APRÈS LA DERNIÈRE PARUTION DU GIEC ET L`ACCORD CHINE

APRÈS LA DERNIÈRE PARUTION DU GIEC
ET L’ACCORD CHINE/ÉTATS-UNIS, LE DÉCOR
POUR LA CONFÉRENCE DE PARIS EST PLANTÉ
PAR BETTINA LAVILLE
Directrice de recherche à l’IRIS
Conseiller d’Etat
Novembre 2014

APRÈSLADERNIÈREPARUTIONDUGIECETL’ACCORDCHINE/ÉTATS‐UNIS,LEDÉCORPOURLACONFÉRENCEDEPARISESTPLANTÉ/
BETTINALAVILLE‐NOVEMBRE2014
1
APRÈSLADERNIÈREPARUTIONDUGIECETL’ACCORD
CHINE/ÉTATS‐UNIS,LEDÉCORPOURLACONFÉRENCEDEPARISEST
PLANTÉ
ParBettinaLaville/Directricederecherchel’IRIS,Conseillerd’Etat
LedernierrapportduGIEC,quiareçul’assentimentàl’unanimitédesreprésentantsde
gouvernementsprésents‐ commec’estlarègle‐ lorsdeladernièresessiond’approbationà
Copenhague,esthistorique.Derrièrelesréaffirmationsdesmanifestationstrèsalarmantesdu
réchauffementsontexpriméesdeuxcertitudes:l’urgenceetl’ultimepossibilitépourl’humanitéde
redresserlabarre.
OnapudécouvrirdanslapresselesmesurespubliéesparlesscientifiquesduGIEC:latempérature
moyenneàlasurfacedelaplanèteagagné0,85°Centre1880et2012;celleàlasurfacedesocéans
aaugmentéde0,11°Cpardécennieentre1971et2010;leniveaumoyendesocéanss'estluiélevé
de19cmentre1901et2010.Danslarégiondel'Arctique,quiseréchauffeplusrapidementquela
moyennedelaplanète,lasurfacedelabanquiseadiminuéde3,5à4,1%pardécennieentre1979et
2012.Touslesindicateurssontainsiaurouge.
Anotresens,deuxchiffresillustrentlemieuxlecaractèreinéditetgraveduphénomène:
Lesconcentrationsdegazàeffetdeserredansl'atmosphèreontatteintleursniveauxlesplus
élevéesdepuis…800000ans,cequidonnelamesureduchochistoriqueactueldansl’histoirede
l’humanitéetdelabiosphère.
Parailleurs,limiterà2°Cleréchauffementglobalnécessitedelimiterlesémissionscumuléesà
environ2900gigatonnes(Gt)deCO2surlapériode1870‐2100.Or,2040GtdeCO2ontdéjàété
émisesdanslemondeàcejour.Untiersdesémissionsémisesl’ontétéentre1870et1970;unautre
tiersentre1970etaujourd’hui.Silamêmetendancesepoursuivait,soitenviron40GtdeCO2
émiseschaqueannéedanslemonde,nousépuiserionsen25anscequenousaurionsdûémettre
jusqu’àlafindusiècle.Lapresseaméricaines’estfaitl’échodesindicationstrèsprécises,données

