La reprise progressive et séquencée de l`acquis communautaire

La reprise progressive et séquencée de
l’acquis communautaire dans le cadre du
statut avancé Maroc-Union européenne
SEPTEMBRE 2012
Programme d’études
« Compétitivité globale et
positionnement du Maroc dans
le système mondialisé »

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Coordinateur du rapport
M. Lahcen OULHAJ
Groupe de recherche
M. Idriss EL ABBASSI
M. Saïd TOUNSI
Mme Nora TALBI
M. Abdelhamid EL BOUHADI
M. Zakaria ABOUDDAHAB
M. Khalid MOUKITE
Propriété de l’IRES, le présent rapport entre dans le cadre du programme d’études
« Compétitivité globale et positionnement du Maroc dans le système mondialisé ». De
par les opinions qui y sont exprimées, ce rapport engage la responsabilité de ses auteurs
et en aucun cas celle de l’IRES

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Table des matières
INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 9
PREMIERE PARTIE : MISE AU POINT SUR LES ECARTS OBSERVES AU MAROC PAR RAPPORT A
L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ...................................................................................................................... 13
1. LES QUATRE LIBERTES FONDAMENTALES DU MARCHE INTERIEUR EUROPEEN ................................ 14
1.1. LIBRE CIRCULATION DES BIENS ................................................................................................................... 14
1.2. LIBRE CIRCULATION DES TRAVAILLEURS ....................................................................................................... 15
1.3. DROIT D’ETABLISSEMENT ET LIBRE PRESTATION DE SERVICES ........................................................................... 17
1.4. LIBRE CIRCULATION DES CAPITAUX ............................................................................................................. 17
2. ELEMENTS RELATIFS AUX THEMATIQUES TRANSVERSALES ................................................................. 18
2.1. MARCHES PUBLICS ...................................................................................................................................... 18
2.2. DROIT DES SOCIETES .................................................................................................................................... 22
2.3. DROITS DE PROPRIETE INTELLECTUELLE ............................................................................................................ 22
2.4. POLITIQUE DE LA CONCURRENCE .................................................................................................................. 25
2.5. SERVICES FINANCIERS .................................................................................................................................. 26
2.5.1. LE CONTROLE ET LA SURVEILLANCE DES BANQUES ET DES MARCHES : ECART PLUS OU MOINS IMPORTANT ......... 27
2.5.2. LA CONCURRENCE ENTRE LES PROFESSIONNELS DE LA BANQUE ET DE LA FINANCE ........................................... 27
2.5.3. COMPORTEMENT DES ACTEURS ....................................................................................................................... 28
2.6. SOCIETE DE L’INFORMATION ET MEDIAS ......................................................................................................... 29
2.7. SECURITE ALIMENTAIRE, POLITIQUE VETERINAIRE ET PHYTOSANITAIRE ................................................................. 29
2.8. FISCALITE .................................................................................................................................................... 29
2.10. POLITIQUE ECONOMIQUE ET MONETAIRE ..................................................................................................... 30
2.11. STATISTIQUES ............................................................................................................................................. 31
2.12. EMPLOI ET POLITIQUE SOCIALE .................................................................................................................... 31
2.13. POLITIQUE REGIONALE ET COORDINATION DES INSTRUMENTS STRUCTURELS ...................................................... 32
2.14. APPAREIL JUDICIAIRE ET DROITS FONDAMENTAUX......................................................................................... 32
2.15. JUSTICE, LIBERTE ET SECURITE ....................................................................................................................... 33
2.16. PROTECTION DES CONSOMMATEURS ET DE LA SANTE..................................................................................... 34
2.17. CONTROLE FINANCIER ............................................................................................................................... 34
3. LES CHAPITRES SECTORIELS DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ......................................................... 34
3.1. AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL ....................................................................................................... 35
3.2. PECHE ........................................................................................................................................................ 36
3.3. POLITIQUE DES TRANSPORTS .......................................................................................................................... 37
3.4. ENERGIE ..................................................................................................................................................... 39
3.5. POLITIQUE D’ENTREPRISE ET POLITIQUE INDUSTRIELLE ........................................................................................ 39
3.6. RESEAUX TRANSEUROPEENS .......................................................................................................................... 40

