Plans de développement participatifs au niveau communal

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Approche de l’adaptation participative
Il s’agit de l’intégration de l’adaptation au changement climatique
dans les méthodes de planification locale participative, par la prise
en compte des aspects pertinents en relation avec le changement
climatique à différentes étapes du processus. L’initiative a
démarré en 2010 en Tunisie avec la participation de tous les
acteurs qui travaillent sur la planification participative au niveau
communautaire (PDPC) dans treize gouvernorats.
Points de départ
Depuis plusieurs années, la Tunisie a adopté l’approche
participative et intégrée pour la mise en oeuvre des
programmes de gestion des ressources naturelles, impliquant
les communautés de base. La majorité des projets de
développement menés par le Ministère de l’Agriculture ou par
des organismes sous tutelle utilisent des méthodes maîtrisées de
planification locale participative (voir sources), qui ne traitent pas
explicitement les aspects liés au changement climatique.
L’adaptation des méthodes de planification en introduisant des
outils appropriés pour analyser la vulnérabilité des communautés
locales aux impacts du changement climatique, dans le cadre
de l’élaboration des futurs PDPC, permettra d’identifier des
activités plus orientées pour augmenter la résilience des
ressources naturelles et améliorer les capacités d’adaptation de
ces populations.
Comment réaliser l’adaptation participative ?
La méthode de planification a été adaptée en suivant un
processus de concertation avec les acteurs qui travaillent dans la
planification locale.
Les ajustements ne remettent pas en cause l’enchaînement des
étapes mais constituent plutôt un enrichissement en informations
et une diversification des angles d’analyse.
Inventaire de méthodes d’adaptation au changement climatique
Élaboration de plans de développement
participatif au niveau communautaire tenant
compte du changement climatique
Ils contribuent à une appréciation de la vulnérabilité et des
capacités d’adaptation de la population locale au changement
climatique et à l’identification de mesures et activités
d’atténuation et d’adaptation pour préserver les capacités de
production des écosystèmes et des ressources et les moyens
d’existence des populations.
Information et sensibilisation
des parties prenantes.
Organisation de la participation
de la population.
Collecte des données de base
et pré-diagnostic technique.
Collecte des données complémentaires
et diagnostic communautaire.
Diagnostic participatif
Identification des actions.
Examen de la préfaisabilité des actions
et priorisation des actions.
Identification des groupes cibles
et opérationnalisation des actions.
Validation du PDPC.
Documentation du PDPC.
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1Choix et priorisation
des unités de planification.
Les étapes qui ont intégré le contexte climatique sont indiquées en
vert clair. Elles sont détaillées dans un manuel destiné à faciliter leur
application par les développeurs sur le terrain.
Etapes d’élaboration du PDPC

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Etapes Type d’ajustement Outils modifiés / ajoutés
Identification des unités de
planification (UP)
(étape 1)
Intégration dans les critères de priorité de choix des
zones d’intervention, de l’importance des impacts et
des risques du changement climatique sur les moyens
d’existence des populations
Actualisation de la grille de critères et du tableau de
bord de la planification régionale
Pré-diagnostic technique
(étape 4)
Complément de collecte de données sur le contexte
climatique local / régional et ses impacts sur les
systèmes naturels et socio-économiques ;
Analyse préliminaire de l’état de dégradation des
ressources (sol, eau, végétation..) sous l’angle de l’impact
du changement climatique
Fiches informatives sur les impacts du changement
climatique pour l’équipe pluridisciplinaire et fiche de
collecte de données climatiques ;
Elaboration d’une affiche « changement climatique »
indiquant : les évènements qui ont marqué la région
en général et la zone ainsi que les risques prévisibles
du changement climatique et leurs impacts constatés/
attendus sur les moyens d’existence de la population,
sur les infrastructures, sur les écosystèmes et sur les
différentes ressources.
Pré-diagnostic communautaire
(étape 5)
Analyse avec le comité de la population des impacts
socio-économiques et environnementaux des
évènements climatiques vécus ;
Discussion des actions et mesures entreprises
respectivement par la communauté et par les services
techniques pour atténuer ces impacts et des futurs
changements de pratiques envisageables par la
population
Profil historique des principaux événements climatiques
qui ont marqué par leurs impacts la mémoire collective
et sur leurs périodes de retour.
