Téléchargez (PDF 1.22 Mo)

VISIONSOLIDAIRE
–
Communauté urbaine
de Lyon
une solidarité
aux multiples facettes
–

#02 / SEPTEMBRE 2013
Grand Lyon - Direction de la
Prospective et du Dialogue Public
et Direction de l'habitat et du
développement social urbain
Coordination générale
Emmanuelle Gueugneau
Jean-Loup Molin
Frédéric Reynouard
Pierre Suchet
Responsable éditoriale
Pascale Fougère
Rédaction
Cédric Polère
Catherine Panassier
Conception graphique
Maquette : ©unitémobile
Images ©Shutterstock
Réalisation et mise en page
Nathalie Joly
Photos
©Grand Lyon

La solidarité, et plus précisément la solidarité territoriale,
est au fondement du projet communautaire. Cette soli-
darité se manifeste très concrètement : par le fait que
les services urbains, à l'instar la distribution de l’eau, font
l’objet d’un tarif unique sur l’ensemble de l’agglomération
alors que le coût de production du service diffère bien sûr
selon les territoires ; par la mise en œuvre de politiques
d’agglomération qui transcendent les
intérêts locaux immédiats (par exemple
s’agissant de la localisation d'infrastruc-
tures ou d'équipements générant des
nuisances) ; ou encore par une capacité
à investir davantage dans les territoires
qui en ont le plus besoin (par exemple
dans le cadre des politiques de renou-
vellement urbain).
Au cours des années 1970 – 1980, la solidarité s’est
beaucoup exercée en faveur des communes les moins
équipées qui vont profiter de la capacité d’investissement
et de l’ingénierie de la Communauté urbaine pour rattra-
per leur retard. À partir des années 1990, la solidarité
devient un objectif explicite dans une série de politiques
communautaires : habitat-logement, politique de la ville,
déplacements, espaces publics, coopération décentra-
lisée… Dans les années 2000, plusieurs mécanismes
sont mis en place qui renforcent la solidarité financière
entre communes : taxe professionnelle unique, dotation
de solidarité communautaire, etc.
On s’en rend compte, la solidarité pour le Grand Lyon
est beaucoup moins une donnée qu’un construit. Un
construit politique, qui s’est développé au gré des pro-
blèmes à traiter (pensons à l’embrasement des banlieues
dans les années 1980 - 1990), accompagnant le déve-
loppement d’une conscience d’agglomération.
Aujourd’hui, de nouveaux enjeux apparaissent, qui in-
citent le Grand Lyon à réinterroger en profondeur et à
élargir le socle de solidarité mis en place au fil du temps.
La cohésion sociale est mise à rude épreuve : insécurité
économique croissante, développement de l’assistance
(ou de l’assistanat ?), émergence de la précarité éner-
gétique, tendances à l’entre soi, affirmations identitaires,
etc.
Le défi environnemental, dont ont découlé les concepts
de développement durable puis de transition énergétique,
pose fondamentalement la question, plus
actuelle que jamais, de la solidarité entre
les générations, mais aussi celle de la so-
lidarité avec la nature si l’on se place dans
la perspective du contrat naturel de Michel
Serres.
La notion d’innovation sociale et d’en-
trepreneuriat social fait son apparition et
pose sous une forme renouvelée la question de la réparti-
tion des rôles entre le secteur public, le secteur privé et le
monde associatif pour la mise en œuvre de la solidarité.
La création du pôle métropolitain en 2012 prend acte du
fait que la dilatation géographique des bassins de vie doit
amener à poser la question des solidarités au-delà des
périmètres habituels des agglomérations.
Enfin, la perspective de la création d’une métropole euro-
péenne par fusion, sur le territoire actuel du Grand Lyon,
des compétences du Conseil général et de la Commu-
nauté urbaine ouvre un espace de réflexion immense
puisque désormais, les solidarités territoriales et l’action
sociale seront pilotées par la même assemblée.
À l’heure où l’agglomération s’apprête pour la première
fois à élire l’assemblée communautaire au suffrage
universel direct, et où la rationalisation des dépenses
publiques constitue un exercice obligé, la collection de
cahiers Grand Lyon Vision Solidaire met à votre disposition
un ensemble de ressources pour requestionner la
solidarité indispensable au vivre ensemble et en faire un
vecteur de sens renouvelé de l’action publique.
Le GrandLyon
se doit
de réinterroger
ce ciment
fondateur qu’est
la solidarité
–
GRANDLYON
VISIONSOLIDAIRE
–
3
N°2 - Septembre 2013

