Evaluation stratégique environnementale

- 1-
RAPPORT FINAL
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 2-
Sommaire
Introduction : Le Contexte........................................................................................................................................ 4
1.1. Cadre réglementaire.................................................................................................4
1.1.1. Directives internationales et communautaires .............................................................. 4
1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matière de CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................... 4
1.1.1.2. Stratégie de Göteborg ....................................................................................................................... 4
1.1.1.3.
La Directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000.................................................................... 4
(0).
............................................................................................................................................................ 8
Chapitre 1 : etat des lieux de l’environnement en guadeloupe ................................................................................12
1.1. Analyse SWOT environnementale du territoire guadeloupéen..............................12
1.1.1. Matrice SWOT DU Diagnostic Stratégique Territorial – volet FEADER................12
1.1.2. Analyse SWOT des domaines environnementaux retenus localement ...............13
1.2. Diagnostic agricole du territoire guadeloupéen ....................................................21
1.2.1. Synthèse du Diagnostic agricole .........................................................................................21
1.2.2. Bilan mitigé du DOCUP 2000-2006.....................................................................................24
Chapitre 2 – Stratégie retenue pour l’environnement guadeloupéen....................................................................27
2.1. Identification des Besoins et Finalités ..................................................................27
2.1.1. Identification globale ................................................................................................................27
2.1.2. Analyse par domaine environnemental .............................................................................31
2.2. Arbres des objectifs ...............................................................................................43
2.2.1. Orientations stratégiques territoriales de la Guadeloupe ...........................................................................43
2.2.2. Orientations stratégiques environnementales de la Guadeloupe.................................................................44
2.2.3. Le PDRR Guadeloupe .............................................................................................................................46
Chapitre 3 – Analyse de la conformité du programme............................................................................................54
3.1. Analyse de la Conformité avec les enjeux régionaux...........................................54
3.1.1. Prise en compte du PER dans le PDRR Guadeloupe....................................................54
3.1.2. Liens avec les autres plans et programmes pertinents................................................................................57
3-2.Incidences des mesures sur l’environnement ........................................................82
3-2.1. AXE 1 : Améliorer la compétitivité des exploitations agricoles ................................................................82
3-2.2 AXE 2 : Amélioration de l’environnement et de l’espace rural ..................................................................97
3-2.3 -AXE 3 : Qualité de vie en milieu rural et diversification de l’économie rurale ........................................111
3-3- Synthèse des incidences des mesures du programme sur les dimensions
environnementales ......................................................................................................116
Chapitre 4 :Pertinence de la situation De l’Environnement en Guadeloupe........................................................124
o
4.1.Répartition financière du FEADER dans le PDRR ..........................................124
4.1.1. Répartition par Axe ...............................................................................................................................124
4.2.2. Répartition par mesures .........................................................................................................................125
Chapitre 5 : Pertinence et robustesse du programme ...........................................................................................131
5.1 Trois scenarii des effets environnementaux anticipés en Guadeloupe ...............131
5.1.1. Tendances évolutives de LA RESSOURCE EN EAU en Guadeloupe ............................131
5.1.2. Tendances évolutives de LA BIODIVERSITE en Guadeloupe .......................................132
5.1.3. Tendances évolutives du RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE en Guadeloupe ................133
5.2 Caractéristiques environnementales de zones susceptibles d’être touchées de
manière notable par les mesures du programme .......................................................134
5.2.1. Problématique de Pollution diffuse des sols par les organochlorés ..........................................................134
5.2.2 La problématique EAU & IRRIGATION ................................................................................................136
5-2.3 : Mesures envisages pour réduire, compenser ou éliminer les effets négatifs du PDRR sur l’environnement
.......................................................................................................................................................................139
Chapître 6 – Dispositif de suivi envisagé................................................................................................................149
6.2 Circuit de paiement ...............................................................................................150
Chapitre 7...............................................................................................................................................................153
observation generales .............................................................................................................................................153
7-1. Appréciation des évaluateurs ..............................................................................153
7-2. Recommandations................................................................................................154
Résumé non technique ...........................................................................................................................................156
SOMMAIRE DES ANNEXES...............................................................................................................................166
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
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Préambule
Le Contexte
Cadre Réglementaire
Directives pour le soutien au Développement Rural
Directives pour l’ESE
La réalisation de l’ESE
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
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INTRODUCTION : LE CONTEXTE
1.1. Cadre réglementaire
Les thèmes environnementaux prioritaires par rapport auxquels les États membres doivent
élaborer des mesures de développement rural adéquates sont fixés dans les «Orientations
Stratégiques pour le développement rural (période de programmation 2007-2013) »
qui définissent trois domaines prioritaires au niveau de l’Union Européenne, notamment :
1) la biodiversité et la préservation de systèmes agricoles et forestiers à haute valeur naturelle
2) l’eau
3) les changements climatiques
Au vu des exigences de l’évaluation environnementale stratégique, les États membres doivent
également tenir compte de toute autre question environnementale des programmes de
développement rural qui peuvent affecter l’environnement.
1.1.1. Directives internationales et communautaires
1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matière de CHANGEMENT CLIMATIQUE
Le protocole de KYOTO, signé en 1997, vise dans 39 pays industrialisés à réduire de 5,2% les
émissions globales de gaz à effet de serre sur la période 2008/2012 par rapport à 1990.
Le protocole restera en vigueur en 2008.
Le Plan climat national signé en2004, constitue un plan d’action pour le gouvernement lui
permettant de faire face au défi que constitue le changement climatique ; il s’inscrit dans le
respect du protocole de Kyoto.
Les secteurs concernés par le plan climat sont l’agriculture, les déchets, les transports et
bâtiments.
1.1.1.2. Stratégie de Göteborg
Le conseil Européen de Göteborg des 15 et 16 juin 2001 incite à poursuivre les politiques de
développement durable et d’assurer la synergie entre les dimensions économiques, sociales et
environnementales des politiques publiques.
1.1.1.3.
La Directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000
La Directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000 a pour objectif la protection des eaux afin
de prévenir et de réduire leur pollution, de protéger leur environnement, d’améliorer l’état des
écosystèmes aquatiques et d’atténuer les effets des inondations et des sécheresses.
La directive du 2 décembre 2000 vise à atteindre le bon état des milieux aquatiques naturels à
l’horizon 2015. Elle concerne la qualité physico chimique et biologique des eaux ainsi que les
critères géomorphologiques.
1.1.2. DIRECTIVES pour le soutien au Développement Rural par le FEADER
La programmation française 2007-2013 de développement rural cofinancée par le FEADER 1,
conformément au règlement R (CE) n° 1698/2005 du Conseil concernant le soutien au
développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural —
FEADER, qui fournit le cadre juridique pour la préparation et la mise en oeuvre du programme,
s’articule localement autour
1
Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Du PSN2 (qui arrête les priorités stratégiques de la France au regard des OSC3 et des
spécificités du territoire national
Du PDRR Guadeloupe4 s’articulant autour de trois axes thématiques et un axe
méthodologique conformément au règlement (CE) 1698/2005, qui définissent les
dispositifs retenus et les objectifs à atteindre :
Axe 1 : l’amélioration de la compétitivité des secteurs agricoles et forestiers
Axe 2 : l’amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Axe 3 : la qualité de vie en milieu rural et la diversification de l’économie rurale
Axe 4 : la mise en œuvre de l’approche LEADER
Compte tenu de la forte imbrication des zones rurales et urbaines en Guadeloupe, et dans un souci
de stratégie intégrée, l’articulation du FEADER avec les PO 5 FEDER et FSE est impérative.
Conformément aux articles 16 et 85 du règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil6,
l’évaluation ex ante, qui vise à améliorer les programmes et à contribuer au renforcement des
capacités pour les futures activités de suivi et d’évaluation, est une tâche obligatoire pour aider à
l’établissement d’un des programmes de développement rural régionaux.
« L’Evaluation Stratégique Environnementale » doit donc compléter l’évaluation ex ante.
A ce titre, en conformité avec l’annexe I de la directive 2001/42/CE et afin d’assurer la
sécurité juridique des programmes opérationnels, la rédaction d’un rapport
environnemental7 est rendue obligatoire afin de retranscrire l’évaluation de l’ensemble des
incidences sur l’environnement des Programmes Opérationnels, notamment :
les effets du programme sur l’environnement.
l’intégration au programme des mesures correctives permettant de prendre en compte les
effets négatifs sur l’environnement en les supprimant, en les compensant, en les réduisant ou
en permettant d’accroître les effets positifs sur l’environnement.
la mise en place d’un mode de construction participative du programme opérationnel qui
permette précisément cette amélioration « chemin faisant ».
la traçabilité des remarques formulées et des corrections apportées au programme
opérationnel.
l’association de l’autorité environnementale, des autres parties concernées directement par
l’élaboration du programme opérationnel, ainsi que du public, tout au long du processus.
L’élaborer de recommandations pour la mise en œuvre du suivi.
1.2.
Directives pour l’Evaluation Stratégique Environnementale
1.2.1. Nouveauté de l’exercice
L’obligation légale d’exécuter une évaluation environnementale est imposée aux
programmes de développement rural essentiellement en vertu de l’article 3 - paragraphe 2 point a de la directive EES qui précise qu’une évaluation environnementale sera exécutée pour
2
Plan Stratégique National
Orientations Stratégiques de la Communauté
4
Programme de Développement Rural Régional
5
Programmes Opérationnels
6
Directives fournies aux États membres comme outil opérationnel synthétique afin d’élaborer et d’exécuter l’évaluation ex ante des
programmes de développement rural en tant que première phase dans le « cadre commun de suivi et d’évaluation »
7
Document établi au fur et à mesure du processus itératif d’élaboration du programme opérationnel, qui rend compte des résultats du
processus d’amélioration du programme opérationnel pour prendre en compte son incidence sur l’environnement régional.
Accompagné d’un résumé non technique de l’Evaluation Stratégique Environnementale, il se veut être le résultat des étapes de
l’évaluation stratégique environnementale.
3
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
tous les plans et programmes8 qui sont élaborés pour les secteurs de l’agriculture, de la
sylviculture et de la pêche (et de certains autres secteurs9) et qui définissent le cadre dans
lequel la mise en oeuvre de projets visés par la directive EIE10 pourra être autorisée à l’avenir
s’ils sont susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement.
L’évaluation environnementale doit en outre être entreprise dans les secteurs mentionnés à
l’article 3 - paragraphe 2 - point a de la directive EES qui définissent les incidences de projets
sur l’environnement faisant référence à des « projets agricoles ».
