cours - EcoQuiz
publicité
16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? Voici le programme officiel pour ce chapitre 3: Sans entrer dans le détail des évolutions historiques, on rappellera qu’en se dotant d’un grand marché intérieur et d’une monnaie unique, les pays européens mènent une expérience originale d’intégration plus étroite de leurs économies. On montrera que l’union monétaire revêt une importance particulière dans le contexte monétaire et financier international, et qu’elle renforce les interdépendances entre les politiques macroéconomiques des États membres. On s’interrogera sur les difficultés de la coordination des politiques économiques dans l’Union européenne. Commençons par une problématique qui va vous permettre de vous sortir de pas mal de sujets d’EC3 ou de Disserte sur l’UE: les pays de l’Union Européenne et de L’Union Economique et Monétaire profitent­ils de l’intégration économique ? Dans ce chapitre, il faut se montrer très pratique. On vous demandera de montrer ce qui fonctionne et ce qui fonctionne moins bien dans l’UE et l’UEM et peut­être d’expliquer pourquoi. http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 1/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? L’intégration économique dans l’Union Européenne/ l’Union Economique et Monétaire Qu’est­ce que l’intégration ? L’économiste hongrois B.Balassa a distingué 5 étapes dans la création d’une union économique intégrée. Plus les pays progressent dans les étapes et plus la zone est intégrée (plus les pays sont en cohérence les uns avec les autres). Une véritable zone intégrée comporte des pays aux situations économiques proches et les politiques économiques conjoncturelles de ces pays doivent être harmonisées (les pays pratiquent les mêmes types de politiques sauf exception). Les étapes de l’intégration Pour parvenir à cette coordination, une zone suit plusieurs étapes : 1/ Zone de libre­échange: aucun droit de douane entre les pays donc libre circulation des biens et services entre les pays de la zone 2/ Union douanière: les pays de la zone pratiquent les mêmes droits de douane avec le reste du monde (tarifs extérieurs communs) 3/ Création d’un Marché Commun : les capitaux et les personnes circulent librement entre les pays de la zone 4/ L’Union Economique : harmonisation des politiques économiques des pays membres 5/ Union Economique et Monétaire (UEM) : monnaie unique. Le but de l’intégration est d’harmoniser les situations (rapprocher les niveaux de PIB/Hab, de taux de chômage,…) des pays en coordonnant les politiques. En quoi la construction européenne est­elle originale ? L’UE dès le départ a refusé d’être une simple zone de libre­échange. Ainsi il existait des politiques économiques communes ( 4ème étape) dès la signature du Traité de Rome en 1957 comme par exemple la politique agricole commune (PAC) alors que la libre circulation des marchandises et des http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 2/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? facteurs de production n’est réalisée qu’en 1993. Il existait donc des éléments d’Union Economique (4ème étape) avant même la mise en place du Marché Commun (3ème étape). C’est en ce sens que l’intégration européenne est originale car d’autres expériences d’intégration (l’ALENA par exemple) se situent uniquement dans la perspective du libre­échange. De plus, l’UE s’est dotée d’institutions supranationales (Commission Européenne, BCE, Parlement Européen). Enfin depuis sa création, le nombre d’Etats­membres augmente en UE (6 en 1957, 28 aujourd’hui) ce qui rend la zone originale car elle grandit régulièrement. L’existence d’une citoyenneté européenne est également unique dans le monde. Retenez au­moins trois de ces éléments. Le terme « expérience originale » apparaît dans le programme donc ce genre de chose tombe ! Les conséquences positives de l’intégration européenne Pour les acteurs de l’Union Européenne Pour les producteurs / les pays Disparition des droits de douane à l’intérieur de la zone ce qui rend les produits moins coûteux d’où l’augmentation des exportations (demande globale). L’augmentation de la demande entraîne celle de la production. Le chômage diminue et les entreprises réalisent des économies d’échelle (les coûts fixes sont répartis sur un plus grand volume de production, le coût par unité diminue) donc des gains de productivité ce qui accroît leur compétitivité prix. Le marché commun met les producteurs en concurrence ce que les incite à l’efficacité donc à développer leur compétitivité prix et hors prix. Ils sont mieux armés pour faire face à la mondialisation. Pour les consommateurs Baisse des prix des produits donc gain de pouvoir d’achat. Diversification des consommations pour les ménages qui pourront bénéficier des produits importés http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 