SOMMAIRE
11 -PARTIE 1
À L’ORIGINE, UNE SOLIDARITÉ
QUI S’IMPOSE AUX COMMUNES
12 - L'essentiel
15 - Une solidarité imposée aux communes
par la géographie et par le volontarisme
de l’État,
Cédric Polère.
17 - De quelle solidarité parle la loi à propos
des communautés urbaines ?,
Cédric Polère.
19 - La Communauté urbaine est au cœur de la
solidarité urbaine :
entretien avec Paul Boino.
20 - La technique n’est pas tout : le versant
symbolique de solidarité communautaire,
Cédric Polère.
22 - Solidarité territoriale et Communauté
urbaine : rappel, risque et promesse,
Martin Vanier.
27 - Seize communautés urbaines
ou métropoles..., seize catégories
distinctes :
entretien avec Olivier Landel.
29 -PARTIE 2
UNE SOLIDARITÉ QUI S’AFFIRME TOUT
EN COMPOSANT AVEC L’INTÉRÊT
COMMUNAL
30 - L'essentiel
32 - Retour sur les années 1970-1980 : Esprit
communautaire es-tu là ?, Cédric Polère.
35 - La ville de Lyon poursuit d'abord ses
intérêts à travers la Communauté
urbaine : une lecture dominante chez
les chercheurs.
38 - Des « consensus » intercommunaux en
trompe-l'œil : de qui l'union fait-elle la
force ?, Fabien Desage et David Guéranger.
40 - L'intercommunalité est-elle solidaire ?
Bilan de recherche et perspective critique,
David Guéranger.
44 - Démocratie intercommunale et solidarité
territoriale : lignes de controverses de la
recherche en science politique,
Hélène Reigner.
50 - L’aptitude lyonnaise à la conciliation :
mythe et réalités, Cédric Polère.
57 - L’intérêt communal doit disparaître :
entretien avec Michel Forissier.
06 - Contributeurs
08 - Introduction
4GRANDLYON | VISIONSOLIDAIRE

LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE LYON : UNE SOLIDARITÉ AUX MULTIPLES FACETTES
59 -PARTIE 3
DES MOMENTS CLÉS
DANS LA VIE
DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE
60 - L'essentiel
63- Années 70 : Une solidarité par la mise à
niveau des services aux habitants dans les
communes démunies, Cédric Polère.
66 - 1983 et 1995 : Vers une représentation
équilibrée des communes dans l'organe
délibérant et dans l’exécutif, Cédric Polère.
69 - 1981, 1983, 1990 : Comment des
émeutes rendent nécessaire une solidarité
d’agglomération.
73- « Le coup dur des émeutes de Vaulx-en-
Velin a cimenté nos liens et engendré
de nouvelles prises de conscience sur la
réalité de ces quartiers » :
entretien avec Dominique Mouillaux.
74 - Années 1990-2000 : L’objectif de
solidarité apparaît dans plusieurs politiques
d’agglomération.
77 - « Le défilé de la biennale de la danse
donne à voir le corps civique de
l’agglomération » :
entretien avec Philippe Dujardin.
78 - « Il faut produire du logement et en
produire de partout » :
entretien avec Olivier Brachet.
79 - « La so lidarité par les dépenses
communautaires et la fiscalité » :
entretien avec Jacky Darne.
81 - « La so lidarité au Grand Lyon est à la fois
volontaire et contrainte » :
entretien avec Maurice Charrier.
85 -PARTIE 4
QUELLES SOLIDARITÉS DEMAIN ?
QUELLES PISTES POUR L’AVENIR ?
86 - L'essentiel
90 - « Comment penser les interdépendances
entre l’urbain et le périrubain ? » :
entretien avec Éric Charmes.
92 - Métropole et solidarité : œuvres croisées,
Martin Vanier.
96 - Un regard sur la précarité énergétique,
Aurélien Boutaud.
101 - « L’enjeu des biens communs :
Questionnons les modèles économiques
dominants » : entretien avec Paul Boino.
104 - Privatiser ou planifier le développement
durable : il faut choisir !, Mike Raco.
107 - « Je crois que la relation humaine est
fondamentale » :
entretien avec Michel Forissier.
111 - « La Communauté urbaine sera obligée
de se poser la question de la solidarité
sociale » : entretien avec Gérard Claisse.
113 - « Financement des services et
équipements d’agglomération, inter
territorialité, prix de l’immobilier… :
les enjeux de solidarité pour le
Grand Lyon » : entretien avec Paul Boino.
115 - « J’ai le sentiment que les communautés
urbaines prennent conscience de la
nécessité d’élargir leur approche de la
solidarité » : entretien avec Olivier Landel.
118 - Quelle solidarité pour le Grand Lyon,
quelles pistes pour l’avenir ?
Dix questions, Cédric Polère.
123 - « Le Grand Lyon doit veiller à la cohésion
des territoires qu’il recouvre » : entretien
avec Benoît Quignon.
5
N°2 - Septembre 2013