Rapport Chartier sur le développement des entreprises

N° 3805
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 12 octobre 2011.
RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLE
BUDGÉTAIRE SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2012 (n° 3775),
PAR M. GILLES CARREZ,
Rapporteur Général,
Député.
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ANNEXE N° 17
ÉCONOMIE
DÉVELOPPEMENT DES ENTREPRISES ET DE L’EMPLOI
PRÊTS ET AVANCES
À DES PARTICULIERS OU À DES ORGANISMES PRIVÉS
Rapporteur spécial : M. Jérôme CHARTIER
Député
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SOMMAIRE
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Pages
SYNTHÈSE ......................................................................................................................... 9
PREMIÈRE PARTIE : LA MISSION ÉCONOMIE AU CŒUR DE LA POLITIQUE
ÉCONOMIQUE DU GOUVERNEMENT DEPUIS 2007........................................................... 11
I.– 2007–2012 : L’ESPRIT D’ENTREPRISE ET D’INNOVATION, FONDEMENT DE LA POLITIQUE
ÉCONOMIQUE DU GOUVERNEMENT ...................................................................................... 11
A.– REVALORISER LE TRAVAIL ET INCITER À LA CRÉATION D’ENTREPRISES........................ 11
B.– RÉINDUSTRIALISER L’ÉCONOMIE FRANÇAISE .............................................................. 12
C.– PRÉPARER L’AVENIR POUR FAIRE FACE À LA CRISE..................................................... 13
II.– 2007–2012 : LA MISSION ÉCONOMIE, UNE MISSION STRATÉGIQUE POUR LA MISE EN
ŒUVRE DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE ............................................................................... 14
A.– UNE MISSION DÉDIÉE AVEC SUCCÈS AU DÉVELOPPEMENT DES ENTREPRISES ............. 14
1.– Les mesures en faveur de la création d’entreprises ................................................. 14
2.– Les dispositifs favorisant l’accès au crédit............................................................... 16
3.– Le soutien des entreprises à l’exportation ............................................................... 16
B.– UNE MISSION EXEMPLAIRE DANS SON APPLICATION DE LA RGPP ................................. 17
1.– L’amélioration de l’environnement administratif des entreprises ............................... 17
2.– La modernisation de l’organisation et du fonctionnement des services constitutifs
de la mission ......................................................................................................... 17
DEUXIÈME PARTIE : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA MISSION ÉCONOMIE ET DU
PROGRAMME N° 134 DÉVELOPPEMENT DES ENTREPRISES ET DE L’EMPLOI ............... 21
I.– LA MISSION ÉCONOMIE ET LA LOI DE PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES
2011-2013............................................................................................................................. 21
A.– L’ÉVOLUTION DES CRÉDITS DE LA MISSION ÉCONOMIE EST CONFORME À LA
PROGRAMMATION PLURIANNUELLE............................................................................. 21
B.– L’ÉVOLUTION DU PROGRAMME N° 134 AU SEIN DE LA MISSION ..................................... 23
1.– Le poids prépondérant du programme n° 134 au sein de la mission Économie.......... 23
2.– Les principales évolutions budgétaires du programme n° 134 .................................. 25
3.– Diminution des effectifs : l’effort notable des administrations centrales...................... 29
C.– LES INDICATEURS DE PERFORMANCE DU PROGRAMME PAR OBJECTIF ........................ 30

