Quand des étudiants rencontrent un Préfet

Quand des étudiants rencontrent un Préfet
« Learning expedition » à Lille sous le signe de la modernité et de la coopération.
En fin de journée, l’intervention du chef du
bureau des ressources humaines a permis de
sensibiliser les étudiants aux enjeux que doit
relever au quotidien ce service, la mobilité
fonctionnelle d’un grand nombre d’agents étant
une nécessité en période de changement. Les
étudiants ont pu constater la forte implication de
la Préfecture du Nord dans le développement des
compétences de ses agents.
Dans
le
cadre
de
leur
Cette journée de travail a permis aux praticiens et
futurs praticiens des métiers des ressources
humaines de découvrir le fonctionnement d’une
préfecture, et d’être sensibilisés à la complexité et
à l’importance de la gestion des ressources
humaines, véritable défi pour le secteur public de
demain.
séminaire
d’intégration, la nouvelle promotion du Master 2
« Gestion des Ressources Humaines et
Management Public » du CIFFOP a eu le
privilège d’être accueillie le mardi 6 septembre
2016 par Monsieur le Préfet et son équipe, au sein
de l’hôtel de la République de Lille, siège de la
préfecture du Nord.
Avant de rejoindre Paris, la promotion a visité les
salons de l’Hôtel de la République et découvert le
site rénové Scribe. Ce dernier met en valeur des
éléments traditionnels de l’architecture de Lille,
briques et pierres, par des structures
contemporaines, de verre et de métal. Ces
rénovations sont à̀ l’image de la modernisation du
service public, thème central au sein de la
Préfecture de Lille !
Les 19 étudiants ont pu voir le fonctionnement des
différents services de la préfecture du Nord, entre
autres le centre opérationnel de zone (COZ), ainsi
que les deux secrétariats généraux (Secrétariat
général et Secrétariat général aux affaires
régionales). Ils ont également pu appréhender le
rôle stratégique et décisionnel du préfet de la plus
grande préfecture de France, Michel Lalande,
représentant l’Etat français au niveau du
département, de la région, et de la zone, ainsi que
les missions opérationnelles de son cabinet.
A l’unanimité, la promotion de la grande école
universitaire des métiers des ressources humaines
a vécu ce séminaire d’intégration comme une
vraie valeur ajoutée.
La qualité des interventions et des échanges a
permis de démontrer que la coopération entre les
différents services de l’Etat est primordiale,
quelles que soient les problématiques évoquées,
par exemple en termes de gestion de crise. Le plan
préfecture nouvelle génération (PPNG) a
également été abordé. Cette réforme illustre
parfaitement l’adaptabilité et la modernité dont le
service public sait faire preuve : dès 2017, les
démarches quotidiennes des citoyens seront
dématérialisées, donc simplifiées, ce qui facilitera
dans le même temps les conditions de travail des
agents.
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La grande école universitaire des métiers RH au cœur des Hauts de France
Une immersion dans une région forte de ses contrastes.
Mardi 6 septembre 2016 - 8h46 : dans le cadre de son séminaire d’intégration, la 3ème promotion du Master 2 "Grh et
management public" du CIFFOP (Centre Interdisciplinaire de Formation à la FOnction Personnel) part pour une
journée découverte d'une Préfecture. Et pas n'importe laquelle : la plus grande de France, la Préfecture de la région des
Hauts de France.
Un master traitant de l’action publique ne pouvait débuter autrement que par une prise de contact et une confrontation
directe avec les réalités du terrain. Ayant fait l’honneur à la promotion de l’accueillir en personne, le préfet Michel Lalande a ainsi débuté un propos
pragmatique : “la fonction publique dispose d’une part de mortalité dans ce qu’elle doit sans cesse s’adapter, évoluer, muter.” Cette vie des territoires rencontre au
quotidien l’action concrète de l’Etat au plan local, animée par le préfet aux multiples responsabilités de préfet de
zone, de région et de département.
Union des régions Nord-Pas-de-Calais et Picardie, les Hauts de France sont marqués par une histoire riche et
contrastée.
