l`innovation dans le secteur public : au-delà des discours

Vol. 19, n° 2, 2013
L’INNOVATION DANS
LE SECTEUR PUBLIC :
AU-DELÀ DES DISCOURS
Revue d’analyse comparée en administration publique

www.telescope.enap.ca
TÉLESCOPE
Télescope est une publication universitaire indépendante éditée en français. Elle propose à ses lecteurs
un éclairage sur les problématiques qu’affrontent les États et les organisations publiques dans un
contexte politique et socioéconomique mouvant et globalisé à l’échelle de la planète. En mettant en
perspective des expériences et des modèles de gestion observés à travers le monde, Télescope fait
connaître les avancées en matière de gouvernance publique. Elle permet à l’École nationale
d’administration publique du Québec de promouvoir un message singulier sur la gouvernance à la
rencontre des univers francophone et anglo-saxon. Elle offre aux praticiens, aux universitaires et aux
chercheurs dans le champ de l’administration publique un espace pour échanger, se situer sur le plan
international et recueillir les savoirs et les repères utiles à leur action.
Télescope est la revue de L’Observatoire de l’administration publique créé en 1993 par l’École nationale
d’administration publique du Québec, un établissement membre du réseau de l’Université du Québec.
L’Observatoire de l’administration publique est un pôle de vigie et de recherche. Il collecte et analyse
l’information disponible dans le monde en matière de gouvernance publique. Le lancement de
Télescope répondait au besoin de disposer d’un outil de communication sur les avancées du
management public. Télescope a connu une expansion régulière qui s’est accélérée au cours des
dernières années en même temps que s’intensifiaient les activités de recherche de L’Observatoire.
COMITÉ DE RÉDACTION
Serge Belley (ENAP); Pierre Bernier (ENAP); Dominique Darbon (Institut d’études politiques de
Bordeaux); Bernard Enjolras (Université d’Oslo); Joseph Facal (HEC Montréal); Francis Garon (York
University); David Giauque (Université de Lausanne); Réal Jacob (HEC Montréal); Maya Jegen (UQAM);
Isabelle Lacroix (Université de Sherbrooke) ; Benoît Lévesque (UQAM) ; Bachir Mazouz (ENAP) ; Roger
J. Ouellette (Université de Moncton); Luc Rouban (Sciences-po – Paris); Jean-François Savard (ENAP);
Jean Turgeon (ENAP).
CONSEIL SCIENTIFIQUE
Jean Bernatchez (UQAR); Sandford Borins (Université de Toronto); Geert Bouckaert (Université
catholique de Louvain); Fabrizio Cantelli (Université libre de Bruxelles); Jacques Chevallier (CNRS);
Patrick Gibert (Université de Paris X); Taïeb Hafsi (HEC Montréal); Patrick Hassenteufel (Université
Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines); Vincent Hoffmann-Martinot (Université de Bordeaux); Steve Jacob
(Université Laval); Peter Knoepfel (Institut de hautes études en administration publique); Ann Langley
(HEC Montréal); Vincent Lemieux (Université Laval); B. Guy Peters (University of Pittsburgh); Jacques
Plamondon (Université du Québec); Donald J. Savoie (Université de Moncton); Jean-Claude Thoenig
(CNRS); Sabine Urban (Université Robert Schuman de Strasbourg).
La revue Télescope est indexée dans EBSCO, Repère et Érudit (www.erudit.org/revue/telescope).
DÉPÔT LÉGAL
BIBLIOTHÈQUE ET ARCHIVES CANADA, 2013
ISSN 1929-3348 (En ligne)

TABLE DES MATIÈRES
TÉLESCOPE | Vol. 19, nº 2, 2013
L’innovation dans le secteur public : au-delà des discours
i Éditorial
Jean-Louis Denis, Nassera Touati
1 Analyse critique de la littérature scientifique portant sur l’innovation dans le
secteur public : bilan et perspectives de recherche prometteuses
Nassera Touati, Jean-Louis Denis
22 Favoriser l’innovation dans l’élaboration des politiques : un nouveau rôle pour les
politiciens
Eva Sørensen
38 Positionnement institutionnel et innovation dans le secteur public
Luc Bernier, Taïeb Hafsi, Carl Deschamps
57 L’innovation au sein des entreprises et du gouvernement : se tourner vers
l’avenir
Sandfort Borins
71 Réceptivité et contraintes de l’innovation dans l’administration publique
Denis Harrisson
87 L’innovation dans les services publics : gouvernance plutôt que gestion des
risques
Stephen P. Osborne, Louise Brown
97 Veille, innovation et planification stratégique : un défi de complémentarité
Alain Rajotte
113 Une famille recomposée : l’intégration d’un centre de réadaptation dans un
centre hospitalier
Stéphanie Gagnon

