La Communauté des États indépendants - IEIM-UQAM

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CO ON NT TI IN NE EN NT TA AL LI IS SA AT TI IO ON N
Cahier de recherche 98-4
Septembre 1998
La Communauté des États indépendants
Elena Nonka
Groupe de recherche sur
l'intégration continentale
Université du Québec à Montréal
Département de science politique
C.P. 8888, succ. Centre-ville, Montréal, H3C 3P8
http://www.unites.uqam.ca/gric/

2Elena Nonka
TABLE DES MATIÈRES
LA DÉSINTÉGRATION DE L’URSS : LES REPÈRES HISTORIQUES......................................................................... 6
1. LA COMMUNAUTÉ DES ÉTATS INDÉPENDANTS................................................................................. 8
1.1 LA CEI : UNE ILLUSION D’INTÉGRITÉ........................................................................................................... 8
1.2 LE POIDS DE LA CEI DANS LA POLITIQUE EXTÉRIEURE DE LA RUSSIE ..................................................... 11
1.3 LES DÉBUTS DE L'INTÉGRATION ÉCONOMIQUE : L’UNION ÉCONOMIQUE DES ÉTATS DE LA CEI ........... 15
2. LA CEI : UNE COMMUNAUTÉ DES ÉTATS DÉPENDANTS?............................................................... 16
2.1 L’ÉVOLUTION DES RAPPORTS COMMERCIAUX DES ÉTATS DE LA CEI DANS LE CONTEXTE DE LA
TRANSITION ÉCONOMIQUE. ............................................................................................................................... 16
2.2 LES CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES DES ÉCHANGES ENTRE LES ÉTATS DE LA CEI. ............................ 19
2.3 L’ÉVOLUTION DES ÉCHANGES ENTRE LES NEI........................................................................................... 21
3. UN MODÈLE PARTICULIER D'INTÉGRATION RÉGIONALE :
L’INTÉGRATION “À PLUSIEURS VITESSES”............................................................................................ 24
3.1 LE CONCEPT D’INTÉGRATION “À PLUSIEURS VITESSES” : ORIGINES ET DÉFINITION ............................... 24
3.2 L’ÉMERGENCE DES ALLIANCES ÉCONOMIQUES SUB-RÉGIONALES ET LE RÔLE....................................... 26
DES ACCORDS MULTILATÉRAUX DANS L’INTÉGRATION ÉCONOMIQUE RÉGIONALE. ..................................... 26
3.3 LES PROBLÈMES PRINCIPAUX DE L’INTÉGRATION ÉCONOMIQUE RÉGIONALE......................................... 29
DES ÉTATS DE LA CEI........................................................................................................................................ 29
CONCLUSION .................................................................................................................................................. 32
BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................................. 35
TABLEAUX....................................................................................................................................................... 38

