Rapport économique et financier - Ministère de l`Economie et des

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Table des matières
Liste des acronymes ________________________________________________________ 5
Liste des graphiques ________________________________________________________ 7
Liste des tableaux et des encadrés _____________________________________________ 8
PARTIE I. DYNAMIQUE DE L’ECONOMIE MONDIALE : OPPORTUNITES ET
ENSEIGNEMENTS POUR L’ECONOMIE NATIONALE ______________ 13
1. Principales tendances de l’économie mondiale en 2007-2008 ___________________ 16
1.1. Les grandes lignes du scénario de la croissance mondiale______________________ 16
1.2. Performances économiques des différents pôles de l’économie mondiale _________ 19
1.2.1. Ralentissement de l’économie américaine et ses incidences sur l’Amérique Latine _____ 19
1.2.2. Résistance des économies asiatiques malgré la modération de la croissance japonaise___ 21
1.2.3. Modération progressive de la croissance européenne et comportement différencié des
économies tiers méditerranéennes ___________________________________________ 22
1.3. Ralentissement de la croissance du commerce mondial _______________________ 24
2. Le Maroc dans l’économie mondiale _______________________________________ 25
2.1. Relations Maroc-Union Européenne ______________________________________ 25
2.1.1. Approfondissement des relations bilatérales entre le Maroc et l’Union Européenne_____ 26
2.1.2. Evolution vers un statut avancé pour les relations Maroc-Union Européenne__________ 28
2.1.3. Union pour la Méditerranée, apport à l’intégration régionale ______________________ 29
2.2. Progrès accomplis en matière d'intégration régionale _________________________ 30
2.2.1. Dynamisme des échanges avec la Turquie tiré par les importations _________________ 31
2.2.2. Mise en œuvre de l’Accord d’Agadir_________________________________________ 31
2.2.3. Voies de relance de l’Union du Maghreb Arabe ________________________________ 33
2.3. Accord de libre échange Maroc-Etats-Unis, un potentiel loin d’être exploité_______ 35
2.4. L'Afrique : un intérêt grandissant pour un avenir prometteur ___________________ 37
3. Attractivité et positionnement de l'économie nationale ________________________ 39
3.1. Investissements directs étrangers_________________________________________ 39
3.1.1. Attractivité croissante du Maroc pour les investissements directs étrangers ___________ 39
3.1.2. Evolution à la hausse des investissements marocains nets à l’étranger _______________ 40
3.2. Positionnement de l'économie nationale perçu par les organismes internationaux ___ 43
4. Principaux enjeux stratégiques à l'international, quelques enseignements pour le
Maroc_________________________________________________________________ 44
4.1. Nouvelle équation de l’agriculture et de l’alimentation mondiales _______________ 44
4.2. Expérience chilienne en matière de réforme agricole _________________________ 46
4.3. Relever le défi énergétique à travers l’intégration régionale ____________________ 48
PARTIE II. PERFORMANCES ECONOMIQUES, FINANCIERES ET SOCIALES___ 53
1. Performances de l’économie nationale______________________________________ 55
1.1. Changement structurel de l’économie nationale _____________________________ 55
1.1.1. Diversification croissante de l’économie nationale ______________________________ 56
1.1.2. Une demande intérieure boostée par l’accélération de l’investissement ______________ 62
1.1.3. Amélioration du profil des échanges extérieurs _________________________________ 64
1.1.4. Une croissance économique favorisée par l’amélioration du revenu _________________ 67
1.1.5. Une croissance soutenue par un secteur financier en plein essor ____________________ 68
1.2. Développement du marché du travail et amélioration de la productivité __________ 72
1.2.1. Nette amélioration du marché du travail ______________________________________ 72
1.2.2. Les gains de productivité ont soutenu la croissance______________________________ 74

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2. Evolution des indicateurs de développement humain__________________________ 78
2.1. Amélioration des niveaux de vie _________________________________________ 78
2.1.1. Amélioration notable des revenus ___________________________________________ 78
2.1.2. Recul de la pauvreté et de la vulnérabilité _____________________________________ 79
2.2. Education et formation professionnelle ____________________________________ 80