1.2.2. Exigences pour l’ESE
L’évaluation environnementale stratégique imposée par la directive EES doit prendre la forme
de rapports environnementaux11 se concentrant, entre autres, sur les effets probables
importants sur l’environnement de programmes de développement rural.
La directive EES exige également une consultation des autorités pertinentes ayant des
responsabilités environnementales, ainsi que le public (notamment les ONG12 pertinentes)
susceptible d’être touché d’une quelconque manière ou d’avoir un intérêt particulier dans les
effets sur l’environnement de la mise en oeuvre du programme.
Les dispositions en matière de suivi doivent enfin garantir qu’une suite sera donnée aux effets
importants de la mise en oeuvre du programme.
L’étude de l’évaluation ex ante des programmes opérationnels européens sur la période 20072013 pour la région Guadeloupe doit intégrer notamment l’exercice d’évaluation stratégique
environnementale conformément à l’article 11.2 de la directive 2001/42/CE, du 27 juin
2001 du Parlement européen et du Conseil relative à l’évaluation des incidences de
certains plans et programmes sur l’environnement [Journal officiel L 197 du
21.07.2001].
Cette dernière directive vise à compléter le système d'évaluation de l'impact
environnemental des projets, établi dans la directive 85/337/CEE concernant l' évaluation
des incidences de certains projets publics et privés sur l'environnement [Journal officiel L 175
du 05.07.1985].
La directive 85/337/CEE a instauré un système d'évaluation préalable, par les États membres,
des effets que peuvent avoir les projets publics et privés sur l'environnement.
Ainsi, un système d'évaluation environnementale préalable doit désormais s'appliquer aussi
bien aux plans et programmes susceptibles d'avoir des incidences notables sur
l'environnement, qu'à leurs modifications.
Pour l’environnement et la gestion des terres, le règlement d’application prévoit les
exigences suivantes :
Les handicaps pour les exploitations dans les zones à risques d’abandon et de
marginalisation ;
Une description générale de la biodiversité ;
Qualité et quantité de l’eau et rôle de l’agriculture/pollution ;
Pollution de l’air et changement climatique en lien avec l’agriculture ;
8
Y compris ceux qui sont cofinancés par la Communauté européenne.
Une évaluation environnementale est automatiquement exigée pour les plans et programmes élaborés pour les secteurs de
l'aménagement du territoire urbain et rural, l'affectation du sol, le transport, l'énergie, la gestion des déchets, la gestion de l'eau,
l'industrie, les télécommunications, l'agriculture, la sylviculture, la pêche et le tourisme et qui forment le cadre d'autorisations
ultérieures de projets spécifiques énumérés aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE .
Il en est de même pour l'adoption de plans et programmes susceptibles d'affecter des sites protégés par la directive 92/43/CEE et pour
lesquels une évaluation est requise par ladite directive.
9
10
Dans le cas de programmes de développement rural, l’annexe II de la directive 85/337/CEE (directive EIE)
Les informations à fournir au titre du rapport à cet égard sont détaillées à l’annexe I de la directive EES.
12
Organisations non gouvernementales
11
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
-
Emissions de gaz à effet de serre et émissions d’ammoniac ;
Utilisation de la bioénergie ;
Qualité du sol, utilisation des pesticides, agriculture biologique et bien-être animal ;
Extension des zones forestières de protection, zones forestières soumises à des
risques d’incendies.
L’évaluation stratégique environnementale doit donc être menée conjointement
avec l’évaluation ex ante et en constitue donc un chapitre.
Chacun de ces deux exercices d’évaluation - l’évaluation ex ante et l’évaluation
stratégique environnementale - s’intéresse à l’environnement.
Chacun doit répondre à des exigences spécifiques qui supposent une approche
différenciée vis-à-vis de l’environnement.
Néanmoins, les deux exercices doivent apporter des éclairages complémentaires
sur les effets environnementaux du PDRR .
L’objectif étant de contribuer à l'intégration de l'environnement dans l'élaboration et
l'adoption de plans et programmes susceptibles d'avoir des incidences importantes
sur l'environnement à travers leur soumission à une évaluation environnementale.
1.3.
La Réalisation de l’ESE FEADER Guadeloupe
1.3.1. La Démarche adoptée par les évaluateurs
L’ESE18 a consisté en un ensemble de processus itératif 19 avec les parties prenantes de
l‘agriculture et de l’environnement en Guadeloupe afin d’aboutir à la meilleure intégration
possible des préoccupations environnementales tant internationales, nationales que régionales,
dans le l’application du PDRR de la Guadeloupe.
A ce titre, les évaluateurs se sont donc appuyés sur :
1. le cahier des charges – objectif convergence de l’évaluation ex ante Région Guadeloupe –
Programmes opérationnels 2007-2013
2. le cahier des charges technique de l’Evaluation ex ante du PDRR Guadeloupe 2007-2013
incluant l’évaluation stratégique environnementale
3. La note d’orientation C – lignes directrices pour l’évaluation ex ante y compris l’évaluation
stratégique environnementale
4. l’analyse du PER (profil environnemental régional20) qui présente l’état de l’environnement
en Guadeloupe – édition 2006
5. les ressources documentaires listées en annexe
6. les ressources humaines nommées en annexe
13
Evaluation Stratégique Environnementale
Y compris ceux qui sont cofinancés par la Communauté européenne.
15
Dans le cas de programmes de développement rural, l’annexe II de la directive 85/337/CEE (directive EIE)
14
16
Les informations à fournir au titre du rapport à cet égard sont détaillées à l’annexe I de la directive EES.
17
Organisations non gouvernementales
Evaluation Stratégique Environnementale
Echanges électroniques, réunions de cadrage, entretiens, comités de pilotage, instructions tant écrites que verbales
20
Rapport sur « l’état de l’environnement en Guadeloupe » - édition 2006
18
19
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
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Transmission des documents pour l’ évaluation ex ante et l’ESE
Le Processus
Interactif & Itératif
L’analyse documentaire
PSNDR 2007 2013-v nov 2006
Diag Sratégique Territorial – v
17/05/2006
Diag Agriculture - v 03/07/2006
PDRN - v 31/07/2006
Diag Stratégique Territorial – v
17/12/2006
Projet PO FEDER & FSE– v 4/01/2007
Etude Diag Agricult 971- v mars 2007
Guide procédure PDRR Gpe – v
16/03/2007
PDRR – v 21/12/2006
PDRR – v 12/02/2007
PDRR – v 25/05/ 2007
PDRR – v / 06/ 2007
PDRR - v 02/O7/2007
PDRR - v 09/07/2007
Entretiens individuels et collectifs
Participation aux réunions de
concertation
Comités de pilotage ex ante
réunions de cadrage ESE
Quelle est la situation
environnementale locale de départ?
Quel Bilan 2000-2006 ?
Quels sont les enjeux ?
Quels sont les Besoins
Synthèse des évaluations antérieures
Evaluation du Diagnostic Stratégique
territorial
1er Diagnostic environnemental
L’analyse de la conformité
du PDRR
Le cadrage réglementaire
-
Questions évaluatives
Réglementations internationales
Directives communautaires
Directives nationales
Profil environnemental régional
Documents de planification régionale
Quelles Priorités ?
Quelles finalités poursuivies ?
Quelles orientations environnementales
stratégiques ?
Premières appréciations des
évaluateurs
Sur l’état de l’environnement
Rapports intermédiaires
ex ante et ESE
Quelle logique d’intervention ?
Complémentarité avec les autres fonds
Le PDRR est-il compatible avec
Les exigences internationales ?
les orientations communautaires ?
Analyses du PDRR
Réunions de cadrage ESE
les orientations nationales ?
les enjeux régionaux ?
Stratégie d’intervention du FEADER ?
Indicateurs ?
Prises en comptes
dans le PDRR
Intégrations évolutives des
remarques des évaluateurs
dans le PDRR
Effets notables & Impacts
environnementaux ?
Scénarios ?
Rapports Finals ex ante FEDER / FSE / FEADER & ESE FEDER / FEADER
Appréciations et recommandations des évaluateurs
Rapport final
ex ante FEDER
Rapport final
ex ante FSE
Rapport final
ex ante FEADER
Rapport final
ESE FEDER
Rapport final
ESE FEADER
Evaluation ex ante + Evaluation Stratégique environnementale
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 9-
1.3.2. Le contenu du rapport présenté par les évaluateurs
(1).
l’évaluation de la situation actuelle de l’environnement en Guadeloupe,
compte tenu des différents diagnostics et études déjà réalisés
(2).
l’identification des besoins et de la
environnementale
(3).
stratégie
régionale en matière
la logique d’intervention du FEADER en Guadeloupe
(4).
Une analyse de la complémentarité présentée entre le FEADER et les autres
fonds européens sur le territoire
(5).
l’estimation de la robustesse du PDRR de la Guadeloupe au regard de l’analyse
de la situation de départ
(6).
L’incidence des axes et mesures du PDRR de la Guadeloupe sur
l’environnement, avec une analyse de la répartition financière présentée des aides
communautaire
(7).
La présentation de scénarios des effets environnementaux sans/avec
l’application des mesures du PDRR, et avec les recommandations des évaluateurs
les trois priorités des orientations stratégiques communautaires que sont
l’eau, la biodiversité et le changement climatique
les domaines environnementaux retenus dans le profil environnemental
régional qui sont la préservation du cadre de vie, la conservation de la
biodiversité, la protection de la ressource en eau, la gestion des ressources
en eau, la gestion des ressources de l’archipel, la lutte contre les pollutions
et la maîtrise des déchets, la prévention des risques majeurs, vers un
engagement mutuel pour l’environnement.
la prise en compte de certaines exigences du règlement d’application pour
l’environnement et la gestion des terres
(8).
l’évaluation de la conformité du PDRR de la Guadeloupe par rapport aux
normes environnementales obligatoires ;
(9).
l’évaluation du cadre réglementaire environnemental en vigueur (incluant la
conditionnalité des aides, etc.) propre à atténuer tout effet négatif sur l’environnement
de la mise en œuvre du programme ;
(10).
l’identification
environnementaux
et la préconisation d’indicateurs environnementaux et agro-
(11).
L’évaluation du système de gestion et de paiement présenté dans le PDRR de la
Guadeloupe
(12).
Les appréciations et recommandations des évaluateurs proposant des modifications
en tant que de besoin.
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 10-
1.3.3. Observations
1. 3.3.1. Difficultés rencontrées
Le présent rapport a pris en compte les observations formulées lors du Comité National de Suivi du
25 au 30 juin 2007, d’où le retard de production de ce document.
