.) en fonction de leur part dans la dépense totale des touristes ne voyageant pas à forfait. Les informations relatives à ce que comprend le forfait peuvent également être enregistrées auprès des voyagistes et agences de voyages. De telles informations peuvent être extrêmement utiles pour : • la ventilation d'un voyage à forfait comprenant plus d'un itinéraire ; • la ventilation d'un voyage à forfait comprenant diverses destinations (dans le même pays ou dans des pays différents). Tel peut être le cas pour des touristes internationaux en provenance de pays très éloignés du pays dans lequel se situe leur destination de vacances (songer à des touristes ne résidant pas en Europe et qui y accomplissent un voyage comportant la visite de toutes les grandes capitales : Londres, Rome, Paris, etc.). -89- Pour la facilité pratique, on trouvera en annexe 4 davantage d'aide sur la manière de décomposer les circuits à forfait comme l'exigent les RCC, sous la forme de Feuilles de calcul et d'explications complémentaires. 4.2.7.5 Marges Dans les tableaux standard des RCC dont il est question ici, des « marges de distribution », pour les produits connexes comme pour les produits spécifiques, se retrouvent systématiquement. Il y a deux raisons majeures d'approfondir quelque peu ce sujet. • Les marges (dans le sens présent) sont des majorations sur les biens induites par le commerce (gros, détail) et/ou le transport. De ce fait, s'il y a des marges connexes, il doit exister quelque part des biens négociés auxquels elles se rapportent. Ceux-ci ne sont toutefois pas identifiés en tant que tels dans les RCC, lesquelles se contentent de suggérer une liste assez longue d'activités commerciales. • Bien qu'elles soient requises pour la demande (Tableaux 1 à 4) comme pour l'offre (tableau 5) et pour leur combinaison (tableau 6), elles ne peuvent directement faire l'objet d'enquêtes en tant que telles dans aucun cas, de telle sorte que la réponse nécessite une investigation plus spécifique. Celle-ci, en principe, pourrait devenir fort compliquée si elle était pleinement exhaustive et détaillée. En pratique, ces exigences peuvent être adoucies compte tenu d'une certaine concentration de tels phénomènes. Ce serait en tous les cas une façon de voir totalement erronée que d'espérer un traitement de la question des marges aussi simple que le laisse entrevoir la façon dont elles sont présentées dans les tables. Comme seul un procédé systématique garantit un traitement informé et cohérent des chiffres liés à cet élément, des feuilles de calcul distinctes ont été annexées au présent manuel à titre d'orientation (Annexe 4 b, Feuilles de calcul (FC) 1 et 2). L'édifice conceptuel est pleinement détaillé mais il ne devra pas nécessairement être intégralement mis en œuvre à ce niveau, si ce n'est pour certains éléments fondamentaux, comme on le relèvera ci-après. • L'idée fondamentale consiste à utiliser les deux FC en liaison l'une avec l'autre, de façon à pouvoir, sur la base de la FC 1 (Tableau 5), élaborer la FC 2, avec répercussion sur les tableaux 1, 2 et 4. 4.2.7.6 Compte propre Cette question a déjà été traitée aux points 4.2.2 (tableau 4 - « en nature ») et 4.2.2.2 (SNM, essentiellement), où l'on se reportera. 4.3 RESUME : INVENTAIRE DES PROBLEMES, PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS On entend procéder ici à une récapitulation succincte sous forme de liste des « problèmes » durables et concrets ou des tâches plus délicates, propres au CST, dont il a été question cidessus (4.2) et qu'il convient de prendre en considération dans le cadre des travaux de mise en œuvre pratique. Il n'y sera donc pas question de difficultés plus courantes telles que les lacunes dans les données en général ou les techniques d'estimation de type EMIRA ou autres, ni de particularités directement dues aux concepts eux-mêmes (par exemple la correspondance limitée avec les CN). Sont également omises ici les questions à propos desquelles des feuilles de calcul ont été proposées. GENERALITES -90- Une impressionnante multitude de sources Des faiblesses toujours repérées en temps utile ? Adhérer aux structures du CST Alignement de la classification sur les normes Les éléments SNM sont-ils sousexposés ? Les voyages d'affaires sont-ils sous-évalués ? Statistiques du tourisme de la journée La portée