EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES BANGLADESH
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ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE RESTRICTED WT/TPR/S/68 3 avril 2000 (00-1298) Organe d'examen des politiques commerciales EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES BANGLADESH Rapport du Secrétariat Le présent rapport, préparé pour le second examen de la politique commerciale du Bangladesh, a été établi par le Secrétariat sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au gouvernement du Bangladesh des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales. Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mme M. Oshikawa (téléphone 739 56 43) ou à M. M. Daly (téléphone 739 50 77). La déclaration de politique générale présentée par le gouvernement du Bangladesh est reproduite dans le document WT/TPR/G/68. Note: Le présent rapport, qui fait l'objet d'une distribution restreinte, ne doit pas être communiqué à la presse avant la fin de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le Bangladesh. Bangladesh WT/TPR/S/68 Page iii TABLE DES MATIÈRES Page OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES .............................................................................................ix 1) 2) 3) 4) 5) ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ...................................................................................... x CADRE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE ........................................................................ x MESURES DE POLITIQUE COMMERCIALE ......................................................................... x SERVICES INFRASTRUCTURELS ......................................................................................xii PERSPECTIVES ...............................................................................................................xiii I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE .................................................................................. 1 1) PRINCIPALES NOUVEAUTÉS CONCERNANT L'ÉCONOMIE........................................................ 1 2) POLITIQUE MACRO-ÉCONOMIQUE ........................................................................................... 3 i) Politique monétaire, taux de change et balance des paiements ............................... 3 ii) Politique budgétaire..................................................................................................... 6 3) PRINCIPAUX PROBLÈMES DE LA POLITIQUE STRUCTURELLE NATIONALE ............................ 7 i) Fiscalité et recettes publiques ..................................................................................... 7 ii) Entreprises publiques et privatisation ....................................................................... 8 iii) Réforme bancaire......................................................................................................... 8 iv) Politique du marché du travail ................................................................................... 9 4) COMMERCE ET INVESTISSEMENT ÉTRANGER DIRECT (IED)................................................. 10 i) Composition et structure des échanges .................................................................... 10 ii) Investissement étranger direct.................................................................................. 13 5) PERSPECTIVES ......................................................................................................................... 13 II. POLITIQUE COMMERCIALE: CADRE ET OBJECTIFS ............................................ 16 1) CADRE INSTITUTIONNEL ......................................................................................................... 16 2) ÉLABORATION ET ADMINISTRATION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE ............................. 16 i) Principales lois sur le commerce............................................................................... 16 ii) Élaboration et mise en œuvre des politiques commerciales ................................... 17 iii) Organismes consultatifs et d'examen ....................................................................... 19 3) OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE ....................................................................... 20 4) ACCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX..................................................................... 22 i) Organisation mondiale du commerce ...................................................................... 22 ii) Accords régionaux ..................................................................................................... 24 iii) Accords bilatéraux..................................................................................................... 25 iv) Autres accords............................................................................................................ 25 5) DIFFÉRENDS COMMERCIAUX ET CONSULTATIONS ................................................................ 