L`exécution du budget la reddition des comptes

COURS
destinés aux fonctionnaires
communaux se préparant aux
examens d'admission définitive
et de promotion du secteur
administratif
L'exécution du budget
et
la reddition des
comptes
N.B. Les alinéas marqués d'un trait vertical délimitent la matière abrégée à apprendre pour l'examen
de promotion de l'expéditionnaire.

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TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES..................................................................................................................................... 1
A. L'exécution du budget
A1 LE PRINCIPE.............................................................................................................................................. 3
A2 L'EXERCICE FINANCIER ....................................................................................................................... 3
A 2.1 La durée de l'exercice ………..……………………………………………………………………………………..3
A 2.2 La distinction d'exercice………..………………………………………………………………………………..…3
A3 LA COMPTABILITE ................................................................................................................................. 5
A 3.1. Le système…………...………………………………………………………………………………………..……5
A 3.2. La gestion financière et comptable des communes……………………………………………………………5
A 3.2.1 L A DUALITE .......................................................................................................................................... 5
A
3.2.2 L A GESTION DU COLLEGE DES BOURGMESTRE ET ECHEVINS .................................................................. 6
A
3.2.3 L A GESTION DU RECEVEUR ................................................................................................................... 6
A
3.2.4 L A COMPTABILITE DU COLLEGE DES BOURGMESTRE ET ECHEVINS ........................................................ 7
A
3.2.5 L A COMPTABILITE DU RECEVEUR .......................................................................................................... 8
A 3.2.5.1 Le journal des recettes et des dépenses........................................................................................ 9
A 3.2.5.2 Les comptes des débiteurs (sommier)......................................................................................... 10
A 3.2.5.3 Le journal auxiliaire .................................................................................................................. 11
A 3.2.5.4 Le livre de caisse........................................................................................................................ 11
A 3.2.5.5 Le carnet des avis de recettes..................................................................................................... 12
A
3.2.6 L A CONSERVATION DES DOCUMENTS DE COMPTABILITE ..................................................................... 12
A 3.2.7 L' INFORMATIQUE AU SERVICE DE LA COMPTABILITE COMMUNALE ...................................................... 12
A 3.3. La gestion des recettes………………………………………………………………………………………..…13
A 3.3.1 L ES DEUX CATEGORIES PRINCIPALES DES RECETTES ........................................................................... 13
A
3.3.2 L A CREATION DES RECETTES ............................................................................................................... 13
A
3.3.3 L ES DEVOIRS ET RESPONSABILITES DU COLLEGE DES BOURGMESTRE ET ECHEVINS ............................. 14
A 3.3.3.1 L'exécution des décisions du conseil communal. ....................................................................... 14
A 3.3.3.2 L'établissement des pièces justificatives des recettes ................................................................. 15
A 3.3.3.3 L'approbation des pièces justificatives des recettes................................................................... 16
A 3.3.3.4 Le titre rectificatif ...................................................................................................................... 17
A
3.3.4 L ES DEVOIRS ET RESPONSABILITES DU RECEVEUR .............................................................................. 17
A 3.4. La gestion des dépenses ………………………………………………………………………………. 18
A
3.4.1 L' ORDONNANCEMENT ......................................................................................................................... 18
A
3.4.2 L E MANDATEMENT ............................................................................................................................. 19
A
3.4.3 L E PAIEMENT ...................................................................................................................................... 20
A
3.4.4 L E QUITTANCEMENT ........................................................................................................................... 22
A 3.4.4.1 Paiement à des mineurs ............................................................................................................. 23
A 3.4.4.2 Paiements à des faillis................................................................................................................ 23
A 3.4.4.3 Paiements aux héritiers de créanciers ordinaires...................................................................... 23
A 3.5. Le contrôle de la comptabilité et de la caisse………………………………………………………………....24
A 3.5.1 L A MISSION DU RECEVEUR .................................................................................................................. 24
A
3.5.2 L A MISSION DU COLLEGE DES BOURGESTRE ET ECHEVINS ................................................................... 25
A
3.5.3 L A MISSION DU COMMISSAIRE DE DISTRICT ......................................................................................... 27
A
3.5.4 L A MISSION DU SERVICE DE CONTROLE DE LA COMPTABILITE DES COMMUNES ................................... 28
A 3.6. La comptabilité des établissements publics………………………………………………………………...…29
A 3.6.1 L A DEFINITION ................................................................................................................................... 29
A
3.6.2 L ES REGLES GENERALES .................................................................................................................... 29
A
3.6.3 L A COMPTABILITE COMMERCIALE ....................................................................................................... 30