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parlesscientifiques,surlesmesuresàprendredemanièreurgentepournepasdépasserlesfameux
2°Cdanslesprochainesannées.
Silesdonnéesnediffèrentpasparrapportauxpremiersvolumesdu5erapport,paruen2013eten
mars‐avril2014,lesscientifiquesduGIECdélivrentdeuxmessagesforts:lepremier,c’estque,s'il
n'étaitpas«contrôlé»,lechangementclimatiqueauraitdesimpacts«graves,étenduset
irréversibles».Lemot«contrôle»renvoieàlanécessitéd’adopterdesmesurescontraignantes
danslefuturtraitésurleclimat.Desquatrescénariiqu’étudieleGIECdepuissafondation,le
premierestleseul,quipeutassureruneviabilitéhumainedanslesdeuxsièclesprochains,etmême
àpartirde2050.
LeGIECaffirmequeleréchauffementestdû«sanséquivoque»auxactivitéshumaines,clôturant
ainsi20ansderavagesclimatosceptiques,qui,dansl’histoire,serontresponsablesde20ans
d’atermoiementsetdevainescontestations,commeledittrèsbienl’AméricainGeorgeMarshallen
avançantqueleshésitationsdepuislesommetdeRioontétételles,qu’«ilestdéjàtroptard»et
qu’onpourraitsedirigerversuneélévationdelatempératurede4°C.
MaisleGIECexpliqueaussique«lessolutionssontentrenosmains»,enrappelantqu’uneffort
(certesimmense)dechangementdemodèleéconomiqueestpossible,sanspourautant
compromettrelacroissance.Certes,pournepasdépasserles2°C,lesémissionsmondialesdegazà
effetdeserre(CO2,méthane,protoxyded'azote)doiventêtreréduitesde40à70%entre2010et
2050,etdisparaîtretotalementd'ici2100,maisceteffortestquantifié,etnecoûteraitpasplusde
0,06pointàlacroissancemondialeannuelle,estiméeentre1,6et3%aucoursduXXIesiècle.Ils’agit
doncd’opérerunesubstitutiond’investissements:ainsiceuxeffectuésdanslesénergiespétrolières
etcharbonnièresdoiventbaisserde30milliardsdedollarsparanpendantvingtans,etceuxdestinés
audéveloppementdusolaireetdel’éoliendoiventêtreconsidérablementdéveloppés.Dansle
rapportdumoisdemars,leGIECavaitdéjàaffirméquel’adaptationauxchangementsclimatiquesse
faisaitplusaujourd’huisur«uneréactionàdesévénementspassésquesurunepréparationàun
avenirenévolution».C’estàlavolontépolitique,plusencorequ’auxtechnologiesquefaitappelle
GIEC.Ilconsacreégalementunepartiedesonrapportauxdéfisfutursdesvilles,quidevront
s’astreindreàdesréformesdrastiquesenmatièredetechnologiesdanslesbâtiments,detransports,
etd’urbanisme,carellesémettent70%desgazàeffetdeserremaisconstituentaussiune
opportunitéd’efficacitéénergétiqueetdedécarbonationdel’électricité.

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Cetteestimationdedifférentieldecroissancedoitdeplusêtrenuancéeparlesbénéfices
économiquesliésàl’atténuationduréchauffement,préservantlesservicesécologiques,et,comme
l’amontrélerapportStern,en2006,réduisantlescoûtsliésàcedernier‐estimésà5.500milliards
d’euros,soitdavantagequelesdeuxguerresmondialesoulagrandedépressiondesannées1930‐.
LesconclusionscombinéesdurapportduGIECetdurapportCalderon‐Stern,paruenseptembre
dernier1visentàaméliorerl’attractivitéd’unnouveaumodèleéconomique,souventdénommé
«croissanceverte»,pourlesdécideurspolitiquesetéconomiques.
LeSommetdel’ONUdeseptembre2014,commenousl’avionsdit2,amontrélamobilisationdu
mondeéconomiqueetfinanciercontrelechangementclimatique.LerapportduGIECpourles
décideursénoncequedéveloppementéconomiqueetdécarbonationsontcompatibles.Les
Européenssesontainsiengagésle23octobreàréduired'aumoins40%leursémissionsd'ici2030,à
augmenterleurefficacitéénergétiqueetlapartdesénergiesrenouvelablesd'aumoins27%par
rapportà1990;c’estunedynamique,qui,sielleestunpeu«juste»pourcontribuerefficacementà
l’objectifde2°C,aleméritederéaffirmerleurconsensus‐ acquisauprixde1,8milliardd’euros
d’aidesfinancièrespourlaPologned’ici2030‐etleurrôlemoteurdanslanégociation.Alors,faut‐il
pourautantêtre«optimiste»pourlaconférencedeParis,ou,plusprèsdenous,celledeLima,dans
unmois?
TROISGRANDSÉCUEILSSUBSISTENT
Latraductiondel’urgenceentermespolitiques:changerdemodèleéconomiquesignifie,pour
chaquepays,unesériedemesuresréglementaires,législatives,d’engagementsd’investissements,de
conversionsindustrielles,decompensationsfinancièresensusd’unensembledecontraintesetde
consensuspourrenoncerauxressourcesdisponiblesetrentablessurlecourtterme.Pouraccomplir
cetournantvital,dansles10‐20ansàvenir,ce«contrôle»,commeditleGIEC,nécessitechezles
dirigeantsunevisionéconomiqueetsocialenouvelle,portéeparlesoucidulongterme.Enfait,il
leurfautinventerunemanièreinéditedegouvernersouslesignedetransformationsradicales,dont
laprincipaleestledécouplageentreledéveloppementéconomiqueetsocialetlesémissionsdeCO2.
1Bettergrowthbetterclimate,rapportdelacommissionprésidéeparFCalderonetN.Sternparuenseptembre2014.
2VoirBettinaLaville,«Sommetclimatdel’ONU:unemobilisationcertainepourunetrajectoireincertaine»,OgéoD,
septembre2014.

