Les acteurs publics et privés de la régulation urbaine se trouvent

Les acteurs publics et privés de la régulation urbaine se trouvent confontés à une
situation difficile qui tient tant aux évolutions urbaines elles-mêmes qu’aux
bouleversements récents des modalités de gestion des villes. Des phénomènes très
divers se conjuguent: explosion de la mobilité (sous toutes ses formes);
déréglementation desréseaux de servicespublics ; multiplication et "déhiérarchisation"
des acteurs; phénomènes d’exclusion socialeet spatiale...
L’espace urbain est marqué depuis longtemps par de multiples formes de
différenciation interne. Mais il semble bien que l’on observe une radicalisation de ces
processus, et que l’on puisse désormais parler d’éclatement urbain : les écarts se
creusent dramatiquement, au sein des agglomérations, entre des espaces qui
concentrent richesses et développement et d’autres pris dans des spirales de
dévalorisation ; plus encore, les dynamiques d’évolution de ces espaces semblent de
plusen plus dissociées les unes des autres.
Comment faire face à ces problèmes ?D’un coté, il semble souvent illusoire d’attendre
du développement des pôles dynamiques d’une ville des effets d’entraînement
spontanés sur les espaces dévalorisés ; d’un autre côté, des mesures trop particulières
en faveur de ces derniers risquent de renforcer lesprocessus d’éclatement urbain, alors
même que les démarches et les instruments traditionnels sont inefficaces dans ces
espaces dévalorisés. Ces difficultés ont suscité, au cours de la période récente,
l’émergence de pratiques et de politiques novatrices. Mais, en dépit de ces apports, les
acteurs de
la ville sont aujourd’hui déstabilisés.
On assiste à l’émergence de logiques d’action
"à géométrie territoriale variable", qui
correspondent à
la multiplication des intervenants et des échelles spatiales, et qui sont
favorisées par la reconfiguration des rapports central/local et publics/privés. Ces
évolutions entraînent plus de souplesse, maisaussi
le brouillage ou même la perte de
références communes susceptibles de guider l’action publique.
Dans ce contexte, le renouvellement des logiques et des modalités des systèmes de
régulation est un enjeu-clef non seulement pour l’avenir des villesmais aussi pour celui
de la société dans son ensemble. Ce renouvellement suppose une clarification des
référents fondée sur une meilleure compréhension des nouveaux processus en cours.
C’est pourquoi
la DAEI et la DRAST ont décidé d’organiser un séminaire dans cette
perspective. Leur objectif est de susciter,ou de favoriser, une réflexion prospective sur
les modalités et les systèmes de régulation économique, sociale et territoriale mieux à
même de freiner ou d’enrayer lesprocessus d’éclatement urbain.
Ce séminaire s’adresse de façon privilégiée aux divers intervenants, centraux et locaux,
publics et privés, de la régulation urbaine. La réflexion sera menée à travers un
dialogue associant ces intervenants et des chercheurs travaillant sur ces questions.
Il
comprendra huit séances thématiques, la réflexion étant alimentée, pour chacune de
ces séances, par le jeu croisé de différents regards: apports, réflexions et
questionnements émanant des acteurs de la régulation urbaine; informations
provenant de travaux de terrain ou d’études de cas; éclairages plus distanciés et/ou
synthétiques de la part de chercheurs; analyses de situations observées dans d’autres
pays développés.
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PRÉSENTATION DES
DIFFÉRENTES SÉANCES
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programme
28 septembre 1995
Eclatement urbain :
quels référentiels et quels enjeux
pour larégulationurbaine ?
9 novembre 1995
Del’équipement aux services :
la régulation face à l’essor des
logiquesde réseaux
18 janvier 1996
Les niveaux territoriaux de la régulation :
questions posées parl’action à "géométrie
variable"
8 février 1996
Ville à péage, ville éclatée ?
Usagers, bénéficiaires,
contribuables et solidarités financières dans la ville.
21 mars 1996
Nouvelles formes d’emploi et remise en cause du rapport salarial :
comment faire face
aux précarisations sociales dans les espaces urbains ?
