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N° 233
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SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2003-2004
Annexe au procès-verbal de la séance du 3 mars 2004
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation du Sénat pour la planification (1) sur la
mondialisation et l’environnement,
Par M. Serge LEPELTIER,
Sénateur.
(1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, président ; Mme Évelyne
Didier, MM. Serge Lepeltier, Marcel Lesbros, Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; MM. Pierre André,
Yvon Collin, secrétaires ; MM. Gérard Bailly, Joseph Kerguéris, Daniel Percheron, Roger Rinchet, Gérard
Roujas, Bruno Sido
Mondialisation.

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SOMMAIRE Pages
INTRODUCTION................................................................................................................................................. 7
PREMIÈRE PARTIE : LA MONDIALISATION DE L’ÉCONOMIE : MONTÉE
DES INTERDÉPENDANCES ET ÉMERGENCE DE PROBLÈMES GLOBAUX...................... 12
I. LA MONTÉE DES INTERDÉPENDANCES ......................................................................................... 13
A. LA CROISSANCE SPECTACULAIRE DES FLUX D’ÉCHANGES ................................................ 13
1. L’expansion rapide du commerce international.................................................................................... 13
2. La globalisation financière......................................................................................................................... 15
a) La croissance spectaculaire des flux financiers ................................................................................ 15
b) Globalisation financière et stratégies productives : le cas des investissements
directs à l’étranger (IDE)........................................................................................................................ 16
3. Les firmes multinationales jouent un rôle central dans la croissance de ces flux........................ 18
B. UNE INTÉGRATION CROISSANTE DE L’ÉCONOMIE MONDIALE .......................................... 20
1. L’intégration des marchés de biens et services ..................................................................................... 20
2. L’intégration des marchés financiers....................................................................................................... 23
C. LES « MOTEURS » DE LA MONDIALISATION.................................................................................. 24
1. De puissantes logiques économiques........................................................................................................ 25
a) Avantages comparatifs et spécialisation............................................................................................. 25
b) Les économies d’échelle et la recherche de la taille optimale pour les entreprises ................ 26
2. Le rôle des facteurs technologiques.......................................................................................................... 26
3. La mondialisation, un choix politique...................................................................................................... 29
a) L’abaissement des droits de douane .................................................................................................... 29
b) Les « trois D » de la globalisation financière ................................................................................... 30
c) La participation grandissante des pays en développement et en transition ............................... 31
D. LA MONDIALISATION, UN PROCESSUS INACHEVÉ .................................................................... 32
1. La libéralisation n’est pas absolue........................................................................................................... 33
a) Le niveau réel des protections douanières ......................................................................................... 33
b) Des considérations politiques s’opposent à ce que le libre-échange soit généralisé
à tous les domaines.................................................................................................................................. 35
(1) Les migrations internationales............................................................................................................... 35
(2) La préservation d’un modèle agricole .................................................................................................. 36
(3) Commerce international et services publics......................................................................................... 37
2. La volatilité des taux de change freine la croissance du commerce international....................... 38
3. Une mondialisation géographiquement différenciée............................................................................ 39
a) Une participation inégale à la mondialisation................................................................................... 39
b) Les regroupements régionaux, obstacle ou étape vers la mondialisation ?............................... 42
II. L’ÉMERGENCE DES BIENS PUBLICS MONDIAUX................................................................... 44
A. UNE PROGRESSIVE PRISE DE CONSCIENCE ................................................................................... 45
B. DE LA THÉORIE DES BIENS PUBLICS AUX BIENS PUBLICS MONDIAUX......................... 46
1. Définition des biens publics ........................................................................................................................ 46
2. L’application du concept de bien public à l’échelle internationale................................................. 47
C. MODALITÉS DE PRODUCTION DES BIENS PUBLICS MONDIAUX......................................... 50
1. Le modèle du fournisseur dominant et ses limites................................................................................. 50
2. Les difficultés de la négociation collective............................................................................................. 52

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3. Les instruments mobilisables...................................................................................................................... 53
a) Une coopération plus ou moins institutionnalisée ........................................................................... 53
