Audience du 20 juin

1
CAAMarseille‐6èmechambre
Audience4mars2013
SDEI
10MA00243
RappLM
Conclusions
MmeGhislaineMarkarian,Rapporteurpublic
Paruntraitéd’affermageconclupourquinzeansle30mars1993,leSyndicatintercommunaldesEaux
delaRégionRhône‐Aygues‐Ouvèze,quicomprendtrente‐sixcommunes,avaitconfiéladistributiond’eau
potableàlaSociétédeDistributiond’EauIntercommunales(SDEI),
Ennovembre2006,lesyndicatadécidéderenouvelerladélégationdeservicepublicetalancéunavis
d’appelàlaconcurrence;Surlessixentreprisesadmisesàprésenteruneoffre,troisenonteffectivement
déposéune:laSDEI,délégatairesortant,laSAURetlaSociétéVéoliaEau,puis,àlasuitedel’analysedes
offres,seuleslaSDEIetlaSAURontétéadmisesàlanégociation.
Le14janvier2008,lesdeuxsociétésontétéauditionnéesetautoriséesàajusterleuroffrepourle21
janvierauplustard;Le27février,lePrésidentduSyndicataproposéderetenirl’offredelaSAURetle13
maisuivant,leComitésyndicalaapprouvécechoix.Le16mai2008,laconventionaainsiétéconcluepour
dixansentreleSyndicatintercommunaletlaSAUR.
LaSDEI,candidatévincé,acontestécechoix:Outredeuxprocéduresderéféréprécontractuel,ellea
sollicitédutribunaladministratifdeNîmes,parune1èrerequêteenregistréele11juillet2008,l’annulation
decetteconventionconcluele16mai2008,puis,paruneseconderequêteenregistréele15juillet2008,a
sollicitéd’unepartl’annulationdeladélibérationdu13mai2008duComitésyndicalapprouvantlechoixdu
PrésidentetdeladécisionduPrésidentdesigneraveclaSAURlaconventionetd’autrepartqu’ilsoitenjoint
auSyndicatintercommunaldeprocéderàlarésiliationdelaconventionet,àdéfaut,qu’ilsoitenjointau
Syndicatdesolliciterdujugeducontratlarésolutiondeladiteconventionou,«simieuxn’aime»,l’unedes
mesuresreconnuesaujugeducontratparlajurisprudence.
Aprèsavoirjointlesdeuxrequêtes,letribunallesarejetéesparunjugementdu17décembre2009,
dontlaSDEI,auxdroitsdelaquellevientlasociétéLyonnaisedesEaux,relèveappel.
Surlarégularitédujugement:
Seulundesmoyenscritiquantlarégularitédujugementnousparaîtfondé;Ilesttirédecequele
jugementattaquénefaitpasmentiondestroisnotesendélibéréproduites,postérieurementàl’audience
quis’esttenuele3décembre2009,parlaSDEI,laSAURetleSyndicatrespectivementles4,7et9décembre
suivants;
Lajurisprudenceimposequ’unenoteendélibéré,dontlestatutaétéconsacréparladécisionEpoux
Leniaudu12juillet2002publiéeauRecueilauxconclusionsdeD.Piveteau,soitviséequellequ’ensoitsa
portée,contrairementàcequesoutientleSIAEP,etledécretn°2005‐1586du19décembre2005ainséré
cetteobligationàl’articleR.741‐2.Cetteexigencedécouledel’obligationfaiteaujugedeprendre
connaissancedecettenoteavantqueladécisionnesoitlueaumêmetitrequ’ildoitlefairepourun
mémoireproduitaprèsclôturedel’instruction(VoirCE27juillet2005CommunedeBerrevillen°258164aux
tables).

2
Enapplicationduquatrièmealinéadel’articleR.741‐2ducodedejusticeadministrative,lorsqu’unedes
partiesprésenteunenoteendélibéré,ilappartienteneffetaujuge,danstouslescas,deprendre
connaissancedecettenoteavantderendresadécision,ainsiquedelavisersansl’analyser.
