Rapport intermédiaire 25 octobre 2013

Observation de la recherche sur la prise en compte de l’adaptation aux changements climatiques dans l’urbanisme
25/10/2013
ADEME
Rapport intermédiaire
25 octobre 2013
Etude réalisée pour le compte de l’ADEME par un consortium réuni autour du Conseil Général de
l’Hérault
Coordinateur : Michel PIEYRE, CG34
Coordination technique : Solène Marry -, Service Organisations Urbaines – ADEME (Valbonne)
Anna Zisman
Marie-Laure LAMBERT (CEJU)

Observation de la recherche sur la prise en compte de l’adaptation aux changements climatiques dans l’urbanisme
25/10/2013
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L’ADEME en bref
L’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) est un établissement public
sous la tutelle conjointe du ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement
durables, et du ministère de l’Enseignement Supérieur et de le Recherche. Elle participe à la mise
en œuvre des politiques publiques dans les domaines de l’environnement, de l’énergie et du
développement durable. L’agence met ses capacités d’expertise et de conseil à disposition des
entreprises, des collectivités locales, des pouvoirs publics et du grand public et les aide à financer
des projets dans cinq domaines (la gestion des déchets, la prévention des sols, l’efficacité
énergétique et les énergies renouvelables, la qualité de l’air et la lutte contre le bruit) et à
progresser dans leurs démarches de développement durable.
www.ademe.fr
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SOMMAIRE
1. INTRODUCTION GÉNÉRALE.................................................................................... 7
1.1. DEFINITIONS PREALABLES ................................................................................................................ 7
1.1.1. Les notions liées au risque .......................................................................................................................... 7
L’adaptation au changement climatique face aux stratégies d’atténuation/mitigation ...................................................... 7 1.1.1.1.
L’adaptation au changement climatique, processus ou ajustement ? ............................................................................. 8 1.1.1.2.
Vers une résilience urbaine ............................................................................................................................................ 9 1.1.1.3.
Les enjeux de l’adaptation aux changements climatiques ............................................................................................ 10 1.1.1.4.
L’émergence de la notion d’adaptation à l’échelle mondiale ......................................................................................... 10 1.1.1.5.
L’adaptation au changement climatique en marche dans la recherche locale ............................................................... 11 1.1.1.6.
Les stratégies d’adaptation, quels objectifs ? ............................................................................................................... 12 1.1.1.7.
1.1.2. Pourquoi les villes sont-elles plus vulnérables aux impacts du changement climatique ? ................. 13
Un réchauffement climatique irréversible ...................................................................................................................... 13 1.1.2.1.
Un développement urbain mal maîtrisé ........................................................................................................................ 13 1.1.2.2.
Des littoraux fortement impactés par le changement climatique ................................................................................... 15 1.1.2.3.
1.2. Les échelles d’intervention des stratégies d’adaptation au changement climatique ................. 16
1.3. L’adaptation, un processus aux temporalités variées .................................................................... 17
1.3.1. Bibliographie sur les enjeux de l’adaptation et la vulnérabilité des territoires littoraux ...................... 17
1.3.2. Bibliographie sur le climat urbain et le réchauffement urbain ................................................................ 18
2. THEME 1 - APPREHENSION DES THEMATIQUES PAR LES SPHERES
DECISIONNELLES ........................................................................................................... 19
2.1. Etape 2 : interviews d’acteurs / Analyse sociologique ................................................................... 19
2.1.1. Méthodologie ............................................................................................................................................... 19
Rappel des grandes questions du thème 1 .................................................................................................................. 19 2.1.1.1.
Dispositif de l’enquête .................................................................................................................................................. 19 2.1.1.2.
Le choix des acteurs interviewés .................................................................................................................................. 20 2.1.1.3.
Détails opératoires ....................................................................................................................................................... 20 2.1.1.4.
Organisation conjointe du travail .................................................................................................................................. 22 2.1.1.5.
2.1.2. Les entretiens .............................................................................................................................................. 22
Tableau des entretiens ................................................................................................................................................. 22
2.1.2.1.
CAUE [ 1 ] .................................................................................................................................................................... 24 2.1.2.2.
GGL (Guiraudon, Guipponi et Topaze) [ 2 ] .................................................................................................................. 27 2.1.2.3.
Mairie de Montbazin [ 3 ] .............................................................................................................................................. 29 2.1.2.4.