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DEUXIEME PARTIE : ANALYSE APPROFONDIE DES ECARTS DANS LES CINQ DOMAINES PRIORITAIRES
RETENUS ET PREMIERES PROPOSITIONS EN MATIERE DE TRANSPOSITION GRADUELLE DE L’ACQUIS
COMMUNAUTAIRE ......................................................................................................................................... 41
1. LES SERVICES FINANCIERS : UNE CONVERGENCE REGLEMENTAIRE SUR FOND
D’APPROFONDISSEMENT DES REFORMES ................................................................................................... 43
1.1. PRESENTATION DES AVANCEES REALISEES DANS LE DOMAINE DES SERVICES FINANCIERS, AU SEIN DE L’UNION
EUROPEENNE ....................................................................................................................................................... 44
1.1.1. REGULATION DES MARCHES DERIVES .............................................................................................................. 44
1.1.2. REGULATION, CONTROLE ET SANCTION DES AGENCES DE NOTATION .............................................................. 44
1.1.3. RENFORCEMENT D’EXIGENCES EN MATIERE DE FONDS PROPRES DES BANQUES ET DE LEUR USAGE .................... 45
1.1.4. REGULATION ET INTERDICTION DES VENTES A DECOUVERT ................................................................................ 45
1.1.5. RENFORCEMENT DE L’EFFICACITE DU CONTROLE DE SECTEUR FINANCIER ......................................................... 45
1.1.6. LUTTE CONTRE LES PARADIS FISCAUX ............................................................................................................... 45
1.1.7. REGLEMENTATION DES PLACEMENTS DANS LE SECTEUR DE L’ASSURANCE ......................................................... 46
1.2. ECARTS REGLEMENTAIRES EN MATIERE DE SERVICES FINANCIERS ENTRE L’UNION EUROPEENNE ET LE MAROC .... 46
1.2.1. CONTROLE ET SURVEILLANCE DES BANQUES, DES COMPAGNIES D’ASSURANCE ET DES MARCHES .................... 47
1.2.2. LE MAROC NE DISPOSE PAS DE MARCHES DE PRODUITS DERIVES ..................................................................... 49
1.2.3. AGENCES DE NOTATION ET EXERCICE DE LEUR ACTIVITE AU MAROC ............................................................... 49
1.2.4. LES FONDS PROPRES DES BANQUES ET DE SOCIETES DE FINANCEMENT NE SONT PAS CONFORMES AUX EXIGENCES
DE BALE 3 ET AUX RECOMMANDATIONS DE G20 ....................................................................................................... 49
1.2.5. REMUNERATION DES OPERATEURS DE MARCHE AU MAROC ............................................................................ 49
1.2.6. FAIBLESSE DES MOYENS DE REGULATION DE L’ACTIVITE FINANCIERE ET DES FONDS D’INVESTISSEMENT ............... 50
1.2.7. GOUVERNANCE DES ENTREPRISES AU MAROC ................................................................................................ 50
2. LA CONVERGENCE REGLEMENTAIRE DANS LE DOMAINE DES MARCHES PUBLICS ..................... 51
1.1. REFORMES LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES : QUELLES AVANCEES ? ............................................................ 53
2.1.1. ADOPTION DES PRINCIPES DE BASE.................................................................................................................. 53
2.1.2. DES AMELIORATIONS ENVISAGEES PAR L’ACTUEL PROJET DE DECRET ............................................................... 56
1.2. DROIT MAROCAIN DES MARCHES PUBLICS EN QUETE D’UNE CONVERGENCE .................................................. 58
2.2.1. DES ECARTS VIS-A-VIS DES STANDARDS INTERNATIONAUX ................................................................................ 59
2.2.2. DES ECARTS PERSISTANTS AVEC L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE .......................................................................... 60
3. LA CONVERGENCE REGLEMENTAIRE EN MATIERE DE NORMES INDUSTRIELLES ET TECHNIQUES 63
3.1. ELEMENTS DU PLAN D’ACTION ................................................................................................................... 64
3.1.1. A COURT TERME .............................................................................................................................................. 64
3.1.2. A MOYEN TERME ............................................................................................................................................. 65
3.2. PLANNING DE MISE EN ŒUVRE .................................................................................................................. 65
3.2.1. LA PREMIERE PHASE ......................................................................................................................................... 65
3.2.2. LA DEUXIEME PHASE ........................................................................................................................................ 65
3.3. ETAT D’AVANCEMENT POUR LA MISE EN PLACE D’UN ACAA ....................................................................... 66

