Allocations de solidarité Le conseil constitutionnel a examiné les

Nancy,lemardi14juin2011
Communiquédepresse
Allocationsdesolidarité
Leconseilconstitutionnelaexaminélesrecours
déposésparlesdépartements
MichelDinet,présidentduconseilgénéraldeMeurthe‐et‐Moselle,aassistécemardi14
juin2011àParisàl’examenparleconseilconstitutionneldesrecoursdéposésautitredela
questionprioritairedeconstitutionnalité(QPC)par50conseilsgénérauxdedroiteetde
gauche.
L’éminenteinstitutionaétudiélestroisquestionsprioritairesdeconstitutionnalitérelatives
aufinancementdel’APA(allocationpersonnaliséed’autonomie),duRSA(Revenude
solidaritéactive)etdelaPCH(Prestationdecompensationduhandicap).
Ellerendrasadécisionle30juinprochain.
Laquestionessentielleposéeparlesdépartementsconcernelalibreadministrationdes
collectivitéslocales.Elleestremiseencauseparlesdécalagesénormesquinecessentdese
creuserentrelefinancementdesallocationsparlesdépartementsetleurremboursement
parl’Etat(200M€ensixanspourlaMeurthe‐et‐Moselle).
Fin2009,denombreusesvoixjuridiquesetpolitiquessesontélevéespourdénoncerla
requêtedeMichelDinet,quin'avaitselonellesaucunechancedepasserlespremières
étapesducontentieux.Successivement,l'étudeconstitutionnelle,puislapropositiondeloi,
ensuitelestribunauxadministratifspuisleConseild'Étatontrythmélecombatdel’élu
lorrainlancédés2005.
L’ultimeétapejuridiques’ouvredonccemardi14juinavecl'examenenConseil
Constitutionnel:s’ildonneraisonaux50départements,celaconduiralegouvernementet
leparlementàdevoirrevoirleurcopiedel'acteIIdeladécentralisationsurcesquestions.
Notonsquedepuis2009,lecercledesdépartements«frondeurs»n’acessédegrandir:il
estpasséde7pourl'étudeconstitutionnelleautourdelaMeurthe‐et‐Moselleà24pourla
propositiondeloi,27enConseild'Etatet50enConseilConstitutionnel.
Enstoppantleprocessusdramatiqued’étouffementfinancierdesdépartements,ceux‐ci
retrouverontainsileurscapacitésàfinancerlesdispositifsd’accueil,d’accompagnement,
d’élaborationdesplansd’aide(APA,PCH)etdescontratsd’insertion(RSA)quisontà
mettreenœuvredanslaproximitéaveclespersonnesetaveclesacteursencontactavec
lespersonnesfragilisées.Carc’estaudépartementd’assumercetteresponsabilitédansune
logiquedesolidaritéaveclespersonnesenlienaveclesterritoiresetdanslerespectdes
valeursetprincipesd’unerépubliquedécentralisée.
Vivreensembledansunesociétésolidaire
AffirmerlecaractèreuniverseldesdroitsindividuelsdesolidaritédanslecadreduPacte
républicain
Au‐delàdel’équilibrefinancierdesdépartements,lecaractèreuniverseldestrois
allocationsetleurfinancementauniveaunationalposelaquestionôcombienimportante
delacapacitédelanationàpréserversonmodedesolidarité,inspirédel’héritagedu
ConseilNationaldelaRésistance.
Commeleremboursementdessoins,lesallocationsfamiliales,laretraiteparrépartitionet
l’assurancechômage,l’APA,laPCH,leRSAsontdesdroitsuniverselsquirépondentaux
défisetauxprogrèsdelasociétéactuelle:ladépendanceliéeàl’allongementdeladurée
delavie,lacapacitéàadapterlasociétépourpermettreauxpersonneshandicapéesde
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vivrepleinementleurvieetleursprojets,l’accèsàunevieendignitépourlespersonnes
privéesderessourcesetd’emploi.
Iln’estpasinutiled’observerquecetexamenparleconseilconstitutionnelcroisetrois
débatsd’actualité:laconférencenationaleduhandicap(associationsetsyndicatsont
expriméleurdéceptionfaceàdesengagementsquinesontpasàlahauteurdel’ambition
derendrelasociétéaccessibleauxpersonneshandicapées),ledébatsurladépendance(où
l’universalitédudroitàl’autonomieestrompueparl’introductiondelabarrièredel’âge)et
lacontroverseengagéesurleRSA(quiremetencausel’attributionuniverselledurevenu
desolidaritéentransformantlesallocatairesenquasiresponsablesindividuelsdela
situationéconomiqueetsocialedontilssontd’abordlesvictimes).