26 6) RÉGIME DE L'INVESTISSEMENT ÉTRANGER........................................................................... 26 Annexe II.1 ............................................................................................................................................ 28 WT/TPR/S/68 Page iv Examen des politiques commerciales Page III. POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ................................................................................................................................. 33 1) INTRODUCTION ........................................................................................................................ 33 2) MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS .............................................. 34 i) Enregistrement et documentation ............................................................................ 34 ii) Évaluation en douane et inspection .......................................................................... 38 iii) Dédouanement et administration douanière ........................................................... 41 iv) Droits de douane ........................................................................................................ 43 v) Autres prélèvements et impositions à la frontière................................................... 54 vi) Prohibitions et restrictions à l'importation ............................................................. 58 vii) Licences d'importation .............................................................................................. 59 viii) Contingents d'importation ........................................................................................ 61 ix) Commerce d'État ....................................................................................................... 61 x) Cartels d'importation ................................................................................................ 61 xi) Commerce de compensation ..................................................................................... 61 xii) Normes et autres réglementations techniques......................................................... 62 xiii) Achats publics ............................................................................................................ 63 xiv) Prescriptions relatives à la teneur en produits nationaux...................................... 64 xv) Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde ........ 65 xvi) Mesures prises à des fins de balance des paiements ............................................... 66 3) MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES EXPORTATIONS .............................................. 66 i) Enregistrement et documentation ............................................................................ 66 ii) Contrôle de la qualité et dédouanement des exportations...................................... 67 iii) Impositions, taxes et prélèvements à l'exportation ................................................. 68 iv) Prix minimaux et contrôles des prix......................................................................... 68 v) Prohibitions et restrictions à l'exportation .............................................................. 69 vi) Licences d'exportation............................................................................................... 71 vii) Contingents d'exportation......................................................................................... 71 viii) Cartels d'exportation................................................................................................. 71 ix) Autolimitations, surveillance et mesures similaires ................................................ 71 x) Subventions à l'exportation et autres mesures de soutien financier ..................... 71 xi) Avantages tarifaires................................................................................................... 72 xii) Avantages fiscaux....................................................................................................... 74 xiii) Système de non-rétrocession de devises ................................................................... 75 xiv) Zones franches pour l'industrie d'exportation........................................................ 75 xv) Financement à l'exportation ..................................................................................... 77 xvi) Assurance et garanties de crédit à l'exportation ..................................................... 79 xvii) Promotion des exportations et aide à la commercialisation................................... 80 xviii) Mesures maintenues par les pays importateurs...................................................... 82 4) MESURES TOUCHANT LA PRODUCTION ET LE COMMERCE................................................... 82 i) Immatriculation des sociétés et investissement ....................................................... 82 ii) Fiscalité ....................................................................................................................... 