Par ailleurs, ce rapport d’évaluation stratégique
multiples versions remaniées du PDRR remises de
les modifications apportées par les rédacteurs
l’obligation pour les évaluateurs de tout relire pour
environnementale a été élaboré à partir des
manière rapprochées aux évaluateurs sans que
du PDRR soient clairement surlignées d’où
détecter les modifications.
1.3.3.2. Points positifs
-
la nouveauté de l’exercice d’évaluation stratégique environnementale du FEDER et du FEADER
a permis d’adopter une approche systémique pour l’évaluation de la situation de la Guadeloupe
en matière environnementale.
-
La participations aux différentes réunions et la coopération du Comité de Pilotage, ont permis
aux évaluateurs de réaliser au mieux leur mission, sous réserve des difficultés citées
précédemment, dans les conditions satisfaisantes.
-
Nous tenons à remercier les services qui nous ont confié de rapports et études relatifs au
contexte régional, ce qui nous a permis de bien remplir notre mission sur la base de documents
pertinents reflétant la situation environnementale et agro environnementale de la Guadeloupe.
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 11-
Chapitre I
Etat des Lieux de
La situation environnementale
En Guadeloupe
Analyse SWOT environnementale
Diagnostic agricole
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 12-
CHAPITRE 1 :
ETAT DES LIEUX DE L’ENVIRONNEMENT EN GUADELOUPE
1.1. Analyse SWOT environnementale du territoire guadeloupéen
Dans le cadre du développement de la stratégie de programme, chaque région se doit d’évaluer la
situation actuelle de la zone géographique susceptible d’être affectée par le programme en
utilisant des données quantifiées et en faisant ressortir les forces et les faiblesses, les disparités,
les besoins et les lacunes et le potentiel du développement rural sur la base d’indicateurs relatifs à
la situation de départ pertinents.
C’est en ce sens que les évaluateurs se sont attachés à utiliser la matrice SWOT afin d’avoir une
présentation de la situation environnementale de la Guadeloupe et analyser la robustesse de
l’analyse de la situation environnementale de départ.
1.1.1. Matrice SWOT DU Diagnostic Stratégique Territorial – volet
FEADER
La matrice SWOT du diagnostic stratégique territorial – volet FEADER se présente
de la façon suivante:
SITUATION ACTUELLE
Postulants à
nombreux
FORCES
l’installation en
FAIBLESSES
agriculture
Production agricole fréquemment exposée à
des conditions météorologiques extrêmes
Savoir faire réel en matière de production
Pression foncière
agricole de qualité respectueuses des
normes agro environnementales, sociales, Eloignement des marchés à l’exportation
et des réseaux d’approvisionnement
phytosanitaires et sanitaires
Présence des principaux centres et instituts Nombre faible
de recherche nationaux ( INRA-CIRAD)
agriculteurs
d’installation
de
jeunes
Secteur agroalimentaire économiquement Encadrement technique insuffisant
important et structurant pour le territoire
Une
productivité
inégale
selon
Richesse de la biodiversité
productions
les
Ressource en eau abondante
Image peu valorisée de la production locale
Un tissu artisanal dense
2. Des pratiques agro-environnementales
encore insuffisantes
Chômage élevé
OPPORTUNITES
MENACES
Marché intérieur à conquérir
Potentiels des filières de diversification Concurrence de la production agricole des
Potentiel de progression élevé production pays ACP
pour la production végétale et animale
Diminution de la SAU
Une ressource sylvicole existante mais non
Age moyen des agriculteur supérieur à 50
exploitée
ans
Potentiel de production de bio-énergies et
Pollution des sols
de biocombustibles
Regain démographique des zones rurales
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 13-
1.1.2. Analyse SWOT des domaines environnementaux retenus localement
ATOUTS
FAIBLESSES
Des zones rurales habitées (96% du
territoire est rural et 91% de la
population vit en milieu rural et
périurbain)
CADRE DE VIE
Une
agriculture
répartie
l’ensemble du territoire
sur
Un tissu artisanal dense
Une
diversification
de
l’économie rurale très inégale
selon les territoires
Une offre de services en milieu
rural réduite
Indivisions foncières
Existence d’outils de gestion
de l’espace22 pour un
développement durable du
territoire
Exigence de Diagnostics
environnementaux
dans
l’élaboration des PLU
Périurbanisation désordonnée
Politique de mise en valeur ou de
classement de sites
Importance des constructions
illégales
Existence d’un
traditionnel21
Importance
précaires
mode
OPPORTUNITES
d’habiter
Grande richesse du patrimoine
naturel et environnemental du
territoire
des
logements
Patrimoine bâti peu mis en
valeur
Nombres d’éco-systèmes naturels
avec de nombreuses particularités
insulaires
Réseau cohérent d’espaces naturels
protégés
21
22
Volonté populaire de maintenir les jardins créoles, jardins de cases…
PLU, SAR, PADD, PPR…
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
MENACES
Mitage du territoire
Pression de l’urbanisation
Dégradation par vandalisme
des sites non recensés
ATOUTS
Production d’énergies renouvelables
(solaire, géothermique, bagasse,
hydroélectrique)
RESSOURCES
NATURELLES
FAIBLESSES
Une biomasse importante
Besoins effrénés de la société de
consommation générant une
production importante de déchets
et de produits usagés
Un environnement socio professionnel,
agricole et socio - économique.
Utilisation intensive de certaines
ressources
Une bonne intégration paysagère des
cultures.
Mauvais emploi de produits
phytosanitaires
espace agricole naturel important en
surface. (70 000 hectares de forêt).
Des contraintes agricoles foncières
(indivision, pression foncière)
Des outils de gestion en développement.
Non respect des règles agrienvironnementales
OPPORTUNITES
Schéma
de
services
collectifs de l’énergie de
la Guadeloupe
Elaboration et mise en
œuvre du PRERURE23
Enjeux économiques que
représentent les milieux
ruraux et forestiers en
matière de tourisme et
de biodiversité
Aides européennes pour
le secteur pêche
Difficultés économiques du monde
agricole
Difficultés de suivi de l’état des
espaces forestiers
MENACES
Acuité de diminution de la
surface agricole utile
Croissance de la
consommation énergétique
(électricité, kérosène pour les
avions, gaz (logements),
transport routier)
Une source de pollution
importante (1,6 millions de
Tonnes de CO2 rejetés
chaque année par les
industries)
Croissance de 4,8% par an de
la consommation électrique
Croissance du parc de
véhicules
Handicap structurel de
l’agriculture (atomisation des
exploitation, population
agricole âgée, manque de
technicité, filières peu
organisées)
Prolifération de prélèvements
illégaux de matériaux (sable)
Croissance urbaine et
déboisement important de la
forêt sèche et de la mangrove
Capture de poissons de taille
de plus en plus petite
23
Plan Energétique Régional Pluriannuel de prospection et d’exploitation des Energies Renouvelables et d’utilisation rationnelle de l’énergie
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
ATOUTS
FAIBLESSES
Agriculture biologique
POLLUTIONS
Un régime d’alizés balayant les
polluants de l’air
Propositions d’actions24 visant la
réduction de gaz à effet de serre
Equipements en énergies
renouvelables25
Productions de biocarburant
26
Sous-équipement global de
l’industrie en matière de
traitement des fumées
Une activité industrielle
concentrée sur
l’agglomération pointoise
Transport par les vents de
particules en suspension
OPPORTUNITES
Existence de documents
réglementaires (GREPP27,…)
MENACES
Déchets agricoles29
Mise en place de schéma directeur
de déplacements urbains
Suréquipement des
ménages en 4X4, en
climatisation
Existence de systèmes de
management environnemental
Saturation du réseau
routier
Développement d’outils de
connaissance de l’environnement28
Trop faible entretien des
véhicules
Difficultés d’estimation de
la charge polluante rejetée
par les petites industries
Pollution des sols par les
pesticides
24
Exemple : introduction d’huiles végétales dans le carburant….
Eoliennes, panneaux photovoltaïques, centrale géothermique…
26
Ethanol
27
Groupement Régional d’Etudes sur les Produits Phytosanitaires
28
Cartographies des sols, outils de communication
29
Plastiques, emballages, produits périmés ou interdits, la pollution des sols par les produits phytosanitaires
30
Sucreries
31
Stations services
25
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Friches industrielles30
Sites abandonnés31
ATOUTS
PDEMA32
Existence d’un centre de transit de DIS33
DECHETS
Existence d’un centre de tri et de
valorisation des plastiques et
pneumatiques
FAIBLESSES
manque d’intérêt des agriculteurs
à la prise en compte des déchets
agricoles
absence d’unité de traitement des
ordures ménagères
nombreux dépôts sauvages34
qualification insuffisante des
acteurs
peu de filières avales de
valorisation du tri
OPPORTUNITES
Actions de
sensibilisation par la
Chambre d’Agriculture
aux déchets agricoles
Révision du PDEDMA
Elaboration du
PREDIS35
Politique de soutien
par les éco-organismes
surcoût pour l’exportation des
déchets vers la France
hexagonale
32
Plan Départemental d’Elimination des Déchets ménagers & Assimilés
Déchets Industriels Spéciaux
34
3/21 décharges répertoriées, autorisées mais non conformes
33
35
Plan Régional d’Elimination des Déchets Industriels Spéciaux
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
MENACES
Augmentation continue de
la production de déchets
RISQUES
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
Bonne connaissance des phénomènes
naturels
Territoire soumis à des gros
risques de catastrophe
naturelle37
Développement des
PPR38
Erosion des sols
Développement des
énergies renouvelables
Constructions
d’habitation illégales
Existence de dispositifs de crise et
d’information
Bonne sensibilisation et formation de la
population aux risques36
Soutien et réglementation des
constructions aux normes parasismiques
Concentration des risques industriels sur
un même site
Risques industriels essentiellement liés
aux produits pétroliers
ENGAGEMENT
MUTUEL
ATOUTS
Concentration de l’habitat sur le
littoral t en flancs de montagnes
Urbanisation sauvage
Interactions entre les
aléas naturels et les
risques anthropiques
Transport des matières
dangereuses quasiexclusivement réalisé par la voie
routière
Territoire exposé aux risques de
catastrophes pétrolières par
voie maritime
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
campagne de la Chambre d’agriculture
relative aux déchets agricoles39
36
Exercices en grandeur nature dans les écoles, lieux publics
Cyclones, séïsmes et volcanismes, tsunamis, inondations, éboulements
38
Plans de Prévention des risques
39
plastiques, emballages, produits périmés ou interdits
37
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
MENACES
ATOUTS
Bonne qualité des eaux
FAIBLESSES
Les engins agricoles sont de type Diesel
émettant des particules fines, facteurs de
pollution atmosphérique
Circulaire du 15/01/04 :
Réduction des émissions de 6
polluants (Benzène chlorure
de vinyle, cadmium, les
dioxines, mercure et plomb).