globale très étendue des travaux nécessite un repérage systémique préalable des sources. À cet égard, un jeu de tableaux est proposé à titre d'aide pour des critères sur cette base (tableaux de repérage). Une documentation supplémentaire est souhaitable. Les potentialités des sources (aptitudes ou incapacités conceptuelles) et autres faiblesses doivent être prévues dès le départ. Les limitations des sources dérivent souvent de leur conception, de telle sorte qu'on ne saurait trouver de solution dans le cadre de leur propre portée prise isolément. L'approche des blocs de construction telle que proposée dans les tableaux peut, ne principe, être suivie (approche par le bas), mais l'approche par le haut demeure une option possible (à titre subsidiaire) si des données des agrégats ne sont pas disponibles/ ne peuvent pas être substituées. L'alignement de la classification du produit avec l'industrie correspondante demeure un point à améliorer. Des asymétries entre classifications des tableaux et vis-à-vis des normes internationales connexes (20 ou 12 activités caractéristiques ? 12 ou 20 produits caractéristiques ?). Par ailleurs, la classification de la consommation intermédiaire n'est guère supportée par quoi que ce soit. Ces deux groupes « en nature » – non marchand et affaires – sont au moins importants, et très importants dans le cas des affaires. Ils requièrent toute l'attention voulue dans les travaux pratiques, ce que les RCC ne laissent pas invariablement penser. Le tourisme de la journée s'avère être un segment particulièrement mal soutenu. Le laisser de côté pendant les premières phases pourrait être inévitable. -91- DEMANDE D'intéressantes sources éloignées (internes) ont-elles parfois été ignorées ? L'information indirecte est-elle toujours suffisamment exploitée ? Le logement nécessite souvent des techniques inhabituelles dans les statistiques touristiques Dans la variété des données sur la demande, des caractéristiques supplémentaires telles que l'information « avant / après le voyage » ou la distinction des biens de consommation durables peuvent être incluses et maintenues évidentes. Les méthodes des flux de produits (FP) (à titre de méthode de dérivation moins immédiate) et des statistiques miroirs (utilisation de données correspondantes en provenance de l'étranger) peuvent être envisagées lorsque les données directes ou les vérifications sont déficients. Une attention particulière / un investissement méthodologique supplémentaire semblent nécessaires dans le cas de la possession d'une résidence secondaire utilisée à des fins touristiques et sur les sujets apparentés tels que la location privée et les systèmes de partage. OFFRE Le tableau 5 est d'une complexité déroutante ? Une classification à entrée multiples pleinement élaborée de ce type peut être irréalisable dans les premières phases. Une simplification est donc suggérée, en particulier lorsque l'emploi effective n'est pas clair (supprimer la non-caractéristicité ; laisser de côté la partie « consommation intermédiaire »). Les exigences de réconciliation des US sont trop dures ? La combinaison de sources différentes en les suivant à la source peut être extrêmement laborieuse et disproportionnée par rapport à la teneur effective de la correction. Un traitement spécial pour les SNM ? Le recours à l'approche des comptes de production pour les SNM est inévitable. Cela devient effectif, dans un second temps, à propos de la demande également. On rappellera enfin que les sujets des procédures standard sur feuille de calcul – typiquement, à propos des marges – ne sont pas toujours mis en évidence par les tableaux -92- comme des thèmes nécessitant le plein déploiement de matrices des données de base sous-jacentes. La préparation, toutefois, ne serait réellement opératoire qu'à ce niveau détaillé. 