Complément de l’affiche « changement climatique».
Diagnostic participatif et identification
des actions
(étape 6)
Démarche d’identification des actions tient compte
d’une réponse au changement climatique (mesures
d’adaptation / atténuation) ;
Introduction dans l’examen de la pré-faisabilité des
actions proposées du critère « risque lié au changement
climatique » quant à leur impact sur l’environnement et
leur durabilité.
Introduction dans le calendrier composé des activités
(agricoles et extra-agricoles) des contraintes, liées au
contexte climatique et à la dégradation des ressources
naturelles et des écosystèmes de production (limitant la
production et la rentabilité des activités et qui menacent
les moyens d’existence de la population) ;
Introduction des critères dans la matrice par
composante où sont renseignées les données et les
informations relatives aux différents aspects de l’examen
de pré-faisabilité.
Priorisation des actions
(étape 7)
Introduction du critère de pertinence pour la
préservation des moyens d’existence de la population et
la protection des infrastructures et des écosystèmes
Introduction du critère dans ma matrice de priorisation
Documentation du PDPC
(étape 10)
Documentation des mesures d’adaptation /
d’atténuation
Introduction dans le canevas standard de présentation
d’un plan de développement local
Ajustements apportés dans les étapes d’élaboration du PDPC
Conditions d’application
Acteurs et structures institutionnelles
L’adaptation de la méthode de planification participative locale
a mobilisé les cadres impliqués dans cet exercice sur le terrain et
dans les structures centrales de l’Office de Développement Sylvo-
Pastoral du Nord-Ouest, du Projet de Gestion des Ressources
Naturelles (dans 3 gouvernorats, piloté par les commissariats
régionaux au développement agricole), du projet « financement
cadre pour la gestion des bassins versant » (dans 10 gouvernorats,
piloté par les commissariats régionaux au développement
agricole) du projet de gestion intégrée des forêts II.
Cette démarche de concertation est maintenue pour tout le
processus. Le projet « Appui à la mise en oeuvre de la Convention
Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique en
Tunisie » de la GIZ (CCC/GIZ) assure sa facilitation.
Lors de la phase de test sur terrain, les représentants de la
population (comités de développement local, groupements de
développement agricole, représentants des différents groupes
d’intérêts) seront également impliqués pour finaliser l’ajustement
de la méthode, ainsi que des représentants des autres parties
prenantes (au niveau des responsables locaux et régionaux
notamment).
Apports
L’apport essentiel consiste en l’obtention de données de terrain
actuelles. En ce qui concerne le climat ces données n’existent pas
souvent ou bien ne sont pas facilement accessibles.

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Le temps d’application de la méthode (élaboration d’un PDPC)
dépend de la complexité de la problématique de l’unité de
planification (UP). En moyenne le processus prend deux à trois
mois. L’introduction des modifications pour la prise en compte du
changement climatique ne devrait pas accroître significativement
ce délai.
Les organismes impliqués disposent en interne de l’expertise
nécessaire (planificateur, équipe technique pluridisciplinaire); une
mise à niveau rapide est cependant nécessaire (courte formation
complémentaire).
Produits
La méthode adaptée fait l’objet d’un manuel. Les tests sur terrain
produiront des PDPC « modèles », intégrant l’adaptation au
changement climatique, qui pourront illustrer l’application.
Capacités nécessaires et facilités d’utilisation
Ce sont celles inhérentes à la pratique d’une planification locale
participative. Il s’agit essentiellement de :
disposer d’une équipe de planification participative
pluridisciplinaire et expérimentée en élaboration de PDPC.
Les adaptations apportées pour le changement climatique
exigent une rapide mise à niveau des compétences de ces
équipes de planification.
assurer l’implication des acteurs concernés (au sein des
différents intervenants) avec une volonté et une capacité à
travailler en coopération.
avoir des données de base, fiables et sur une période
suffisante, au niveau de l’UP (voir ci-dessus).
D’autre part, pour favoriser la mise en œuvre du PDPC,
l’articulation doit se faire avec la démarche de planification
régionale (décentralisation) et avec la planification sectorielle des
différents intervenants.