3/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? peu coûteux. Augmentation de la variété et de la qualité (ce qui explique les échanges intra branches). Pour les acteurs de l’UEM Pour les producteurs Les pays de la zone euro échangent tous en euros donc disparition de la commission de change ce qui diminue les prix des exportations intra UEM (hausse des exportations). Tous les prix étant en euros, la comparaison est facile, d’où un degré supplémentaire de concurrence et encore plus de recherche d’efficacité pour s’aligner sur les concurrents. Pour les consommateurs Baisse des prix car disparition des commissions de change Ils peuvent accéder aux produits identiques les moins chers en comparant sur internet des prix exprimés dans la même monnaie. Pour les pays L’euro s’impose peu à peu comme une monnaie de règlement international (MRI) dans les échanges internationaux : des pays de l’UEM mais aussi des pays en dehors de l’UEM règlent leurs échanges en euros. Donc l’euro est demandé ce qui lui donne de la valeur et lui offre deux avantages : – Baisse du coût des importations pour l’UEM. – Une monnaie forte attire les capitaux ce qui permet de financer le développement économique de la zone sans avoir à augmenter les taux d’intérêts. En effet,normalement, on attire les capitaux en augmentant les taux d’intérêt car le taux d’intérêt est une prime de risque : plus le pays/la zone est risquée, plus le taux demandé est élevé. Mais une monnaie forte fait augmenter mécaniquement la valeur des capitaux placés dans la zone donc les taux demandés sont faibles. Exemple 2015 1$ = 1 euro http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 4/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? Un américain place 1000$ en UEM donc il possède un placement de 1000euros 2016 2$ = 1 euro (appréciation de l’euro face au dollar) L’américain retire ses 1000 euros et obtient 2000$ d’où un gain de 1000$ en plus des intérêts. Les faibles taux demandés devraient permettre aux agents dans l’UEM qui reçoivent ces capitaux de financer leur développement à moindre coût (peu d’intérêts à rembourser) donc de consommer et investir plus. Les conséquences négatives de l’intégration européenne Pour les acteurs de l’Union Européenne La mise en concurrence fait disparaître les entreprises les plus faibles (PME) : faillites donc hausse du chômage Les secteurs économiques se concentrent, c.à.d. que les grandes entreprises éliminent ou rachètent les plus faibles. Certains pays de l’UE possèdent un système fiscal généreux ou alors une faible protection sociale. Ils attirent les entreprises de leurs « partenaires européens » qui délocalisent en Irlande ou en Roumanie pour ne payer ni impôt ni charge. C’est respectivement le dumping fiscal et le dumping social. Pour L’UEM Le passage à l’euro et la recherche de convergence Les objectifs des critères de Maastricht Chaque pays, pour entrer dans la zone euro, a dû respecter certains critères afin que les économies européennes convergent. Ce sont les 5 critères de Maastricht (1992) : 1/ Déficit public et endettement public limités 2/ Taux d’inflation limité http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 5/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? 3/ Taux d’intérêt directeurs pas trop élevés par rapport aux autres Etats, 4/ Stabilité des taux de change (un Etat ne peut procéder à une dévaluation ou à une réévaluation). Le Pacte de stabilité et de croissance (PSC) Une fois entrés dans la zone euro, chaque pays doit continuer à respecter les critères de Maastricht. Le Pacte de stabilité et de croissance (PSC), signé en 1997 est un outil de contrôle sur les comportements des pays. Le PSC vise à promouvoir la croissance économique de la zone tout en maintenant une discipline budgétaire (le déficit public ne doit pas dépasser 3 % par an du PIB et la dette publique 60 % du PIB au total). Les pays membres de la zone Euro qui ne respectent pas cette contrainte peuvent faire l’objet de sanctions financières. Or, de nombreux Etats ne respectaient pas le PSC. Un assouplissement du PSC a donc été décidé : un dépassement temporaire de cette limite de 3 % est possible en cas de récession. Cependant l’objectif, à terme, reste inchangé : la maîtrise de la dette publique. Pourquoi le PSC? Selon la Commission Européenne, le PSC est un puissant facteur de croissance économique. Le PSC permet la stabilité des prix En système de monnaie unique, si un ou plusieurs Etats membres sont «laxistes» en matière budgétaire (leur déficit budgétaire est trop important), cela contraindrait la politique monétaire de la Banque Centrale Européenne qui pourrait financer le déficit public du pays par de la création monétaire, ce qui est source d’inflation. En revanche, une politique budgétaire rigoureuse (pas de déficits publics) rend plus facile la stabilité des prix durable. On retrouve des marges de manœuvre pour la politique