83 iii) Allégements fiscaux et incitations fiscales................................................................ 87 iv) Bonifications d'intérêts.............................................................................................. 88 v) Fixation des prix et arrangements de commercialisation....................................... 88 Bangladesh WT/TPR/S/68 Page v Page vi) vii) viii) ix) Assistance aux petites entreprises............................................................................. 89 Entreprises d'État et privatisation ........................................................................... 91 Mesures concernant les investissements et liées au commerce .............................. 94 Droits de propriété intellectuelle liés au commerce ................................................ 94 IV. POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR...................................... 102 1) INTRODUCTION ...................................................................................................................... 102 2) PROTECTION EFFECTIVE....................................................................................................... 102 3) AGRICULTURE ....................................................................................................................... 106 i) Caractéristiques ....................................................................................................... 106 ii) Productions végétales .............................................................................................. 108 4) ÉNERGIE ................................................................................................................................. 110 i) Gaz naturel ............................................................................................................... 111 ii) Électricité.................................................................................................................. 112 5) INDUSTRIE MANUFACTURIÈRE ............................................................................................. 113 i) Caractéristiques ....................................................................................................... 113 ii) Textiles et vêtements................................................................................................ 115 6) SERVICES ................................................................................................................................ 120 i) Services financiers.................................................................................................... 120 ii) Télécommunications ................................................................................................ 125 iii) Transports ................................................................................................................ 128 BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................... 133 APPENDICE – TABLEAUX .......................................................................................................... 135 WT/TPR/S/68 Page vi Examen des politiques commerciales GRAPHIQUES Page I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE I.1 I.2 I.3 I.4 Indices des taux de change réels et nominaux, 1992/93 et 1997/98 .................................. 5 Composition par produit du commerce de marchandises entre 1992 et 1998 ................... 11 Destinations du commerce des marchandises entre 1992 et 1999 ...................................... 12 Flux d'entrants d'IED par pays d'origine, entre 1991/92 et 1998/99 ................................... 14 III. POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE III.1 III.2 III.3 Répartition des taux de droits NPF, 1992/93 et 1999/2000 ............................................... 47 Taux de droits moyens par section du SH, 1999/2000 ...................................................... 49 Progressivité des droits par branche d'activité à deux chiffres de la CITI, 1992/93 et 1999/2000 ......................................................................................................... 50 IV. POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 Taux effectifs de protection par secteur, 1998/99............................................................... Taux de droits NPF nominaux appliqués par secteur, 1999/2000 ..................................... Répartition du PIB par secteur, 1992/93 et 1998/99 .......................................................... Emploi par secteur, 1995/95 .............................................................................................. Croissance du sous-secteur de la confection, 1983-1998 ................................................... 104 105 106 107 116 TABLEAUX I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE I.1 I.2 I.3 Quelques indicateurs macro-économiques et financiers, 1992-1998.................................. 1 Balance des paiements, 1992-1999..................................................................................... 