4.4 4.4.1 RECONCILIATION, VALIDATION ET ECARTS STATISTIQUES Remarques préalables et concept de réconciliation Si ces trois questions sont traitées à la fin du présent document, cela n'est pas un hasard : de par leur nature, ce sont des problèmes qui se posent à la fin des travaux plutôt qu'avant, et ils sont étroitement liés entre eux, de telle sorte qu'on n'en traitera pas toujours ici d'une façon totalement distincte. On ne proposera pas ici de clarification théorique des concepts, mais une compréhension pragmatique est présupposée. Une certaine clarification du sens est malgré tout nécessaire, en particulier en ce qui concerne la « réconciliation » (R), avant de pouvoir l'appliquer dans le cadre de la mise en œuvre. Des questions de ce type se posent avant tout pour la réconciliation : réconcilier quoi ? (des concepts, des chiffres ou les deux ?) Le point de vue adopté ici est que l'alignement formel des chiffres seuls (c'est-à-dire purement formel, sans opération similaire sur la base conceptuelle) ne suffit pas pour un CST exploitable (cf. ci-dessous, à propos des écarts statistiques). Il pourrait y avoir une exception pratique pour la réconciliation de la classification, parce que l'élimination de toutes les incongruités « par le bas » pourrait être extrêmement difficile, pour autant qu'elle soit possible. Il est donc proposé d'exempter la classification de réconciliation, nonobstant l'alignement préalable des structures de classification. La question suivante est : réconcilier avec quoi (avec quelle source / référence) ? Dans les circonstances qui prévalent, au sens strict, une réconciliation ne peut être entreprise que vis-à-vis des CN, à tout niveau approprié de ventilation. Toutefois, elle ne doit pas toujours être accomplie de façon stricte, exacte, et elle doit également prendre des détours, via des chiffres-clés, des totaux de vérification, etc., de telle sorte qu'elle se rapproche de la « vraisemblance » et de la « validation », mais cela doit aussi être par rapport à une source de type pratiquement global, non prévue dans les calculs antérieurs, comme le total du compte des voyages dans la BDP. Dans une telle acception plus large, toute source ayant un sens (suffisamment fiable) peut servir de cible à la réconciliation. On peut donc distinguer la réconciliation « stricte » et la réconciliation « relâchée », seule la première consistant à atteindre un identité numérique avec des chiffres constituant une référence immédiate. Comment organiser la réconciliation ? Il a déjà été dit qu'elle constitue une étape finale plutôt qu'une étape initiale. Conformément à la structure d'ensemble du CST, il est également suggéré ici d'opérer la division entre offre et demande. C'est d'autant plus vrai qu'il n'y a guère d'« adéquation dure » entre offre et demande. Dans chaque cas de réconciliation, si celle-ci aboutit effectivement à l'un ou l'autre changement dans des élaborations données, il doit y avoir une possibilité de chiffre les écarts, ce qui est, à l'évidence un élément important de la documentation interne (62). D'une manière générale, comme on l'a déjà relevé dans la discussion qui précède, qui n'est ici que récapitulée, les possibilités réconciliation stricte sont faibles, surtout dans le cas de la demande, et pour les CN en premier lieu. Ce n'est que pour les dépenses de consommation finale des visiteurs du tourisme récepteur/émetteur qu'une adéquation stricte s'appliquerait (cf. 3.2.2 (a)). Il demeure des ambiguïtés, de façon générale, à propos des composantes (62) On notera avec intérêt que ni le SCN (93) ni le SEC (95) n'utilisent explicitement un tel concept. Les RCC semblent leur emboîter le pas. -93- « affaires » et « en nature ». Tout autre réconciliation avec les CN n'est rien d'autre qu'une vérification de la relation « ≥ » entre CN et CST, laquelle peut encore être d'autant plus riche de sens que la comparaison est détaillée. Il y a, bien entendu, une gamme de vérifications de type « vérification de vraisemblance » en dehors des CN, sur la base de postulats relatifs à des montants par personne (63), à des ordres de grandeur acceptables, etc., selon les sources disponibles et qui n'ont pas été utilisées dans les élaborations antérieures. La référence à des données de type « marketing », aux informations d'une organisation de tourisme sur des dépenses moyennes (par personne), etc., pourrait s'avérer utile. On dispose d'un peu plus de possibilités du côté de l'offre, en commençant, ici encore, par les CN. La première chose à mentionner est l'option principale des données sur les industries caractéristiques, etc., vraisemblablement disponible telle quelle dans les CN ou leurs travaux préalables, s'ils n'ont pas encore été utilisés. Il y a également possibilité d'une vérification, de type TER, de la relation total des sorties=total