Le présent puise sa force dans ce passé. C’est ainsi, comme l’a souligné M. Malizard, directeur de cabinet du préfet,
que la nouvelle région se caractérise par une vitalité importante, qui prend sa source dans ses origines rurales et sa
tradition industrielle et qui est entretenue, entre autres, par le développement de centres de recherches. La région
n’échappe pour autant pas au contexte économique actuel puisque les personnes soumises à l’ISF côtoient des
citoyens en grande précarité.
Les 320 kilomètres de frontières des Hauts de France et les 400 points de passage avec la Belgique et le Royaume-Uni sont par ailleurs à mettre en
comparaison avec les flux importants de personnes et de biens traversant la région : 77 millions de franchissement par an et 100 millions au niveau
régional. C’est ainsi que les 2,6 millions d’habitants du département du Nord, répartis dans 650 communes, sont ouverts sur l’international.
Enfin, les missions du préfet exercées localement dans un territoire alliant donc tradition et modernité, mais aussi réussites et échecs, doivent s’exercer
avec le souci de proximité avec l’administration centrale, avec un impératif : “se positionner dans le temps et dans l’espace”.
Le contrôle des flux routiers, ferroviaires, frontaliers, aériens, maritimes touristiques ou encore migratoires constituent un enjeu fort, surtout du fait du
contexte de menace terroriste auquel le préfet répond par la mise en place et l’adaptation permanente de mesures destinées à garantir la sécurité de la
population. Dans ce cadre il dispose d’outils de supervision et d’aide à la décision que sont le Centre Opérationnel Départemental activé en cas de crise et,
présenté de manière pragmatique par le Colonel Bizet qui en a la charge, le Centre Opérationnel Zonal. Ce dernier, en veille permanente, permet aux
autorités de disposer, au fil de l’eau, d’informations fiables provenant des forces de sécurité civiles (gendarmerie, police, pompiers).
Secrétaire Général, M. Barsacq a clôturé la matinée en nous éclairant sur la mise en œuvre du Plan Préfecture Nouvelle Génération (PPNG), réforme
profonde et très novatrice. Ainsi, grâce au mouvement insufflé à l’administration et au sein du ministère de l’intérieur, les démarches quotidiennes des
citoyens seront facilitées, tout en améliorant les conditions de travail des agents. La gestion des ressources humaines s’en trouve impactée et nécessite une
constante prise en compte des contraintes budgétaires, sociales et sociétales. L’innovation dans les méthodes managériales ou de travail notamment le
télétravail et le développement de nouvelles procédures sont des étapes essentielles induisant une évolution culturelle novatrice.
M. Ghys, chargé de mission stratégie, coordination et contractualisation au Secrétariat Général aux Affaires Régionales, a lui aussi mis l'accent sur les
grandes évolutions au sein du service public et notamment sur la nécessité des coopérations interservices, permettant non seulement des réductions de
coût mais aussi une acculturation aux autres administrations. Quant aux intervenants de la DIFRHEM (Direction des Finances des Ressources Humaines
Et des Moyens) M. Sylvestre et M. Delmotte, l'accompagnement des agents et la prise en compte des risques psychosociaux sont leurs priorités
notamment dans le cadre de la conduite du changement: e-learning, mise en place de conseillers mobilité.
Les membres du corps enseignant et administratif du CIFFOP se joignent aux étudiants afin de remercier M le
Préfet Michel Lalande et ses collaborateurs. Les Agents du corps préfectoral qui ont pris le temps de partager leur
expérience autour d’un temps d’échange informel, M. Caron, Mme Tombeux et M. Hédar pour l’accueil et la
disponibilité qu’ils ont consacré à cette journée riche en découvertes tant sur le plan opérationnel et fonctionnel de
la préfecture que sur les nombreux aspects culturels dont dispose cette nouvelle grande région.
