Analyse de la performance environnementale

Report No. TN-25966
Tunisie
Analyse
de la performance
environnementale
(Country Environmental
Analysis)
Rapport final
Avril 2004
Département Eau, Environnement, Développement
Social et Rural
Région du Moyen
orient et de l'Afrique
du Nord
Documen, ,, la Banque na
Doumn del_ aqemnil
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ANNÉE FISCALE
2003
erjanvier
au 31 décembre
1US$ = 1.282
DT
IDT = 0.78 US$
SIGLES
ET ACRONYMES
AIC
Associations
d'intérêt collectif
(voir GIC et
GD)
ANER
Agence nationale des énergies
renouvelables, ex Agence
de maîtrise de l'énergie
ANPE Agence nationale
de protection de l'environnement
(MAERH)
APAL
Agence de protection
et d'aménagement du littoral (MEHAT)
APET
Analyse des performances
environnementales de la
Tunisie
ATTT Agence tunisienne
des transports
terrestres (MTCT)
BEI Banque européenne
d'investissement
CEA Country Environmental Analysis
CES Conservation
des eaux et des sols
CITET
Centre intemational
des technologies de l'environnement
de Tunis (MAERH)
CNDD
Commission nationale du
développement durable
CNUCC Conventions
des Nations
Unies sur les changements climatiques
D/CMNR
Direction de la conservation
du milieu naturel et rural (MAERH)
D/EI Direction
de l'environnement industriel
(MAERH)
D/EU
Direction de l'environnement
urbain (MAERH)
D/FL Direction des
finances locales (MIDL)
DG/ACTA Direction
générale d'aménagement et
de conservation des terres agricoles (MAERH)
DG/AT Direction
générale de l'aménagement
du territoire (MEHAT)
DG/CPL
Direction générale
des collectivités publiques locales (MIDL)
DG/BGTH
Direction générale
des barrages et des grands travaux
hydrauliques (MAERH)
DG/EQV Direction
générale de l'environnement
et de la qualité de la
vie (MAERH)
DG/F Direction
générale des forêts (MAERH)
DG/GREE Direction
générale
du génie rural et
de l'exploitation des eaux
(MAERH)
DG/PCQPA
Direction
générale de la protection
et du contrôle
de qualité des
produits agricoles
DG/PA Direction
générale de la
pêche et de l'aquaculture
(MAERH)
DG/RE
Direction générale
des ressources en eau
(MAERH)
ECOLEF Fonds
de gestion environnementale
des emballages
EP
Eau potable
FEM
Fond de l'environnement
mondial
FOCRED
Fonds de crédit
pour la dépollution
FODEP
Fonds
spécial de
dépollution (MAERH)
FPEZT
Fonds
de protection environnementale
des
zones touristiques
FSN Fonds
de
solidarité nationale
(dit aussi
Fonds 26-26)
GD
Groupements
de développement
(agriculture
et pêche)

GIC
Groupement
d'intérêt
collectif
(ex-AIC)
GT
Gouvernement
tunisien
GTZ
Deutsche Gessllshaft
fùr Technische
Zusammenarbeit
KfW
Kreditanstalt
fur Wiederautbau
MAERH Ministère
de l'agriculture,
de l'environnement
et des
ressources
hydrauliques
MDCI Ministère
du développement
et
de la coopération
internationale
MÉHAT Ministère
de l'équipement,
de l'habitat
et
de l'aménagement
du territoire
MENA Région
Moyen
Orient et
Afrique
du Nord
METAP Programme
d'assistance
technique
pour
l'environnement
méditerranéen
MIDL
Ministère
de l'intérieur
et du développement
local
MIÉ
Ministère
de l'industrie
et de l'énergie
MSP
Ministère
de la
santé
publique
MTCA Ministère
du
tourisme,
du commerce
et de l'artisanat
MTCT
Ministère
des
technologies
de la
communication
et du
transport
OCDE
Organisation
de
coopération
et de
développement
OID
Objectif
international
du
développement
OMC
Organisation
mondiale
du
commerce
ONAS Office
national
de
l'assainissement
ONGs
Organisations
non
gouvernementales
OTEDD Observatoire
tunisien
de l'environnement
et
du développement
durable
PIB
Produit
intérieur brut
PIC
Plans d'investissement
communaux
PDRI
Programme
de développement
rural
intégré
PNB
Produit
national
brut
PNEEI Programme
national
des
économies
d'eau
d'irrigation
PPP
Principe
pollueur
payeur
PRONAGDES Programme
national
de
gestion
des déchets
solides
SIG
Système
d'information
géographique
SMAP
Programme
de priorité
à court
et moyen
terme
d'action
environnementale
de la
Commission
européenne
SONEDE
Société
nationale
d'exploitation
et de
distribution
des
eaux
STEG
Société
tunisienne
de l'électricité
et du gaz
Vice-President: Christiann
J. Poortman
Country
Director:
Theodore Ahlers
Sector Director:
Letitia
A. Obeng
Task Team
Leader (TTL)
and
co -TTL:
Sherif
Arif
et Aziz
Bouzaher
.l.

