Mémoire de Magister en Sciences de Gestion Membres du Jury :

EPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
Faculté des Sciences Economiques, de Gestion
et des Sciences Commerciales
Mémoire de Magister en Sciences de Gestion
Spécialité : Gestion des Ressources Humaines
THEME
Administration et performance
Le cas de l’administration Algérienne.
Présenté par: sous la direction du :
KEDEROUCI Sabah Dr. KERZABI
Abdelatif
Membres du Jury :
Dr. BENDIABDELLAH Abdessalem Professeur Université de Tlemcen Président
Dr. Kerzabi A. Maitre de conférences Université de Tlemcen
Promoteur
Dr. TaBet Aouel Lachachi W.Maitre de conférences Université de Tlemcen Examinateur
Dr. Chaib Baghdad Maitre de conférences Université de Tlemcen Examinateur
Dr. Taouli M. Maitre de conférences Université de Tlemcen Examinateur
Année Universitaire :
2009-2010.

Administration et performance
Le cas de l’administration algérienne
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Remerciements
Mes remerciements vont spécialement à Monsieur Abdelatif Kerzabi mon
encadreur, pour ses précieux conseils et orientations.
Je tiens à remercie tout particulièrement Monsieur Ahmed Abdelhafid Saci, ex-
secrétaire général de la wilaya de Saida, ainsi que Monsieur Attou Belmokhtar, mon chef
de service, pour leur facilitation de m’avoir permis de suivre mes études théoriques dans
de très bonnes conditions.
Je suis en particulier reconnaissante envers Monsieur Benoumeur Khelfaoui et mon
collègue de travail Monsieur Mohamed Khalfallah, pour leur assistance en matière de
style et de correction de ce travail.
Ma reconnaissance s’adresse aussi à mes parents pour leur soutien psychologique
et matériel et leurs encouragements, ainsi que mes frères et mes sœurs, je vous dis tous
merci, encore mille mercis.
Je saisi cette opportunité pour remercie également mon cher mari Mohammed pour
sa patience et son encouragement infini, merci d’être à mes côtés.
Mes remerciements s’adresse aussi à toutes les personnes ayant bien voulu
m’aider.
Que tous trouvent dans ces quelques lignes l’expression de ma gratitude.

Administration et performance
Le cas de l’administration algérienne
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« Le seul véritable saint protecteur du consommateur n’est certainement pas le
bureaucrate, mais la concurrence »
1
.
1
George Stigler, cité par Maillard C. (2007), " Le vrai service public, c'est la concurrence! ", 26 aout,
www.libertecherie.com/a2773Le_vrai_service_public_c_est_la_concurrence_.html?q=musicau.

Administration et performance
Le cas de l’administration algérienne
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Sommaire
Introduction générale .................................................................................... 6
Chapitre 1: La justification de l’intervention de l’administration publique ......... 10
1. La justification traditionnelle : l’administration régalienne ...................................... 12
1.1 Définition des missions régaliennes ................................................................... 12
1.2 Missions exclusives de l’Etat ............................................................................... 13
2. La justification économique : l’administration productrice de
biens collectifs ...................................... 15
2.1 biens collectifs et administration publique ..................................................... 16
2.1.1 une analyse théorique ............................................................................. 17
2.1.2 L’échec de la main invisible et la nécessité d’une intervention publique ....... 21
2.2 Les biens collectifs entre l’offre publique et l’offre privée : ...................... 26
2.2.1 Les catégories de biens et services .......................................................... 26
2.2.2 De l’approche Samuelsienne à la perspective Coasienne ......................... 33
2.3 La réglementation des services collectifs en services publics : ................... 37
2.3.1 Un service public administratif ................................................................. 37
2.3.2 La classification économique des services publics ...................................... 38
3. La justification juridique: l’administration garante de l’intérêt général ................. 41
3.1 Le contexte algérien : entre l’héritage colonial et les réformes entamées ............... 41
3.2 La définition du service public : un service public au service de
L’intérêt général ............................................................. 44
3.3 Service public et intérêt général : quel rapport? ............................................ 46

Administration et performance
Le cas de l’administration algérienne
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Chapitre 2 : administration publique et performance .................................................. 51
1. L’approche des choix publics : des défaillances du marché à celles de
L’administration publique .......................... 54
1.1 Le mythe de la poursuite de l’intérêt général : de la main
« Bienfaisante » de l’Etat à la main « rapace » de l’Etat .......... 56
1.2 L’existence d’un marché politique : un marché imparfait .......................... 58
1.3 Les dysfonctionnements publics : une nouvelle interprétation ................... 71
2. L’approche institutionnelle : l’administration entre les contraintes
Informationnelles et les coûts engendrés ................... 73
2.1 La théorie de l’agence ....................................................................................... 74
2. 2 La théorie des coûts de transactions ................................................................ 80
2.3 Le renouveau du contrôle des bureaucraties ..................................................... 83
2.4 La théorie des droits de propriété ...................................................................... 85
Chapitre 3: la singularité de la performance de l’administration publique .......... 89
1. La supériorité de l’entreprise privée sur l’administration publique ..................... 91
1.1Eléments explicatifs ................................................................................................. 91
1.2 L’efficacité du système de contraintes ................................................................... 94
2. L’administration publique s’inspire de l’entreprise privée .................................... 96
2.1 Le contexte de l’émergence de la nouvelle gestion publique ................................. 97
2.2 La nouvelle gestion publique .................................................................................. 99
3 . la performance de l’action administrative ................................................................ 107
3.1 Définition de la notion de la performance............................................................... 108
3.2 Définition de la performance publique ................................................................... 111