Ilestsoutenuendéfensequel’envoientélécopiedecesnotesn’auraitpasétérégularisé;Parsa
décisionDaubernarddu26avril2006n°265039auxtables,leConseild’Etatatransposéauxnotesen
délibérésajurisprudencerelativeàlatransmissiondesmémoirespartélécopieissuedeladécisionDiraison
du13mars1996:ceprocédéestadmisàlaconditioneffectivementd’authentifierlatélécopieparla
présentationd’undocumentdumentsigné.
L’absenced’authentificationn’entachepasd’irrégularitéladécisionattaquéequinevisepaslanoteen
délibéré:VoirCE30décembre2009M.etMmeSicliern°311634citéparleSIAEP(leleConseild’Etatvient
d’ailleursdejugerdemêmes’agissantdel’envoid’unenoteendélibéréadresséeparcourrierélectronique:
CE13juillet2012MmeLatrassen°352116auxtablessurcepoint),
Maisenl’espèce,seulelanoteendélibéréenregistréepartélécopiele4décembreafaitd’unenvoi
dûmentsignéavantlalecturedujugementattaqué;etcettenoten’estpasviséedanslejugementattaqué;
lejugementestdoncbienirrégulier;
Lemoyenesteneffetimparable:voirrécemmentCE29octobre2012MmeSvidern°343063etla
décisiondu27janvier2011CnedeBoulogne‐Billancourtn°336101citéendéfensepourattesterdela
régularitédujugementattaquésanctionnenonledéfautdevisamaisl’absencederéouverturede
l’instruction.
CommevousyinvitelaSDEI,vousserezparsuiteconduitsàannulerlejugementattaquéetàévoquer
l’affaire,
SurlarecevabilitédesconclusionsdelaSDEI:
SileSyndicatIntercommunalvouslaisselesoindeconfirmerlejugementattaquésurlarecevabilitéde
larequêtedirigéecontrelaconventionelle‐mêmeensollicitantalorsquelaSDEIsoitdéboutéedeses
conclusionssubsidiairescontrelesactesdétachables,laSAURsoutientquantàellequelerecoursdelaSDEI
dirigécontrelaconventionn’étaitpasrecevable;
Ladécisiond’assembléeTropicTravauxSignalisationdu16juillet2007énoncequelenouveaurecours
créédirectementcontrelecontratnepourraêtreexercéqu’àl’encontredescontratsdontlaprocédurede
passationaétéengagéepostérieurementau16juillet2007;
Quandcommencelaprocéduredepassation?:àladateàlaquellelacollectivitédécidededéléguerle
SPouàladatedelapublicationd’unavisd’appelàcandidature?
SelonlaSAUR,uneprocéduredepassationestconsidéréecommeengagée,nonpasàladatede
publicationdel’avisd’appelàcandidature,maisàladateàlaquellel’acheteurpublicadécidéderecourirà
uncontratpublicetpluspréciséments’agissantd’uneDSP,àladateàlaquellelacollectivités’estprononcée
surleprincipemêmedeladélégation;LaSAURcontesteainsilejugementquiachoisilasecondeoption.
Despositionsdivergentesontcertesétéprisescommelerelèvelesyndicat;pourautantnousnevoyons
pasdanslesdispositionsdesarticlesL.1411‐1etsuivants,etcontrairementàcequesoutientlaSAUR,
d’élémentslaissantàpenserqueladélibérationdécidantduprinciped’uneDSPconstitueraitlepointde
départd’uneprocéduredepassation.

3
Audemeurant,DidierCasasdanssesconclusionssurladécisionTropicTravauxSignalisationn’aen
aucunefaçondistinguélesmarchésdesDSP,et,enmatièredemarchés,laprocéduredepassation
commenceaveclesmesuresdepublicité:VoirainsiCAADouai27avril2010MPCavocatsc/CnedeBondues
affairedanslaquellelepourvoin’ad’ailleurspasétéadmis(décision22oct2010n°340955).