TABLE DES
MATIÈRES
Pages
SIGLES
ET ACRONYMES .............................................................
ii
REMERCIEMENTS
.............................................................
viii
RESUME .............................................................
ix
1. INTRODUCTION
.............................................................
i1
1.1 Contexte
général .............................................................
il
1.2 Objectifs de
l'étude et méthodologie ..............................................................
3
1.3
Organisation du rapport ..............................................................
4
2.
PERFORMANCES RÉCENTES
..............................................................
5
2.1 Des progrès économiques
et sociaux considérables
..............................................................
5
2.2 Durabilité et développement ..............................................................
8
a) Vers l'atteinte
des Objectifs Internationaux
de Développement (OID)
................................ 8
b) Durabilité
environnementale: performance
a travers l'OID No.
7 ......................................
9
c)
Durabilité environnementale
a travers les indicateurs
synthétiques ...................................
11
3. LES PROGRÈS DE LA
DERNIÈRE DÉCENNIE ..............................................................
15
3.1 Gestion
des ressources naturelles
.............................................................
15
a) Des
ressources en eau totalement
exploitées .............................................................
15
b) Aménagement
et conservation des terres
agricoles ............................................................
22
c) Gestion des ressources
forestières .............................................................
24
d) Gestion des ressources énergétiques
.............................................................
25
e) Gestion
des ressources halieutiques .............................................................
26
f)
Protection
du littoral
.............................................................
27
3.2
Gestion de la pollution .............................................................
28
a)
Assainissement (et lutte contre
la pollution hydrique)
.......................................................
29
b) Pollution atmosphérique
.............................................................
30
c)
Déchets solides
.............................................................
32
3.3 Commerce
international et environnement
.............................................................
33
4.
POLITIQUES
ET INSTITUTIONS
DE L'ENVIRONNEMENT
. .....................................................
35
4.1 La
politique du développement
durable en
Tunisie .............................................................
35
a)
Depuis Rio .............................................................
35
b)Et au-delà de Johannesburg
.............................................................
37
4.2
Le cadre
institutionnel
et réglementaire
.............................................................
38
a) Les institutions
de l'environnement
.............................................................
38
b) Les systèmes
d'études d'impact
sur l'environnement
........................................................
43
c) Les incitations
fmancières
et les
subventions
sectorielles
..................................................
44
d) Le
rôle du secteur
privé et
du mouvement
associatif ......................................................
_ 46
iv

5. ANALYSE DES DÉPENSES PUBLIQUES POUR LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT ET
DES RESSOURCES NATURELLES ....................................................................... 49
5.1 Bilan du Plan d'Action National
pour l'Environnement ....................................................
49
5.2 Bilan des plans de développement ....................................................................... 52
5.3 Dépenses pour l'environnement
....................................................................... 53
5.4
Le rôle de la Banque mondiale ......................................................................
56
a) Les projets en cours de la Banque mondiale ...................................................................... 57
b) Les activités du METAP
gérées par la Banque mondiale ..................................................
59
6. ENJEUX PRIORITAIRES ET OPTIONS
PROPOSÉES ........................ ............................. 61
6.1 Performance des politiques environnementales actuelles ............................................... 61
6.2 Les domaines prioritaires émergeant de l'APET ............................................................ 63
a) La conservation des eaux et des sols st l'amélioration de leur productivité .............. ........ 64
b) L'amélioration
de la qualité de la croissance économique
sur le littoral ............................ 65
6.3 Les réformes proposées pour une gestion durable de l'environnement .......................... 66
a) Sur le plan des politiques ....................................................................... 66
b) Sur le plan institutionnel ....................................................................... 67
6.4 Le rôle de la Banque mondiale dans la mise en oeuvre des réformes proposées ............. 71
a) Stratégie de coopération à moyen terme ....................................................................... 71
b) Plan d'action a court terme ...................................................................... 73
CONCLUSION ....................................................................... 74
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................... 75
ANNEXES
Annexe du chapitre 2: Indicateur de durabilité de la Tunisie dans le contexte international
Tableau 2.1 Comparaison des objectifs internationaux de développement de dix pays
méditerranéens ................................................................... 79
Tableau 2.4 Index de développement durable ............................................................ 81
Annexe du chapitre 4 : Évolution des politiques et institutions environnementales
Tableau 4.2 Évolution des institutions environnementales ............... ......................... 82
Tableau 4.3 Activité environnementale et dispositif institutionnel correspondant .... 85
Graphe 4.1 Répartition du montant des projets ONG par objet ............ .................... 89
Graphe 4.2 Répartition du montant des projets ONG par bailleur de fonds ........ .... 89
Annexe du chapitre 5 : Dépenses publiques dans le domaine de l 'environnement
Tableau 5.2 Financement extérieur ................................................................... 90
Tableau 5.3 Part de financement extérieur dans le total des investissements ........ .... 90
Tableau 5.4 Part des institutions bénéficiaires dans le financement extérieur global 90
Tableau 5.8 Projets actifs financés par la BM à caractère environnemental .............. 91
Tableau 5.9 Projets financés par le METAP .............................................................. 96
v