Les éléments clés que nous retiendrons de cette journée sont que le service public est en pleine mutation. Des caps
ainsi que des barrières sont à franchir. Étudiants aujourd'hui, responsables RH au sein d'une administration publique
demain, nous mesurons l'ampleur de nos futures missions et avons la conviction que la cohérence du contenu
pédagogique et l’approche métier du master Ressources Humaines et Management Public du CIFFOP, grande
école universitaire des métiers RH, sont en totale adéquation avec les préoccupations actuelles et futures des
administrations.
Nous retiendrons enfin ces derniers mots de M. Le Préfet “ avoir un regard à 180 degrés est fondamental tout comme la nécessité de lier les notions de temps et d’espace
dans la pratique des ressources humaines”
Une rentrée universitaire hors les murs : au cœur de la modernisation du service public La 3ème promotion du Master 2 « gestion des ressources humaines et management public » du CIFFOP, de l’université Panthéon-­‐Assas (Paris II) a été invitée le mardi 06 septembre à la préfecture du Nord (Lille) par Monsieur le préfet Michel Lalande. Depuis le mois de mai 2016, il occupe le poste de Préfet du Nord, de Préfet de région « Hauts-­‐de-­‐France » et de Préfet de la zone de défense et de sécurité Nord. Cette rencontre était placée sous le signe de la « coopération », fil conducteur de l’année pour la promotion. A bien des égards, la préfecture en est un exemple concret. L’une des particularités de l’institution est de couvrir 3 territoires différents : le département du Nord (le plus peuplé de France), la région Hauts-­‐de-­‐France (ex Nord-­‐Pas-­‐de-­‐Calais Picardie), et la zone de défense et de sécurité Nord (qui correspond aux limites de la région). Autre caractéristique du territoire, il est marqué par de nombreuses lignes de fractures : économiques, sociales et politiques. Michel Lalande dresse un constat transparent et lucide des enjeux liés à ce territoire : emploi, santé, délinquance, sécurité, … L’institution départementale est-­‐elle même soumise à des contraintes (réduction des effectifs de près de 45% en 10 ans), qui l’ont obligée à s’adapter afin d’assurer la continuité de ses missions et de répondre à de nouvelles exigences en terme de réactivité et de protection. Le fonctionnement du Centre Opérationnel de Zone (COZ) en est une parfaite illustration. Le colonel Philippe Bizet explique que le COZ est issu de la fusion entre le Centre Régional de l’Information Routière (CRIR) et le centre de gestion de crise. Cet outil permet de gérer rapidement les risques, avec des collaborateurs issus d’horizons variés (policiers, gendarmes, marins, pompiers) et une très grande réactivité. La salle de gestion de crise facilite une coopération verticale efficace via des visio-­‐conférences avec le Ministre de l’Intérieur et ses chefs de zones de défense en temps réel. Raphaël Ghys, chargé de mission auprès du secrétaire général aux affaires régionales (SGAR) de la préfecture, est un autre acteur de la forte coopération sur le territoire. Il assure la coordination des administrations de manière horizontale (entre départements) et verticale (entre le département, la région et le ministère). La présentation du Plan Préfecture Nouvelle Génération (PPNG) présenté par Gilles Barsacq, secrétaire général, restera l’un des moments forts de la journée. Il traduit une volonté Etatique de moderniser les préfectures. Etienne Delmotte et Benoit Sylvestre, en charge des ressources humaines (RH), insistent sur les enjeux soulevés par la réforme et les solutions apportées : formation via le e-­‐learning et accompagnement individualisé des agents (sans mobilité géographique obligatoire). Ainsi, le PPNG sera l’occasion d’améliorer les conditions de travail des agents. Mais également de lutter contre la fraude, et de faciliter les démarches quotidiennes des citoyens. A l’horizon 2017, les démarches d’obtention des titres (carte d’identité, permis de conduire, carte grise, passeport) se feront en ligne. Pas de crainte, pour les usagers qui continueront à se déplacer en préfecture, des postes informatiques seront à leur disposition dans le magnifique hall du site Scrive, présenté aux élèves par Zakaria Heddar et Astrid Tombeux. Ancien collège des jésuites puis hôpital militaire, ce site restructuré en 2006 fait dialoguer les caractéristiques traditionnelles de l’architecture Lilloise (briques et pierres) et des éléments plus modernes (verre et métal). Il est à l’image de la préfecture : dépositaire du legs de son Histoire et en proie à des mutations indispensables à la survie du service public. Les élèves du CIFFOP tiennent à remercier tout particulièrement Aurélien Caron, stagiaire de l’ENA, ainsi que le professeur Véronique Chanut pour l’organisation de cette journée. Une nouvelle illustration de coopération réussie. Des étudiants plongent au cœur de l'histoire et
de la modernité.
