Chapitre 6 : Comment les pouvoirs publics contribuent

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T.E.S. Fustel de Coulanges 2013/2014 GALY
m[email protected] http://www.ToileSES.org
2ère partie : Inégalités, classes sociales & justice sociale
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«"On#s'interrogera#sur#les#fondements#des#politiques#de#lutte#contre#les#inégalités#en#les#reliant#à#la#notion#de#justice#sociale#;#
on# rappellera# à# ce# propos# que# toute# conception# de# la# justice# doit# répondre# à# la# question#:# «#L'égalité# de# quoi#?#».# On#
distinguera#égalité#des#droits,#égalité#des#situations#et#égalité#des#chances.#On#précisera#qu'il#n'y#a#pas#lieu#d'opposer#les#notions#
d'égalité# et# d'équité.# Pour# cela,# on# montrera# que# le# degré# d'égalité# est# un# fait# et# peut# se# mesurer# alors# que# l'équité,# qui# renvoie# au#
sentiment# de# ce# qui# est# juste# ou# injuste,# est# un# jugement# qui# se# fonde# sur# un# choix# éthique# ou# politique# sousEtendu# par# un# système# de#
valeurs.#On#analysera#les#principaux#moyens#par#lesquels#les#pouvoirs#publics#peuvent#contribuer#à#la#justice#sociale#:#fiscalité,#
redistribution#et#protection#sociale,#services#collectifs,#mesures#de#lutte#contre#les#discriminations.#On#montrera#que#l'action#
des#pouvoirs#publics#s'exerce#sous#contrainte#et#qu'elle#fait#l'objet#de#débats#quant#à#son#efficacité#:#risques#de#désincitation#et#
d'effets#pervers.#»#
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Corporatiste ou assurantiel
Libéral ou résiduel ou
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Social-démocrate ou
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Filiation
Bismarck (Années 1880 All.)
Beveridge (1942 GB)
Beveridge (1942 GB)
But
Couvrir les risques sociaux
Lutter contre la pauvreté
Réduire les inégalités
Qui est couvert ?
Seulement les ménages qui ont
cotisé
Seulement les plus démunis
Tous les citoyens
Source des droits sociaux
L’emploi, le statut (salarié)
Le besoin, la pauvreté
La citoyenneté
Principes
Assurance sociale,
Redistribution horizontale
Ciblage,
filet social minimal ; assistance
Redistribution verticale
Prestations
Contributives et proportionnelles
au revenu
Sélectives, faibles et sous
condition de ressources
Universelles, élevées, services
gratuits étendus
Comment est-on couvert ?
Revenus de transfert
Ex : allocations chô et retraite
Revenus de transfert
Ex : minima sociaux
Revenus de transfert et services
publics
Ex : allocations familiales, école
publique
Mode de financement8
Cotisations sociales
Impôts
Impôts
Pays
Allemagne, Italie, Autriche
(Europe continentale)
Grande-Bretagne, Canada,
Etats-Unis, Australie
Danemark, Suède, Finlande
(Europe nordique)
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Définition
Exemple
Limites
Egalité des
droits
Egalité de tous les
citoyens devant la loi
(mêmes droits pour tous)
Droit de vote pour tous les
citoyens français, principe
d'égalité devant l'impôt.
Cette conception de la justice sociale néglige les inégalités de
départ et contraint à traiter tout le monde de la même façon,
or, pour réduire les inégalités, il faut parfois traiter
inégalitairement les individus afin de compenser leurs
« handicaps » de départ.
Egalité des
chances
= équité
Syn.
méritocratie
Au sens large : possibilité
pour tous d'accéder à
n'importe quelle position
sociale
Au sens strict : même
probabilité pour tous
d'accéder à n'importe
quelle position sociale
La mobilité sociale est
possible, les positions
sociales ne sont pas
déterminées à la naissance.
Un fils de cadre a autant de
chance qu'un fils d'ouvrier
de devenir cadre.
Le traitement différencié qu’implique l’égalité des chances
s’oppose à l’égalité des droits.