Dansuneaffaire«CanardsetDauphins»appeléeàl’audiencedu11févrierdernier,ets’agissantd’une
DSPdebainsdemer,vousavezilnoussembleconfirmésurcepointleTribunaldeToulonquiaécarté
l’applicationdelajurisprudenceTropicTravauxSignalisationissuedel’arrêtd’assembléedu16juillet2007
dèslorsquel’avisd’appelàlaconcurrenceavaitétépubliéenmars2007.
Nouspensonscommelespremiersjugesquel’avisd’appelàcandidatureconstituebienlepointdedépart
delaprocéduredepassation;Lapublicationaeulieuauplustôtle25juillet2007(JOUE)soit
postérieurementàlalecturedel’arrêtd’assembléeTropic;lerecourscontrelaconventionétaitdoncseul
recevable.
Surlefond,nousallonsreprendrelesdifférentsmoyensinvoquésparlaSDEI
‐ surl’irrégularitédelapublicitéauJOCE,
Enl’espèce,lapublicitéaétéfaitedansleDauphinéLibéré(éditiondelaDrôme),danslaProvence,dans
leMoniteurdesTPetauJOUE.
LaSDEIcontestelechoixduSyndicat,s’agissantd’uncontratd’affermage,d’avoiroptépourune
publicationauniveaucommunautaireauJOUEenutilisantunmodèled’avispropreauxconcessionsdeTP;
CettepublicitéfaiteauJOUEauraitméconnuleprincipedetransparence.
LesarticlesL.1411‐1etR.1411‐1duCGCTimposentqu’ilsoitsatisfaitàuneexigencedepublicitéparune
insertiondansunepublicationhabilitéeàrecevoirdesannonceslégalesetdansunepublicationspécialisée
correspondantausecteuréconomiqueconcerné;Maiscesdispositionsn’endisentpasplus.
L’argumentsoutenuparlaSDEInousparaîtcontraireauxprincipesmêmequ’elleinvoque:selonla
jurisprudenceTelaustriadu7décembre2000,lesconcessionsdeSPdoivent,alorsmêmesqu’ellessont
excluesduchampd’applicationdesdirectivescommunautaires,respecter«lesrèglesfondamentalesdu
traitéengénéraletleprincipedenon‐discriminationenraisondelanationalitéenparticulier».Ceprincipe
denondiscriminationimposeuneobligationdetransparence«quiconsisteàgarantirenfaveurdetout
soumissionnairepotentielundegrédepublicitéadéquatpermettantuneouverturedumarchédesservicesà
laconcurrenceainsiquelecontrôledel’impartialitédesprocéduresd’adjudication».
Certes,cen’estpasparcequelaDSPencauseprésentedesenjeuximportantssusceptiblesd’intéresser
desopérateurssituéshorsdeFrancequeleSyndicatdevaitnécessairementpublierunavisdansunsupport
bénéficiantd’unediffusioneuropéennemaisilfautdanscecasd’unepublicationseulementnationalequela
procéduredepublicitésoitinsusceptibled’échapper«àl’attentiondesopérateursraisonnablementvigilants
pouvantêtreintéressésparunetelledélégation»:c’estlàl’apportdeladécisiondu1eravril2009CUde
Bordeaux323585aulebsurcepoint.
Enl’espèce,ilétaitloisibleauSyndicatintercommunaldefaireunepublicitéauniveaucommunautaire
etcechoixnepeutdoncpasêtreregardécommeportantatteinteauprincipedetransparence;celaserait
pourlemoins,dirionsnous,contradictoire;lesyndicatl’afait,onnesauraitluireprocher.
Maisdèslorsquelesyndicatfaisaitcechoix,ilétait«contraint»ainsiquel’arelevéletribunaldeNîmes
d’utiliserleseulmodèled’avisdisponible,celuiapplicableauxconcessionsdeSPetcontrairementàceque
soutientlaSDEI,lerecoursàcemodèled’avisn’apuentraînerdeconfusionpourlescandidats
éventuellementintéresséscomptetenudesprécisionsportéesdansl’annonceainsiquel’explicitetrès

4
précisémentlejugement.Cemoyennepeutdoncqu’êtreécarté.