Responsables des cancers, de
trouble neurologique et de la
reproduction
Objectif réduction de 30 % l’émission de
particules fines à partir de 2010 :
Observatoire des résidus des
pesticides
absence de registre du cancer
Pollution des eaux de type organique
Turbidités importantes des eaux de la
côte sous le vent
SANTE HUMAINE
OPPORTUNITES
MENACES
Augmentation
des
concentrations de nitrate et
de pesticide des eaux
souterraines
de GrandeTerre et de Marie-Galante
Contamination massive des
eaux du Sud Basse-Terre en
pesticides dépassant les
normes réglementaire de
potabilisation
Bioaccumulation
des
pesticides
organochlorés
dans la chaîne alimentaire
et
dans
les
graisses
animales
Bio amplification à travers
la chaîne alimentaire
Augmentation de 40% de la
consommation de carburant
en 10 ans
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
BIODIVERSITE
Systèmes agricoles
Systèmes sylvicoles
ATOUTS
FAIBLESSES
40
Multifonctionnalité des forêts
Des milieux écologiques exceptionnels
Originalité, diversité et endémisme de la
flore de Guadeloupe
MENACES
Urbanisation
l’agro-foresterie favorise la biodiversité
domestique et écologique
Richesse de la forêt tropicale en
biodiversité
Paysages agricoles
traditionnels
OPPORTUNITES
Défrichements sauvages
Surexploitation de certaines
zones41 pour la production de
charbon de bois
Plusieurs niches de
développement
économique
Absence d’organisation de la
filière bois
valeur patrimoniale et spécifique de la
Guadeloupe.
40
Fonctions de la forêt :
- économique : support pour des productions (bois, apiculture, vanille, biomasse)
- protection : des sols, des espèces, des vents et des micro-polluants
- préservation : de la ressource en eau, des paysages et de la biodiversité
- lieu de découverte : espace de loisirs des activités de pleine nature
41
Essentiellement en Grande-Terre
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Demandes de défrichements
de forêts pour faire de
l’agriculture
Défrichements sauvages
Impacts des effets de
l’urbanisation
- 20-
EAU
ATOUTS
FAIBLESSES
Existence d’un schéma
d’irrigation42
Assistance technique, financière et
en ingénierie des SICA43 agricoles
OPPORTUNITES
Répartition temporelle44 et spatiale45
marquée de la ressource en eau sur le
territoire
Mauvaise alimentation en eau potable et
fuite d’eau46 sur les réseaux
caractère onéreux et difficultés de mise en
oeuvre de l’irrigation
autofinancement insuffisant des porteurs
de projets privés nécessitant des mesures
d’irrigation
42
MENACES
Déplacements des surfaces
agricoles & coût d’accès du foncier
élevé compromettent la mise en
place du schéma d’irrigation
Gaspillage de la ressource en eau
Difficultés de mobilisation de la
contre-partie financière locale dans
le financement de la construction
des infrastructures en eau
Risques de contamination des
eaux
Rédigé par la DAF depuis 2001 et qui recadre les grands objectifs d’aménagement en matière de barrage, prises d’eau et de canalisations
Sociétés d’Intérêt Collectif Agricole
44
Le carême (saison sèche s’étalant de janvier à mai) - Pendant le carême, les pénuries et les tours d’eau concernent régulièrement l’agriculture, mais aussi l’eau potable pour le Nord Grande Terre
45
Si la ressource est essentiellement située sur la Basse-Terre, les Zones sèches nécessitant particulièrement de l’irrigation sont essentiellement situées en Grande-Terre (5 communes), Côte-sous- le vent
(5 communes), îles proches (Désirade, Les Saintes), et îles du Nord
46
50 % de fuite d’eau (Source : PER Guadeloupe – édition 2006)
43
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 21-
1.2. Diagnostic agricole du territoire guadeloupéen
1.2.1. Synthèse du Diagnostic agricole
Un secteur agricole qui pèse pour 3,8 % dans la valeur ajoutée locale
Pour l’année 2004, la production agricole totalise près de 255 millions d’euros.
L’ensemble de la production végétale en représente 80%.
La part de la banane et de la canne atteint 49 % de la valeur de la production végétale.
La Valeur Ajoutée Brute (VAB) ainsi dégagée s’élève à 172 millions d’euros
La chute de l15% de la Valeur ajoutée brute est due notamment à de fortes
incidences climatiques ayant joué sur la récolte ainsi qu’à des perturbations
économiques et sociales ayant influencé les filières banane et avicole.
Par ailleurs la baisse des subventions d’exploitation entraîne avec elle la chute des
résultats d’entreprise.
Les superficies agricoles
La diminution des superficies agricoles se confirme47 :
La chute des exploitations et de leur superficie agricole utilisée, constatée entre les deux
derniers recensements agricoles(1989 et 2000), est confirmée par l'enquête menée sur la
structure des exploitations en 2003.
Elle est toutefois plus rapide en trois ans que sur la dernière décennie : - 1 5 % d’exploitations
et -7% de terres agricoles depuis 2000.
La taille de l'exploitation gagne quelques ares et se situe à 3,7 ha.
Deux personnes sur dix ne travaillent plus dans les exploitations agricoles et un salarié sur
quatre n'est plus embauché.
Les chefs d'exploitation ne rajeunissent pas avec une moyenne d'âge de 51 ans.
Professionnalisation de la filière agricole
Une exploitation sur quatre " professionnelle "
Plus de 2 500 exploitations ont été classées " professionnelles " soit 1 sur 4 ; leur nombre
accuse une chute de - 2,3 % en moyenne chaque année.
Les autres exploitations, d'importance économique plus modeste,
professionnelles " disparaissent plus vite (- 6, 1 % en moyenne par an).
appelées " non
Les exploitations professionnelles valorisent 57 % du potentiel agricole départemental mais
perdent aussi 2,1 % de leurs terres en moyenne chaque année. Leur taille se maintient à 8,6
ha alors que celle des non professionnelles avoisine les 2 ha.
Quatre exploitations sur dix cultivent en moyenne entre 5 et 10 ha, soit le tiers de la SAU des
professionnelles.
Les plus grosses unités de 10 ha et plus, au nombre de deux sur dix, travaillent 53 % de cette
SAU.
Le professionnalisme se distingue surtout dans la filière banane avec huit exploitations sur dix,
alors que dans le secteur cannier, on n'en retrouve que deux sur dix.
47
Enquête sur la structure des exploitations agricoles en 2003 - Agreste Guadeloupe - N° 5 - Avril 2005
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Si le nombre d'emplois représente 37 % de la main d' oeuvre totale, il n'en demeure pas moins
que 6 personnes " équivalents temps plein " sur 10 travaillent dans ce type d'exploitations et
que 9 UTA salariées sur 10 y sont occupées.
Les chefs d'exploitation et co-exploitant sont âgés en moyenne de 49 ans et pratiquent
davantage le fermage (49 % de leur SAU).
Huit hectares sur dix en fermage sont cultivés par les professionnelles.
Les formes sociétaires se développent :
7 % en sociétés possèdent 30 % du potentiel agricole des professionnelles.
Le passage d'exploitations individuelles en sociétés a permis de créer des grosses unités, peu
nombreuses (moins de dix) mais de taille moyenne frôlant les cents hectares.
La marge brute standard (MBS) dégagée par ces exploitations dépasse 79 000 UDE, soit 72 %
de la MBS globale.
La filière banane en génère 29 %, viennent ensuite les légumes et les fleurs (25 %), la
polyculture-élevage (21 %) et la canne à sucre (13 %).
La chute des exportations de banane
2004 est une mauvaise année pour la banane qui perd un quart de ses exportations.
Chute constatée depuis 2002 qui perdure en 2004, et atteint des planchers catastrophiques en
2007 du fait de la contamination pat le chlrodécone.
Des expéditions vers la métropole qui atteignent 65 640 tonnes, soit un déficit de 21 380
tonnes par rapport à 2003.
La catégorie extra en représente 85 %.
Baisse d’activité de la filière due à la conjonction de plusieurs facteurs :
Cette baisse d’activité de la filière, due aux difficultés chroniques rencontrées
depuis plusieurs années, a été accentuée en 2004 par le long conflit des ouvriers de
la banane revendiquant des augmentations de salaire, par le blocage du port de
Jarry au quatrième trimestre, par les intempéries, par la pollution par le
chlordécone et la concurrence des pays ACP qui n’ont fait que déstabiliser un
secteur déjà fragile.
L’offensive commerciale menée par les professionnels a été perturbée alors que la
segmentation du marché avec la gamme « Les producteurs de Guadeloupe » était
prometteuse pour la valorisation de la banane.
Les prix moyens «départ quai Le Havre » se situent à 0,48 €/kg pour la Guadeloupe
et gagnent seulement 1 centime d’euro par rapport à 2003. Ils sont inférieurs de 15
centimes d’euro aux prix de la banane du Cameroun.
La bonne performance de la production sucrière
La production de sucre augmente malgré une campagne mitigée. Les exportations de sucre et de
rhum se portent bien.
Une quantité de cannes livrées aux distilleries gagne 14% pour atteindre près de 54 000
tonnes.
Une superficie cannière de 11 700 hectares a été récoltée par 4 283 planteurs.
Avec 74 041 tonnes de sucre produit, l’activité des deux unités sucrières (SA GARDEL et la
SRMG de Marie-Galante) connaît une augmentation de 17 % par rapport à l’année 2003.
Un volume de canne broyée (841 621 tonnes), en accroissement de 47 % a favorisé cette
production malgré une richesse saccharine moindre (8,13 % au lieu de 10,41 %). cette
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
production malgré une richesse saccharine moindre (8,1 % contre 10,4 % en 2003). Le prix
payé par les usines est revu à la baisse : 32,20 €/tonne contre 3 9,50 €/tonne l’année
précédente.
La production de rhum a légèrement augmenté (+1,3 %).
Une commercialisation de rhum sur le marché local en baisse de 7 % alors que le
volume exporté gagne du terrain (+ 15 %) comparativement avec 2003.
Le melon, une diversification réussie
Les exportations de melon se portent bien.
Le marché du melon est resté stable avec 7 000 tonnes commercialisées.
Les exportations, en légère hausse de 3,2%, en représentent les deux tiers et le reste est
écoulé sur le marché local.
Le prix moyen payé au producteur se situe à 1,18 €/kg en 2004, soit 8 centimes d’euros en
moins qu’en 2003.
Le melon a été récolté sur 430 hectares de superficie développée.
