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Benoît CHAUVEZ – Mémoire de l’Ecole Natio nale de la Santé Publique - 2006
CAFDES
Promotion 2006
Personnes en difficulté sociale
PROMOUVOIR LES DROITS DES DEMANDEURS
D’ASILE ET RÉFUGIÉS POLITIQUES ACCUEILLIS
DANS UN CHRS SPÉCIALISÉ
Benoît CHAUVEZ

CHAUVEZ Benoît - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique – 2006
Remerciements
J’adresse mes sincères remerciements à :
Monsieur Charles Gauthier, directeur général de l’AHSSEA, qui m’a permis
d’entreprendre cette formation CAFDES,
Madame Geneviève CHANET, directrice, ainsi que toute l’équipe du CPAI, qui
directement ou indirectement, m’ont suivi dans ce parcours de formation,
Madame Geneviève CRESPO, à double titre : en qualité de directrice de l’ARIF d’une
part, et en tant que directrice de mémoire d’autre part, pour sa disponibilité et ses lectures
critiques et attentives,
Mesdames et messieurs les formateurs ainsi que le personnel de l’ARIF, pour leur
accueil, leur disponibilité et leurs précieux conseils,
Patricia, pour sa présence et son soutien de tous les instants.
Enfin, une pensée particulière pour les résidents rencontrés au CPAI qui me transmettent,
parfois à leur insu, tant d’enseignements.

CHAUVEZ Benoît - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique – 2006
Sommaire
Introduction.............................................................................................................................1
1 LE CPAI DE LURE : UNE IDENTITE SPECIFIQUE..................................................5
1.1 Une population singulière.....................................................................................5
1.1.1 Sur le chemin de l’exil..............................................................................................5
1.1.2 Caractéristiques de cette population........................................................................6
1.1.3 Nationalités accueillies au sein de l’établissement................................................10
1.2 La dimension institutionnelle .............................................................................12
1.2.1 L’AHSSEA, association gestionnaire.....................................................................12
1.2.2 Projet associatif et promotion des droits................................................................13
1.2.3 Historique du CPAI.................................................................................................14
1.3 La dimension organisationnelle.........................................................................15
1.3.1 Une structure, deux offres de services..................................................................15
1.3.2 Les missions de l’établissement.............................................................................15
1.3.3 Le cadre budgétaire...............................................................................................16
1.3.4 Effectifs du personnel............................................................................................18
1.3.5 Une équipe de direction complémentaire..............................................................19
1.3.6 Spécificités de la prise en charge..........................................................................20
2 LA PROMOTION DES DROITS : UN AXE MAJEUR DE MANAGEMENT AU
CPAI.................................................................................................................................24
2.1 Le droit d’asile : la raison d’être des résidents du CPAI .................................24
2.1.1 Définition.................................................................................................................24
2.1.2 Cadre juridique.......................................................................................................25
2.1.3 La procédure. .........................................................................................................27
2.1.4 Analyse des procédures concernant les résidents du CPAI. ................................27
2.1.5 Analyse du taux global d’accès à une protection. .................................................29
2.1.6 De la nécessité de développer l’expertise institutionnelle.....................................32
2.2 Le droit des personnes dans le secteur social et médico-social...................32
2.2.1 Les droits fondamentaux........................................................................................33
2.2.2 Le droit des usagers...............................................................................................33

CHAUVEZ Benoît - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique – 2006
2.3 Les enjeux de la promotion des droits des résidents .................................... 36
2.3.1 D’une position de non-droit à celle de sujet de droit.............................................36
2.3.2 Mobiliser les acteurs : un challenge permanent....................................................37
2.3.3 Des enjeux de pouvoir en interne..........................................................................38
2.3.4 De l’accès à la citoyenneté....................................................................................40
2.3.5 Des droits et des devoirs.......................................................................................42
2.3.6 Quelques limites à l’exercice des droits................................................................45
3 LES ACTIONS STRATEGIQUES D’UNE DIRECTION POUR FAVORISER
L’ACCES AUX DROITS DES RESIDENT.................................................................51
3.1 Un partenariat visant à développer l’expertise institutionnelle en matière
d’accompagnement juridique............................................................................. 51
3.1.1 L’accompagnement juridique.................................................................................52
3.1.2 La formalisation des accords.................................................................................52
3.1.3 Les moyens financiers nécessaires.......................................................................53
3.1.4 L’évaluation opérationnelle....................................................................................54
3.1.5 Une perspective nouvelle : vers la mise en place d’un groupe régional de
réflexion..................................................................................................................55
3.2 L’actualisation du projet d’établissement : un levier de changement
privilégié................................................................................................................ 57
3.2.1 Vers la construction d’une référence commune....................................................58
3.2.2 Les moyens mis en œuvre pour son élaboration..................................................59
3.2.3. Le management de l’équipe ..................................................................................61
3.2.3 Les effets produits sur les pratiques professionnelles..........................................65
3.2.4 Un processus d’évaluation en marche..................................................................70
conclusion.............................................................................................................................75
Bibliographie ........................................................................................................................77
Liste des annexes..................................................................................................................I

CHAUVEZ Benoît - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique – 2006
Liste des sigles utilisés
AHSSEA Association Haut-Saônoise pour la Sauvegarde de l’Enfant à l’Adulte
ANAEM Agence Nationale de l’Accueil des Etrangers et des Migrations
CA Conseil d’administration
CADA Centre d’Accueil pour Demandeurs d’Asile
CAFDES Certificat d’aptitude aux fonctions de directeur d’établissement ou de
service d’intervention sociale
CAI Contrat d’Accueil et d’Intégration
CASF Code de l’Action Sociale et des familles
CESEDA Code de l’Entrée et du Séjour des Etrangers et du Droit d’Asile
CHRS Centre d’Hébergement et de Réadaptation Sociale
CIS Contrat Individuel de Séjour
CLA Commission Locale d’Admission
CNA Commission Nationale d’Admission
CPAI Centre Provisoire d’Accueil et d’Insertion
CPH Centre Provisoire d’Hébergement
CRR Commission des Recours des Réfugiés
DDASS Direction Départementale des Affaires Sanitaires Sociales
DGF Dotation globale de fonctionnement
DNA Dispositif National d’Accueil
DPM Direction de la Population et des Migrations
DRASS Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales
ETP Equivalent temps plein
FTDA France Terre d’Asile
OFPRA Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides
PAUF Plan Annuel d’utilisation des fonds
UE Union Européenne
UNASSEA Union Nationale des Associations de Sauvegarde de l’Enfance, de
l’Adolescence et des Adultes