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B. La reddition des comptes
B 1 LES COMPTES COMMUNAUX ........................................................................................................... 32
B 1.1. Le compte d'exercice………………………………………………………………………………………………32
B 1.1.1 L A DEFINITION .................................................................................................................................... 32
B
1.1.2 L A COMPOSITION DU COMPTE D ' EXERCICE ......................................................................................... 32
B
1.1.3 L' OBJET DU COMPTE ADMINISTRATIF .................................................................................................. 32
B
1.1.4 L A RESPONSABILITE DU COLLEGE DES BOURGMESTRE ET ECHEVINS .................................................. 33
B
1.1.5 L' OBJET DU COMPTE DE GESTION ........................................................................................................ 33
B
1.1.6 L A RESPONSABILITE DU RECEVEUR .................................................................................................... 33
B
1.1.7 L A STRUCTURE DES COMPTES ............................................................................................................ 34
B
1.1.8 L' INSCRIPTION DES RECETTES AUX COMPTES ...................................................................................... 34
B
1.1.9 L' INSCRIPTION DES DEPENSES AUX COMPTES ...................................................................................... 36
B
1.1.10 L A CONCORDANCE DES COMPTES ...................................................................................................... 36
B
1.1.11 L' ETABLISSEMENT DES COMPTES ....................................................................................................... 36
B
1.1.12 L A JUSTIFICATION DES RECETTES ET DES DEPENSES ........................................................................... 38
B
1.1.13 L ES DOCUMENTS SPECIFIQUES A JOINDRE A L ' APPUI DU COMPTE DE GESTION .................................... 38
B
1.1.14 L ES DOCUMENTS SPECIFIQUES A JOINDRE AU COMPTE ADMINISTRATIF .............................................. 39
B
1.1.15 L A VERIFICATION DES COMPTES PAR LE SERVICE DE CONTROLE ........................................................ 39
B
1.1.16 L' ARRETE PROVISOIRE DES COMPTES PAR LE C ONSEIL COMMUNAL . .................................................. 40
B
1.1.17 L' ARRETE DEFINITIF DES COMPTES ..................................................................................................... 40
B
1.1.18 L A VOIE DE RECOURS CONTRE L ' ARRETE DEFINITIF ............................................................................ 41
B
1.1.19 L A REVISION DE L ' ARRETE DEFINITIF .................................................................................................. 41
B
1.1.20 L ES FORMALITES APRES L ' APPROBATION DES COMPTES . .................................................................... 41
B
1.1.21 L A REGULARISATION DES DEPENSES CRITIQUEES . .............................................................................. 42
B 1.2. Le compte de fin de gestion………………………………………………………………………………………42
B 1.2.1 L A MUTATION DE RECEVEURS ............................................................................................................ 42
B
1.2.2 L A DIVISION DE L ' EXERCICE ET LES COMPTES A RENDRE . ................................................................... 43
B
1.2.3 L' ENCHAINEMENT DE DIVERS COMPTES PARTIELS . ............................................................................. 44
B
1.2.4 L' INSCRIPTION DES RECETTES ............................................................................................................. 44
B
1.2.5 L' ETABLISSEMENT DES COMPTES ........................................................................................................ 45
B
1.2.6 L' ARRETE DEFINITIF DU COMPTE DE FIN DE GESTION . ......................................................................... 46
B 2 LES COMPTES DES SYNDICATS DE COMMUNES ET DES ETABLISSEMENTS PUBLICS
PLACES SOUS LA SURVEILLANCE DES COMMUNES ........................................................................... 47