Evolution des filières animales
Plusieurs initiatives d’organisation48 dans le domaine du porc en particulier
En ce qui concerne l’organisation de la filière (création OP ou interprofession), l’année 2004 a
vu la création d’une Interprofession Guadeloupéenne de la Viande et de l’élevage (IGUAVIE),
regroupant huit filières animales : Apicole, Aquacole (eau douce), Avicole (poulet), Avicole
(oeuf), Bovine, Caprine et ovine, Cunicole, Porcine.
Les abattages contrôlés sont à la baisse en 2004 quelles que soient les espèces.
- L’abattage des bovins (8 000 têtes) perd 700 têtes par rapport à 2003.
- Celui des porcins régresse de 400 têtes.
- Quant aux caprins, la chute spectaculaire constatée en 2003 (près de 500 têtes de moins
par rapport à 2002) semble se stabiliser pour 2004 (diminution de 40 têtes).
Après plusieurs années de tentatives vaines d’organisation, les acteurs de la filière
animale ont compris l’intérêt d’une organisation maîtrisée, garante d’un
développement durable.
La production locale de la viande est calculée à partir des abattages contrôlés auxquels
un coefficient estimé de l’abattage clandestin est appliqué et qui varie selon les
espèces animales.
Le service de l’économie agricole de la DAF a mené des actions spécifiques de « tagage
» de bovins pour inciter les propriétaires d’animaux à les identifier.
Pêche et aquaculture
L’aquaculture d’eau douce concerne la production de Ouassous (crevette d’eau douce) et se
pratique sur 18,5 ha de bassins pour un total d’environ 15 tonnes.
Du fait de la présence d’une écloserie des juvéniles sont exportés dans les autres îles de la
Caraïbe : moins de 50 millions de larves.
La production aquacole d’eau douce s’élève à 20 000 kg pour une importation de 846 000 kg,
soit un taux de couverture de 2 %.
48
Coopératives et SICA
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Commerce extérieur
Les produits agroalimentaires en ont subi les conséquences des conflits sociaux survenus en
Guadeloupe :
Les tonnages importés (271 600 tonnes) régressent de 7 % et les exportations (173 140
tonnes) reculent de 2 %.
Avec 69 200 tonnes exportées, le secteur fruit est le plus touché et compte 23 500 tonnes de
moins
en comparaison avec 2003.
Alors que le poste sucres et sucreries connaît le phénomène inverse en exportant 92 300
tonnes, soit 39% de mieux.
Malgré les conflits sociaux survenus en Guadeloupe en 2004, l’activité du commerce
extérieur de la Guadeloupe s’est maintenue dans son ensemble par rapport à l’année
précédente : la part des quantités importées pour les produits agroalimentaires
représente 16 % des importations totales et celle des quantités exportées atteint 90
% des expéditions totales.
1.2.2. Bilan mitigé du DOCUP 2000-200649
En 2000, les partenaires locaux avaient défini des actions prioritaires visant à remédier aux quatre
faiblesses principales identifiées de l’agriculture guadeloupéenne :
1. des structures inadaptées,
2. des filières traditionnelles fragiles,
3. un potentiel des filières de diversification et un secteur de la transformation des produits sous
– exploités,
4. une faible mobilisation de la ressource en eau freinant le développement.
Certaines mesures ont atteints leurs objectifs tandis que d’autres connaissent de difficultés de mise
en œuvre dont il convient d’en analyser les causes profondes
Le développement des projets
Les projets présentés sont rarement des projets structurants.
Le constat est fait que le FEOGA finance un éparpillement de petits projets.
Le foncier agricole et l’installation des jeunes agriculteurs
Les mesures du DOCUP 2000-2006 destinées à protéger le foncier 50 et à inciter l’installation de
jeunes agriculteurs ont eu peu d’effets.
49
50
Source : Diagnostic de l’AGRICULTURE en Guadeloupe - DAF Guadeloupe - version 03 07 2006
Pour mémoire, les principales mesures étaient :
les actions foncières destinées à accroître la superficie des exploitations et à faciliter l’installation de jeunes agriculteurs,
la poursuite de la réforme foncière (encadrement des installés, extension de GFA….),
les aides aux aménagements fonciers en vue d’augmenter le potentiel économique des terres agricoles pour accroître la
productivité des exploitations.
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Accompagnement et ingénierie financière
Le règlement FEOGA autorisait un taux de co-financement de 75 % (voire 85% dans le cadre
des dérogations RUP) pour les mesures d’ingénierie financière et d’accompagnement des
projets. Or, les mesures du DOCUP 2000-2006 se sont limitées à un taux de co-financement
moyen de 46%. Ce choix a pénalisé autant les maîtres d’ouvrage que les co-financeurs
nationaux.
La faiblesse de la compétence administrative des porteurs de projets est conjuguée au défaut
d’animation et d’accompagnement des structures intermédiaires. En effet, les agriculteurs et
les porteurs de projets de développement rural (îles et territoires), ont une faible compétence
administrative qui rend difficile le montage de projet et la confection de dossiers.
Les structures intermédiaires ne mettent pas en œuvre tous les moyens nécessaires à
l’émergence de projets ou d’initiatives locales, à l’animation et l’information du monde rural
pour qui, les procédures d’aides européennes restent lourdes et complexes.
La ressource en eau
Les objectifs stratégiques concernant la ressource en eau avaient priorisé l’irrigation. L’équilibre
entre les ressources et les besoins pour le réseau du Conseil Général n’étant pas assuré et la
sous-évaluation de l’impact financier sur la collectivité départementale de la réalisation des trois
barrages prévus initialement (Trianon, Moreau et Dumanoir) en parallèle avec la réalisation des
investissements sur le réseau, a conduit au report de la réalisation du barrage de Trianon.
Le développement d’un réseau d’irrigation, notamment dans les régions51 qui souffrent de
pénurie d’eau et par conséquent où la réalisation de tels projets s’avérait indispensable, était
initialement prévu d’être porté par des maîtres d’ouvrage qui en réalité n’ont que de faibles
capacités financières pour assurer la contre-partie financière à la réalisation de tels projets.
En définitive de lourds besoins en investissements (retenues, prises, canalisations…) restent à
financer.
Conclusions sur les actions du DOCUP 2000-2006
A la lumière de l’analyse qui ressort de la mise en œuvre du DOCUP 2000-2006, plusieurs
pistes d’amélioration peuvent être envisagées pour un meilleur soutien au développement
rural sur le territoire guadeloupéen en tenant compte des choix stratégiques et politiques
compatibles avec les grandes mutations économiques que subit le territoire.
51
Côte sous le vent, nord Basse- terre ; nord Grande- terre, Marie-Galante.
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
- 26-
Chapitre 2
Stratégie retenue
pour l’Environnement guadeloupéen
Besoins, Finalités, Stratégies retenues
Arbres des Objectifs
Logique d’intervention
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 27-
CHAPITRE 2 – STRATEGIE RETENUE
POUR L’ENVIRONNEMENT GUADELOUPEEN
2.1. Identification des Besoins et Finalités
2.1.1. Identification globale
OBJECTIFS
PRIORITES RETENUES
BESOINS
SPECIFIQUES
DOMAINES
FINALITE GLOBALE
ENVIRONNEMENTAUX
LA CONTRIBUTION DES SECTEURS AGRICOLES, FORESTIERS
AU DEVELOPPEMENT HARMONIEUX DE L’ESPACE RURAL
AMELIORER
VISES
L’agriculture, véritable politique
d’aménagement du territoire
-
Disposer de tous les outils et moyens
destinés à l’aménagement foncier et
rural
Récupération des terres incultes et
insuffisamment cultivées
Création de zones agricoles protégées
Biodiversité :
système sylvicole
Lutte contre certains
risques naturels
L’eau
Pollution des sols
Santé et
environnement
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Satisfaction des besoins du marché
Pratique plus respectueuse de
l’environnement
Lute contre la pollution au
chlordécone
Préservation ou rétablissement du
bon état des eaux
Elimination du chlordécone
OBJECTIFS
PRIORITES RETENUES
BESOINS
SPECIFIQUES
DOMAINES
FINALITE GLOBALE
ENVIRONNEMENTAUX
LES PRODUCTIONS AGRICOLES ET FORESTIERES
MIEUX VALORISER
REGIONAUX VISES
52
Amélioration de la compétitivité de
l’agriculture et la sylviculture
Renforcer
et
dynamiser
les
secteurs agricoles et sylvicoles
Tendre
vers
une
meilleure
productivité
-
Faire évoluer l’exploitation agricole
dans une démarche d’entreprise
agricole
Relève des générations
Professionnalisation des acteurs
Meilleure organisation des filières de
production
Modernisation des exploitations
Développement de la formation, et du
conseil par l’encadrement technique
Transfert des innovations vers les
entreprises
Mobiliser et valoriser la ressource bois
Pérenniser la production de la filière
bois
Mettre à la disposition de la filière une
ressource diversifiée
Préservation et
développement des
systèmes agricoles
Préservation et
développement des
paysages agricoles
traditionnels
Préservation et
développement des
systèmes sylvicoles
Biodiversité : système
sylvicole
Ressource naturelle
Horticulture, plantes aromatiques, médicinales et cosmétiques
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Transferts de connaissance et de
l’innovation dans la chaîne
alimentaire
Investissement dans le capital
physique et humain
Garantir une meilleure viabilité
économique des exploitations et
garantir une meilleure compétitivité
des exploitations
Mise aux normes des exploitations
Développement de production à
forte valeur ajoutée52
Diversification des productions
traditionnelles et de la biomasse
Adaptation du monde agricole aux
nouvelles tendances évolutives
Renforcement de la coopération
régionale
Modernisation et restructuration de
l’appareil de production
Synergie recherche développement
formation
Gestion améliorée de la ressource
bois
Renforcement du tissu rural
Valorisation des produits forestiers
locaux
OBJECTIFS
PRIORITES RETENUES
BESOINS
SPECIFIQUES
DOMAINES
FINALITE GLOBALE
ENVIRONNEMENTAUX
UNE MEILLEURE STRUCTURATION
DES TERRITOIRES RURAUX
FAVORISER
VISES
Attractivité
économique
et
attractivité résidentielle
Mobilisation sur le terrain des
acteurs du monde rural dans son
ensemble53
Poursuivre la modernisation de
l’agriculture guadeloupéenne
Développer les productions et
filières de diversification54 en
complément
des
productions
traditionnelles55
Favoriser l’accès aux crédits
bancaires du monde agricole et
rural
Mise en place de fonds relais et de
fonds de garantie56
Mise en place de l’approche
LEADER
-
Diversification non agricole
Maintien et développement des micros
entreprises dans tous les domaines de
l’économie rurale
Maintien et développement des
activités touristiques et récréatives
Effets
d’entraînement
pour
l’implantation d’autres activités
Assurer un environnement favorable
au développement économique
Services, conseils aux entreprises et
mise en réseaux
Développement de l’usage des NTIC et