b) De la définition de normes à la création d’incitations.................................................................... 54
DEUXIÈME PARTIE : LES CONSÉQUENCES DE LA MONDIALISATION DES
ÉCHANGES SUR L’ENVIRONNEMENT.................................................................................................. 56
I. LA MONDIALISATION DONNE-T-ELLE UN AVANTAGE COMPÉTITIF AUX
PAYS LES MOINS EXIGEANTS EN MATIÈRE D’ENVIRONNEMENT ?........................... 58
A. LE RISQUE DU « DUMPING ENVIRONNEMENTAL ».................................................................... 58
B. LES DONNÉES EMPIRIQUES DISPONIBLES CONDUISENT À RELATIVISER
L’AMPLEUR DU PHÉNOMÈNE................................................................................................................ 60
1. Des exemples de délocalisation ou de recul des normes environnementales sont bien
observés dans certains secteurs et dans certains pays du Sud.......................................................... 60
2. Les données macroéconomiques ne traduisent pas une spécialisation des pays en
développement dans les activités polluantes.......................................................................................... 61
3. L’approfondissement de la mondialisation au cours des dernières décennies a été
concomitant à un renforcement des normes environnementales dans les pays développés....... 64
C. LES DIFFÉRENCES DE RÉGLEMENTATION ENVIRONNEMENTALE NE SONT
GÉNÉRALEMENT PAS UN FACTEUR DÉTERMINANT DES CHOIX
D’IMPLANTATION DES ENTREPRISES............................................................................................... 66
1. Les coûts de mise en œuvre des normes environnementales semblent relativement
modestes........................................................................................................................................................... 66
2. Les facteurs classiques de l’avantage comparatif dominent les considérations
relatives aux normes environnementales................................................................................................. 69
3. Des facteurs techniques ou de réputation peuvent dissuader les entreprises ou les
Etats d’exploiter les écarts de normes environnementales................................................................. 70
II. LA CROISSANCE FAIT ELLE PARTIE DU PROBLÈME OU DE LA
SOLUTION ?.................................................................................................................................................... 72
A. PREMIER MAILLON DU RAISONNEMENT : LA LIBÉRALISATION DES
ÉCHANGES STIMULE LA CROISSANCE............................................................................................. 73
B. RELATION ENTRE CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT : DISCUSSION DE
L’HYPOTHÈSE DE LA COURBE ENVIRONNEMENTALE DE KUZNETS............................... 76
1. La courbe environnementale de Kuznets................................................................................................. 76
2. Fondements théoriques ................................................................................................................................ 77
3. Données empiriques ...................................................................................................................................... 77
4. La mise en œuvre de politiques publique appropriées est la clé de la réduction de la
pollution........................................................................................................................................................... 79
TROISIÈME PARTIE : AMÉLIORER LA GOUVERNANCE MONDIALE
ENVIRONNEMENTALE................................................................................................................................... 81
I. LA GOUVERNANCE INTERNATIONALE DE L’ENVIRONNEMENT
AUJOURD’HUI : DES DISPOSITIFS ÉCLATÉS AUX MOYENS RÉDUITS ....................... 81
A. L’ACTION INTERNATIONALE EN FAVEUR DE L’ENVIRONNEMENT :
FAIBLESSE ET DISPERSION DES MOYENS ...................................................................................... 82
1. Le Programme des Nations-Unies pour l’Environnement.................................................................. 82
2. Les accords multilatéraux environnementaux (AME) .......................................................................... 83
3. Le Fonds pour l’environnement mondial................................................................................................. 89

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B. LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT PAR LES AUTRES
ORGANISATIONS INTERNATIONALES : DES PROGRÈS À CONSOLIDER ......................... 92
1. Développement et environnement.............................................................................................................. 92
2. Commerce et environnement....................................................................................................................... 94
a) L’exception environnementale dans les traités ................................................................................. 94
(1) L’article XX de l’accord GATT............................................................................................................ 94
(2) L’Accord GATS (General agreement on Trade of services, ou Accord général sur le
commerce des services) et l’Accord SPS (accord sur l’application des mesures sanitaires
et phytosanitaires).................................................................................................................................. 95
(3) L’Accord OTC (Obstacles techniques au commerce)......................................................................... 95
b) L’interprétation jurisprudentielle : des conditions d’application strictes .................................. 96
(1) De strictes conditions d’application de l’article XX du GATT.......................................................... 96
(2) Interprétation de l’article 5 de l’Accord SPS : réaffirmation de l’exigence de preuve
scientifique.............................................................................................................................................. 97
c) Incertitudes autour de l’articulation entre AME et accords de l’OMC....................................... 98
II. RÉÉQUILIBRER LA GOUVERNANCE MONDIALE EN FAVEUR DE
L’ENVIRONNEMENT.................................................................................................................................100
