La problématique du développement économique local et

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« La problématique du développement économique local et la recomposition
du territoire en Algérie : de la construction étatique à la construction
libérale »
Naima HACHEMI – DOUICI, maître assistante, doctorante
DJamal SI MOHAMMED, maître de conférences HDR
La faculté des sciences économiques, commerciales
et des sciences de gestion
Université Mouloud MAMMERI de Tizi Ouzou
Algérie
La communication s’inscrit dans la cadre de la session spéciale (S),
Session spéciale, S19, « Le développement territorial en question, session spéciale en
hommage à Denis MAILLAT »
Axe : « Rôle des institutions territoriales et gouvernance dans le cadre d’une redéfinition
générale des modalités de développement territorial »
Résumé :
La problématique du développement économique local (DEL) est une préoccupation
ancienne en Algérie. Depuis son indépendance, elle a dû faire face à un déséquilibre structurel
entre les régions du Nord et celles du Sud, déséquilibre accentué par l’exode rural vers la
capitale notamment.
Durand les années 70-80, cette problématique était réduite à des actions
d’investissement et d’équipements planifiées par l’Etat ou par les organismes déconcentrés de
l’Etat auxquels il a été assigné des objectifs d’équilibre régional et d’intégration des
territoires locaux dans le territoire national, sans tenir compte des ressources spécifiques
locales. Ceci explique que la stratégie de l’Etat a occulté les spécificités économiques,
culturelles et historiques propre à chaque territoire et a marginalisé les régions à faible
potentialités.
Les années 90, ont été marquées par une nouvelle ère de développement économique.
Une ère caractérisée par un nouveau contexte national et international. Des mutations
profondes interviennent dans la sphère économique dont nous pouvons citer la plus
important ; l’adoption du programme d’ajustement structurel qui a conduit le pays à
libéraliser et à ouvrir son économie qui était pendant des années dirigées et protégées. Dans ce
cas, l’Etat était dans l’obligation de revoir et de redéfinir son mode d’action, l’intervention

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publique ne devant plus se substituer à l’investissement privé. En effet, l’Algérie est
convaincu que le développement du pays ne peut pas être dicté par le haut, par les autorités
centrales qui étaient à l’origine de grands déséquilibres régionaux, mais sera structuré et
constitué par le bas, par les autorités locales en mobilisant toutes les ressources locales.
Contrairement à l’ancienne politique centrée sur la redistribution des ressources entre
les régions, la nouvelle problématique met l’accent sur la mobilisation locale des ressources et
l’intégration de tous les acteurs locaux comme fondateurs du DEL. Dans ce cas, ces derniers
doivent adopter leurs formes de gouvernance aux règles de gestion de l’économie de marché.
Une réflexion doit être menée sur les réformes à entreprendre pour qu’ils puissent être à la
hauteur de leurs engagements.
Pour appréhender la thématique du DEL en Algérie, sous son angle concret, la
présente réflexion a pour objectif principal de fournir dans un premier lieu, un aperçu général
de la problématique du DEL. L’analyse dans un second lieu va porter sur l’histoire de
l’organisation territoriale en Algérie, passant de l’économie planifiée à l’économie libérale,
quel est la place du territoire dans ces deux modes de gestion ? Dans un troisième lieu, nous
analyserons les principaux changements économiques et institutionnels à opérer afin
d’entrainer le développement économique local vers une nouvelle trajectoire de
développement tout en proposant un cadre de référence.
Mots clés : Développement économique local - territoire - institution - région -
libéralisation- acteurs.

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Introduction
Pendant long temps, l’Etat algérien pilote le processus du développement économique
et social à travers les différents plans de développement. Il avait pris en charge toutes les
questions liées à la dynamique socio économique dont le but fondamental recherché était
l’amélioration des conditions de vie des individus.
Mais, durant les années 80/90, ces plans nationaux de développement ne font plus
l’affaire d’autant que la pauvreté et l’exclusion se sont manifestées dans notre société. Ceci a
conduit à une remise en cause de ces politiques de développement en faveur d’autres qui vont
prendre en considération toutes les préoccupations des acteurs locaux. Il s’agit d’une nouvelle
démarche socio économique globale où le DEL aie une place de choix.
En effet, la problématique du DEL en Algérie est marquée par l’évolution socio
économique du pays durant ces dernières décennies :
 Durant les années 80, l’économie est caractérisée par la lourdeur des finances
publiques ce qui a rendu obsolète le modèle du DEL impulsé par le haut, qui a
dominé depuis l’indépendance ;
 Les nouvelles transformations et prérogatives prises en compte durant les
années 90, ont orienté l’économie vers la libéralisation a, ouvert des
perspectives à de nouvelles stratégies de DEL.
La période de crise et d’ajustement structurel a accru le besoin de mettre en place une
nouvelle stratégie de croissance et de développement qui permettra de réduire les disparités
régionales installées avec les modes de développement pratiqués avant. L’apparition de
nouveaux acteurs de développement, la multiplication des initiatives de création d’activités au
niveau local tout en mobilisant les ressources locales, l’émergence d’un entreprenariat
dynamique et la mise en place de nombreux dispositifs susceptibles de soutenir les actions du
DEL,…. Se sont des évolutions ayant marquées leurs entrée dans cette nouvelle trajectoire.
Actuellement, ces actions sont considérées comme un facteur de dynamisation de l’économie
nationale dans le cadre de l’ouverture internationale.
Pour appréhender la thématique du DEL en Algérie, sous son angle concret, la
présente réflexion a pour objectif principal de fournir dans un premier lieu, un aperçu général
de la problématique du DEL. L’analyse dans un second lieu va porter sur l’histoire de

