L`économie politique des subventions alimentaires en Egypte

Université de Lyon
Université lumière Lyon 2
Institut d'Études Politiques de Lyon
L’économie politique des subventions
alimentaires en Egypte
Enjeux et perspectives après la crise alimentaire
mondiale de 2008
Matthieu Brun
Mémoire de Séminaire : Les enjeux sociaux, économiques et territoriaux dans les pays du Sud
2009 - 2010
Sous la direction de : Karine Bennafla
Soutenu le 6 septembre 2010
Membres du jury : Sylvia Chiffoleau, Pierre Blanc, Christian Velud

Table des matières
Remerciements . . 5
Introduction . . 6
Méthodologie . . 8
Un contexte politique et alimentaire marqué par les « émeutes de la faim » en 2008 . . 10
Pour une déconstruction du terme d’« émeute de la faim » . . 10
Formes et médiatisation de la crise alimentaire de 2008 . . 10
Un vocabulaire spécifique ? . . 11
Des schémas explicatifs de la crise . . 12
Acteurs, formes et enjeux de la crise alimentaire de 2008 . . 13
Une crise prévisible aux racines profondes . . 13
La spécificité urbaine des émeutes de 2008 . . 16
Les formes du traitement politique de la crise . . 17
Des réponses rapides et variées pour le maintien de l’ordre social . . 17
Etude de cas : Trois traitements nationaux de la crise alimentaire au Malawi, à
Djibouti et en Egypte . . 19
Les subventions alimentaires en Egypte : perspectives historiques et enjeux
contemporains . . 22
Historique et évolution des subventions alimentaires en Egypte . . 22
Des pharaons à la seconde guerre mondiale : les prémices du système . . 22
L’expansion des subventions alimentaires, de la seconde guerre mondiale à l’ère
Sadate (1970-1981) . . 23
La contraction graduelle du système des subventions depuis les années 1980 . . 25
Les subventions alimentaires en Egypte, un élément clé du filet de protection sociale . . 27
Croissance et pauvreté en Egypte . . 27
Les instruments de lutte contre la pauvreté en Egypte . . 27
En Egypte, le pain est aussi la vie . . 29
Un système peu coûteux mais dont l’efficacité demeure limitée . . 31
Les subventions, source de déséquilibres économiques et financiers en Egypte . . 31
Un système qui accuse des pertes importantes . . 32
Les plus nécessiteux ne sont pas les mieux ciblés . . 33
Quelle économie politique des subventions alimentaire en Egypte après la crise alimentaire
de 2008 ? . . 36
Les leçons de la crise alimentaire mondiale de 2008 . . 36
Effet immédiat de la hausse des prix : un creusement de la pauvreté . . 36
Tensions politiques et sociales . . 37
Le retour en force de la question rurale . . 39
Acteurs et stratégies de l’économie politique des subventions . . 40
Le gouvernement et les responsables politiques égyptiens . . 40
La population, un acteur essentiel des réformes . . 41
Donateurs et firmes internationales, des acteurs incontournables . . 42
Recommandations pour réformer le système égyptien . . 44
Les programmes conditionnés de revenus de transfert . . 44

Modifier à la fois les subventions sur les produits rationnés et la carte de
rationnement . . 45
Le pain baladi, une réforme risquée mais nécessaire . . 45
Conclusion . . 48
Bibliographie . . 50
La sécurité alimentaire et « les émeutes de la faim » . . 50
Les politiques de subventions alimentaires dans le monde et en Egypte . . 50
La crise du pain en Egypte . . 51
Réformes du système des subventions alimentaires en Egypte . . 52
Revue de Presse . . 52
Annexes . . 54
Annexe 1 : cartes d’Egypte (encyclopédie Universalis) . . 54
Annexe 1 bis : Carte du Caire et de ses subdivisions (CEDEJ, 1996) . . 55
Annexe 2 : Carte des émeutes de la faim . . 55
Annexe 3 : Déclaration de la Coalition nationale contre la vie chère au Burkina Faso,
le 15 juillet 2008 . . 56
Annexe 4 : Achat de pain baladi subventionné par région . . 58
Annexe 5 : Achat de farine subventionnée par région . . 59
Annexe 6 : L’organisation de la filière blé en Egypte (source, mission économique de
l’ambassade de France au Caire, 2008) . . 59
Annexe 7 : Comparaison des options pour la réforme du système égyptien (IFPRI)
. . 60
Annexe 8 : Compte-rendu d’entretien 1 . . 62
Annexe 9 : Article traitant du prix du sucre et de l’huile subventionnés paru le 18
mars 2010 dans le quotidien égyptien ��������� . . 64
A nnexe 10 : Egypte, le pain de la colère, Article paru dans l’Humanité le 14 avril
2008 . . 64

Remerciements
BRUN Mathieu 5
Remerciements
La réalisation de ce travail de recherche a été permise par le soutien et l’attention que Madame
Karine Bennafla a porté tout au long de l’année à tous les étudiants du séminaire intitulé « les enjeux
socio-économiques et territoriaux dans les pays du Sud ». Je la remercie pour ses conseils, ses
corrections ainsi que ses remarques et lui suis reconnaissant pour sa disponibilité et son engagement
à mes côtés.
Je souhaite aussi exprimer ma reconnaissance aux différents membres du jury, Madame Sylvia
Chiffoleau qui m’a fait voyager dans une Egypte que je ne connaissais pas ainsi que Messieurs
Pierre Blanc et Christian Velud.
Depuis le commencement de ce travail de recherche en 2009 lors de mon année de mobilité en
Egypte, j’ai eu la grande chance de croiser la route de nombreuses personnes qui m’ont beaucoup
appris et qui m’ont permis de mieux saisir les réalités de la question alimentaire en Egypte. Je
tiens donc à remercier Tammi Guttner de l’International Food Policy Research Institute (IFPRI)
ainsi que le personnel des bureaux cairotes de l’Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture
et l’Alimentation (FAO), de la Banque Mondiale et du ministère de l’agriculture égyptien. Un
grand merci à Nicolas Barakat, ancien présentateur du journal télévisé égyptien, animateur radio
et directeur général de l’import-export de la compagnie d’engrais Abou-Zaabal avec qui j’ai pu
m’entretenir à plusieurs reprises.
J’aimerai aussi exprimer mon respect et ma gratitude envers un marchand égyptien de pain
dans le quartier de Sayyeda Zaïnab au Caire qui m’a un jour offert une galette de «aïsh baladi » (le
pain du pays). Le témoignage d’Amir et sa lucidité sur la pauvreté et l’action du gouvernement
sont à la source de mon travail aujourd’hui. Je tiens également à remercier mon professeur d’arabe
au Département d’enseignement d’Arabe Contemporain (DEAC) du Caire, Mme Samia, pour ses
conseils, sa clairvoyance et son engouement.
Je remercie enfin toutes les personnes qui, de près ou de loin, m’ont aidé dans mes recherches
et dans la rédaction de ce mémoire, je pense particulièrement à mes parents qui ont participé au
processus délicat de relecture et de correction.