‐b)LaSDEIsoutientquelaSociétéSCAMTPaétéadmiseirrégulièrementàprésenteruneoffre:mais
contrairementàcequesoutientlarequérante,lejugementattaquénenousparaîtencouriraucunecritique.
Pourannuler,pourcemotif,laprocéduredepassationdelaDSP,ilconvientderecherchersila
circonstancequelacandidaturedelaSCAMTPaitétéadmiseirrégulièrementaaffectélarégularitéduchoix
del’offre;teln’estpaslecaslorsquel’offred’uneautreentrepriseaétéretenue:voirCE24octobre2008
Syndicatintercommunald’eauetd’assainissementdeMayotten°300034auxtablessurcepoint.
DèslorsquelasociétéSCAMTPn’apasprésentéd’offre,lacirconstancequ’elleaitétéadmiseàlefaire
est,entoutétatdecause,sansincidencesurlarégularitédelaprocédure.
Audemeurant,laSDEIn’établitaucunementlaprétendueincapacitétechniqueetfinancièredecette
société;
‐c)surl’insuffisancedel’avisdelacommissiondeDSP:
Auvudel’avisdelacommission,l’autoritéhabilitéeàsignerlaconventionengagelibrementtoute
discussionutileavecuneoudesentreprisesayantprésentéuneoffre.Ellesaisitl’assembléedélibérantedu
choixdel’entrepriseauquelelleaprocédé.Elleluitransmetlerapportdelacommissionprésentant
notammentlalistedesentreprisesadmisesàprésenteruneoffreetl’analysedespropositionsdecelles‐ci,
ainsiquelesmotifsduchoixdelacandidateetl’économiegénéraleducontrat(…)»;
LaSDEIinvoquel’erreurdedroitcommiseparleTribunalquiajugéque«nil’articleL.1411‐5,niaucune
autredispositionlégislativeouréglementairen’imposeàlacommissiondemotiversonavisenclassantou
hiérarchisantlesoffres»;LaSDEIsoutientqu’ilappartenaitàlacommissiondedélégationderendreunavis
surlesoffresinitialesdescandidatsenlesappréciantenconsidérationdestroiscritèresposés:valeur
technique,aspectsfinanciersetqualitéduserviceproposé.
Ils’agitdel’avisdelacommissiondeDSPsurlabaseduquell’autoritécompétenteengagelibrementles
négociations;Orl’articleL.1411‐5duCGCTn’exigepasquel’avissoitmotivécommel’estimeainsile
professeurRichercitéendéfense;etparailleurs,lapersonnepublique,quinégocielibrementlesoffres
avantdechoisirledélégataire,n’estpastenued’informerlescandidatsdesmodalitésdemiseenœuvrede
cescritères(voirCE23décembre2009EPdumuséeetdomainenationaldeVersaillesaulebn°328827).
Parailleurs,laprésenceàlaséanced’ouverturedesplisdudirecteurdusyndicatetduresponsabledu
serviceMP/DSPauseindusyndicat,ainsiquel’autorisel’articleL.1411‐5duCGCT,n’apasviciéla
procédure;Cemoyenseraécarté.
d)Surlaméconnaissancedurèglementdeconsultation:
Larequéranteinvoquelenonrespectdel’article4durèglementdelaconsultationquidisposait«…le
candidatdevraimpérativementétabliruneoffredebasequinecomporteraaucunemodificationducontrat.
Lesaménagementsducontratsouhaitésnepourrontêtreprésentésqu’envarianteetnedevrontenaucun
casconditionnerl’offredebase…».
LaSDEIsoutientquel’offredelaSAURétaitirrecevablecarl’offreprévoyaitl’équipementduparc
compteursd’unsystèmederadio‐relève.
NousnepartageonspaslacritiquedelaSDEIcontrelejugement:nousnesommespaseneffetdans
l’hypothèsedelacunesd’uneoffrecommedansl’affaireCorsicaFerriescitéeparlaSDEI.