Éditorial i
Éditorial
Par Jean-Louis Denis, Professeur, École nationale d’administration publique
[e-mail]
Et Nassera Touati, Professeure, École nationale d’administration publique
nassera.[email protected]
Chers Lecteurs,
Le présent numéro de Télescope porte sur un enjeu critique de l’adaptation et de
l’évolution des administrations publiques, soit celui de l’innovation. L’innovation peut être
définie comme l’adoption et l’implantation par une organisation de nouvelles technologies,
de façons de faire ou d’activités. L’innovation est distincte de l’invention qui consiste en la
création d’un nouveau produit ou service. Plusieurs auteurs s'intéressent au processus
d’innovation et, de ce fait, se demandent comment stimuler de façon continue l’innovation
dans des milieux de décision et de pratique, et ce, afin d’améliorer la capacité d’agir sur les
problématiques auxquelles ils sont confrontés. L’innovation n’est pas une entité fixe et im-
muable. Elle est sujette à de nombreuses adaptations lorsque des acteurs et des organisa-
tions l’adoptent et tentent de renouveler leurs pratiques. De la même manière, les organisa-
tions concernées sont également soumises à des transformations pour permettre l’implan-
tation et l’ancrage de ces innovations. Se pose alors la question de savoir comment stimuler
les innovations dans des secteurs où la hiérarchie et la contrainte politique ajoutent une
certaine lourdeur, comme c’est le cas dans les administrations publiques. Les stratégies
visant à créer la collaboration entre acteurs et organisations sont ainsi souvent mobilisées
pour contrecarrer les limites imposées par les contextes bureaucratiques et politiques dans
le but de favoriser l’innovation.
Ce numéro invite ainsi à une compréhension élargie des dynamiques d’innovation où se
croisent et s’entrecroisent des connaissances nouvelles, de nouveaux rôles et rapports entre
acteurs, parfois associés à de nouvelles identités, de nouvelles formes de pilotage du chan-
gement permettant de transformer les organisations et les systèmes de services.
Notre article introductif, basé sur des études empiriques, fait état des connaissances sur
l’innovation dans le secteur public. Les résultats de cette démarche suggèrent que des avan-
cées sont possibles sur les plans de la recherche et de la pratique si une attention plus gran-
de est portée aux processus d’apprentissage, sources d’innovation, plutôt qu’aux limites
imposées par les relations de pouvoir. Cela étant, il s’agirait de mieux comprendre, à travers
des études empiriques, comment les processus d’apprentissage et les dynamiques de pou-
voir interfèrent.
Eva Sørensen, de la Roskilde University, étudie deux cas de démarches innovantes au
Danemark. L’auteure explore le croisement de trois modes de pilotage des innovations soit la
hiérarchie, la concurrence et la collaboration. Elle suggère que ces modes ont des rôles spé-
cifiques et complémentaires. La mise en place d’un contexte facilitant pour l’innovation re-
quiert par contre de nouveaux rôles de la part des politiciens pour créer des conditions fa-
vorables à la collaboration. La question du renouvellement des comportements des politi-
ciens, un obstacle souvent évoqué par crainte du risque, est donc un élément important
pour soutenir les innovations.
Dans une étude portant sur les prix d’innovation de l’Institut d’administration publique
du Canada, Luc Bernier de l’ENAP, Taïeb Hafsi de HEC Montréal et Carl Deschamps de
l’ENAP s’interrogent sur les marges de manœuvre des organisations. Ils soutiennent l’hypo-
thèse que la proximité avec le gouvernement central et, de fait, la proximité avec le politique
sont des freins potentiels à l’innovation. Sans recourir aux analyses récentes sur l’innovation