5 Flux entrants d'investissements étrangers directs, par secteur, 1994-1999......................... 13 II. POLITIQUE COMMERCIALE: CADRE ET OBJECTIFS II.1 II.2 II.3 Principaux textes législatifs concernant le commerce ....................................................... 17 Fonction des ministères dans le domaine du commerce et les domaines connexes............ 18 Notifications à l'OMC......................................................................................................... 23 III. POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE III.1 III.2 Certificats, tests et autorisations prescrits pour l'importation ............................................. 36 Structure tarifaire du Bangladesh (1990-2000)................................................................... 44 Bangladesh WT/TPR/S/68 Page vii Page III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 III.8 III.9 III.10 III.11 III.12 III.13 III.14 III.15 III.16 III.17 III.18 III.19 III.20 III.21 IV. IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 Indicateurs récapitulatifs des droits NPF appliqués au Bangladesh, 1992-2005 ................ Taux NPF effectivement appliqué par degré d'ouvraison, 1992-2000................................ Références tarifaires ........................................................................................................... Accords commerciaux préférentiels ................................................................................... Taxes et autres droits à l'importation .................................................................................. Importations exemptées de la redevance afférente au permis d'importer ........................... Évolution de la liste depuis l'IPO 1991-1993...................................................................... Achats effectués par l'intermédiaire de la Direction des approvisionnements et de l'inspection ..................................................................................................................... Certificats requis à l'exportation ......................................................................................... Liste négative des exportations........................................................................................... Produits faisant l'objet de restrictions à l'exportation ......................................................... Zones franches pour l'industrie d'exportation: investissement par secteur, en juin 1999 ............................................................................................................................. Zones franches pour l'industrie d'exportation: investissement, emploi, exportations et importations, 1992-1999 ................................................................................................. Recettes fiscales par source, 1992-1999 ............................................................................. Résultats économiques des petites industries et des entreprises artisanales ....................... Résultats économiques de certaines entreprises d'État, 1997/98 ........................................ Enregistrement de propriété intellectuelle, 1992-1999 ....................................................... Durées de protection des droits de propriété intellectuelle au Bangladesh......................... Résumé comparatif des dispositions concernant les brevets et les dessins et modèles industriels dans la Convention de Paris/l'Accord sur les ADPIC et des dispositions correspondantes dans la Loi de 1911 sur les brevets et les dessins et modèles industriels.......................................................................................................... 45 48 51 53 55 56 59 64 67 69 70 76 77 84 91 92 95 96 97 POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR Taux effectif de protection (TEP) dans 40 secteurs au Bangladesh, 1992-2000 ................ Taux de croissance du PIB par secteur, 1992-1999 ............................................................ Crédit agricole: versements et recouvrement, 1996-1998.................................................. Achats de produits alimentaires, 1995-1998....................................................................... Utilisation du gaz, 1995-2002............................................................................................. Croissance de la production industrielle (manufacturière) par catégories principales, 1992-1999 ........................................................................................................................... IV.7 Destination des exportations de vêtements de confection, 1990-1998 ............................... IV.8 Utilisation des contingents, 1997-1999............................................................................... IV.9 Structure du secteur bancaire au Bangladesh, 1990/91 et 1998/99..................................... IV.10 Structure du secteur des assurances au Bangladesh, 1998/99............................................. IV.11 Manutention des cargaisons dans les ports de Chittagong et Mongla ................................ 