appropriation par les acteurs
Offres de services à différents publics
cibles57
Entretiens des espaces naturels
Demandes de produits du terroir
typique et de qualité
Demandes d’activités récréatives et
d’expérience authentique
Actions d’animation
Diagnostic, objectifs partagés
Appui technique à l’élaboration d’outils
de planification
Cadre de vie
Sensibilisation
Préservation
et
développement des
paysages
agricoles
traditionnels
53
Agriculteurs, entreprises agro transformations, micro entreprises forestières, artisans, relais socio et culturel…
Maraîchage, horticulture, productions fruitières et élevage, filière bois
Canne à sucre
56
Cf le FGAR
57
Handicapés, femmes, jeunes, personnes âgées, demandeurs d’emplois, personnes en situation d’exclusion
54
55
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Offre d’emplois pour la population
active du territoire
Production des biens et services
Maintien et création d’emplois
Valorisation du rôle de l’exploitant
agricole
Consolider des pôles d’activités et
de vie
Amélioration du cadre de vie
Développement des commerces et
des services en milieu rural
Dynamisme du territoire
Création d’activités nouvelles
Renforcement de l’efficience des
acteurs économiques
Innovation et création de valeurs
ajoutées
Maintien de la population et
augmentation démographique en
milieu rural
Développement
de
niches
économiques
Amélioration de la qualité du cadre
de vie
Construction
de
l’identité
individuelle et sociale
- 30-
OBJECTIFS
PRIORITES RETENUES
BESOINS
SPECIFIQUES
DOMAINES
FINALITE GLOBALE
ENVIRONNEMENTAUX
VISES
UNE MEILLEURE STRUCTURATION
DES TERRITOIRES RURAUX
FAVORISER
-
Recherche de l’accroissement de la
qualité des produits et des prestations
en milieu rural
Professionnalisation des acteurs en
milieu rural
Développement
des
nouvelles
compétences Approche intégrée du
développement rural local
Amélioration de l’ingénierie des projets
territoriaux ruraux locaux
Meilleur
accompagnement
et
information des porteurs de projets
Mobilisation de fonds bancaire pour la
restructuration et la modernisation des
exploitations
Approche ascendante des démarches de
stratégie locale
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Elaboration de projets de territoires
Amélioration de la compétitivité des
territoires ruraux
Création de nouvelles activités
Prise en compte des spécificités
territoriales Favoriser la qualité des
projets
Assurer la viabilité et la pérennité
des exploitations agricoles
Faciliter l’autofinancement des
porteurs de projets
Assurer le préfinancement des
projets ruraux en attente de
subventions publiques
Favoriser le partenariat local de
l’ensemble
des
secteurs
de
l’économie rurale
31/31
2.1.2. Analyse par domaine environnemental
INDICATEURS de départ
CADRE DE VIE
BESOINS
+ de 3 500 logements précaires (valeur 1999)
réseau de transport
37 monuments inscrits (valeur 2003)
amélioration réseau d’eau potable
23 monuments classés (valeur 2003)
besoin de traitement des eaux usées
2 028 sites archéologiques (valeur 2003)
besoin en équipements pour la petite
enfance et pour les seniors
5 sites classés & 5 sites inscrits
8 956 ha de surface classée en Réserve Naturelle
7 grands éco-systèmes naturels
STRATEGIE
développer et gérer l’attractivité résidentielle
pour les populations dans leur diversité
gérer et valoriser le patrimoine rural et en
faire un atout de développement
besoin en animation culturelle et
sportive de proximité
139 espèces animales protégées par arrêtés
ministériels
Appréciation des évaluateurs :
Certains besoins sont identifiés, mais ne sont pas mis en adéquation58 avec la stratégie retenue.
la prise en compte des aspects socioculturels locaux dans les actions de sensibilisation optimiserait l’application des outils.
Recommandations des évaluateurs :
Bien que les bénéficiaires de ces mesures soient les organismes et collectivités publiques, afin de permettre aux
bénéficiaires finals (les citoyens) de tirer profit de la bonne application des enjeux visés, nous recommandons que ces
derniers soient préalablement associés à ce dispositif par la mise en place de processus de concertation et/ou de
consultation des projets.
Favoriser une approche participative en associant les populations concernées et en suscitant l’engagement mutuel,
conditionnel.
Cette démarche facilitera la mise en œuvre des actions telles que :
- la gestion des déplacements
58
Ex. réseau de transport, besoin en équipement et en animation.
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Version définitive Juillet 2007
32/32
-
la lutte contre le mitage rural
le développement des services en milieu rural
Une approche particulière doit être envisagée dans les zones rurbaines
INDICATEURS de départ
Longueur du réseau électrique : 4 747
km dont 1 229 enterrés
RESSOURCES
NATURELLES
BESOINS
STRATEGIE
Préserver les ressources physiques et
naturelles du milieu
Besoins énergétiques : 1 500 000 MWh
Production d’énergie fossile : 965 000
MWh
Consommation énergétique par les
avions : 132 400 MWh
Consommation énergétique des ménages
et entreprises : 395 000 MWh
Consommation transports routiers :
369 000 MWh
Appréciation des évaluateurs :
La distinction entre espaces naturels et espèces agraires, biodiversité écologique et bio diversité agronomique, n’est pas
suffisamment marquée.
La stratégie devrait englober les objectifs pour une gestion qualitative et la valorisation des ressources naturelles.
Recommandations des évaluateurs :
Prévoir les mesures de compensation au risque de diminution des espaces naturels.
Vulgarisation du livre rouge des plantes menacées.
Levée des handicaps structurels pour en faire des atouts à l’échelle de l’archipel, le jardin créole est un haut lieu de
diversité et de préservation des espèces.
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Version définitive Juillet 2007
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POLLUTIONS
INDICATEURS de départ
BESOINS
STRATEGIE
Polluants
Rejets 2003
(tonnes)
Rejets
2004
(tonnes)
Evolution
Politique d’agriculture raisonnée pour une meilleure
utilisation des produits phytosanitaires
CO2
1 413 369
1 400 551
-0,9%
SO2
8 224
8 289
+0,8%
Application de la réglementation d’utilisation des
pesticides (chlordécone) dans les espaces agricoles
menacés
NOX
13 768
13 284
-3,6%
Choix de sites et bassins versants par la DAF pour le
suivi de la pollution des sols
Les émissions 2003 et 2004 des centrales électriques
(source DRIRE)
Polluants
BaieMahault
Le
Moule
SaintMartin
StBarth
CO2
52,6%
35,3%
7,9%
4,2%
SO2
72,6%
25,5%
1,3%
0,7%
NOX
76,3%
8,2%
8,5%
7,1%
Production
électrique
59,54%
25,38%
10,02%
5,05%
Répartition spatiale des émissions (source DRIRE)
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Version définitive Juillet 2007
34/34
Appréciation des évaluateurs :
Fort est de constater que les mesures relatives la pollution ne concernent que la reconstitution des parcelles agricoles
endommagées alors que les risques d’atteinte du milieu naturel et les risques sismiques liés aux retenues d’eau ne sont pas
abordés.
La gestion et la protection des sols ne sont pas évoquées.
Les effets de la pollution sur les agents biologiques sont peu divulgués.
Recommandations des évaluateurs :
Des mesures encourageant l’utilisation des amendements organiques59 permettraient de lutter indirectement contre la
pollution chimique due aux apports d’engrais nitriques et phosphatés (réduction de l’eutrophisation des milieux humides).
Nécessité de faire un bilan énergétique pour étudier la faisabilité du développement des biocarburants.
Nécessité de renforcer la veille environnementale
Mettre au point un protocole en vue d’une meilleure connaissance des sols et des pollutions en milieu tropical
La production de compost sur les propriétés individuelles en milieu rural :
Cette action mérite d’être soutenue financièrement afin de réduire l’utilisation de la fumure minérale dont la minéralisation
entraîne une pollution des cours d’eau par les nitrates et les phosphates.
En effet, La minéralisation de la fumure organique étant plus lente, la pollution des eaux est étalée dans le temps et est
moins importante que la pollution générée par les engrais chimiques.
En outre, le composte étant riche en matière carbonée, produit de l’humus favorisant les activités physiques, chimiques et
biologiques des sols.
La fabrication des engrais nécessite de l’énergie dont le coût se répercute sur le produit final, et les surcoûts de transport
liés à l’éloignement de la Guadeloupe augmentent les charges de fertilisation des sols.
L’aide à la fabrication de compost individuel aurait à la fois
59
Fumier et compost
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Version définitive Juillet 2007
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-
un effet économique en réduisant les coûts de productions liés aux engrais,
-
un effet écologique en réduisant la pollution des sols et des eaux et en recyclant les déchets organiques,
-
un effet pathologique en réduisant les émissions de nitrate dans les eaux et enfin,
-
un effet agronomique en améliorant les capacités physico-chimiques et biologiques des sols.
INDICATEURS de départ
BESOINS
STRATEGIE
DECHETS
Pas de quantification des déchets agricoles
Appréciation des évaluateurs
La définition d’une typologie des déchets en milieu agricole et en milieu rural est un besoin non recensé.
Recommandations des évaluateurs
La collecte des déchets non biodégradables des entreprises agro-alimentaires pourrait être encouragée par une
complémentarité avec le PO FEDER notamment en matière de transport et de traitement des déchets agricoles.
L’accompagnement des collectivités dans la structuration de la gestion des déchets à l’échelon communal pourrait aussi
faire l’objet de mesures spécifiques.
Le développement des actions d’information, de communication devraient se faire en tenant compte des aspects culturels.
Il serait souhaitable d’appliquer les principes d’éco conditionnalité dans toutes les actions de traitement et de valorisation
des déchets.
L’exploration des voies de diminution de la production de déchets en milieu tropical insulaire dans le cadre de projets à
caractère innovant s’avèrerait nécessaire.
RISQUES
INDICATEURS de départ
BESOINS
Nombre d’exploitations aidées
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Version définitive Juillet 2007
STRATEGIE
36/36
Appréciation des évaluateurs :
La possibilité de remboursement des agriculteurs suite aux catastrophes naturelles est très rassurante pour la profession
Recommandations des évaluateurs :
Appliquer le principe de la conditionnalité environnementale (norme HQE ou label HPE) pour les constructions.
Favoriser les constructions aux normes antisismiques.
Renforcer la culture du risque au sein de toutes les couches de la population rurale, en tenant compte des réalités socio
culturelles.