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4Elena Nonka
La création en décembre 1991 de la Communauté des États indépendants (CEI) venait
consacrer la fin de l’Union Soviétique en tant qu’unité géopolitique et sujet de droit international,
mais cela signifiait également la disparition de l’URSS en tant qu’acteur de la scène économique
mondiale et régionale. Il serait pourtant faux de croire que le “poids” politique, économique,
militaire ou même idéologique de l’URSS sera par le fait même absorbé par les 15 nouveaux
acteurs régionaux pris séparément ou par une structure aussi floue que celle de la CEI. C’est sur
le problème spécifique de l’intégration1 économique régionale des États à l’intérieur de la CEI que
nous allons concentrer notre attention dans les pages qui suivent.
La question du régionalisme économique est un sujet extrêmement complexe en soi.
Malgré les avantages évidents que représentent des accords régionaux, notamment sur le plan de
la libéralisation des échanges marchands entre les États membres, leur rôle politique, économique
et culturel est un sujet de débat international. On ne peut en effet expliquer l’évolution des
relations économiques entre les États sans prendre en compte les interactions complexes qui
existent entre les multiples causes objectives, les aspirations subjectives, les différentes
interprétations de la situation par différents acteurs, les réalités économiques et politiques et le
contexte historique du moment.
Les relations économiques des États membres de la CEI représentent un cas bien
particulier de développement de la coopération et de l’intégration régionale. Si généralement, ce
processus suit la direction ascendante, c’est-à-dire de formes plus simples à plus complexes, dans
le cas des Nouveaux États indépendants (NEI) il suit la direction inverse : d'un système unifié
d'économies nationalisées, centralisées et dirigées vers un système aux formes plus souples de
liens réciproques. Le lancement des réformes économiques en 1986 a placé ces États dans le
groupe des pays aux économies dites “en transition”. Ainsi, la construction des relations
économiques entre les NEI sur les bases nouvelles s’accompagne-t-elle d’une restructuration
profonde du système économique et politique de ces États, de sorte que les programmes de
réformes occupent également une place importante dans les projets d’intégration économique de
la CEI.
1Dans cette analyse, les termes “intégration” et “coopération” sont utilisés en tant que synonymes. Cependant, cette utilisation
ne relève pas de l’erreur ou de la confusion. Tout en étant conscient de la différence des significations de ces termes du point
de vue de l’analyse des relations économiques internationales, nous nous permettons cette imprécision pour souligner que, dans
les discours des leaders politiques des États de la CEI, cette distinction est absente. La seule distinction qui est parfois faite est
que la coopération est un phénomène plus conjoncturel, alors que l’intégration relève de la “proximité historique” des peuples

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Les NEI sont les «débris» d’une “grande puissance”, l’URSS, qui était l'un des piliers de
l’ordre mondial de l’après-guerre. Les 15 républiques soviétiques qui la composaient étaient
encadrées dans un système économique unique et dans une structure politique hiérarchisée.
Malgré l’opinion courante, l’Union Soviétique n’a jamais été une entité homogène : les
républiques étaient toujours différenciées, en termes économiques et politiques. Étant intégrées
dans un système économique “fonctionnel”, leur “rôle” à l'intérieur de ce système variait, de
fournisseur de matières premières et de produits agricoles (comme dans le cas de l’Ouzbékistan
ou du Kazakhstan) jusqu’à celui de producteur des constructions mécaniques (comme dans celui
de la Biélorussie ou de l’Ukraine). De même, au niveau politique, retrouvait-on le régime
relativement “libéral” et indépendant du “centre” dans les pays baltes, comme à l'autre extrême
des régimes très autoritaires, comme ceux qui étaient fondés sur le système traditionnel des clans
dans les États de l’Asie centrale. Aujourd’hui, même si les anciennes républiques soviétiques
présentent encore bien de traits communs, elles sont de moins en moins susceptibles d’être
appréhendées comme un tout homogène.
Par conséquent, si le processus d’intégration régionale des États de la CEI eut pour point
de départ la désintégration de l’Union Soviétique, désintégration dont les répercussions se font
encore sentir à l’heure actuelle, certains “héritages” de l’URSS continuèrent d'influencer
considérablement ce processus de la reconfiguration économique de l’espace post-soviétique pour
plus d’une décennie. D'un autre côté, ce processus d’intégration très particulier s’accompagne
aussi d’un processus de réforme économique qui touche tous les aspects de leur système
économique à l’interne comme à l'externe. Aussi, comme les États de la CEI tentent de maîtriser
ces deux processus à la fois, la politique économique extérieure est sensible aux fluctuations
politiques et économiques internes, et vice versa.
Dans les pages qui suivent, nous présenterons l’évolution des relations économiques des
anciennes républiques soviétiques depuis la disparition de l’URSS. Cependant, notre objectif
principal ne sera pas d’exposer ce processus extrêmement complexe et multidimensionnel de
façon exhaustive, mais de structurer la problématique de cette évolution du point de vue de
l’orientation générale de la politique économique extérieure et de sa place dans la politique
extérieure des NEI. L’évolution des politiques et régimes commerciaux, l’établissement de
nouveaux systèmes de rapports économiques entre les NEI et leur institutionnalisation graduelle
de la CEI.