Version PDF (5.78 MB, 212 pages)

Government
of Canada
Gouvernement
du Canada
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Champions du projet
Thomas Townsend
Jean-François Tremblay
Secrétariat
Mark Matz
Peter Padbury
Steffen Christensen
Adam Hill
Anatole Papadopoulos
Nipun Vats
Jennifer Warrington
Production
Julie Saumure
Élisabeth Vu
Nancy White
Photos
Thomas Townsend
Conception et
mise en page
d2k Communications
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Renseignements
[e-mail]
<www.prp-pri.gc.ca>
PH4-60/2010F-PDF
978-1-100-93601-7
Les opinions exprimées n’engagent
que leurs auteurs et ne reflètent pas
nécessairement celles du gouvernement
du Canada ou celles de tout organisme
lié à l’auteur.
© Travaux publics et Services
gouvernementaux Canada, 2010.
Rapport de recherche

3
Table des matières
Sommaire .................................................................................................................................................................................. 4
Message du Comité directeur des sous-ministres sur le projet canada@150 ................................................................ 6
PARTIE I – Qu’est-ce que le projet canada@150? ..................................................................................................... 7
Message des sous-ministres adjoints champions .......................................................................................................... 8
Survol du projet ................................................................................................................................................................. 16
Leçons apprises par les participants .............................................................................................................................. 33
PARTIE II – Défis stratégiques pour le Canada en 2017 ........................................................................................ 39
Sommaires des études préparées par les participants ................................................................................................ 40
Rivaliser dans un monde multipolaire ........................................................................................................................... 46
Maximiser la participation du Canada à l’économie mondiale du savoir à compter de 2017 ................................ 55
Le rôle du Canada dans un contexte géopolitique en évolution : l’importance de miser sur nos forces ............. 66
Le Nord canadien : surmonter les défis pour optimiser les possibilités ................................................................... 76
Pour des régions d’avant-garde en 2017 et au-delà ....................................................................................................... 86
La santé, la viabilité et la compétitivité des villes ........................................................................................................ 98
Écologisation des systèmes de transport du Canada ................................................................................................ 109
Réduire l’empreinte écologique du transport de passagers en milieu urbain
sur l’environnement en modifiant les habitudes des Canadiens ............................................................................... 117
Vers un modèle ÉCOnomique durable .......................................................................................................................... 127
Garantir la sécurité nationale tout en protégeant les droits de la personne .......................................................... 139
Diversité, identité et avantage de la cohésion sociale ............................................................................................... 148
Libérer le potentiel des jeunes marginalisés ............................................................................................................... 158
Des solutions proactives en matière de santé ............................................................................................................. 168
PARTIE III – La fonction publique du Canada en 2017 ........................................................................................ 177
Fonction publique 2.017 : vision de canada@150 ....................................................................................................... 178
ANNEXE .............................................................................................................................................................................. 209
Remerciements ................................................................................................................................................................ 210
Comité directeur des sous-ministres ........................................................................................................................... 211
Sous-ministres adjoints ayant joué le rôle de mentor ............................................................................................... 211
Secrétariat canada@150 ................................................................................................................................................ 211
Liste des participants ..................................................................................................................................................... 212

4
Sommaire
Voici le rapport final du projet canada@150, qui
fait état des conclusions tirées des travaux de
recherche.
Qu’est-ce que le projet
canada@150 ?
Il s’agit d’un projet-pilote novateur lancé par le
greffier du Conseil privé dans le cadre du renouvellement
de la fonction publique. Mue par le principe que la
fonction publique fédérale doit évoluer au rythme des
changements qui s’opèrent, cette initiative visait à
étudier les défis qui guettent le Canada à l’approche
de son 150e anniversaire en 2017.
Cent cinquante fonctionnaires en début de carrière
ont pris part à cette expérience de perfectionnement
échelonnée sur un an, soit de juin 2008 à juin 2009.
Quatre conférences ont été organisées à différents
endroits au pays pour doter les participants de
nouvelles compétences et marquer le début de chaque
nouvelle phase. Les participants ont réalisé la plupart
des travaux au moyen d’une plateforme Web 2.0 à la fine
pointe de la technologie, et ce, pendant leur temps
libre, c’est-à-dire en dehors de leurs heures de travail
régulières à temps plein.
Les objectifs du projet canada@150 étaient multiples :
1) montrer aux participants comment utiliser les
nouveaux outils de prévision et d’analyse des politiques;
2) cerner les principaux enjeux stratégiques des dix
prochaines années et en prévoir les incidences sur le
renouvellement de la fonction publique; 3) élargir
leurs réseaux (connaissance de pairs et de spécialistes
de l’extérieur); 4) examiner de nouveaux moyens de
collaborer.
Tous les échelons de la fonction publique ont été mis
à contribution : des sous-ministres ont prodigué des
conseils et montré la voie à suivre; douze sous-ministres
adjoints ont servi de mentor; vingt analystes des
politiques chevronnés se sont portés volontaires pour
jouer le rôle d’instigateur auprès des groupes de
travail. Parrainé par deux sous-ministres adjoints, le
projet a été conçu et appuyé par un secrétariat formé
de six personnes provenant du Projet de recherche sur
les politiques et du Bureau du Conseil privé.
Par ailleurs, la collectivité du projet a fait œuvre de
pionnier. Consciente de l’occasion unique qui lui était
offerte de sonder l’avenir, elle s’est efforcée d’innover
par tous les moyens possibles.
• Les participants ont appris des méthodes de
prévision et ont étudié comment les combiner pour
renforcer le processus d’élaboration des politiques
face à l’incertitude et au changement.
• Un logiciel de collaboration Web 2.0 à la fine pointe
de la technologie a été utilisé pour exécuter le travail
de réflexion. Des solutions novatrices en ont découlé
sur les plans social, culturel et organisationnel en vue
de soutenir et de gérer conjointement l’élaboration
des politiques et les projets de groupe dans un nouveau
cyberespace.
• Une stratégie de gestion inédite a été appliquée : le
secrétariat du projet, à titre de structure horizontale,
collaborait avec les participants pour apporter
des modifications au projet en temps réel, de façon
à l’améliorer. Quant aux participants, ils se sont
répartis en groupes de travail multidisciplinaires
et autonomes afin de réaliser une analyse
pangouvernementale.
• À toutes les étapes du projet, un encadrement,
une aide et une rétroaction suivis ont été fournis
de la part des instigateurs et des sous-ministres
adjoints mentors, de même que dans le cadre des
examens par les pairs et des rencontres avec
experts et intervenants de l’extérieur.
• Les participants ont acquis une expérience pratique
de l’élaboration des politiques, domaine dans lequel
ils ont énormément appris tout au long de l’initiative.
En outre, la culture de la collaboration et le réseau
de plus en plus étendu ont permis, avec facilité et
efficacité, de mettre fin au traditionnel cloisonnement
et d’augmenter les connaissances et les compétences
des groupes de travail.