11 avril 1996
Agir en temps réel et assurer la continuité de l’action :
les temporalités de la régulation urbaine
23 mai 1996
Egalité ou équité :
Philosophie de l’action pour enrayer
les processus d’éclatement
20 juin 1996
La gouvemance urbaine :
frontières et partenariats publics/privés
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La ville éclatée 1 - 28 septembre 1995
éclatementurbain: quels référentiels et quels enjeux pourla régulation urbaine?
Cette première séance permettra de préciser le champ de la réflexion collective.
L’existence de différenciations et de ségrégations au sein de l’espace urbain est un phénomène
ancien. L’usage de la notion d’éclatement urbain semble faire référence à un processus nouveau
par sa nature, son ampleur, et par
le fait qu’il constitue aujourd’hui un enjeu central des
politiques de régulation urbaine.
Au cours de la séance, nous ferons le point sur les évolutions qui ont marqué ces trente demières
années.
. Comment ont évolué, au cours de cette période, les différenciations intra-urbaines et les
référentiels permettant d’en rendre compte ?
. Comment l’action publique s’est-elle saisie de cette notion ? Quand et comment l’a-t-elle
érigée en problème, et en a-t-elle fait un enjeu central des politiques de régulation ?
. La notion d’éclatement correspond-elle à une rupture par rapport à des phénomènes plus
anciens ?
Si oui, comment cette rupture est-elle qualifiée ?
. Comment la notion d’éclatement urbain vient-elle réinterroger les enjeux et les modalités de
la régulation urbaine, et de quelle manière ?
Les débats seront organisés autour des témoignages d’acteurs de la régulation urbaine, de
chercheurs et d’observateurs.
L’organisation de
la séance est assurée par Edmond Preteceille (Centre de Sociologie Urbaine,
CNRS, IRESCO, Paris).
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La ville éclatée 2 - 9 novembre 1995
la régulation face à l’essor des logiques de réseau
Au cours de la dernière décennie, divers facteurs,d’ailleurs interdépendants, ont bouleversé le
contexte technologique, socio-économique et institutionnel dans lequel s’opère la régulation
des réseaux techniques.
En premier lieu, la déréglementation tend à dessaisir la puissance publique de certains
instruments de contrôle et d’intervention ; dans
le même temps,elleinflue sur le comportement
des entreprises de réseau, en
les amenant à accorder un poids plus important au critère
économique de profit.
Deuxièmement, des réformes institutionnelles de fond ont été menées dans divers pays
européens, dont la France. Ces réformes ont poursuivi des objectifs très différents. Ainsi, la
décentralisation en France a accru les prérogatives des maires en matière de régulation
économique (et notamment pour l’ensemble des secteurs de réseau), alors que la réforme
réglementaire anglaise a privilégié
la constitution d’instances de réglementation nationales
et indépendantes de
la représentation politique.
La construction de l’Union européenne participe également à la reconfiguration des
architectures institutionnelles.
En troisième lieu, la "mise en réseau" des territoires s’accentue. Les réseaux d’entreprise
modifient en profondeur les modèles d’organisation industrielle, et le sort des villes est de
plus en plus sensiblement
lié à leur position dans les systèmes urbains. Réseaux d’entreprises
et "réseaux de villes" s’appuient de façon importante sur
les réseaux de transports et de
télécommunications, notamment.
Les relations entre entreprises (inter)nationales et
collectivités publiques territoriales revêtent dès lors une importance considérable. A
l’intérieur même des villes, cette mise en réseau est potentiellement porteuse de ségrégations
spatiales.
Enfin, la diversification des entreprises de réseau, accélérée par la déréglementation, conduit
à la disparition progressive de la distinction traditionnelle entre grands réseaux et
entreprises de services urbains.
Les implications de ces évolutions en termes de régulation de
la "ville éclatée" sont
nombreuses et complexes.
. La régulation des services de réseau implique désormais des acteurs nombreux - locaux ou
nationaux (voire internationaux), privés ou publics - et met en jeu des rationalités et des
référents multiples. Dans
la redistribution des rôles entre acteurs traditionnels et acteurs
nouveaux de la régulation des réseaux, quelles sont les modalités de gestion des disparités
économiques, sociales et territoriales ?
. Quel peut être le rôle (ou les rôles) des entreprises de réseau dans la gestion de la "ville
éclatée" ?
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