103 107 109 110 112 114 116 117 120 123 130 WT/TPR/S/68 Page viii Examen des politiques commerciales APPENDICE – TABLEAUX Page III. POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE AIII.1 Taux de droits moyens et consolidés, par chapitre du SH .................................................. AIII.2 Progressivité et fourchette des droits de douane, 1992/93 et 1999/2000............................ AIII.3 Liste des articles interdits à l'importation en vertu de l'Arrêté sur la politique d'importation (IPO) pour la période 1997-2002.................................................................. AIII.4 Liste des importations réglementées selon l'Arrêté définissant la politique d'importation pour la période 1997-2002............................................................................ AIII.5 Éléments ajoutés à la liste des importations réglementées depuis l'Arrêté définissant la politique d'importation (IPO) pour 1991-1993 ............................................................... AIII.6 Produits retirés de la liste des importations réglementées depuis l'Arrêté définissant la politique d'importation (IPO) pour 1991-1993 ............................................................... IV. 137 141 144 147 158 160 POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR AIV.1 Tarif NPF par branche d'activité de la CITI, 1992/93 et 1999/2000................................... 168 Bangladesh OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES 1) ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 1. Au début des années 90, le Bangladesh a considérablement progressé dans le sens d'une stabilisation et d'une libéralisation de son économie. Grâce à ces efforts, l'inflation a été beaucoup plus faible qu'auparavant et, de 1992 à 1998, la croissance annuelle moyenne du PIB réel, en grande partie induite par des exportations reposant sur les vêtements de confection, a dépassé 5 pour cent. L'un des aspects les plus frappants du commerce du Bangladesh est que les textiles et en particulier les vêtements occupent une place prédominante dans les exportations: leur part globale est passée de 70,4 pour cent en 1992 à 83,5 pour cent en 1998; en revanche, le jute, qui était autrefois le principal produit d'exportation du Bangladesh et représentait près de la moitié de ses exportations totales jusque vers le milieu des années 80, n'en a plus représenté que 6 pour cent en 1998. Cette modification spectaculaire de la composition des exportations est le résultat d'une intégration accrue du pays dans le système commercial multilatéral. 2. L'agriculture représente encore 30 pour cent du PIB et emploie 63 pour cent de la main-d'œuvre totale. Le secteur manufacturier, dominé par les vêtements de confection, et les services, qui représentent 9 pour cent et 61 pour cent du PIB respectivement, ont été les moteurs de la croissance économique. 3. La libéralisation du régime de change pour les transactions internationales courantes a été, en mars 1994, un fait nouveau important. Toutefois, le renforcement du taux de change effectif réel risque d'amoindrir la compétitivité des exportations du Bangladesh, notamment vis-à-vis des fabricants de vêtements de l'Asie du Sud-Est, et constitue de ce fait une menace pour l'avenir de la croissance induite par les exportations. WT/TPR/S/68 Page ix 4. Alors que les dépenses publiques annuelles ont avoisiné, en moyenne, 14 pour cent du PIB durant la période à l'examen, les recettes fiscales n'ont été en moyenne que de 7,5 pour cent, ce qui est très peu compte tenu de ce qu'on observe tant au plan international que dans les pays voisins. (Le ratio des taxes au PIB est encore plus bas si l'on inclut l'économie souterraine, dont on pense qu'elle représente près de la moitié du PIB.) Les autres sources de recettes publiques s'élevant à approximativement 2 pour cent du PIB, il en résulte un déficit persistant du budget du gouvernement central qui se situe autour de 5 pour cent. La faible base d'imposition prive le gouvernement de la possibilité d'engager les dépenses sociales indispensables en matière de santé et d'éducation, etc. qui permettraient de lutter contre la pauvreté et de mettre en place une infrastructure de base fiable. La situation budgétaire globale du secteur public dans son ensemble (c'est-à-dire consolidée pour prendre en compte les entreprises publiques autres que financières) est encore pire vu les médiocres résultats de ces entreprises. Leurs opérations s'appuient en grande partie sur des emprunts garantis par l'État auprès de banques contrôlées par l'État, sur le soutien de donateurs publics extérieurs et sur une accumulation d'arriérés internes et externes. 