Conservatoire du Littoral [4] ......................................................................................................................................... 34 2.1.2.5.
Communauté d’agglomération de Montpellier [ 5 ]........................................................................................................ 38 2.1.2.6.
Mairie de Mèze [ 6 ] ...................................................................................................................................................... 41 2.1.2.7.
Communauté d’agglomération de Montpellier [ 7 ]........................................................................................................ 44 2.1.2.8.
COFINIDEV (promoteur-constructeurs) [ 8 ] ................................................................................................................. 48 2.1.2.9.
Mairie de Palavas-les-Flots[ 9 ] ................................................................................................................................ 51 2.1.2.10.
Mairie de Saint-Christol [ 10 ] ................................................................................................................................... 54 2.1.2.11.
Mairie de Lattes [ 11 ] .............................................................................................................................................. 58 2.1.2.12.
Communauté d’agglomération de Béziers [ 12 ] ....................................................................................................... 61 2.1.2.13.
Mairie d’Agde [ 13 ] .................................................................................................................................................. 64 2.1.2.14.
Agence Lebunetel [ 14 ] .......................................................................................................................................... 66 2.1.2.15.
Chambre de Commerce et d’Industrie de Montpellier [ 15 ] ...................................................................................... 68 2.1.2.16.
Mairie de la Grande Motte [ 16 ] ............................................................................................................................... 72 2.1.2.17.
Communauté d’Agglomération du Bassin de Tau [ 17 ]............................................................................................ 75 2.1.2.18.
2.1.3. Ebauche de plan (pour le document final) ................................................................................................ 75
Préalables .................................................................................................................................................................... 75 2.1.3.1.
Rapport personnel au changement climatique .............................................................................................................. 75 2.1.3.2.
Figures-type adaptation................................................................................................................................................ 75 2.1.3.3.
Analyses croisées ........................................................................................................................................................ 75 2.1.3.4.
Préconisations d’actions............................................................................................................................................... 76 2.1.3.5.
3. THEME 2 : QUELLE CARACTERISATION ET MODELISATION DES
VULNERABILITES DUES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE A L’ECHELLE LOCALE
POUR UNE INSERTION DANS LES POLITIQUES D’URBANISME ? ............................ 77

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3.1. Quelle caractérisation et modélisation des vulnérabilités dues au changement climatique à
l’échelle locale pour une insertion dans les politiques d’urbanisme ? ................................................... 78
3.1.1. Sur quoi se base-t-on pour la mise en place de stratégies d’adaptation ? Qui réalise les scenarii
climatiques ? ............................................................................................................................................................... 79
La production de l’information ...................................................................................................................................... 79 3.1.1.1.
Qui produit la connaissance « scientifique » relative au changement climatique ?........................................................ 83 3.1.1.2.
Les indicateurs de mesure de la vulnérabilité des territoires ......................................................................................... 83 3.1.1.3.
Les modèles climatiques .............................................................................................................................................. 85 3.1.1.4.
3.1.2. La diffusion de l’information ...................................................................................................................... 86
Les plates-formes d’échanges ...................................................................................................................................... 86 3.1.2.1.
Outils techniques disponibles ....................................................................................................................................... 87 3.1.2.2.
Partage des connaissances ......................................................................................................................................... 87 3.1.2.3.
3.1.3. Les impacts du changement climatique ................................................................................................... 89
Les impacts sur la population ....................................................................................................................................... 89 3.1.3.1.
Les Ilots de Chaleur Urbains (ICU) ................................................................................................................................................ 89
Le stress thermique ....................................................................................................................................................................... 89
Le risque sanitaire ......................................................................................................................................................................... 89
Les impacts sur l’environnement naturel ...................................................................................................................... 90 3.1.3.2.
La diminution de la ressource en eau et l’augmentation des sécheresses ..................................................................................... 90
La montée du niveau de la mer...................................................................................................................................................... 91
Les inondations dues aux crues et au ruissellement ...................................................................................................................... 91
Les impacts sur les infrastructures et les constructions ................................................................................................ 92 3.1.3.3.
L’énergie ....................................................................................................................................................................................... 92
Les transports ................................................................................................................................................................................ 93
L’alimentation en eau..................................................................................................................................................................... 93
Les infrastructures publiques ......................................................................................................................................................... 93
Les bâtiments ................................................................................................................................................................................ 94
Les impacts sur l’économie locale ................................................................................................................................ 94 3.1.3.4.
