PDF, 1,45 MB - Cour des comptes

Bureau 413/MCB
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6, Cours des Roches - B.P. 226 - Noisiel - 77441 Marne la Vallée Cedex 2
Tel. [phone] Fax [phone]
Le Président
N°/G/128/13-0364 B
NOISIEL, le 12 JUIN 2013
N° 13-0047 R
RECOMMANDE AVEC A.R.
Monsieur le Maire,
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations
définitives arrêtées par la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France sur la gestion des
biens du domaine public de la ville de Paris.
Il est accompagné de la réponse reçue à la chambre dans le délai prévu par l’article
L. 243-5, alinéa 4, du code des juridictions financières.
Il vous appartient de transmettre ce rapport et la réponse jointe à l’assemblée
délibérante. Conformément à la loi, l’ensemble doit :
1. faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour de la plus proche réunion de
l’assemblée ;
2. être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres ;
3. donner lieu à débat.
Dès la plus proche réunion de l’assemblée, le document final sera considéré comme
un document administratif communicable à toute personne en faisant la demande, dans les
conditions fixées par la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978.
P.J. : 1
Monsieur Bertrand DELANOE
Maire de Paris
Hôtel de Ville
75196 PARIS SP

Bureau 413/MCB 2
Vous voudrez bien informer le greffe de la chambre de la date à laquelle le rapport
d’observations et la réponse jointe auront été portés à la connaissance de l’assemblée
délibérante.
Enfin, je vous précise qu’en application des dispositions de l’article R. 241-23 du
code précité, le rapport d’observations et la réponse jointe sont transmis au préfet de la région
Ile-de-France, préfet de Paris et au directeur régional des finances publiques de d’Ile-de-
France et du département de Paris.
Veuillez agréer, Monsieur le Maire, l’expression de ma considération distinguée.
Jean-Yves BERTUCCI

« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
RAPPORT
SUR LA GESTION DES BIENS DU DOMAINE PUBLIC
VILLE DE PARIS
Exercices 2008 et suivants
OBSERVATIONS DEFINITIVES
délibérées le 19 mars 2013

Gestion des biens du domaine public de la Ville de Paris – Exercices 2008 et suivants - Observations définitives
S3/2130234/SH/MC 2/74
SOMMAIRE
SOMMAIRE .......................................................................................................................................................... 2
SYNTHESE ........................................................................................................................................................... 4
RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................... 6
OBSERVATIONS ................................................................................................................................................. 7
1. LA PROBLEMATIQUE DU RAPPORT ....................................................................................................... 7
1.1. Problèmes de méthode et définitions................................................................................................................ 7
1.1.1. Le rapport sur les marges de manœuvre financières du 27 avril 2011 .......................................................... 7
1.1.2. Le périmètre des travaux ............................................................................................................................... 8
1.1.3. Des concepts de gestion qui restent à préciser .............................................................................................. 9
1.1.4. Le cas des biens complexes, mixtes, ou accueillant du public. ...................................................................... 9
1.2. Les grandes catégories constitutives du domaine public ................................................................................ 10
1.2.1. Domaine bâti, domaine non bâti et infrastructures ...................................................................................... 10
1.2.2. Les équipements de proximité ..................................................................................................................... 11
1.3. Des catégories connexes à prendre en compte ............................................................................................... 11
1.3.1. Les bureaux et les implantations administratives ........................................................................................ 12
1.3.2. Les locaux loués par la Ville à des tiers ...................................................................................................... 12
2. LA GOUVERNANCE DU DOMAINE PUBLIC EST TROP PEU LISIBLE ........................................... 13
2.1. La planification et la stratégie ........................................................................................................................ 13
2.1.1. Une planification importante d’équipements publics .................................................................................. 13
2.1.2. Programmation et financement prévisionnel des équipements publics ....................................................... 14
2.1.3. Les recettes de cessions d’actifs .................................................................................................................. 16
2.2. La clarification nécessaire des compétences et des métiers ........................................................................... 16
2.2.1. Les critiques adressées à la gestion domaniale ............................................................................................ 16
2.2.2. Organisation, mutualisation et polyvalence ................................................................................................ 18
2.2.3. Les services et les équipements déconcentrés dans les arrondissements..................................................... 19
3. LES INSUFFISANCES DU SYSTEME DE PILOTAGE ........................................................................... 20
3.1. L’information sur les biens reste incomplète et souvent imprécise ................................................................ 20
3.1.1. L’absence de système de gestion patrimonial propre .................................................................................. 20
3.1.2. Discordance et faiblesses des systèmes d’information existants ................................................................. 21
3.1.3. L’inventaire comptable des biens reste à achever ....................................................................................... 22
3.2. Les marges de manœuvre en matière de domaine public ............................................................................... 23
3.2.1. Une programmation insuffisante des dépenses d’entretien ......................................................................... 23
3.2.2. Les produits du domaine public .................................................................................................................. 24
3.3. Le contrôle de gestion autour du domaine public reste à structurer ............................................................... 26
3.3.1. Des outils de pilotage insuffisants ............................................................................................................... 26
3.3.2. La gestion des 38 piscines municipales et des droits de voirie.................................................................... 28
3.4. Des besoins importants de restructuration et rénovation d’équipements ....................................................... 30
3.4.1. Un patrimoine d’exploitation en partie vieillissant ..................................................................................... 30
3.4.2 Le programme de travaux concernant quatre grandes concessions .............................................................. 32
4. LA CONSTRUCTION DES DROITS ET REDEVANCES PEUT ETRE AMELIOREE ....................... 33
4.1. Un pilotage perfectible des droits ................................................................................................................... 33
4.1.1. Le recensement difficile des occupations privatives du domaine public parisien ....................................... 33
4.1.2. L’absence de contrôle centralisé des occupations privatives ...................................................................... 35
4.2. Les conventions d’occupation du domaine public (CODP) ........................................................................... 35

Gestion des biens du domaine public de la Ville de Paris – Exercices 2008 et suivants - Observations définitives
3/74
4.2.1. Dévolution et durée d’occupation du domaine public ................................................................................. 35
4.2.2. Gestion des conventions d’occupation du domaine public ......................................................................... 36
4.3. Délégations de service public et marchés de services .................................................................................... 37
4.3.1. Les délégations de service public (DSP) ..................................................................................................... 37
4.3.2. Les marchés de services (article 30 du CMP) ............................................................................................. 38
4.4. Les redevances d’occupation du domaine public ........................................................................................... 39
4.4.1. La détermination des redevances ................................................................................................................ 39
4.4.2. Des redevances à davantage encadrer ......................................................................................................... 41
4.4.3. La stratégie tarifaire et la gratuité................................................................................................................ 42
4.4.4. Liquidation et recouvrement des redevances .............................................................................................. 43
4.4.5. Occupation du domaine public par les associations loi 1901 ...................................................................... 44
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 46
Annexe 1 - Les biens du domaine public .............................................................................................................. 46
Annexe 2 : Immobilisations du domaine public (commune et département) ........................................................ 54
Annexe 3 : Rapport IGVP 2009 ............................................................................................................................ 57
Annexe 4 : Contrôle de gestion ............................................................................................................................. 59
Annexe 5 : Les dépenses et recettes des piscines de Paris .................................................................................... 63
Annexe 6 : Les autorisations d’occupation temporaires de la DVD ..................................................................... 65
Annexe 7 : Les modes d’occupation ..................................................................................................................... 68
GLOSSAIRE ....................................................................................................................................................... 73