MichelDinet,l’assembléedesdépartementsdeFranceetdenombreuxélusetexperts
estimentquel’APA,leRSAetlaPCHdoiventêtrefixésetfinancésàunniveaunationalde
solidaritépourqueleurapplicationresteéquitabledanstouslesterritoiresdela
Républiqueetpouréviterleurfinancementprogressifparlesménagessurleursimpôts
locaux.
RecoursautitredelaQuestionPrioritairedeConstitutionnalité
50départementsdegaucheetdedroitedemandentlerespectduprincipedelibre
administrationdescollectivitésterritorialesénoncéàl’article72delaConstitution
LeConseild’Étatafaitdroitauxargumentsqueledépartementasoulevésdansses
différentesécrituresetaconsidéréquelestextesdeloiscritiquésnecomportaientpasde
garantiessuffisantespermettantdeprévenirtoutedénaturationduprincipedelibre
administrationetpeuventporteratteinteauprincipedecompensationdestransfertsde
compétences,poséparl’article72‐2delaConstitution.Enoutre,leConseild’Etatatenule
mêmeraisonnements’agissantdumodedecompensationdelaPCH,dontlalogiqueest
comparableàceluidel’APA.
RappelonsqueMichelDinetaengagédès2004lecombatpourfairegarantirle
financementdesdroitsuniverselsparlasolidariténationale.Ilaprisl’initiativeen
décembre2009d’uneétudesurcettequestionparunconstitutionnalisteavec6autres
départements.Ilaétérejointparl’ensembledesprésidentsdesconseilsgénérauxde
France,droiteetgaucheréunies,lorsducongrèsdel’AssembléedesDépartementsde
FranceenAvignon,enoctobre2010.
C’estautermedeceprocessusqu’endécembre2010,unepropositiondeloiaété
présentéeauSénat,préparéepar24départementsdegaucheetdedroiteetrejetéeparla
majoriténationale.
Unrecoursenquestionprioritairedeconstitutionnalitéaalorsétédéposéprogressivement
pardetrèsnombreuxdépartements.Ilssont aujourd’hui50degaucheetdedroiteà
portercerecoursenconstitutionnalité
Leschiffres
PourledépartementdeMeurthe‐et‐Moselle,187millionsd’eurosserontdépenséssurles
3allocationsen2011,pour96millionsd’eurosderecettesnationales,soitunecharge
résiduellede91millionsd’euros(14%dubudgettotal,soitlecoûtde9collègesneufs.
Ensixannées,cesontplusde200millionsd’eurosquiaurontdoncmanquéaubudget
départemental.
Auniveaunational,plusde12milliardsd’eurossontconsacréschaqueannéeparles
départementsaupaiementdesallocationsdesolidaritéparlesdépartements.Ledécalage
augmentechaqueannéed’environ6milliardsd’euros.
Pourmémoire
Dés2005,MichelDinettiraitlasonnetted’alarmeconcernantlesallocationsdesolidarité.
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C’estàl’automne2009,àl’issued’uncongrèsdel’assembléedesdépartementsdeFrance,
quedenombreuxautresconseilsgénérauxsesontassociésàladémarcheinitiéeparla
Meurthe‐et‐Moselle.EnparticulierlesdépartementsdesCôtesd’Armor,delaHaute‐Loire,
delaMeuse,delaSaône‐et‐Loire,duTerritoiredeBelfortetduValdeMarne,quiont
pilotéuneétudejuridique.Laquelleamontréquelasituationdesdépartementsn’étaitpas
conformeàlaconstitution.Envertud’unarticlequipermetàtoutcitoyend’interpellerle
conseilconstitutionnels’ilestimequelaconstitutionfrançaisen’estpasrespectée.
Enavril2010,lesdépartementsdegaucheannoncentledépôtprochaind’uneproposition
deloi,laquelleaétésoumiseauSénatenseptembreetétudiéepuisrejetéeendécembre.
LaprocédureencontentieuxautitredelaQPCaétéengagéele23décembre2010.
C'estquoi?Laquestionprioritairedeconstitutionnalité
ElleapourobjetdeposerlaquestiondelaconformitédesloisàlaConstitutiondu4
octobre1958.Lesprincipesconstitutionnelsnonrespectésdanslesrecoursdéposésparle
conseilgénéralsontdetroisordres:
 leprincipedelibreadministrationdescollectivitésterritorialesénoncéàl’article72dela
Constitution,
 leprincipedecompensationfinancièreintégraledescompétencestransféréesdel’Etat
auxcollectivitésterritoriales,quienestlecorollaireobligatoiresuivantl’article72‐2,
 leprinciped’intelligibilitédeslois.
 Laconstitutionestenmatièrededroitlanormehiérarchiquesuprêmeàlaquelletoutes
lesrèglesdedroitapplicablesenFrancedoiventseconformer.
DidierJacquot
RelationspresseCG54
0383945474–0603222058.
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