L’activité touristique ....................................................................................................................................................................... 94
Les flux migratoires ....................................................................................................................................................................... 95
L’activité économique .................................................................................................................................................................... 96
3.2. Les collectivités ont-elles connaissance de leur degré de vulnérabilité et des impacts que peut
induire le changement climatique sur leur territoire ? .............................................................................. 97
3.2.1. Les limites de la modélisation .................................................................................................................... 97
3.2.2. Le climato-scepticisme ............................................................................................................................... 97
3.2.3. Des questions environnementales au second plan ................................................................................. 98
3.2.4. Une vision trop restrictive des risques et de la vulnérabilité des territoires ......................................... 98
3.3. Les outils d’amélioration de la connaissance ................................................................................. 99
3.3.1. L’élaboration de modèles climatiques plus précis ................................................................................... 99
Les modèles climatiques littoraux ................................................................................................................................. 99 3.3.1.1.
Les modèles climatiques ville-climat ............................................................................................................................. 99 3.3.1.2.
3.3.2. Les mesures de terrain ............................................................................................................................. 100
3.3.3. L’élaboration de diagnostics de vulnérabilité à l’échelle locale ........................................................... 101
3.4. Quelle est la pertinence et l’articulation des outils d’urbanisme entre eux pour élaborer une
stratégie d’adaptation, des actions voire des prescriptions à respecter ? ........................................... 105
3.4.1. Panorama des outils juridiques qui imposent ou incitent les collectivités à réfléchir à l’adaptation au
changement climatique ............................................................................................................................................ 105
Plan national d’adaptation au changement climatique et stratégie nationale de gestion intégrée du trait de côte ....... 105 3.4.1.1.
Schémas Régionaux Climat, Air, Energie (SRCAE) ................................................................................................... 107 3.4.1.2.
Schémas Régionaux d’Aménagement et de Développement Durables du Territoire (SRADDT)................................. 109 3.4.1.3.
Plans Climat Energie Territoriaux ............................................................................................................................... 109 3.4.1.4.
Les Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN) ............................................................................................. 112 3.4.1.5.
Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE), schéma d’aménagement et de gestion des eaux 3.4.1.6.
(SAGE) et programmes d’actions de prévention contre les inondations (PAPI) ............................................................................ 117
Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) ............................................................................................................. 117 3.4.1.7.
PGRI .......................................................................................................................................................................... 120 3.4.1.8.
3.4.2. L’adaptation, parent pauvre des réflexions ............................................................................................ 121
3.4.3. Quelle pertinence et quelle articulation des outils d’urbanisme actuels pour élaborer une stratégie
d’adaptation, des actions à mettre en œuvre voire des prescriptions à respecter ? .......................................... 122
Articulation avec les SCOT ........................................................................................................................................ 123 3.4.3.1.
Articulation avec les PLU, puis les PLUi ..................................................................................................................... 125 3.4.3.2.
Articulation avec l’article R111-2 CUrb. ...................................................................................................................... 127 3.4.3.3.
3.4.4. La maille territoriale optimale pour diagnostiquer la vulnérabilité d’un territoire correspond-elle à
une échelle appréhendée par un document de planification et d’urbanisme opérationnel ? ............................ 128

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3.4.5. Quels sont les liens juridiques, techniques, fonctionnels entre ces documents ? D’une seule
ambition politique d’adaptation peut-on décliner des actions opérationnelles à mettre en œuvre ou à faire
respecter (notion d’opposabilité) ? Comment intégrer les stratégies d’auto-adaptation des acteurs ? .......... 129
Questions de compétences ......................................................................................................................................................... 129
3.4.6. Quelle place de la responsabilité individuelle et des pratiques et savoirs des habitants ? ............... 131
3.5. En quoi l’adaptation vient transformer, ou devra transformer, les pratiques aménagistes ? .. 134
3.5.1. Dans quelle mesure le système d’acteurs et la répartition des compétences est-elle adaptée à la
mise en œuvre d’une stratégie d’adaptation ? ....................................................................................................... 134
Le système de gouvernance face au changement climatique ..................................................................................... 135 3.5.1.1.
Un risque de transférer la charge de l’adaptation sur les échelons locaux ................................................................................... 135
Recentralisation, abandon de responsabilité ? ............................................................................................................................. 135
Faut-il identifier clairement une collectivité responsable ou faut-il inventer de nouveaux échelons de pilotage, de 3.5.1.2.
coordination ? .............................................................................................................................................................................. 135
D’éventuelles mesures de pression ............................................................................................................................................. 136
Le fonctionnement des collectivités et la répartition des compétences ....................................................................... 138 3.5.1.3.