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Seulel’Europel’aaujourd’huicompris,ets’yconforme.ElleaainsiactélorsdudernierSommet
européen,avecuneméthodecontraignante,àréduirede40%,«aumoins»,sesémissionsdegazà
effetdeserreentre1990et2030‐cequi,certes,estdéjàfaitàmoitié‐ maiscettedécision
s’accompagned’autresobjectifs,euxaussicontraignants:celuid’avoir27%del’énergieconsommée
«àl’horizon2030»d’originerenouvelableetceluid’augmenterde27%leurefficacitéénergétique.
LeprochainSommetayantlieuenEurope,l’Unionnepourraprendrepourprétextequelesautres
paysfontmoinsqu’ellepourminorersesengagements,entoutcasauSommetdeParis.Subsiste
cependantencorequelquesdoutes:d’unepartlafaisabilitéfinancièred’unetelleopération,
d’autantquelesengagementsprisenverslaPolognesontestimésàprèsd’1,8milliardd'eurospuisés
dansleFondsderéserve‐créépourcompenserlatransitionducharbonàl’exploitationd’autres
énergiespourlesmembresdel’Unionlespluspollueurs‐etd’autrepartl’applicationdelaclausede
flexibilité,dansuncontexteoùlesdeuxnouveauxcommissaireseuropéenschargésdel’énergie,du
climat,etdel’environnementnesontpasconnuspourunengagementfortdanscedossier.
LEPOIDSGÉOPOLITIQUEDESGRANDSÉMETTEURS
LaChine,dontlesémissionsontaugmentéde4,2%en2013,cequiestplusfaiblequelesannées
précédentes–cette«faible»augmentations’expliqueparunemoindrecroissancedel’économie
chinoise‐,lesÉtats‐Unis,dontlesémissionsontaugmentéde2,9%,àcaused'uneprogressionde
leurconsommationdecharbonetl’Inde,dontlacroissanceetlerecoursaucharbonvontdepair(ce
quiaboutitàuneaugmentationde5,1%desesémissions)serontlesgrandsacteursdel’accordde
Paris.Ilsdevrontcomposeravecl’Unioneuropéenne,dontlesémissionsontdiminuéde1,8%à
causeduralentissementéconomiqueliéàlacrise,duCanada,quis’étaitengagéàCopenhagueà
réduirede17%sesémissionsen2020parrapportà2005‐etquienseraloin‐,etduJapon,englué
danslacrisepost‐Fukushima.
Danscecontexte,l’accordbilatéral,intervenuauplushautniveauentrelaChineetlesEtatsUnisce
11novembre,estunebonnenouvelle,confirmantquecesdeuxpays‐responsablesdeprèsde45%
desémissionsglobales‐ négociententête‐à‐tête,etnondanslasphèreonusienne.LaChinea
acceptépourlapremièrefoisdesedonneruneéchéanceenprévoyantsonpicd’émissions«autour
de2030»,cequirevientàconvenird’unediminutiondecesdernièresàpartirdecettedate.Enclair,
c’estunpasdiplomatiqueconsidérable,mais,danslaréalité,celaveutdirequelesémissions
chinoisesvontcontinueràaugmenterpendantles15prochainesannées,condamnant