des entrées, qui vaut pour toute industrie (cf. 4.1.3, tableau 5 et 4.2.2.2). On notera avec intérêt que les RCC ne veillent pas à une identité analogue entre les ressources et le total des emplois (cf. T.6). Ce qui demeure est une relation de type « ≥ », qui peut toujours servir à une vérification. Pour l'offre, il y a également une possibilité légèrement meilleure de trouver une base commune avec les CN pour certains totaux « marginaux » du tableau correspondant (production totale /offre par produits caractéristiques etc.). De la même façon, la production totale de marges absorbées par ces industries sera candidate à une réconciliation de 1:1 si les TER sont disponibles, à tout le moins (cf. point 3.2.2 (b)). Les impôts sur les produits nets de subvention peuvent être mentionnés ici, ne serait-ce que pour être complet. Une base de réconciliation plus générale peut être trouvée dans le système de blocs de construction (point 4.1.3). Il fournit la base d'un grand nombre de relations éventuellement utilisables pour la réconciliation également, pour autant que la procédure à réconcilier ait été de type « par le haut » (en partant des totaux plutôt que des composantes), ce qui n'est malheureusement guère probable. En termes de vraisemblance, cette voie fonctionne toutefois, et elle peut apporter un éclairage sur l'« acceptabilité » des blocs de construction. On peut trouver davantage de possibilités particulières de réconciliation dans les étapes d'adaptation qui ont été déplacées vers des feuilles de calcul, à savoir l'élimination des effets des circuits à forfait et des prix d'acquisition / à la production pour atteindre une forme d'enregistrement uniforme, « réconciliée ». C'est là une importante phase de réconciliation nécessaire, mais qui n'implique aucune référence additionnelle et ne fait qu'introduire une fiabilité additionnelle. Dans le cadre de la conception d'étapes séquentielles à suivre pour arriver aux données finales, la réconciliation est également prévue à plusieurs des diverses étapes de ce type (sans être toujours ainsi dénommée pour autant, cf. 4.2.4.2). Toutefois, les toutes dernières étapes de réconciliation au sens présent peuvent encore être ajoutées (étapes intervenant après la phase des blocs de construction), parce que les premières constituent une procédure unidirectionnelle, tandis que la réconciliation est, typiquement, une dernière étape horizontale, interactive, « avant clôture des livres ». 4.4.2 Validation et écart statistique La validation (V), par comparaison avec la réconciliation (R), est une exigence plus omniprésente, plus permanente, applicable à toutes les étapes et qui traduit donc, d'une (63) Par visiteur, par personne occupée. -94- part, une attitude nécessairement critique et, d'autre part, une exigence de confirmation de la totalité des chiffres. Compte tenu de la nature éminemment variable de la validation, il n'y a pas d'autre explication à donner que de renvoyer à la description qui précède des procédures de mise en œuvre elles-mêmes, et notamment aux considérations relatives à la diversité des sources et à la séquence des étapes de mise en œuvre (point 4.2.4.3). D'un point de vue opérationnel, il pourrait être avantageux de faire intervenir dans la validation une expertise extérieure : celle d'« autres gens » que ceux qui ont échafaudé la version initiale. On peut en dire un peu plus de l'écart statistique (ÉS). Tout d'abord, toute différence entre deux sources ou références sur un point statistique donné est une forme d'ÉS. Dans cette acception large, l'ensemble des considérations méthodologiques est applicable et la seule conclusion est l'intérêt de l'un ou l'autre élément d'information dans le système de documentation. Dans un sens plus restreint, l'ÉS s'applique aux résultats finals du traitement, et il peut arriver qu'on ne puisse pas l'éliminer autrement que par des procédés formels (mécaniques), à défaut de toute explication réelle. Ce type d'ÉS se produit assez communément dans les CN mais sera largement absent du CST, qui n'a simplement pas un caractère aussi prononcé. La possibilité d'un ÉS est réelle au moins pour les identités qui ont été mises en évidence au point 4.4.1 pour le volet de l'offre. S'il n'y a aucun espoir de l'éliminer d'une façon plus substantielle (sur la base de l'une ou