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l’organisation territoriale en Algérie, passant de l’économie planifiée à l’économie libérale,
quel est la place du territoire dans ces deux modes de gestion ? Dans un troisième lieu, nous
analyserons les principaux changements économiques et institutionnels à opérer afin
d’entrainer le développement économique local vers une nouvelle trajectoire de
développement tout en proposant un cadre de référence.
I- Le concept de développement économique local (DEL)
I-1- Emergence et évolution du concept
Vers la fin des années 50, TAYLOR (F) et FRIEDMANN (J) et STÖHR (W) ont posé
les bases de la théorie du développement endogène. C’est une approche volontariste qui axe le
développement sur un territoire restreint et le conçoit comme une démarche partant du bas,
privilégiant les ressources locales tout en faisant appel aux traditions industrielles locales et
aux valeurs culturelles du territoire et avec la prise en compte des besoins et des aspirations de
ses habitants. En réalité, le DEL prend son essor avec les politiques de décentralisation des
années 80.
GREFF (X), fait remonter les origines du DEL aux mouvements communaux et
régionaux d’avant guerre. « Cette idée perdit beaucoup de son impact lorsqu’au lendemain de
la dernière guerre, on identifia le progrès économique de la nation au seul développement de
logique sectorielles qui, formulées d’en haut, devaient entrainer toute l’économie sur le
chemin de la croissance »1.
JOLLIVET (M), a lié l’émergence du DEL au mouvement du développement régional
qui a connu un essor durant les années 60 : « Le mouvement s’est exprimé à travers la
création de très nombreux comités d’expansion ou d’étude et d’action qui s’identifiaient à un
espace précis et qui se donnaient comme objectifs d’impulser et de coordonner les initiatives
par la concertation entre tous les partenaires concernés par la vie économique et sociale
locale. Ce sont même ces comités qui ont été à l’origine des Comités d’Expansion
Economiques Régionaux institués par le gouvernement MENDES- France. Ce sont là les
premiers embryons de l’institution régionale. Tous ces comités ont préfiguré d’une certaine
manière le mouvement des Comités de Pays qui débute dans les années 50 »2.
1 GREFF(X), territoire en France ? éd Economica, paris, 1984,p 146.
2 JOLLIVET (M), le développement local, mode ou mouvement social ? in économie rurale, n°166, 1985, pp 14-
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D’une manière générale, pour plusieurs auteurs et dans plusieurs pays, le concept DEL
est utilisé pour contester la vision descendante du développement, qui consiste à dicter le
développement par les autorités centrales au profit des collectivités locales sans concertation
avec les acteurs locaux concernés et qui visent à remédier aux disparités régionales et à
organiser les activités économiques dans une logique sectorielle.
L’explosion réelle du DEL reste ra la crise des années 70, marquées par la fin des
trente années de gloire et de croissance. Pour HOUEE (P), la crise des années 70, a obligé de
passer d’politique d’aménagement du territoire à une politique de mise en valeur du
territoire3.
En Algérie, jusqu’à la fin des années 90, toutes les décisions ayant trait au
développement étaient prises au niveau central, telles que les décisions ayant trait à
l’aménagement du territoire, à la localisation des entreprises publiques, aux actions socio
économiques,… .C’est une situation justifiée par le système politique suivi, et les lacunes
enregistrées au niveau des collectivités locales, notamment en terme de ressources financières
propres à ces dernières, ce qui ne leurs permettaient pas d’envisager des stratégies propres de
développement local.
Mais à partir des années 2000, les autorités centrales ont commencées à envisager une
vision du développement dite par « le Bas », ça sera un développement décidé et réalisé par
les acteurs locaux, mais s’inscrivait dans le cadre de la politique globale du développement
national.
Cette nouvelle vision du DEL est expliquée par :
 L’augmentation des ressources financières de l’Etat ces dernières années qui a permis
aux collectivités locales de recevoir des budgets importants ;
 La prise de conscience que l’Etat seul ne peut pas prendre en charge tout, donc c’est
aux acteurs locaux de donner leurs mots dans les questions de développement local les
concernant ;
 La volonté exprimée par certains territoires afin de construire leurs identités.
3 HOUEE (P), les politiques de développement rural, éd INRA, Economica, Paris, 1996, p 225, 2ème édition