5
L’offredebasedelaSAURétaiteneffetcomplètemaisleprésidentdelacommissionasollicitédela
SAURqu’elletransfèrelaprestationrelativeàlarelèvedescompteursdanssavariante;Eneffet,les
entreprisescandidatesdevaientprévoirdeuxrelèvesdescompteursparanmaislerèglementde
consultationneprévoyaitrienquantauxmodalitésdecetterelève:manuelleoutélé‐relève;L’offredebase
delaSAURentélé‐relèveétaitdoncbienrecevablemaissapropositionderenouvelerl’ensembledes
compteurspourlesremplacerpardescompteursdetélé‐relèvefiguraitdansl’offredebaseetnonen
variante.
LapersonnepubliquedisposeenmatièredeDSPd’uneassezgrandemarged’actionetlaseule
conditionposéeàcettelibertédeprincipeestlerespectduprinciped’égalitéentrelescandidats.
Ornousn’avonspasvulàderuptured’égalité;ils’agiteffectivementànotresensd’unemeilleure
présentationdel’offre,commel’indiqueleSyndicatIntercommunal;etlesdeuxsociétésontpuproposer
toutesdeuxdesmodificationsàleuroffreinitialealorsmême,commelenotelejugement,quel’uned’elle
seraitparvenueaprèsle21janvier2008.
e)Surlafixationanticipéedeladatedefindesnégociations
Enappel,laSDEIsoutientquecetteviolationdurèglementdeconsultationévoquéeprécédemment
avaitconduitprécisémentàcequelaphasedenégociationsoitparticulièrementbrève;L’argumentnous
sembleplutôtd’ailleursêtreceluidudétournementdepouvoir.
Or,aucunerèglen’encadrelesmodalitésdel’organisationdesnégociationsparlapersonnepublique
(VoirCE18juin2010CommunautéurbainedeStrasbourgn°336120)etcontrairementàcequesoutientla
SDEI,lesentreprisesontétéinvitéesàamenderleursoffresdanslesmêmesconditions.
LaSDEIsoutientégalementquelelégislateurasouhaitéquelesnégociationsdurentdeuxmoisalors
qu’enl’espècel’autoritédéléganteaenfermé,selonsonexpression,lesnégociationsdansundélaidedix
jours(du11au21janvier);Orcedélaidedeuxmois,dontfaitétatlaSDEI,estprévuàl’articleL.1411‐7du
CGCTetimpartitundélaide«deuxmoisaumoisaprèslasaisinedelacommissionprévueàl’articleL.1411‐
5etladécisiondel’assembléedélibérantesurlechoixdudélégataire»;enl’espèce,l’autoritédélibérante
dusyndicataapprouvélechoixdudélégatairepardélibérationdu13mai2008enrespectantcedélai.
f)Surlebouleversementdel’offre:
LaSDEIsoutientqueleSyndicatIntercommunalnepouvaitadmettrequel’offredelaSAURsoit
modifiéedansdesconditionsaussiimportantes;LaSDEIconsidèrequel’offredéfinitivedéposéele21
janvierbouleverselesengagementsinitiauxdelaSAURcomptetenudelabaissede25%dumontantdela
facturede120m3etdelabaissede30%delapartvariabledutarifetinversementdel’accroissementde
sonengagementsurl’ILP(Indicelinéairedeperte)de35%.
LaSDEIprétendeneffetqu’elleavaitlimitéquantàellesoneffortcommercial,commel’yavaitinvitéle
SyndicatIntercommunal,etcommeleprévoyaitl’article5durèglementdeconsultationselonlequelle
présidentengageraaveclescandidatsretenus«desnégociationsportantsurdesaménagementstechniques
etfinanciersàleurspropositionsinitiales…Enaucuncaslesnégociationsnepourrontconduirelescandidats
àremettreenquestionl’économiegénéraleducontratétabliparlacollectivité,notammentsonobjetetsa
durée».
SelonDidierCasasdanslesconclusionsqu’ilaprononcéesdansl’affairedu9août2006Ciegénéraledes
Eauxn°286107,silepouvoirdel’autoritédélégantededemanderdesadaptationsdel’offreencoursde
négociationestpossiblemaisencadréparlajurisprudence«iln’existecependantaucunerègleselon