A. POUR UNE ORGANISATION MONDIALE DE L’ENVIRONNEMENT.......................................101
B. POUR L’ÉLABORATION DE NOUVELLES CONVENTIONS
ENVIRONNEMENTALES ............................................................................................................................102
C. DÉFENDRE LE PROJET D’UNE ÉCOTAXE INTERNATIONALE.................................................104
D. POUR UNE MEILLEURE PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT PAR
L’OMC.................................................................................................................................................................110
E. CONTRIBUTION DE L’UNION EUROPÉENNE À LA GOUVERNANCE DE LA
MONDIALISATION.......................................................................................................................................112
1. La lutte contre le changement climatique...............................................................................................113
2. L’agriculture...................................................................................................................................................114
3. Les transports.................................................................................................................................................114
a) L’Union européenne devrait parler d’une seule voix dans les instances
internationales compétentes...................................................................................................................114
b) Le défi de l’élargissement......................................................................................................................115
F. CONTRIBUTION NATIONALE À LA MAÎTRISE DE LA MONDIALISATION........................116
1. Améliorer le diagnostic par la création d’un Observatoire national des effets de la
mondialisation................................................................................................................................................116
2. Faire de l’aide publique au développement un levier de la préservation de
l’environnement dans les pays du Sud.....................................................................................................117
3. Préciser les règles de transparence pour les grands groupes ...........................................................118
4. Renforcer la prise de conscience des enjeux liés à l’environnement et à la
mondialisation dans toutes les administrations.....................................................................................118
CONCLUSION.......................................................................................................................................................120
EXAMEN EN DÉLÉGATION..........................................................................................................................123

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ANNEXES................................................................................................................................................................130
ANNEXE 1 : CORRÉLATION ENTRE COMMERCE ET CROISSANCE SUR LA
BASE DE COMPARAISONS ENTRE PAYS .............................................................................................131
ANNEXE 2 : COMPTES RENDUS D’AUDITIONS ................................................................................135
Audition de M. Charles-Albert Michalet, professeur à l’Université Paris-IX-Dauphine, le
12 mars 2003...........................................................................................................................................................136
Audition de M. Dominique Plihon, professeur à l’université Paris XIII, président du
conseil scientifique d’ATTAC FRANCE, le 12 mars 2003.....................................................................140
Audition de Mme Laurence Tubiana, directrice de l’Institut du développement durable et
des relations internationales (IDDRI), le 1er avril 2003...........................................................................145
Audition de M. Tom Jones, chef de division à l’Organisation de développement et de
coopération économiques (OCDE) le 1er avril 2003..................................................................................148
Audition de Mme Jacqueline Aloisi de Larderel, directrice de la Division du Commerce,
de l’Industrie, et de l’Economie du Programme des Nations-Unies pour l’Environnement,
le 8 avril 2003..........................................................................................................................................................151
Audition de M. Patrick Messerlin, professeur d’économie à l’Institut d’Etudes Politiques
de Paris, et directeur du Groupe d’Economie Mondiale (GEM), le 8 avril 2003...........................156
Audition de M. Antoine Jeancourt-Galignani, président de Gécina et de M. Philippe
Trainar, directeur des affaires économiques, financières, et internationales à la
Fédération française des sociétés d’assurance, le 13 mai 2003.............................................................161
Audition de M. Denys Gauer, ambassadeur délégué à l’environnement, et de
M. Philippe Lacoste, sous-directeur de l’environnement au Ministère des Affaires
étrangères, le 27 mai 2003..................................................................................................................................166
Audition de M. Dominique Bureau, directeur des études économiques et de l’évaluation
environnementale, de Mme Sylviane Gastaldo, sous-directeur de l’environnement, des
régulations économiques, et du développement durable, et de M. François Nass, chef du
bureau des régulations internationales, au Ministère de l’Ecologie et du Développement
durable, le 3 juin 2003.........................................................................................................................................171
Audition de M. Dominique Carreau, professeur de droit international économique à
l’Université Paris I Panthéon-Sorbonne, le 26 juin 2003........................................................................174
Audition de M. Jean Salmon, vice-président de la Commission économique, de
M. Guillaume Baugin, chargé des affaires parlementaires, et de M. Guillaume Brulé,
économiste, de l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture, le 2 juillet 2003...............177