5
CANADA@150 RAPPORT DE RECHERCHE | SOMMAIRE
Quels ont été les
résultats du projet
canada@150 ?
Le projet canada@150 a insufflé de l’enthousiasme
et procuré les compétences nécessaires à un groupe
de fonctionnaires en début de carrière désireux de
contribuer à la restructuration de la fonction publique
et de lui donner les moyens de relever les défis qui
se pointent à l’horizon. Les répercussions de cette
initiative seront mesurées au cours des années à venir,
mais on en a déjà constaté les premières retombées.
Dans le sommaire des leçons apprises (partie I),
les participants préconisent un rapprochement des
ministères et une approche plus globale à l’égard de
l’examen des défis qui guettent le pays et la fonction
publique. Mentionnons que bon nombre des membres
de la collectivité intègrent graduellement dans leur
ministère ce qu’ils ont tiré de cette expérience.
De plus, l’importance considérable et le caractère
urgent de nombreux enjeux stratégiques, qui pourraient
nécessiter de nouveaux moyens d’intervention,
ont aussi été mis en lumière (partie II). Les projets
de recherche ont d’ailleurs porté sur des questions
comme le vieillissement de la population, la diversité
croissante, le changement climatique, l’émergence
d’un monde multipolaire et l’évolution des structures
commerciales. Chacun d’eux est le fruit d’une année de
labeur, au cours de laquelle on a cherché des indicateurs
de changement dans le contexte mondial, aussi ténus
fussent-ils, on a déterminé les moteurs du changement,
on a élaboré des scénarios pour étudier comment
une éventuelle interaction entre eux pourrait créer des
bouleversements, on a discuté des possibilités d’action
et on a cerné les implications pour la fonction publique.
Un certain nombre de bonnes idées commencent
d’ailleurs à influencer le dialogue sur les politiques.
Les participants ont pris la pleine de présenter, après
mûre réflexion, les changements qui s’imposent
selon eux pour que la fonction publique puisse s’adapter
aux questions complexes auxquelles le Canada se
heurtera à compter de 2017. En effet, dans la partie III –
qui constitue peut-être l’un des résultats les plus
probants du projet – les 150 fonctionnaires font part
de leur vision de la « FP 2.017 », « [...] un organisme
adaptatif qui place les bonnes personnes aux bons
postes au bon moment, qui appuie un environnement
de travail d’apprentissage et de grande confiance, qui
favorise une culture de collaboration, qui est avisé en
matière de technologie, qui fait la promotion d’activités
d’élaboration de politiques de rechange novatrices
et qui valorise l’engagement avec les citoyens et les
intervenants. »
Le projet canada@150 a été une occasion unique
d’envisager l’avenir de la fonction publique. Il a permis
de mettre à l’essai des innovations sociales, culturelles,
organisationnelles et technologiques que nous pourrions
adopter à mesure que nous renouvelons nos méthodes
de travail. Il a également permis de renforcer les compé-
tences en leadership, de bâtir des réseaux permanents
et de donner une image positive de la fonction publique.
Mais plus important encore, peut-être, il a révélé une
nouvelle génération de fonctionnaires qui ont pleinement
confiance en l’avenir de leur institution, et qui
s’engagent à en préserver les meilleurs éléments tout
en assurant son évolution au gré des nouvelles
réalités et circonstances.