5. Au chapitre de la politique structurelle, le gouvernement a poursuivi, entre autres, la libéralisation des échanges, la réforme du secteur financier et les privatisations, tout en conservant, sur le plan législatif, l'un des régimes d'investissement étranger direct (IED) les plus libéraux de l'Asie du Sud. Mais dans un contexte de graves difficultés politiques et d'agitation sociale, concrétisées par de fréquentes grèves d'ampleur nationale ("hartals") qui ont coûté au pays 30 journées de travail au moins rien qu'en 1999, l'élan de la réforme structurelle semble être retombé. De plus, entre 1997/98 et 1998/99, la croissance du PIB réel est tombée de 5,3 pour cent à 4,2 pour cent. Ce fléchissement s'explique en partie par une forte contraction de la croissance des WT/TPR/S/68 Page x Examen des politiques commerciales exportations (de 17,1 pour cent à 2,9 pour cent), initialement due aux inondations dévastatrices qui ont recouvert un tiers du pays, mais accentuée par des pénuries de courant répétées, par l'insuffisance des installations portuaires et autres goulets d'étranglement infrastructurels, ainsi que par les effets perturbateurs des grèves nationales. Dans le même temps, l'inflation s'est accélérée sous l'effet d'une flambée des prix des produits alimentaires, là encore causée par les inondations. Comme la situation de l'offre alimentaire s'est améliorée et que l'inflation hors produits alimentaires s'est ralentie, l'inflation a commencé à baisser. 6. Malheureusement, la croissance annuelle du PIB réel, qui a été en moyenne de 5 pour cent environ pendant la période à l'examen, n'a pas été suffisante pour faire réellement reculer la pauvreté qui sévit au Bangladesh. En 1998/99, le PIB par habitant n'a été que de 345 dollars EU, l'un des plus bas du monde. Plus du tiers de la population du Bangladesh, qui compte 127 millions d'habitants, vit encore au-dessous du seuil de pauvreté et plus de la moitié est classée comme pauvre. Compte tenu de la forte incidence de la pauvreté dans le pays, de sa densité de population et de sa vulnérabilité aux catastrophes naturelles, notamment aux crues et aux cyclones saisonniers, le gouvernement a fait de la sécurité alimentaire un de ses objectifs primordiaux. Le Bangladesh est un bénéficiaire important de l'aide étrangère, dont une forte proportion est fournie sous forme de produits alimentaires. 2) CADRE DE LA COMMERCIALE POLITIQUE 7. Le Ministère du commerce est chargé de coordonner les questions de politique commerciale par l'intermédiaire de ses services d'une part, et d'autre part en consultation avec les autres ministères et organes gouvernementaux; des comités nationaux sont formés pour traiter de questions spécifiques concernant le commerce et le développement industriel. Des représentants du secteur privé, parmi lesquels des groupes commerciaux et des institutions universitaires, sont consultés au cours du processus d'élaboration des politiques par le biais de leur participation aux comités nationaux. Une importante nouveauté institutionnelle a été le renforcement de la Commission tarifaire, placée sous la supervision du Ministère du commerce; la Commission est maintenant habilitée à conduire des enquêtes sur les mesures antidumping et les mesures compensatoires. 8. Le Bangladesh accorde le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à tous ses partenaires commerciaux et a pris des mesures pour modifier sa législation compte tenu des obligations souscrites dans le cadre des négociations du Cycle d'Uruguay, y compris dans les domaines de l'évaluation en douane, des mesures antidumping et des mesures compensatoires, et de la protection des droits de propriété intellectuelle. Il a trouvé toutefois difficile de satisfaire aux prescriptions de l'OMC en matière de notifications. Il est, parmi les Membres les moins avancés de l'OMC, un des interlocuteurs importants pour ce qui est des besoins et des préoccupations spécifiques de ces pays ainsi que des difficultés qui sont les leurs. 3) MESURES DE COMMERCIALE POLITIQUE 9. Depuis 1992, le Bangladesh a poursuivi la libéralisation de son régime commercial, notamment en abaissant considérablement les droits de douane et en éliminant certaines restrictions quantitatives à l'importation. Il a aussi beaucoup accru la transparence de son régime commercial. Néanmoins, ce régime se caractérise encore par un certain manque de transparence (et même une ambiguïté) en ce qui concerne l'application de certaines mesures commerciales et liées au commerce (notamment l'administration des douanes, les concessions tarifaires, la taxation anticipée des importations et des exportations, les Bangladesh surtaxes à l'importation, les subventions et autres formes d'assistance, la politique de la concurrence et le cadre réglementaire). Ce système laisse une place considérable au pouvoir discrétionnaire de l'administration, voire à la corruption, ce qui accroît fatalement les aléas et le coût des opérations commerciales au Bangladesh. Parallèlement, le manque de transparence fausse les signaux du marché qui sont nécessaires pour assurer une répartition efficace des ressources, de sorte que le pays ne peut bénéficier pleinement des avantages de la libéralisation des échanges et de ce qui semblerait être l'un des régimes d'IED les plus libéraux de l'Asie du Sud. 10. Le tarif douanier est le principal instrument de la politique commerciale. Il est aussi la principale source de recettes de