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Des idées en actions :
Recomposition des modes d’action publique
autour des acteurs de l’Insertion par
l’Activité Économique
Le cas des entreprises d’insertion du bassin d’emploi rennais
Tifenn Le Brazidec
Mémoire de 4e année
Institut d’Études Politiques de Rennes
Séminaire : Action Publique Locale
Sous la direction de : Philippe Leroy
2015-2016

Remerciements
« Pour créer une entreprise d’insertion,
ou faire fonctionner une SIAE,
il faut avoir une bonne dose d’inconscience !
On a des soucis comme une entreprise normale, et on s’en
rajoute ! »
Je tiens à adresser mes remerciements à tous les professionnels qui
contribuent à faire de l’insertion par l’activité économique une
réalité, et qui ont accepté de me recevoir pour partager leurs
expériences. Leur enthousiasme et grande disponibilité ont été d’une
aide précieuse pour la réalisation de ce travail de recherche.
Je remercie également Philippe Leroy, mon directeur de mémoire,
pour ses précieux conseils et encouragements, ainsi que Marc
Rouzeau et Romain Pasquier qui ont enrichi toute l’année le
séminaire d’action publique locale de leurs contributions.
Enfin, je salue chaleureusement mes proches pour leur soutien depuis
le début, et leur relecture bienveillante et attentive de ce texte.
Avertissement
Ce travail s’inscrit dans le cadre d’un apprentissage de la recherche. Il est donc
nécessairement inabouti et présente des imperfections et insuffisances. Par ailleurs, l’IEP
n’entend donner aucune approbation aux informations et aux analyses contenues dans ce
mémoire. Elles doivent être considérées comme de la seule responsabilité de l’auteur.

Liste des sigles et des abréviations
Principales
IAE : Insertion par l’Activité Economique
SIAE : Structure d’Insertion par l’Activité Economique
- ACI : Ateliers et Chantiers d’Insertion
- AI : Association Intermédiaire
- EI : Entreprise d’insertion
- ETTI : Entreprise de Travail Temporaire d’Insertion
Secondaires
CDD : Contrat à Durée Déterminée
CDDI : Contrat à Durée Déterminée d’Insertion
CDI : Contrat à Durée Indéterminée
CDIAE : Conseil Départemental d’Insertion par l’Activité Economique
CHRS : Centres d’Hébergement et de Réadaptation Sociale
CNIAE : Conseil National d’Insertion par l’Activité Economique
CTA : Comité Technique d’Animation
DGAS : Direction générale de l’action sociale
DGEFP : Direction Générale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
DIRECCTE : Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la
Consommation, du Travail et de l’Emploi
EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale
ESAT : Établissements et services d’aide par le travail
ESS : Economie Sociale et Solidaire
ETP : Equivalent Temps Plein
GEIQ : Groupement d’Employeurs pour l’Insertion et la Qualification
PLIE : Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi
RMI : Revenu Minimum d’Insertion
RQ : Régie de Quartier
RSA : Revenu de Solidarité Active
SMIC : Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance

Sommaire
SOMMAIRE ............................................................................................................................. 4
INTRODUCTION ............................................................................................................................ 6
A. Présentation du thème de recherche .............................................................................. 6
B. Précisions autour de l’objet de recherche .................................................................... 9
C. Problématisation .......................................................................................................... 14
D. Terrain et méthodologie de recherche ......................................................................... 17
PARTIE I - LE MODELE D’ENTREPRISE D’INSERTION : AU CŒUR D’UNE
GOUVERNANCE PARTENARIALE ET TERRITORIALISEE .................................... 21
CHAPITRE 1. INSTITUTIONNALISATION DES STRUCTURES D’INSERTION PAR L’ACTIVITÉ
ÉCONOMIQUE ......................................................................................................................... 22
A. Naissance d’initiatives locales (1960-1970) ................................................................ 22
B. Acquisition de statuts juridiques (1980-1990) ............................................................. 25
C. L’IAE : vers un instrument d’action publique reconnu dans les années 2000-2010 ... 31
CHAPITRE 2. CONSTITUTION D’UN RÉSEAU D’ACTION PUBLIQUE DANS LE CHAMP DE L’IAE . 34
A. Un maillage d’acteurs très dense ................................................................................. 35
B. De l’instauration du dialogue à des relations partenariales ....................................... 38
C. L’interconnaissance comme enjeu majeur.................................................................. 41
CHAPITRE 3. PROFESSIONNALISATION DES ENTREPRISES D’INSERTION .................................. 45
A. Adaptation inévitable aux nouvelles réalités économiques ...................................... 46
B. Des formes renouvelées de gouvernance interne : l’exemple de Ressources T ....... 50
C. Introduction de clauses sociales dans les marchés publics ...................................... 53

PARTIE II - LE PARCOURS DES PERSONNES EN INSERTION : DES PRINCIPES
D’ACTION OSCILLANT ENTRE IDEAL ET REALITE ................................................ 58
CHAPITRE 1. LE RECRUTEMENT ............................................................................................. 60
A. Quels publics éligibles à l’IAE ? .............................................................................. 60
B. Attentes des entreprises d’insertion et cohérence du projet social .......................... 64
C. Fonctionnement du recrutement en réseau « fermé » : une voie souvent privilégiée
67
CHAPITRE 2. L’ACCOMPAGNEMENT ....................................................................................... 71
A. La « globalité » de la personne mise en exergue ..................................................... 71
B. L’idée de construction d’un parcours en insertion compromise .............................. 75
CHAPITRE 3. L’EFFICACITÉ DES DISPOSITIFS D’IAE ............................................................... 79
A. Un financement annexé aux résultats de sortie vers l’emploi .................................. 79
B. Des résultats à leur négociation ............................................................................... 83
C. De la négociation à l’efficacité relative de l’IAE ..................................................... 85
CONCLUSION ....................................................................................................................... 89
TABLE DES MATIERES ..................................................................................................... 93
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 96
OUVRAGES GÉNÉRAUX .......................................................................................................... 96
RESSOURCES UNIVERSITAIRES ............................................................................................... 97
OUVRAGES ET ARTICLES SPÉCIFIQUES À L’INSERTION ........................................................... 97
RAPPORTS ET STATISTIQUES .................................................................................................. 98
CORPUS JURIDIQUE ................................................................................................................ 99
ANNEXES ............................................................................................................................. 101
LISTE DES ENTRETIENS RÉALISÉS......................................................................................... 101
DIFFÉRENCES MAJEURES ENTRE LES STRUCTURES D’IAE .................................................... 102
DONNÉES CHIFFRÉES COMPLÉMENTAIRES ........................................................................... 103