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II.– LES DÉPENSES FISCALES DU PROGRAMME ..................................................................... 31
A.– LES DÉPENSES FISCALES DU PROGRAMME REPRÉSENTENT SIX FOIS LE MONTANT
DES CRÉDITS ............................................................................................................. 32
B.– LES DÉPENSES FISCALES ET L’INFORMATION DU PARLEMENT...................................... 34
1.– Un écart croissant entre les prévisions de dépense fiscale et leur réalisation ............ 34
2.– L’évaluation très difficile du périmètre et de l’évolution des dépenses fiscales ........... 34
3.– Les conclusions de l’inspection générale des finances (IGF).................................... 35
a) La mission Économie est la deuxième mission budgétaire du budget de l’État ayant le
plus recours aux dépenses fiscales .......................................................................... 35
b) L’efficience des dépenses fiscales de la mission Économie............................................ 37
TROISIÈME PARTIE : LES ACTIONS DE SOUTIEN EN FAVEUR DES ENTREPRISES ET
DE L’EMPLOI...................................................................................................................... 41
I.– LA RATIONALISATION DES MOYENS EN FAVEUR DES PME (ACTION N° 2)............................ 41
1.– La poursuite de la diminution des crédits de fonctionnement.................................... 41
2.– Une forte réduction des crédits d’intervention qui concerne surtout la branche
« garanties financières aux entreprises »................................................................. 41
a) La branche « Soutien au développement des PME » .................................................... 41
b) La branche « Garanties financières aux entreprises ».................................................. 44
II.– UN DISPOSITIF QUI CONNAÎT UN RÉEL SUCCÈS : LES AUTO-ENTREPRENEURS .................. 45
1.– Les résultats très encourageants du régime de l’auto-entrepreneur .......................... 45
a) Un statut reposant sur la simplification des formalités ................................................. 45
b) La population des auto-entrepreneurs : en hausse et dans tous les secteurs...................... 50
c) Le bilan du régime des auto-entrepreneurs pour les comptes sociaux.............................. 51
2.– Le nouveau régime de l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée (EIRL) ......... 52
III.– LE RÔLE FONDAMENTAL D’OSÉO EN FAVEUR DES PME EN DIFFICULTÉ ET DES PME
INNOVANTES ....................................................................................................................... 54
1.– Un bilan positif du plan de relance.......................................................................... 55
2.– L’activité classique d’Oséo : une forte progression .................................................. 56
3.– Le rôle croissant du médiateur du crédit ................................................................. 58
IV.– LES ENGAGEMENTS EN FAVEUR DES ENTREPRISES INDUSTRIELLES (ACTIONS N° 3 ET
N° 8) .................................................................................................................................... 60
A.– DES MOYENS RATIONALISÉS ET RÉORGANISÉS........................................................... 60
1.– Des crédits rationalisés en faveur de l’industrie ....................................................... 61
3.– La réforme de l’AFNOR ......................................................................................... 61

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B.– LE SOUTIEN À L’INDUSTRIE FRANÇAISE RÉORIENTÉ PAR LES ÉTATS GÉNÉRAUX DE
L’INDUSTRIE ............................................................................................................... 64
1.– Un nouveau cadre stratégique : les États généraux de l’industrie ............................. 65
2.– La déclinaison en région des mesures adoptées suite aux États généraux de
l’industrie............................................................................................................... 69
3.– Le soutien aux pôles de compétitivité ..................................................................... 69
a) La phase « Pôles 2.0 » : une nouvelle étape de la politique des pôles de compétitivité........ 70
b) La phase 2.0 est l’occasion d’un soutien à une forte dynamique de projets innovants......... 71
c) Des crédits stables malgré le contexte de forte contrainte budgétaire.............................. 73
C.– L’EXPERTISE DU CONSEIL GÉNÉRAL DE L’INDUSTRIE, DE L’ÉNERGIE ET DES
TECHNOLOGIES .......................................................................................................... 73
1.– Une mission de conseil qui s’est beaucoup développée........................................... 73
a) Les missions d’expertise et de conseil ....................................................................... 74
b) Les missions d’appui ............................................................................................. 75
2.– Une mission d’inspection et d’audit......................................................................... 75
3.– Des fonctions particulières..................................................................................... 76
IV.– LE DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL DES ENTREPRISES (ACTION N° 7).......................... 76
A.– L’ÉVOLUTION MAÎTRISÉE DES CRÉDITS ....................................................................... 77
B.– LA DERNIÈRE ÉTAPE DE MODERNISATION DU RÉSEAU INTERNATIONAL DE LA
DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR EN 2012................................................................. 77
QUATRIÈME PARTIE : LA RÉGULATION ÉCONOMIQUE ................................................... 79
I.– LA RÉGULATION DES COMMUNICATIONS ÉLECTRONIQUES ET DES POSTES (ACTION N° 4
ET ACTION N° 13) ................................................................................................................. 79
A.– LA RÉGULATION DES COMMUNICATIONS ÉLECTRONIQUES ET DES POSTES (ACTION
N° 13) ......................................................................................................................... 79
1.– Des demandes de crédits quasi-stables (+ 1 %)...................................................... 79
2.– Une autorité administrative indépendante vertueuse budgétairement ....................... 81
3.– L’ARCEP accompagne la recomposition du secteur postal ...................................... 82
a) L’amélioration des résultats de La Poste................................................................... 82
b) La libéralisation totale du marché postal à compter du 1er janvier 2011.......................... 83
4.– Faire face au besoin croissant de régulation dans le secteur des communications
électroniques......................................................................................................... 85
a) Les marchés de la téléphonie fixe, du haut débit et du très haut débit.............................. 85
b) Un manque de concurrence préoccupant sur le secteur mobile jusqu’à l’arrivée de Free
Mobile............................................................................................................... 89
c) L’ARCEP et la régulation d’Internet : le début du processus......................................... 92