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3.3.1. CADRE JURIDIQUE .......................................................................................................................................... 66
3.3.2. REGLEMENTATION SECTORIELLE ....................................................................................................................... 66
3.3.3. NORMES HARMONISEES .................................................................................................................................. 67
3.3.4. INFRASTRUCTURE D’ESSAIS ............................................................................................................................... 67
4. LE SECTEUR DES TRANSPORTS : VERS UNE CONVERGENCE ACTIVE AVEC L’ARSENAL JURIDIQUE
EUROPEEN ....................................................................................................................................................... 68
4.1. SECTEUR DES TRANSPORTS ......................................................................................................................... 68
4.1.1. OBJECTIFS NATIONAUX ................................................................................................................................... 68
4.1.2. ETAT DES LIEUX ................................................................................................................................................ 69
4.1.3. ELEMENTS D’APPRECIATION ............................................................................................................................ 70
4.2. TRANSPORT ROUTIER DES MARCHANDISES ................................................................................................... 73
4.2.1. CONVERGENCE DU CADRE REGLEMENTAIRE ................................................................................................... 73
4.2.2. FAIBLE CAPACITE DE MISE EN ŒUVRE DES REFORMES....................................................................................... 77
5. LA CONVERGENCE REGLEMENTAIRE CONCERNANT LE SECTEUR AGRICOLE : PROBLEMATIQUE
ET ENJEUX........................................................................................................................................................ 84
5.1. AGRICULTURE : UN SECTEUR STRATEGIQUE POUR LE MAROC ......................................................................... 85
5.2. EXTENSION DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE AU SECTEUR AGRICOLE : DES EFFETS CROISES............................... 89
5.3. QUELLES PERSPECTIVES ? .......................................................................................................................... 90
TROISIEME PARTIE : EFFETS ESCOMPTES DE LA REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE SUR LA
COMPETITIVITE GLOBALE DE L’ECONOMIE MAROCAINE........................................................................ 92
1. REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ET CONSOLIDATION DU CARACTERE
CONCURRENTIEL DE L’ECONOMIE MAROCAINE ...................................................................................... 94
1.1. REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ET CONCURRENCE DANS L’AGRICULTURE ......................................... 95
1.2. REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ET CONCURRENCE AU NIVEAU DES MARCHES PUBLICS ....................... 98
1.3. REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ET CONCURRENCE DANS LES TRANSPORTS ........................................ 99
1.4. REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ET CONCURRENCE DANS LE SECTEUR FINANCIER ............................. 101
1.5. REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE ET CONCURRENCE AU NIVEAU DES NORMES TECHNIQUES ET
INDUSTRIELLES .................................................................................................................................................... 102
2. RENFORCEMENT DE L’ATTRACTIVITE REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNELLE DE L’ECONOMIE
MAROCAINE SUITE A LA REPRISE DE L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE..................................................... 104
2.1. CONCEPT ET COMPOSANTES DE L’ATTRACTIVITE ECONOMIQUE DU DROIT .................................................... 106
2.2. TRANSVERSALITE OU POINTS D’ENTREE AUX SECTEURS PRIORITAIRES RETENUS ................................................ 107
2.3. ATTRACTIVITE INSTITUTIONNELLE ET REGLEMENTAIRE DE L’ECONOMIE MAROCAINE, SUITE A LA REPRISE DE
L’ACQUIS COMMUNAUTAIRE DANS LES CINQ SECTEURS ......................................................................................... 109
2.3.1. AU NIVEAU DES MARCHES PUBLICS ................................................................................................................ 110
2.3.2. AU NIVEAU DE L’AGRICULTURE ...................................................................................................................... 112
2.3.3. AU NIVEAU DES SERVICES FINANCIERS ........................................................................................................... 114
2.3.4. AU NIVEAU DES TRANSPORTS ......................................................................................................................... 117
2.3.5. AU NIVEAU DES NORMES TECHNIQUES ET INDUSTRIELLES ................................................................................. 118