Article créé le 08/09/2016
Dans le cadre de leur séminaire d'intégration, les
étudiants du Master 2 gestion des ressources
humaines et management public du CIFFOP,
grande école universitaire des métiers RH de
l'université de Paris 2, ont été reçus par monsieur
Michel Lalande, préfet de la région Nord –
Pas-de-Calais Picardie, le 06 septembre 2016.
Cette journée, très riche en enseignements, a
été rythmée par une visite des locaux administratifs
chargés d'histoire et résolument tournés vers la
modernisation.
Les étudiants ont pu appréhender l'articulation des services préfectoraux et leur nécessaire
interaction avec les acteurs politiques, administratifs et économiques du territoire.
La découverte d'une terre de contrastes.
Bordé par 320 km de frontière terrestre et par une façade maritime dynamique, le Nord est le
plus important département de France en terme démographique avec 2,6 millions d'habitants.
Véritable terre de contrastes économiques, sociaux et historiques, située dans l'une des zones de
plus forte concentration des richesses mondiales, le département est porteur de nombreux espoirs et
de projets ambitieux.
Le préfet : un moteur du changement.
Au fil de la journée, et à travers des interventions de qualité et de riches échanges, les étudiants
prennent pleinement conscience du rôle du préfet : un acteur primordial et totalement impliqué dans
la satisfaction de l'intérêt général.
Représentant de l'État et garant de l'ordre et la sécurité publics, il coopère avec de nombreux
acteurs en comptant sur l'implication de ses proches collaborateurs et sur l'ensemble des agents
placés sous son autorité.
En s'adressant à des cadres en fonction et à des futurs managers publics, le préfet insiste sur
l'importance « d'avoir un regard à 180 degrés, dans le temps et dans l'espace » pour appréhender
chaque situation. A titre d'exemple, il cite le service de délivrance des titres au sein duquel une
réflexion est menée pour améliorer la qualité du service rendu au public tout en accompagnant
individuellement les agents amenés à évoluer dans leurs missions (développement et valorisation
des compétences, mise en place de formation par le e-learning sur le temps du travail). Au vu des
changements annoncés, à moyen et long termes, et des réflexions en cours, la préfecture du Nord
apparaît comme un véritable laboratoire d'expériences.
Une administration moderne et dynamique.
Les évolutions sociétales obligent à s'adapter, à innover et à relever de nouveaux défis. Les
managers publics jouent donc un rôle déterminant dans l'accompagnement du personnel, la conduite
du changement et la réalisation des objectifs stratégiques fixés par le gouvernement. Ils doivent
faire preuve de pragmatisme et de réactivité. Ils devront oser bouleverser les pratiques
professionnelles en gardant à l'esprit les valeurs du service public.
Cette journée a été vécue comme un moment fort par les étudiants qui ont pris conscience de
l'importance de fédérer les talents, de faire adhérer le personnel autour d'objectifs communs et de
valoriser le travail effectué par leurs collaborateurs.
Nous nous interrogeons sur la place du dialogue social et sa prise en compte dans la mise en
place du dispositif de modernisation des services de la préfecture du Nord. Dans un contexte
budgétaire contraint, il nous semble indispensable de pouvoir compter sur un budget à la hauteur
des ambitions et des attentes des agents.