2.2.1. Réalisations au niveau de l'enseignement fondamental ___________________________ 80
2.2.2. Enseignement supérieur ___________________________________________________ 81
2.2.3. Alphabétisation et éducation non formelle_____________________________________ 81
2.2.4. Amélioration qualitative et quantitative de la formation professionnelle______________ 82
2.3. Santé et couverture médicale ____________________________________________ 82
2.3.1. Offre de soin____________________________________________________________ 82
2.3.2. Indicateurs de mortalité, d’espérance de vie, de santé maternelle et infantile __________ 83
2.4. Bilan de l’Initiative Nationale du Développement Humain (2005-2007) __________ 84
2.4.1. Réalisations 2005-2007 au niveau des programmes et projets______________________ 84
2.4.2. Initiative Nationale pour le Développement Humain et les activités génératrices de
revenu_________________________________________________________________ 85
3. Le développement régional _______________________________________________ 86
4. Quelles adaptations nécessaires à une bonne gouvernance au Maroc ? ___________ 92
4.1. Décentralisation au plan régional_________________________________________ 93
4.2. Déconcentration et régionalisation________________________________________ 94
4.3. Déterminants clés de la décentralisation de l’action publique au Maroc___________ 94
4.4. Place de la réforme budgétaire dans le processus de déconcentration et de
décentralisation au Maroc ______________________________________________ 95
5. Enjeux économiques et sociaux____________________________________________ 96
5.1. Enjeu de la croissance et de l’emploi______________________________________ 96
5.2. Enjeux sectoriels _____________________________________________________ 97
5.3. Valorisation du capital humain __________________________________________ 98
PARTIE III. POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE _______________________ 101
1. Accélération nécessaire des réformes sectorielles et structurelles_______________ 104
1.1. Accélération nécessaire des politiques sectorielles rénovées___________________ 104
1.1.1. Vers une meilleure adéquation entre les politiques de l’agriculture et de l’eau________ 104
1.1.2. Renforcement de la gouvernance et modernisation du secteur de la pêche ___________ 110
1.1.3. Repositionnement du Maroc sur le marché mondial des mines ____________________ 112
1.1.4. Ciblage volontariste des nouveaux métiers mondiaux dans l’industrie ______________ 114
1.1.5. Nouvelles orientations dans la politique du logement ___________________________ 116
1.1.6. Soutien à la dynamique du secteur touristique_________________________________ 118
1.1.7. Modernisation du secteur de l’artisanat ______________________________________ 120
1.1.8. Vers une spécialisation des services à forte valeur ajoutée _______________________ 121
1.2. Développement nécessaire des secteurs support ____________________________ 123
1.2.1. Nouvelle stratégie énergétique : les contraintes et les marges de manœuvre__________ 123
1.2.2. Mise à niveau logistique pour un meilleur accompagnement de la dynamique
sectorielle _____________________________________________________________ 125
1.2.3. Investissement dans le capital humain _______________________________________ 127
2. Poursuite des réformes et de la modernisation du secteur financier_____________ 129
3. Politique sociale _______________________________________________________ 131
3.1. Dynamisation du dialogue social ________________________________________ 131
3.2. Politique de lutte contre la pauvreté______________________________________ 132
3.2.1. Facteurs clés pour se soustraire à la pauvreté au Maroc__________________________ 132
3.2.2. Pour un meilleur ciblage des populations défavorisées __________________________ 133

3
3.3. Poursuite de la mise en œuvre de l’INDH _________________________________ 134
3.4. Plan d’action 2008-2012 : amélioration de l’efficacité du système de santé_______ 135
3.5. Plan 2008-2012 : pour une nouvelle dynamique de la formation professionnelle___ 135
PARTIE IV. FINANCES PUBLIQUES ________________________________________ 137
1. Tendances récentes des finances publiques : consolidation des performances ____ 140
1.1. Amélioration notable des recettes fiscales_________________________________ 141
1.1.1. Evolution soutenue des impôts directs _______________________________________ 142