Risques de stigmatisation des populations ciblées.
N’implique pas l’égalité des résultats seulement des moyens.
Egalité des
situations
Egalité réelle des individus
Syn. Egalitarisme
Même salaire pour tous,
même
patrimoine…
La recherche de l’égalité réelle affaiblirait les incitations à
l’effort (« l’aiguillon » des inégalités), elle conduirait à un effet
désincitatif.
S’oppose au principe méritocratique et peut être liberticide.
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Document 4 : Qu’est-ce qu’une fiscalité juste ?
Il existe trois principales formes d’impôts : l’impôt forfaitaire (une
somme fixe), proportionnel (en proportion du revenu par exemple) ou
progressif (dont la proportion augmente avec le revenu).
L’impôt forfaitaire
L’impôt forfaitaire consiste à prélever un même montant à chaque
contribuable. C’est la forme la plus rudimentaire de fiscalité et la plus injuste,
puisqu’elle ne tient pas compte des niveaux de vie. Elle ne change pas les
écarts absolus de revenus, mais accroît les inégalités relatives. Si l’on
prélève 100 euros à une personne qui en gagne 1 000 et à une autre qui en
touche 2 000, l’écart entre eux reste de 1 000 euros mais le rapport, qui était
de à 2 à 1, passe de 1 à 2,1. Ce type d’impôt est en voie de disparition, mais
il demeure en France notamment avec la redevance télévision, qui prélève
plus de trois milliards d’euros sur la grande majorité des foyers sans tenir
compte de leur niveau de vie, sauf rares exceptions.
L’impôt proportionnel
La deuxième forme de prélèvement est proportionnelle aux revenus ou à la
consommation. Elle réduit les inégalités absolues (en euros). Une taxe de
10 % de 1 000 euros, représente 100 euros. Sur 2 000 euros, c’est 200
euros. L’écart de revenus passe de 1 000 euros à 900 euros après impôts.
Ce type d’impôt ne change rien aux inégalités relatives (en pourcentage).
L’écart reste de 1 à 2 avant impôt (2 000 euros contre 1 000 euros) comme
après impôt (1 800 euros contre 900 euros). En France, l’essentiel de notre
fiscalité fonctionne ainsi : c’est le cas de la contribution sociale généralisée
ou des cotisations sociales, comme les impôts indirects, comme la Taxe sur
la valeur ajoutée. Les cotisations sociales sont proportionnelles aux revenus,
la TVA est proportionnelle aux dépenses
L’impôt progressif
La troisième forme de prélèvement est dite « progressive ». On parle de
"progression", parce que les taux de prélèvement augmentent avec la valeur
de l’assiette taxée. C’est le cas notamment de l’impôt sur le revenu. Plus le
revenu augmente, plus le taux de prélèvement s’accroît. Le taux le plus
élevé est dit "marginal". L’impôt progressif réduit les inégalités absolues et
relatives. Si vous prélevez 10 % sur les revenus de 1000 euros et 20 % sur
les revenus de 2 000 euros, vous obtenez après impôts des revenus de 900
euros et 1 600 euros, soit un rapport qui passe de 1 à 2 à 1 à 1,8. La
légitimité de ce type d’impôt est ancienne, l’économiste classique du XVIIIe
siècle Adam Smith y était favorable. Pour une raison simple : les 1 000
premiers euros gagnés par une personne lui sont d’une utilité plus grande
que les 1 000 euros gagnés par celui qui en perçoit déjà un million. Le
second peut plus facilement s’en priver que le premier. C’est au nom de ce
critère qu’il est apparu plus juste et économiquement plus efficace de taxer à
un taux moins élevé ceux dont les revenus sont les plus faibles. En France,
la fiscalité progressive ne représente qu’une part très faible de l’impôt.
Louis Maurin, « Qu’est-ce qu’une fiscalité juste ? », Observatoire des inégalités, 9 novembre 2012, http://www.inegalites.fr/spip.php?article1658
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