l'autre considération théorique ou d'une « suspicion » empirique), il ne reste pas d'autre manière de s'en défaire que le recours à une arithmétique plus ou moins mécanique. Il peut tout simplement s'agir d'une répartition proportionnelle, ou de l'un ou l'autre procédé plus sophistiqué ; on peut aussi laisser les choses en l'état, à titre d'indicateur de la qualité d'ajustement. -95- ANNEXES ANNEXE 1 : TABLEAUX DE REPERAGE ANNEXE 2 : SEQUENCES D'ETAPES DE MISE EN ŒUVRE ANNEXE 3 : CLASSIFICATIONS : – CLE DE CLASSIFICATION UE-CST – RECONCILIATION UE – SITUATION EN MATIERE DE SYMETRIE ANNEXE 4 : FEUILLES DE CALCUL – CIRCUITS A FORFAIT ET AUTRES INTERVENTIONS D'INTERMEDIAIRES – MARGES ANNEXE 5 : TABLEAUX 1 A 6 DU CST SELON LES « RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE CADRE CONCEPTUEL » -96- ANNEXE 1 TABLEAUX DE REPERAGE -97- -98- -99- -100- -101- -102- -103- -104- -105- -106- -107- -108- -109- ANNEXE 2 SEQUENCES D'ETAPES DE MISE EN ŒUVRE -110- -111- -112- -113- -114- -115- ANNEXE 3 CLASSIFICATIONS A) CLE DE CLASSIFICATION UE-CST B) RECONCILIATION UE C) SITUATION EN MATIERE DE SYMETRIE -116- -117- -118- -119- -120- -121- -122- ANNEXE 4 FEUILLES DE CALCUL A) CIRCUITS A FORFAIT ET AUTRES INTERVENTIONS D'INTERMEDIAIRES B) MARGES -123- -124- -125- -126- -127- -128- -129- -130- -131- -132- -133- -134- -135- ANNEXE 5 TABLEAUX 1 A 6 DU CST (SELON LES « RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE CADRE CONCEPTUEL »), AVEC SOURCES DE DONNEES POTENTIELLES -136- -137- -138- -139- -140- -141- -142- -143- -144- -145- -146- BIBLIOGRAPHIE Eurostat (Luxembourg), CE, etc. • • • • • • • • • • • • Système européen des comptes, SEC 1995, 1996 (en abrégé dans le texte : SEC (95)) Application des orientations méthodologiques d'Eurostat sur les statistiques dans le domaine du tourisme et du voyage, Manuel pratique, 1996 Méthodologie communautaire sur les statistiques du tourisme, 1998, (ISBN 92-828-1921-3) Methodological Manual on the Design and Implementation of Surveys on Inbound Tourism, 2000, (ISBN 92-828-9214-X) Methodological guidelines for statistics on business tourism, mars 2000 Methodological guidelines for statistics on private tourist accommodation, mars 2000 CST-related Classification. A systematic examination. Final Document, janvier 2001 (en abrégé dans le texte: Doc. classification 2000) Common Questionnaire, Final Document, janvier 2001 (en abrégé dans le texte: Doc. questionnaire commun) Eurostat Questionnaire on Tourism Satellite Accounts. National practices on data collection, on CST-relevant issues and on available data sources; Final Document, janvier 2001. Classification statistique des produits associée aux activités (CPA) dans la Communauté économique européenne - CPA 1996, règlement no 1232/98 de la Commission, du 17 juin 1998. Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne (NACE Rév. 1), 1996, (ISBN 92-826-8767-8) Directives, règlements et décisions, tels que mentionnés aux points 2.4 et 3.1.1 Nations unies (New York) • • • • • • Compte satellite du tourisme : recommandations concernant le cadre conceptuel, CE, OCDE, OMT, NU (ISBN 92-1-161438-4), avril 2001 (en abrégé dans le texte : RCC) Système de comptabilité nationale 1993, CE, FMI, OCDE, NU, BM, Bruxelles etc., 1993 (en abrégé dans le texte: SCN (93)). Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique, Rév. 3, 1990 Classification centrale de produits (Central Product Classification), Version 1.0, 1998. Input/Output Tables - Compilation and Analysis, 1999. Classifications of Expenditure According to Purpose (COFOG, COICOP, COPNI, COPP), 2000. OCDE (Paris) • • Manual on Tourism Economic Accounts, 1991 Mesurer le rôle du tourisme dans les pays de l'OCDE : manuel de l'OCDE sur les comptes satellites du tourisme et de l'emploi, 2000. OMT (Madrid) • • • Compte satellite du tourisme (CST) : cadre conceptuel, 1999 (= version soumise à la conférence de Nice, juin 1999) Conclusions de la conférence internationale sur les comptes satellites du tourisme de mai 2001, Commission Canadienne du tourisme, octobre 2001 General Guidelines for Developing the Tourism Satellite Account (TSA), 2000: -) Vol. 1: Measuring Total Tourism Demand -) Vol. 2: Measuring Tourism Supply (en abrégé dans le texte: lignes directrices générales sur les CST, respectivement vol. 1 ou vol. 2) -147-