l'État car il représente près du tiers des impôts totaux. Durant la période à l'examen, le Bangladesh a fait beaucoup d'efforts pour simplifier et rationaliser la structure des droits de douane en réduisant le nombre des fourchettes tarifaires de 15 en 1992/93 à cinq en 1999/2000, et en abaissant le taux de droit maximal de 300 pour cent à 37,5 pour cent sur la même période. Les droits NPF nominaux appliqués ont baissé de plus de la moitié, tombant d'une moyenne de 58 pour cent en 1992/93 à 22 pour cent en 1999/2000, mais la protection tarifaire reste élevée et les taux appliqués sont extrêmement variables. Les droits de douane constituent donc une entrave potentiellement importante à la concurrence et, de ce fait, un obstacle à la bonne répartition des ressources nationales. Simultanément, l'extrême dispersion des taux tarifaires nominaux est une source considérable d'erreurs de classification des importations par les fonctionnaires des douanes. En outre, l'absence de consolidations et les écarts importants entre les taux appliqués et les taux consolidés rendent le régime tarifaire assez imprévisible. L'existence de concessions tarifaires, dont certaines sont fonction de l'utilisation finale, exige parfois des importateurs qu'ils consultent plusieurs documents pour s'assurer WT/TPR/S/68 Page xi du taux applicable, ce qui ajoute à l'incertitude et à l'opacité du calcul des droits. Une autre forme de protection et d'imprévisibilité est apparue car l'évaluation en douane n'est pas toujours fondée sur les prix transactionnels; récemment, les autorités ont pris des dispositions pour harmoniser l'évaluation en douane avec les règles de l'OMC. 11. La réforme tarifaire a entraîné un abaissement considérable du niveau général de la protection effective; elle a aussi réduit la dispersion des taux effectifs de protection (TEP). Néanmoins, les TEP varient encore beaucoup d'un secteur à l'autre; le secteur des textiles et des vêtements axé sur les exportations, et celui des produits alimentaires transformés et du tabac bénéficient de niveaux élevés de protection effective. Le secteur des vêtements de confection a cependant connu une activité florissante car il a été isolé du régime tarifaire; il a aussi grandement bénéficié des mesures de promotion des exportations et d'un accès préférentiel aux marchés des États-Unis et de l'Union européenne. 12. La participation de l'État à l'activité commerciale a été fortement réduite et tous les accords de compensation et arrangements commerciaux spéciaux ont été abolis depuis le dernier examen. Toutefois, les droits de douane sont assortis de multiples autres impositions à la frontière, et, dans certains cas, de l'application discriminatoire de taxes internes, qui équivalent toutes à des droits de douane et peuvent relever d'un tiers la protection nominale. Le nombre global des produits dont d'importation est interdite ou soumise à restriction, pour des raisons commerciales ou autres, a été fortement réduit, mais il représente, en 1999/2000, 11,7 pour cent des lignes tarifaires à huit chiffres du Système harmonisé. Des interdictions ou restrictions liées au commerce restent appliquées aux produits agricoles et aux produits textiles. WT/TPR/S/68 Page xii 13. Pour atténuer l'incidence négative des droits de douane élevés, des diverses autres impositions et des restrictions à l'importation sur la compétitivité des exportateurs, ces derniers bénéficient de tout un assortiment de mesures, dont des droits de douane préférentiels, un système de ristourne de droits, des entrepôts sous douane et des zones franches pour l'industrie d'exportation. Tout cela contribue à la complexité du régime commercial. De plus, des subventions directes sont accordées aux exportateurs de textiles et de vêtements et ont été récemment étendues aux exportateurs de quelques autres produits. Un allègement fiscal de 50 pour cent est en outre appliqué aux revenus engendrés par les exportations. 14. Depuis le dernier examen, le Bangladesh a davantage ouvert à l'investissement privé nombre de secteurs où l'État est majoritairement présent; ces secteurs concernent des infrastructures essentielles, comme les télécommunications, l'énergie et les transports. L'investissement étranger bénéficie d'un régime libéral, ne comportant pas de limitations des prises de participation étrangères au capital ou du rapatriement des bénéfices, mais l'absence d'investissement dans ces secteurs comme dans d'autres a visiblement entravé le développement économique du pays. 15. Soucieux d'encourager l'investissement, le gouvernement offre toute une gamme d'incitations fiscales illimitées, notamment des trèves fiscales et un amortissement accéléré. L'efficacité avec laquelle ce genre d'incitations peut attirer l'investissement est néanmoins douteuse, surtout en l'absence de transparence budgétaire qui supposerait une comptabilisation détaillée du manque à gagner fiscal et une évaluation systématique de l'effet de ces incitations par comparaison avec les impôts non perçus. L'existence d'incitations complique l'administration des impôts et fait obstacle