Conclusions pour des applications futures
Résultats et valeur ajoutée
L’application de la méthode permettra de produire des PDPC plus
résilients au changement climatique. Ils constitueront par ailleurs
de meilleures opportunités de drainer le financement offert,
au niveau international, dans le cadre de la convention cadre
sur le changement climatique et qui sont destinés aux pays en
développement pour mieux s’adapter aux impacts du changement
climatique (projets bancables et finançables notamment à travers
les fonds destinés à l’adaptation).
Ratio coûts – bénéfices
Ce ratio peut être jugé positif. Les bénéfices dégagés en matière
de prise en compte du changement climatique et d’amélioration
des actions de développement sont largement significatifs
au regard des quelques coûts additionnels provoqués par
l’acquisition de nouvelles données et la mise à niveau des équipe
de planification.
Potentiel pour une reproduction
Les facteurs limitant l’utilisation de la méthode sont :
le fait que l’application de ces méthodes de planification
cesse le plus souvent à la fin du projet. L’approche
participative et intégrée est en voie d’institutionnalisation
(via le projet PGRNII notamment), le processus est lent et
handicapé par le contexte d’instabilité politique du pays ;
l’absence d’un système de capitalisation et de diffusion des
informations et des données relatives aux différents aspects
environnementaux au niveau local / régional ;
le besoin actuel de sensibilisation et d’information en
matière de changement climatique des décideurs pour
les motiver à considérer ce risque dans la planification à
différents niveaux.
L’autre condition est la confirmation d’une orientation vers une
planification décentralisée du développement national (voir la
stratégie d’amélioration de la gouvernance et du développement
local en Tunisie (novembre 2012). En effet, le financement
des PDPC est largement tributaire de leur ancrage dans la
planification régionale.
En Tunisie, il y a près de 20 projets qui interviennent directement
dans les domaines du développement local et /ou de la gestion
des ressources naturelles. Ceci représente des opportunités
d’application et de réplication de la méthode.
Les techniciens disposent d’un savoir faire non négligeable
(notamment pour la lutte contre la désertification) et des
résultats de recherche ont été appliqués dans le cadre de certains
projets de développement et ont montré leur potentiel pour
l’adaptation face au changement climatique. Ceci constitue
un atout pour l’identification des mesures d’adaptation au
changement climatique (cas du semis direct, de l’agriculture de
conservation).

Sources
1. Compte-rendu de l’atelier de réflexion organisé à Béja pour
l’élaboration d’une méthodologie pour la prise en compte
du changement climatique dans la planification locale
participative au niveau communautaire – juin 2010 (projet
CCC/GIZ, ODESYPANO)
2.Bilandesexpériencesenplanificationlocaleparticipative:
élaboration de plans de développement participatif
communautaire - Abderrahmane Ben Boubaker – août 2011
(projet CCC/GIZ – Ministère de l’Environnement)
3. Compte-rendu de l’atelier de restitution de l’étude pour
la prise en compte du changement climatique dans le
processus de la planification locale participative au
niveau communautaire – Abderrahmane Ben Boubaker
– décembre 2011 (projet CCC/GIZ – Ministère de
l’Environnement)
4. Manuel d’élaboration des plans de développement
participatif au niveau communautaire tenant compte du
changement climatique – Abderrahmane Ben Boubaker
– décembre 2011 (projet CCC/GIZ – Ministère de
l’Environnement)
Contact
ODESYPANO - Béja
[e-mail]
[e-mail]
GIZ en Tunisie
[e-mail]
Publié par Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Siège de la société : Bonn et Eschborn
Projet « Appui à la mise en œuvre
de la Convention Cadre des Nations Unies
sur le Changement Climatique en Tunisie»
B.P. 753, 1080 Tunis-Cédex, Tunisie
T +216. 70 728 622
F [phone]
www.giz.de
Responsable Anselm Duchrow
Texte Ghazi Gader
En collaboration avec Projet : Inventaire des Méthodes pour l’Adaptation au
Changement Climatique (IMACC)
Mise à jour Novembre 2013
Impression/ Conception Kréa - 1002 Tunis
Le contenu de la présente publication relève de la responsabilité de la GIZ.
En coopération avec L’Office de Développement Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest
(ODESYPANO) (Tunisie)
Sur mandat du Ministère de la Coopération Économique
et du Développement (Allemagne)
Division Afrique du Nord, Politique de la méditerranée
Adresses des BMZ Bonn BMZ Berlin
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