monétaire : en cas de récession, on peut baisser exceptionnellement le taux d’intérêt directeur ce qui stimule l’investissement et donc la croissance et l’emploi, quitte à créer un peu d’inflation. http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 6/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? Retrouver des marges de manœuvre budgétaires grâce au PSC L’objectif de la discipline budgétaire est de réduire la dette publique: la part du budget consacrée au remboursement de la dette (paiement des intérêts) va diminuer. L’État libère donc une partie de son budget pour un autre usage. Cela doit donc permettre de réduire la contrainte budgétaire et de redonner des marges de manœuvre pour mener des politiques favorables à la croissance: investissement dans le capital humain ou les infrastructures ou la recherche/développement. C’est ici que nous revenons à notre sujet (les conséquences négatives): le PSC, d’inspiration néoclassique, est cependant critiqué par certains économistes, notamment keynésiens. La critique du PSC Le PSC ne permet pas de mettre en place une politique mixte et c’est la raison pour laquelle il est souvent critiqué. Qu’est­ce qu’une politique conjoncturelle (1ère) ? Politique conjoncturelle: action de l’Etat visant à agir à court terme sur la situation économique (sur les grands agrégats) en fonction des déséquilibres existants. Court terme = quelques trimestres. Revoir le Carré magique de Kaldor. Quels sont les deux instruments des politiques conjoncturelles (1ère) ? L’Etat peut mener une politique conjoncturelle en utilisant la politique budgétaire (via le budget) et/ou la politique monétaire (via la quantité de monnaie en circulation et les taux d’intérêt directeurs). Qu’est­ce qu’une politique mixte (1ère) ? On parle de policy mix (politique mixte) pour désigner une politique économique qui combine les instruments de la politique monétaire et de la politique budgétaire. Par exemple, l’État choisit de stimuler la demande par une politique budgétaire expansive mais de veiller à l’inflation par une politique monétaire restrictive. http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 7/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? Pourquoi l’UEM ne permet pas de mettre en œuvre une politique mixte ? ATTENTION BAC !!!! Le passage à la monnaie unique a créé un contexte radicalementnouveau au sein de la zone euro : – une politique monétaire unique confiée à une banque centrale, la BCE, indépendante des Etats et dont l’objectif prioritaire est la lutte contre l’inflation – des politiques budgétaires qui restent de la compétence des Etats­membres, mais qui sont contraintes par le PSC. Il est donc impossible de mener un véritable policy mix dans l’UEM, articulant l’instrument monétaire et l’instrument budgétaire au service d’une politique de croissance, d’emploi et de stabilité monétaire et financière. Le PSC, frein à la croissance économique dans l’UEM Certains économistes, notamment keynésiens, considèrent le PSC comme un frein à la croissance économique car, en période de récession, il serait nécessaire de creuser le déficit public pour relancer la croissance (politique contra­cyclique), ce que ne permettent pas les traités européens. Les politiques non coopératives impactent la croissance des pays de l’UEM Avec la monnaie unique, les échanges intra régionaux sont de plus en plus importants (70%). La bonne santé économique d’un Etat stimule ses importations et donc les exportations et la croissance des autres Etats et vice­versa : la mauvaise santé d’un Etat réduit les exportations de ses partenaires. Or, les Etats ont tendance à mener des politiques non­coopératives (l’un fait de la rigueur, l’autre de la relance), ce qui produit des externalités négatives. Par exemple, les pays du Nord de la zone euro (notamment l’Allemagne) mènent des politiques de rigueur et de modération salariale pour améliorer leur compétitivité­prix, cela limite le pouvoir d’achat des allemands, donc leurs importations de biens et services : cela est donc un frein pour les exportations des autres pays. Alors interdépendants oui (les politiques des uns agissent sur les autres) mais pas dans le bon sens (pas de coopération : si tous faisaient de la relance alors ils s’ouvriraient des marchés mutuels donc croissance). Tout cela donne l’image d’une zone faiblement intégrée. http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 8/9 16/2/2016 EcoQuiz ­ Chapitre 4: Quelle est la place de l’UE dans l’économie globale ? Notions à connaître Euro : Monnaie unique de l’UEM, depuis 1999, se substituant aux monnaies nationales des pays membres de la zone €. UEM: groupe de pays qui ont adopté une monnaie unique et ouvert leurs marchés économiques pour former une zone de libre­échange Source Image médaillon: Eric Fischer – Flickr – Licence Creative Commons http://ecoquiz.fr/?p=1095&preview=true 9/9