Article réalisé par :
- Claire AGUERREBERRY
- Sylvain BENOIT
- Farida GABARD
- Olivier DUBOIS
Préfecture du Nord : l’avenir d’une nouvelle région expliqué aux étudiants du CIFFOP
A l’heure où se met en place la nouvelle carte régionale, le Préfet Michel Lalande reçoit les
étudiants du Master II GRH et Management Public du CIFFOP à Lille.
C’est dans l’écrin du remarquable Hôtel de la République qui abrite tout à la fois la préfecture de
Département, de Région et de Zone, l’une des 6 de notre pays que nous allons découvrir les coulisses de
son organisation.
•
Une préfecture ancrée dans son territoire
Une région hors-normes…
Vaste, singulier, peuplé, cosmopolite, créatif… Comment qualifier ce territoire pour le moins atypique
qui, avec audace, se réinvente.
« C’est la région des superlatifs et une terre de contrastes ».
Le ton est donné par Mr le Préfet. Forte de ses 6 millions d’habitants, la région se classe 3ème au niveau
national et 1er département devant Paris. Ses longues frontières terrestres et maritimes la fait voisiner avec
deux acteurs majeurs de l’Europe: la Belgique et le Royaume-Uni.
Ce coin de France qui continue de soigner les blessures de sa désindustrialisation est capable d’afficher
l’éclatante réussite de la technopole santé de Roubaix et le virage technologique qu’elle a su prendre.
« L’ensemble de la société est en souffrance. »
Malgré les pôles d’attractivité, le revenu moyen par habitant est inférieur de 40% à celui d’Ile-de-France ;
conséquence - entre autre - de la crise.
…Administrée par une préfecture consciente de ses enjeux.
Elle reste pour le moins attentive aux crispations sociales engendrées par les questions économiques et
impliquée dans la réduction des fractures. Ici, la représentativité de l’Etat prend tout son sens. En charge
des intérêts nationaux, du contrôle administratif et du respect des lois, elle est garante du service rendu aux
populations.
« Nous sommes confrontés à de rudes changements ».
La fusion des régions s’organise ; un défi de taille qui consiste à construire un avenir commun à partir de
deux entités aux cultures et aux histoires différentes. Cette construction s’entreprend dans le respect des
particularités de chacune d’entre elles.
•
Le Plan Préfecture Nouvelle Génération comme solution
Un plan au coeur de la préoccupation de ses citoyens…
L’optimisation des nouvelles technologies d’information et de communication a permit à la préfecture
d’améliorer son service auprès des citoyens. Désormais, son organisation s’adapte aux changements.
La dématérialisation future des titres illustre cette avancée. Par ailleurs, la préfecture est attentive à rendre
un service aux plus près de ces concitoyens en concourant aux maisons de service public.
De même, les questions de sécurité de l’Etat impliquent une adaptation dans l’organisation interne tel que
le renforcement de la cellule de gestion de crise, la mise en place de nouveaux dispositifs de sécurité et la
création de nouveaux emplois pour pourvoir à la sécurité des citoyens.
…Qui nécessite une évolution dans l’organisation en interne.
En l’espace de dix ans, le budget et les effectifs de la préfecture auront quasiment réduit de moitié. Afin
d’accompagner ce bouleversement, la préfecture a pris des mesures d’anticipation et réfléchi aux
solutions. Parmi celles-ci, on peut noter la formation interne à travers la mise en place du e-learning, qui
permet aux agents de se former pendant les heures de service.
Des défis restent à relever, focalisant l’attention des différentes équipes, afin de parfaire cette nouvelle
organisation. Les questions RH subsistent : le télétravail, la répartition du travail entre les différents
services, le management à distance…
Sensible aux enjeux RH dans le service public, les étudiants du CIFFOP ressortent de cette journée
enrichis et conscients des défis auxquels ils seront confrontés prochainement.
La promotion du CIFFOP, porté par le thème de la « coopération », a pu mettre en lumière les différentes
méthodes de travail très usitées dans les différents services.
C’est avec gratitude que les étudiants et l’ensemble de l’équipe pédagogique remercient le Préfet et
saluent l’ensemble des intervenants pour leur accueil et les présentations de qualité.