Décentralisation et compartimentage des compétences entre communes et EPCI ...................................................................... 138
« Changement climatique, changement politique » ...................................................................................................................... 141
La coopération de tous les acteurs .............................................................................................................................................. 142
3.5.2. La mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques d’adaptation ................................................ 142
Les porteurs de projet ................................................................................................................................................ 142 3.5.2.1.
L’administration locale ................................................................................................................................................................. 143
La communauté scientifiques et les experts ................................................................................................................................. 143
Les citoyens ................................................................................................................................................................................ 143
Les réseaux de villes ................................................................................................................................................................... 143
3.5.3. L’anticipation plutôt que la réaction face au changement climatique .................................................. 145
3.5.4. L’information des acteurs concernés est-elle suffisante à la définition et à la mise en œuvre d’une
stratégie d’adaptation ? ............................................................................................................................................ 146
Les barrières à l’appropriation de la notion d’adaptation au changement climatique ................................................... 146 3.5.4.1.
Les barrières informelles ............................................................................................................................................................. 146
Les barrières cognitives ............................................................................................................................................................... 146
Les barrières techniques et financières ........................................................................................................................................ 147
Les éléments déclencheurs à la mise en œuvre d’une stratégie d’adaptation............................................................. 148 3.5.4.2.
La prise de conscience de l’inéluctabilité du réchauffement climatique ........................................................................................ 148
Le sentiment de vulnérabilité ....................................................................................................................................................... 149
Le rôle des élus et l’engagement en faveur du développement durable et du changement climatique ........................ 149 3.5.4.3.
Un enjeu d’acculturation au phénomène du changement climatique .......................................................................... 150 3.5.4.4.
Vers une conscientisation des acteurs et des décideurs locaux ................................................................................................... 150
Vers une meilleure formation des personnes concernées ............................................................................................................ 151
Vers un accompagnement des porteurs de projet ........................................................................................................................ 152
3.5.5. Quelles sont les pratiques déjà identifiées ou mises en place ? Dans quel cadre stratégique et/ou
champs d’intervention se positionnent-ils ? Ont-ils été évalués ? ....................................................................... 156
L’adaptation au changement climatique dans les pratiques aménagistes ................................................................... 156 3.5.5.1.
Au sein de la conception urbaine ................................................................................................................................................. 156
Au sein de la conception des espaces publics ............................................................................................................................. 158
Au sein de la conception architecturale ........................................................................................................................................ 163
Attention aux irréversibilités et aux « mal-adaptations » ............................................................................................................... 168
La résilience des villes face aux impacts du climat futur ............................................................................................. 168 3.5.5.2.
3.5.6. Les interventions sur l’existant ou l’aménagement de nouveaux secteurs sont-ils abordés de la
même façon vis-à-vis de l’adaptation au changement climatique ? ..................................................................... 171
La stratégie de protection des biens et des personnes face au risque de submersion marine .................................... 171 3.5.6.1.
Les outils déjà mis en œuvre dans les nouveaux aménagements sont-ils adaptés au tissu urbain existant ? ............. 175 3.5.6.2.
4. THEME 3 : APPREHENDER ET INTEGRER DANS LES REFLEXIONS
STRATEGIQUES LA DIMENSION ECONOMIQUE DE L’ADAPTATION URBAINE AU
CHANGEMENT CLIMATIQUE ........................................................................................ 180
4.1. Constat et éléments introductifs ..................................................................................................... 180
4.1.1. Changement Climatique, vulnérabilités et introduction des enjeux économiques ............................. 180
Les facteurs climatiques ............................................................................................................................................. 181 4.1.1.1.
Les facteurs socio-économiques ................................................................................................................................ 182 4.1.1.2.
4.1.2. Valeurs et modèle de développement des territoires face à ses vulnérabilités ................................. 183
4.1.3. Définition du périmètre d’étude ............................................................................................................... 183
4.2. Connaissance et prise en charge des dommages ........................................................................ 184
4.2.1. Compétences, responsabilités et réglementation .................................................................................. 184
Acteurs, échelles et interactions ................................................................................................................................. 184 4.2.1.1.
Vue historique et économique des documents réglementaires, limites et positionnements ......................................... 185 4.2.1.2.