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37/37
INDICATEURS de départ
ENGAGEMENT
BESOINS
Sensibilisation au caractère non permanent
de la ressource en eau
Education à l’environnement au niveau
des scolaires
Amélioration de la qualification des
exploitants et des salariés
Engagements mutuels et développement
de partenariats entre les différents
acteurs institutionnels liés à
l’environnement
Renouvellement des générations dans le
secteur primaire
MUTUEL
Développement d’une démarche civique au
regard des branchements pirates ou
raccordements sauvages
Meilleure appropriation des informations
sur les impacts des pollution et des déchets
sur le paysage, la biodiversité domestique
et écologique
Information sur les liens ou interactions
entre l’eau et le littoral
Information sur les niches économiques
possibles
POUR
L’ENVIRONNEMENT
STRATEGIE
Développement d’ une ingénierie de la
formation autour des métiers liés à la
préservation et à la protection de
l’environnement
Actions de valorisation des produits
agricoles dans le cadre de
programmation de journées et foires
agricoles
Vulgarisation des critères de financement
ou d’aides via le DOCUP
Recommandations des évaluateurs :
Développer et promouvoir des outils de sensibilisation relatifs à la santé et à l’environnement dans les populations rurales.
Faire abstraction des représentations locales dans toute démarche de sensibilisation, diminuerait l’impact de la démarche
Il serait judicieux d’associer des sociologues à la conception de la stratégie et à celle des supports de sensibilisation
(ingénierie de sensibilisation)
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INDICATEURS de départ
BESOINS
Réduire les émissions de particules diesels
par les sources mobiles
Taux de mortalité brute (6% - valeur 2003)
9% en France
Nombre de personnes atteintes par la dengue (7
000 malades en 2005)
Réduire les rejets de micropolluants dans
l’air par les engins agricoles et l’eau
Les causes de décès :
SANTE HUMAINE
STRATEGIE
Introduction d’esters d’huile
végétale dans le diesel de l’ordre de
20%
Maîtrise de la motorisation des
exploitations agricoles
Contrôle renforcé de l’état
d’entretien des engins agricoles
- Maladie de l’appareil circulatoire (30%)
- Tumeurs (21%)
- Maladies respiratoires (7%)
Introduction d’esters d’huile
végétale dans le gasoil, de l’ordre de
20%
- Maladies infectieuses (7%)
Développement des biocarburants
- Traumatisme (11%)
Nombre de personnes ayant
leptospirose (138 cas en 2004)
contracté
la
Développement de l’agriculture
raisonnée et de la lutte intégrée
Nombre de sites de baignade (115)
Taux de prévalence de l’asthme : 14 % contre 13 %
en France métropolitaine
Appréciation des évaluateurs :
Le thème de la santé humaine n’est pas directement abordé dans les mesures proposées dans le PDRR.
Toutefois, de manière indirecte, les mesures relatives à la pollution des sols contribuent à une prise en compte de certains
problèmes de santé publique60.
Recommandations de évaluateurs :
Volet agricole de l’observatoire de la biodiversité
Inventaire des espèces par habitat
Mettre en place un livre rouge des espèces menacées à l’instar des milieux naturels
60
Cancers, problèmes de stérilité, maladies neurologiques …
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BIODIVERSITE
Systèmes agricoles
INDICATEURS de départ
Cultures (cacao,vanille, café)
élevage en semi couvert (porcs
créoles, abeilles)
BESOINS
Demandes d’exploitation agro
forestière
STRATEGIE
Identification des niches de développement économique
(parcours de découvertes, jeux), séminaires Interrégionales.
création de zones protégées dans les PLU61
choix des sites de production agricole par la DAF
Mise en place d’un observatoire du foncier en liaison avec les
collectivités
Professionnalisation de la filière agro forestière
Systèmes sylvicoles
20 000 ha de forêt tropicale
62
73 000 ha de réserve de biosphère
Renforcement de la concertation
entre les différents acteurs locaux
Diversité d’espèces végétales 100 fois
supérieure à celle de la France
hexagonale
Diagnostic de la forêt guadeloupéenne64
Mise en pace d’un plan de gestion durable de la forêt
Valoriser la biodiversité
Introduire de nouvelles espèces végétales
1 800 espèces de plantes
vasculaires63
Meilleure connaissance et
utilisation du sol et de l’eau pour
les conduites des différentes
productions, élevages et végétales
Paysages agricoles
traditionnels
Réflexion sur le « déplacement des zones agricoles »
Préservation de ce milieu sensible en créant des zones de protection
Définition de plans de développement agricoles, ruraux et
touristiques
Coordination des actions de promotion avec le CTIG65, et autres
partenaires
Poursuite du développement du label « Bienvenue à la Ferme » en
l’intégrant dans la politique agricole globale
Dynamisation de l’action de la Chambre d’agriculture sur les projets
ruraux
Prise en compte de l’agritourisme comme produit d’appel pour le
monde rural
61
Plan Local d’Urbanisme
Source : PER Guadeloupe – édition 2006
63
Soit environ 1 espèce par km2
64
Projet ONF financé dans le cadre de la programmation des fonds européens
62
65
Comité du Tourisme des Îles de la Guadeloupe
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Version définitive Juillet 2007
40/40
Appréciation des évaluateurs :
Du point de vue des systèmes agricoles, La conservation des espèces alimentaires est peu développée
Par contre, sur le plan des systèmes sylvicoles, La préservation des espèces forestières est bien prise en compte
Recommandations des évaluateurs :
Il serait souhaitable de développer un volet agricole de l’observatoire de la biodiversité
Un inventaire des espèces agricoles et sylvicoles par habitat devrait être envisagé afin de mieux suivre l’évolution de la
biodiversité sur le territoire.
Mettre en place un « livre rouge » des espèces menacées66 à l’instar de celui qui se met en place localement pour les
milieux naturels
66
Plantes médicinales et florales (plantations des jardins de case)
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EAU
INDICATEURS de départ
BESOINS
STRATEGIE
50% des surfaces agricoles dispose de
l’irrigation
Sensibilisation des utilisateurs à un emploi
rationnel de la ressource en eau
Exploitation du schéma d’irrigation rédigé par
la DAF, depuis 2001
Barrage de Gachet réalisé en Grande-Terre
besoin de 6 millions de m3 d’eau67
Mise en place de réseaux d’eau potable et
d’irrigation agricole
Entretien du réseau existant
Extension du réseau
Réalisation de barrages supplémentaires68
pour retenues d’eau affectation agricole et
potable
Renfort du barrage de Gachet
Utilisation adéquate de la ressource en eau
Formation des agriculteurs aux techniques
culturales pour réduire les coûts d’irrigation
Réorientation de la politique d’irrigation suite
à des réunions de concertation
Rénovation du réseau dans certaines zones
Démarche consensuelle de gestion
quantitative & qualitative de la ressource en
eau
Mise en place de concertations pour révision
du schéma d’irrigation
Assistance juridique et financière pour traiter
cette exigence environnementale
Mise en place de systèmes de production
adaptés à la disponibilité de la ressource69
Le développement d’une démarche civique au
regard des branchements pirates ou
raccordement sauvages
La progression dans le domaine d’une gestion
durable de l’irrigation
Cohérence entre les différents outils de
gestion de la SAU70 pour une adaptation des
exploitations au regard de la disponibilité ou
non de la ressource en eau.
67
Source : rapport de synthèse CAHETEL 2007
Projet de construction du barrage de DUMANOIR en Basse-Terre (Capesterre)
69
Pour exemple, la canne à sucre consomme 5 fois moins d’eau que la banane
70
Surface Agricole Utile
68
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Version définitive Juillet 2007
42/42
Appréciation des évaluateurs :
Risque de surcroît de porter atteinte au milieu naturel (ressources, biodiversité, cadre de vie, paysages…)
Recommandations des évaluateurs :
Prendre en compte l’évaluation saisonnière de débit des cours d’eau
La construction des retenues d’eau doit prendre en compte la forte exposition aux risques naturels du territoire (sismique,
volcanique)
Ne pas ignorer la gestion de proximité de la ressource en eau, qu’il serait judicieux de favoriser au détriment de projets
budgétivore au bilan mitigé à l‘expérience (le niveau de pollution des eaux superficielles concernées et des risques
encourus).
CHANGEMENT
CLIMATIQUE
INDICATEURS de départ
BESOINS
STRATEGIE
néant
Recommandations des évaluateurs :
Cet enjeu pour la protection globale de la planète, doit être une préoccupation transversale à toutes les mesures des
programmes opérationnels
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
- 43-
2.2. Arbres des objectifs
2.2.1. Orientations stratégiques territoriales de la Guadeloupe
L’ENJEU : Faire de la Guadeloupe une région attractive et compétitive au sein de l’union européenne et dans son environnement
régional
Priorité 1
Soutien aux
Secteurs porteurs d’avenir
Priorité 2
Modernisation et Rattrapage
des retards persistants
Priorité 3
Prise en compte de la dimension
environnementale
Priorité 4
Accompagnement spécifique des
îles du Nord dans leur
changement statutaire
Objectif Général
Développement EQUILIBRE & DURABLE du territoire
Objectif spécifique
Cohésion sociale
Objectif spécifique
Croissance économique
Objectif spécifique
Adaptation, Attractivité &
Compétitivité
Objectif spécifique
Développement durable de
l’archipel
Objectifs opérationnels / Domaines d’intervention
D1 : Reconquête du Tourisme
B6 : La Formation et l’Emploi
D2 : La Recherche-Innovation
D7 : Acquisition / Modernisation
d’équipements de base
D3 : L’économie de la connaissance
D9 : Soutien au secteur agricole et de la
pêche
D10 : Protection et valorisation de
l’environnement
D4 : Soutien à l’appareil productif
D8 : Cohésion sociale et territoriale
D5 : Valorisation des ressources humaines
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 44-
2.2.2. Orientations stratégiques environnementales de la Guadeloupe
Les principaux changements des politiques de développement rural présentant de l’intérêt pour
l’évaluation stratégique environnementale sont les suivants :
1. une simplification radicale de la mise en oeuvre politique par l’introduction d’un système de
financement unique et la modification du cadre de programmation, de gestion financière et de
contrôle pour les programmes de développement rural ;
2. trois axes thématiques autour desquels le programme de développement rural doit être
élaboré, correspondant à la définition des principaux objectifs des mesures de développement
rural (article 4), à savoir :
l’amélioration de la compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture par un soutien à la
restructuration, au développement et à l’innovation ;
l’amélioration de l’environnement et de l’espace rural par un soutien à la gestion des terres ;
l’amélioration de la qualité de la vie en milieu rural et la promotion de la diversification des
activités économiques.