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A. L'EXECUTION DU BUDGET
A1 LE PRINCIPE
Le collège des bourgmestre et échevins est l'organe chargé de
l'exécution des résolutions du conseil communal (art. 57,2° de la loi
communale), de l'ordonnancement des dépenses (art. 130) et de
l'établissement des titres de recettes (art. 135). Il lui appartient de réaliser
le programme politique inhérent au budget adopté par le conseil
communal.
Pour accomplir sa mission, le collège dispose des services du personnel
administratif, surtout du secrétariat et pour les grandes communes, du
service financier. Sur la base de la comptabilité du secrétariat il est à
même de suivre régulièrement l'évolution de l'exécution du budget.
Quant au receveur, il est le fonctionnaire chargé du maniement des
fonds, dont il assume la responsabilité envers le collège. Il est tributaire
des décisions du collège tant pour percevoir les recettes que pour
acquitter les dépenses.
A 2 L'EXERCICE FINANCIER
A 2.1 La durée de l'exercice
La comptabilité communale est tenue par exercice. L'exercice financier
commence le premier janvier et finit le trente et un décembre de la
même année. Toutefois, les opérations relatives au recouvrement des
recettes se rapportant à un exercice et au paiement des dépenses
engagées jusqu'au trente et un décembre peuvent se prolonger jusqu'au
trente avril de l'année suivante. A cette date l'exercice est
définitivement clos.
A 2.2 La distinction d'exercice
Chaque exercice exige une comptabilité distincte.
Seules les recettes et les dépenses se rapportant à un exercice déterminé
peuvent figurer dans la comptabilité de cet exercice.
Article 116, 3
e
alinéa: Appartiennent seules à un exercice, les dépenses
engagées et les droits constatés de la commune pendant l'année qui
donne sa dénomination à l'exercice.

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Par droits constatés au profit de la commune, il faut entendre le montant
des sommes réellement dues à la commune par des débiteurs connus
nommément, et non le montant des prévisions budgétaires, ni celui des
recettes effectives.
Qu'une recette fasse l'objet d'un crédit budgétaire n'implique pas que la
commune ait le droit de prétendre à cette recette ou de la percevoir. En
effet les crédits portés au budget ne sont que des prévisions de recettes à
espérer.
Les droits constatés au profit de la commune ne commencent à exister
qu'à la suite de décisions du conseil communal ou du collège des
bourgmestre et échevins, ou encore d'opérations ou de faits de l'autorité
locale: adoption d'un règlement sur une taxe et établissement des rôles,
conclusion de contrats, prestations de services, etc.
Sont à rattacher:
• les taxes et impositions directes et indirectes, à l'exercice déterminé
selon les stipulations des règlements afférents;
• les remboursements pour fournitures et services prestés, à l'exercice
durant lequel les prestations ont été effectuées;
• les subsides et remboursements de l'Etat, à l'exercice auquel se
rapporte la charge afférente;
• les ventes, locations et autres recettes découlant de contrats, à l'année
fixée dans ces contrats.
Les dépenses engagées constituent des obligations bien définies de la
commune à l'égard de créanciers connus nommément.
La date d'engagement (et non la date de la facture, ni la date du
paiement) détermine l'exercice d'imputation.
Cet exercice est déterminé de la façon suivante:
• pour les travaux et fournitures ayant fait l'objet de contrats, marchés ou
adjudications, par la date de la décision du collège des bourgmestre et
échevins,
• pour les travaux et fournitures ayant fait l'objet de bons de commande,
par la date d'émission de ces bons,
• pour les dépenses pour consommation d'eau, d'électricité ou de gaz,
par l'époque à laquelle les fournitures ont été effectuées,
• pour les traitements, salaires, indemnités ou autres rémunérations du
personnel communal, par l'année du service qui donne lieu à leur
allocation,