au civisme fiscal, tout en augmentant les possibilités d'évasion et de fraude fiscales, deux phénomènes qui se reflètent dans le faible Examen des politiques commerciales niveau général de recouvrement des impôts par rapport au PIB. 4) SERVICES INFRASTRUCTURELS 16. L'inefficacité avec laquelle certains services essentiels sont assurés a sensiblement entravé le bon fonctionnement de l'économie du Bangladesh. Un système financier faible freine la croissance économique, par exemple en restreignant l'accès au financement des exportations et de l'investissement. L'insuffisance et le manque de fiabilité des liaisons téléphoniques et des approvisionnements énergétiques peuvent perturber la production de biens et de services, tandis que le mauvais fonctionnement des transports et des services portuaires gêne le commerce international et la distribution des marchandises à l'intérieur du pays. Le manque d'infrastructures de base fiables décourage l'investissement étranger. Nombre de ces services infrastructurels de base ont été longtemps assurés par des entreprises publiques, dont la plupart sont inefficaces et souvent déficitaires, emploient des équipements périmés et ne sont pas en mesure de répondre aux besoins essentiels de l'économie. Le coût des activités commerciales au Bangladesh en est inutilement élevé, ce qui compromet la compétitivité des sociétés opérant dans ce pays. 17. Les secteurs du gaz naturel et de l'énergie ont attiré ces dernières années d'importants flux d'IED et offrent un important potentiel à l'économie du Bangladesh. Grâce à ses réserves considérables, le secteur du gaz pourrait stimuler la production industrielle et agricole par une augmentation de la production d'électricité et d'engrais. Le gaz pourrait un jour s'exporter sous diverses formes. La faible capacité de production d'électricité du pays, qui freinait sa capacité productive, a été renforcée grâce à l'IED dont a bénéficié ce secteur. Bangladesh 18. Le gouvernement, bien qu'il ait décidé d'ouvrir ses services d'infrastructure (et autres) à l'investissement privé national et étranger, n'a jusqu'ici pas été en mesure de tirer parti du cadre de l'AGCS, qui donnerait aux investisseurs la possibilité de faire confiance aux engagements du Bangladesh en matière de libéralisation des services où l'État est majoritairement présent. Il a bien pris divers engagements concernant les services relatifs au tourisme et aux voyages, ainsi que les télécommunications, mais il s'agit simplement d'une garantie du statu quo. 5. WT/TPR/S/68 Page xiii facteurs ont tendance à alourdir le coût des activités commerciales au Bangladesh, ce qui amoindrit la compétitivité des entreprises non seulement étrangères mais aussi nationales. À l'évidence, il est urgent d'établir le large consensus politique nécessaire pour régler ces problèmes au moyen de réformes structurelles. De telles réformes pourraient utilement inclure une nouvelle libéralisation du commerce, mais le Bangladesh semble éprouver quelque réticence à les entreprendre car il estime que, chez certains de ses principaux partenaires commerciaux, le processus de libéralisation est plus lent. PERSPECTIVES 19. Les difficultés d'accès aux marchés d'exportation sont sans aucun doute un frein pour le développement économique du Bangladesh, mais les obstacles principaux ont une origine interne. Malgré les immenses possibilités qui s'offrent au pays, du fait entre autres de sa main-d'œuvre abondante et relativement bon marché, de son marché potentiellement vaste et de son régime d'IED qui est un des plus libéraux de l'Asie du Sud, l'IED continue de se heurter à un certain nombre de problèmes. Citons les grèves fréquentes, l'insuffisance de l'infrastructure de base (notamment en matière d'énergie, de télécommunications et de moyens de transport) avec les goulets d'étranglement qui en résultent, la lenteur des privatisations, un système financier inefficace, un environnement institutionnel caractérisé par la bureaucratie et la corruption, le climat politique incertain, et une aggravation de la situation dans le domaine de l'ordre et de la légalité. Ces 20. Le Bangladesh a échappé aux pires retombées de la crise asiatique, mais la dépréciation des monnaies des pays frappés par la crise pourrait bien l'obliger à affronter une intensification de la concurrence de ces pays et d'autres encore, notamment dans le secteur des vêtements de confection à fort coefficient de main-d'œuvre. Les textiles et les vêtements occupant une place prédominante dans ses exportations et celles-ci étant essentiellement destinées à l'Union européenne et aux États-Unis, il est nécessaire que le Bangladesh diversifie tant sa base d'exportation que ses marchés d'exportation. D'autre part, l'élimination progressive de l'accès préférentiel à ces marchés et la pleine intégration de tous les textiles et les vêtements dans le GATT de 1994, prévue pour le 1er janvier 2005, obligera les exportateurs bangladais de vêtements de confection à accroître la rentabilité, à améliorer la qualité des produits et à faire en sorte que leurs prix soient compétitifs.