1.1.2. Maintien d’une tendance haussière des impôts indirects _________________________ 144
1.1.3. Droits de douane : évolution en ligne avec la progression des importations taxables ___ 146
1.1.4. Progression soutenue des droits d’enregistrement et de timbre ____________________ 146
1.2. Des recettes non fiscales toujours importantes malgré leur évolution fluctuante ___ 147
1.3. Dépenses de l’Etat ___________________________________________________ 147
1.3.1. Dépenses ordinaires _____________________________________________________ 147
1.3.2. Dépenses d’investissement________________________________________________ 152
1.4. Déficit budgétaire et son financement ____________________________________ 153
1.5. Tendance baissière de la dette totale du Trésor _____________________________ 153
1.6. Soutien de l’Etat à l’activité économique en 2006___________________________ 154
2. Evaluation de l’orientation de la politique budgétaire________________________ 157
2.1. Solde conjoncturel : effets de la croissance économique sur le solde budgétaire ___ 157
2.2. Solde structurel : un ajustement budgétaire permettant de restaurer des marges de
manœuvre importantes________________________________________________ 158
2.3. Indicateur d’effort structurel : mesure de la composante discrétionnaire de la
politique budgétaire __________________________________________________ 160
2.3.1. Effet d’élasticité ________________________________________________________ 160
2.3.2. Effet du décalage entre l’évolution de la base taxable et le recouvrement effectif et
celui des recettes non fiscales______________________________________________ 161
3. Possibilité d’élargissement de l’espace budgétaire ___________________________ 161
3.1. Renforcement des recettes _____________________________________________ 162
3.2. Amélioration de l’efficience des dépenses publiques ________________________ 162
3.3. Politique de financement ______________________________________________ 162
4. Politiques budgétaire et fiscale à moyen terme ______________________________ 163
4.1. Politique fiscale _____________________________________________________ 163
4.1.1. Mesures d’élargissement de l’assiette fiscale__________________________________ 163
4.1.2. Mesures d’ordre social et de soutien à l’emploi________________________________ 164
4.1.3. Mesures de simplification et d'harmonisation _________________________________ 165
4.1.4. Réforme de la fiscalité douanière___________________________________________ 165
4.2. Politique budgétaire __________________________________________________ 166
4.2.1. Maîtrise des dépenses publiques____________________________________________ 166
4.2.2. Modernisation de la gestion des deniers publics _______________________________ 167
4.2.3. Modernisation des systèmes de contrôle et de pilotage des finances publiques________ 167
5. Projet de loi de finances 2009 ____________________________________________ 168
5.1. Contexte macro-économique du projet de Loi de Finances 2009 _______________ 168
5.1.1. Reprise de la croissance économique en 2008 _________________________________ 168
5.1.2. Environnement international et hypothèses retenues ____________________________ 170
5.2. Les prévisions économiques____________________________________________ 171
5.3. Mesures de politiques fiscale et budgétaire ________________________________ 174
5.3.1. Mesures fiscales et douanières : recherche d’efficacité et réduction des charges ______ 175
5.3.2. Mesures budgétaires_____________________________________________________ 177
5.4. Prévisions des recettes et des dépenses de l’Etat au titre de l’année 2009_________ 178

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5.4.1. Ressources financières ___________________________________________________ 178
5.4.2. Dépenses de l’Etat ______________________________________________________ 180
5.4.3. Déficit et besoin de financement ___________________________________________ 181
6. Programmation pluriannuelle____________________________________________ 181
6.1. Cadre macroéconomique à moyen terme__________________________________ 181
6.2. Perspectives des finances publiques à moyen terme _________________________ 184
6.2.1. Evolution des recettes____________________________________________________ 185
6.2.2. Evolution des dépenses___________________________________________________ 186
Annexes statistiques ______________________________________________________ 187
Index___________________________________________________________________ 223