Les dépenses Publiques : quel optimum pour un bien être social ?

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCARTIQUE ET POPULAIRE
Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
Université Abou-bekr Belkaid, Tlemcen
Faculté des Sciences Economiques, des Sciences commerciales
et des Sciences de Gestion.
Thèse de Doctorat
Sous le Thème :
Les dépenses Publiques :
quel optimum pour un bien être social ?
Présentée par :
Mr. BENLOULOU Salim Badreddine
Directeur de thèse :
Mr. Ahmed TOUIL, Professeur à l’université de Tlemcen
Membres du jury de soutenance
Président :
Mr. BELMOKADEM Mustapha, Professeur à l’université de Tlemcen
Examinateurs:
Mr. CHERIF Nasreddine, Professeur à l’université de Tlemcen
Mr. SALEM Abdelaziz, Professeur à l’université d’Oran
Mr. BENHMIDA Med, Maitre de conférences de Saida
Mr. TCHIKO Fouzi, Maître de conférences à l’université de Mascara
ANNEE UNIVERSITAIRE 2013-2014

Remerciements
La liste de personnes à remercier est très longue.
Mes premiers remerciements s’adressent au Professeur Touil ahmed qui
a su me rassurer alors que je commençais à m’inquiéter du temps
nécessaire à la finalisation de cette recherche. Plus qu’un directeur de
thèse, il a été un accompagnateur pour mon travail. Ce rôle est d’autant
plus important que le facteur psychologique est primordial pour la
réussite d’un travail comme celui-ci.
Aussi la réussite d’une thèse repose sur l’environnement familial et
amical.
A ce titre, je remercie mon cher ami Khaldi mustapha sans qui ce travail
n’aurait pu aboutir. Je remercie également mon ami Djennas mustapha
pour le temps qu’il a pu me consacrer.
Enfin, je remercie aussi monsieur le doyen Bendiabdellah abdesselem,
mes amis : Ferouani belkacem, Ayad Sidi Med, Malache Abderrezak et
tous ceux qui m’ont assisté pour l’accomplissement de ce travail.

Pour mes parents,
ma femme et mes enfants.

Introduction générale
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Introduction générale:
En général les dépenses publiques sont tributaires de la nature de l’Etat (Etat régalien,
interventionniste, providentiel, ou développementiste) et de la politique économique mise en
œuvre par les pouvoirs publics. Ainsi ; le volume des dépenses publiques et leur impact sont
fonction des domaines d’intervention tels : investissements économiques, infrastructures et
transferts sociaux.
De manière générale, et jusqu'à la seconde guerre mondiale, l’Etat a été considéré
comme « Etat gendarme », un Etat minimal, assurant simplement les fonctions de défense
nationale, de police, de justice et d'émission de la monnaie.
Depuis la fin de la 2ème guerre mondiale, on parle plutôt d'un Etat providence : l'Etat
élargie ses fonctions aux domaines économiques et sociaux.
Les dépenses publiques font l’objet d’une loi de finances votée et adoptée par les
représentants de la société et promulguée par la suite au journal officiel.
Elles s’effectuent sous deux formes : les dépenses de fonctionnements et les dépenses
d’équipements.
Quant aux dépenses de fonctionnement elles comportent les salaires destinés aux
fonctionnaires et les différentes allocations, subventions, soutiens, compensations, et
transferts au profit d’individus (chômeurs, handicapés et autres) et entre autres les
consommables nécessaires au fonctionnement de l’administration publique.
Les dépenses d’équipements quant à elles concernent les dépenses allouées aux
investissements des secteurs productifs (agriculture et hydrauliques et industrie) et des
secteurs de l'offre des biens publics ; appelés aussi services annexes de la production
(infrastructures sociales, administratives et économiques…). Par ailleurs, elles sont sensées
contribuer à la croissance et à assurer la stabilité politique, la stabilité sociale et la stabilité
économique (Musgrave 1951).

Introduction générale
2
D’autre part, les dépenses d’équipement comportent aussi les dépenses d’opération en
capital tels que : programme complémentaire au profit des wilayas, recapitalisation des
banques publiques, provisions pour dépenses imprévues... Aussi concrétisent-elles la politique
économique de tout Etat.
En principe l'objectif de toute politique économique étant celui de renforcer la
croissance économique et l'amélioration des niveaux et des conditions de vie des populations
et de leur bien-être actuel et futur1 (objectif de développement durable) ; tenant compte aussi
d'autres facteurs ayant trait, notamment à la redistribution des revenus et à la qualité de
l'environnement.
D’où toute l’importance qu’elles occupent et dans le débat académique (Keynes 1936,
Buchanan et Tullock 1962, Drucker 1970, Sen 1971, Stiglitz, Fitoussi, Sen 2009) et dans celui
politique.
La théorie des choix publics (Buchanan et Tullock 1962) démontre que le
développement des interventions publiques peut s'expliquer non par la recherche d’un intérêt
général, mais par le profit qu'en tirent certains groupes sociaux d'une part, ainsi que, les élus
et les fonctionnaires (objectif de réélection pour les premiers et avantages privés pour les
seconds) d'autre part.
Ces mêmes groupes sociaux poussent à une intervention excessive de l’Etat pour
essayer de maximiser leurs intérêts privés, ils vont lui réclamer des services et des
programmes dont ils tireront personnellement profit, tout en cherchant à les faire payer par
l’ensemble des contribuables.
D’autre part, même les institutions financières internationales (FMI, banque
mondiale…), recommandent de plus en plus aux Etats d’amener le niveau des investissements
publics à des niveaux plus élevés afin de contrecarrer le ralentissement ou la faiblesse de la
croissance économique ; surtout lorsque le pays dispose de grandes capacités financières.
1 - Romina Boarini, Asa Johansson et Marco Mira d'Ercole, les indicateurs alternatifs du bien-être, cahiers
statistiques n° 11, OCDE, Septembre 2006