3. tandis qu’un quatrième axe horizontal et méthodologique visera l’intégration de l’approche
LEADER.
La hiérarchie d’objectifs, inhérente au règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil, est présentée
schématiquement dans le graphique ci-dessous :
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 45-
Revitalisation des territoires ruraux
Améliorer la contribution
des secteurs agricoles et forestiers
au développement harmonieux
de l’espace rural
Positionner l’Agriculture dans une
véritable politique d’aménagement
foncier & rural
Valoriser les productions
agricoles et forestiers
Favoriser une meilleure
structuration des territoires ruraux
SRDE
Améliorer
la
compétitivité
l’agriculture et la sylviculture
de
Attractivité
économique
attractivité résidentielle
Renforcer et dynamiser les secteurs
agricoles et sylvicoles
Tendre
vers
productivité
une
meilleure
71
3 Mesures
3211 – 3212 - 3213
OBJECTIFS STRATEGIQUES
4 Mesures
3221 - 3222 - 3223 - 3224
et
Valoriser l’homme au sein de la
profession agricole et de la pêche
Mobilisation sur le terrain des
acteurs du monde rural dans son
ensemble1
Renforcer l’encadrement technique
des organisations professionnelles et
l’accès à l’information
Poursuivre la modernisation
l’agriculture guadeloupéenne
Maintenir et développer l’espace
agricole et forestier
de
Développer
les
productions
et
filières
de
diversification1
en
complément
des
productions
traditionnelles1
Soutenir la production agricole
Favoriser
l’accès
aux
crédits
bancaires du monde agricole et rural
Promouvoir et commercialiser les
produits agricoles et de la mer
Mise en place de fonds relais et de
fonds de garantie1
Développer une ingénierie financière
adaptée au monde rural et à la pêche
Développer l’industrie de
transformation des produits agricoles
et de la mer
Mise en place de l’approche LEADER
7 Mesures
3231 - 3232 - 3233 - 3234 - 3235 3236 - 3237
71
15 objectifs spécifiques
30 mesures
M3211 : concourir à l’occupation équilibrée de l’espace – M3212 : préserver l’état des ressources naturelles par une agriculture durable – M213 : promouvoir la forêt comme instrument d’aménagement
durable du territoire – M221 : promouvoir des unités de production agricole modernisées & transmissibles – M3222 : adapter la production agricole & agroalimentaire à l’évolution de la demande – M3223 :
développer la capacité d’innovation & d’adaptation dans la chaîne agroalimentaire – M3224 : Améliorer la compétitivité de la filière bois – M3231 : Maintenir et développer les activités économiques et
favoriser l’emploi – M3232 : développer & gérer l’attractivité résidentielle pour les populations dans leur diversité – M3233 : Gérer & valoriser le patrimoine rural – M3234 –Favoriser l’organisation des
acteurs autour de projets de territoire intégrés et partagés – M3235: ingénierie de projet - M3236 : ingénierie financière – 3237 Approche LEADER
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 46-
2.2.3. Le PDRR Guadeloupe
AXES
STRATEGIQUES
MESURES
Axe 1 –
Amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et forestier
2.3.1.PDRR 1ère version du 13 février 2006
Promouvoir la
connaissance
&
Améliorer le
potentiel
humain
Restructurer &
développer le
potentiel
physique
&
Promouvoir
l’innovation
Améliorer la
qualité de la
production et
des produits
Mesure 111 :
Formation professionnelle, diffusion des
connaissances scientifiques et des
pratiques innovantes.
Mesure 112 :
Installation de jeunes agriculteurs et
mesures favorisant la transmission du
foncier
Mesure 113 :
Préretraite des exploitants
Mesure 115 :
Service d’aide à la gestion agricole, service
de remplacement sur l’exploitation et de
conseil agricole et forestier
Mesure 121 :
Modernisation des exploitations agricoles
Mesure 122 :
Améliorer la valeur économique de la forêt
Mesure 123 :
Accroissement de la valeur ajoutée des
produits agricoles & sylvicoles
Mesure 124 :
Coopération en vue de la mise au point de
nouveaux produits, dans les secteurs
agricole, agroalimentaire et forestier
Mesure 125 :
Aménagements fonciers, voiries, irrigation
Mesure 126:
Reconstitution du potentiel de production
agricole endommagé par des catastrophes
naturelles et mesure de prévention
appropriées
Mesure 132 : Participation des agriculteurs à
des régimes de qualité alimentaire
Mesure 133 :
Soutenir les groupements de producteurs
dans leurs activités d’information et de
promotion pour les produits faisant l’objet de
régimes de qualité alimentaire
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
47/47
Axe 2 –
Aménagement de l’espace
AXES
STRATEGIQUES
MESURES
Diversificatio
n de
l’économie
rurale
Axe 4 –
LEADER
Utilisation
durable des
terres agricoles
Axe 3 –
Qualité de vie en milieu rural &
diversification de l’économie
rurale
AXES
MESURES
STRATEGIQUES
Utilisation
durable des
terres
sylvicoles
Amélioration
de la qualité
de la vie en
milieu rural
Mesure 211 :
Paiements destinés aux agriculteurs situés
dans les zones de montagne
Mesure 212 :
Paiements destinés aux agriculteurs situés
hors zones de montagne
Mesure 214 :
Paiements agrienvironnementaux
Mesure 216 :
Aides aux investissements non productifs
Mesure 221 :
Aide au premier boisement des terres
agricoles
Mesure 222 :
Aide à la première installation de systèmes
agro-forestiers
Mesure 227 :
Aides pour les investissements non productifs
Mesure 311 :Diversification vers des activités
non agricoles
Mesure 312 :Aide à la création et au
développement des micro entreprises en vue
de promouvoir l’entreprenariat et de renforcer
le tissu économique.
Mesure 313 :
Promotion des activités touristiques
Mesure 323 :
Conservation & mise en œuvre du patrimoine
rural
Mesure 341 :
Animation/acquisition pour stratégies locales
Mesure 411 :
Mesure Axe 1
Mesure 412 :
Mesures Axe 2
Mesure 413 :
Mise en œuvre de la stratégie du GAL
Mesure 421 :
Mesure de coopération
Mesure 431 :
Mesure Animation & Fonctionnement
- 48-
2.3.2.PDRR version 02 JUILLET 2007
AXE 1
Amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et forestier
Promouvoir la connaissance & améliorer le potentiel humain
Mesures
111
Actions prévues
formation professionnelle, diffusion des connaissances scientifiques
et des pratiques innovantes
organisation de la vulgarisation des nouvelles techniques et animation de
groupes
mise en place de programmes d’appui au développement de filières et de
systèmes de production organisés
112
113
115
participation à des stages de formation professionnelle
diffusion de l’information technique et scientifique
organisation d’expositions et de journées techniques
visites et participation à des salons techniques et des colloques
missions d’expertises et études
organisation de conférence avec des conférenciers, nationaux et
internationaux
mise en place de groupes pilotes de producteurs
suivi sur place et à destination de la qualité du produit,…
installation de jeunes agriculteurs et mesures favorisant la
transmission du foncier
dotation d'installation jeunes agriculteurs- DJA
des prêts moyens termes spéciaux - MTS/JA
Préretraite des exploitants
préretraite des exploitants
indemnités de retrait volontaire
Service d’aide à la gestion agricole, Service de remplacement sur
l’exploitation et de conseil agricole et forestier
aide à la tenue de comptabilité
service de remplacement
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
49/49
AXE 1
Amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et forestier
Restructurer et développer le potentiel physique
et promouvoir l’innovation
Mesure
121
investissements secteur banane
122
123
124
125
126
Améliorer la
qualité de la
production et
des produits
Actions prévues
modernisation des exploitations agricoles
investissements secteur élevage
investissements diversification végétale
investissements secteur canne
améliorer la valeur économique de la forêt
création de peuplements en vue de satisfaire les besoins spécifiques locaux
développement des techniques de régénération naturelle,…
accroissement de la valeur ajoutée des produits agricoles et
sylvicoles
acquisition de matériel de transformation
acquisition de matériel de conditionnement
acquisition de chambres froides
modernisation d’installations et de process (transformation et stockage)
études de marché et de faisabilité
coopération en vue de la mise au point de nouveaux produits, dans
les secteurs agricole, agroalimentaire et forestier
aménagements fonciers, voiries, irrigation
études et travaux de voiries d’exploitation,
études et travaux d’améliorations foncières
Barrage de Moreau -Etanchéité Gachet
Construction et aménagement de prises d'eau
irrigation à la parcelle
Construction et équipements de réseaux
études et actions de sensibilisation
reconstitution du potentiel de production agricole endommagé par
des catastrophes naturelles et mesure de prévention appropriées
132
promouvoir les signes de qualité sur les marchés intérieur,
européen et mondial
133
soutenir les groupements de producteurs dans leurs activités
d'information et de promotion pour les produits faisant l'objet de
régimes de qualité alimentaire
- 50-
AXE 2
Amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Mesures
utilisation durable
des terres
sylvicoles
utilisation durable des terres agricoles
211
212
212-1
212-2
212-3
214
A
B
C
D
E
F
EU-5-1
EU -5-2
EU -6-1
EU -6-2
EU -6-3
EU -7
EU -8
EU -9
EU -10
216
221
222
227
227-1
227-2
Actions prévues
Paiements destinés aux agriculteurs situés dans les zones de
montagne
ICHN bananes de montagne
Paiements destinés aux agriculteurs hors zones de montagne
ICHN surfaces fourragères
ICHN cannes
ICHN production de diversification
Paiements agroenvironnementaux
Protection de races menacées
Conversion à l’agriculture biologique
Maintien à l’agriculture biologique
Apiculture: amélioration de potentiel pollinisateur
Conduite raisonnée en bananeraies
Mesures agroenvironnementales territorialisées
Amélioration du taux de matière organique par l’apport de fumier
Amélioration du taux de matière organique par l’apport de compost ligneux
Plantation et entretien de haies
Réhabilitation et entretien de haies
Entretien de haies
Plantation et entretien d’un alignement d’arbres
Développement et maintien des cultures patrimoniales et de l’agroforesterie
Ouverture de parcelles fortement embroussaillées
Limitation de chargement en zone pâturée
Aides aux investissements non productifs
Evaluation de l'état de contamination des sols et végétaux par les organochlorés
Aide au premier boisement des terres agricoles
Boisement de terres agricoles
Aide à la première installation de systèmes agro-forestiers
Installation de systèmes agro-forestiers
Aide pour les investissements non productifs
Boisement de protection
Diagnostic territorial forestier
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 51-
Qualité de vie en milieu rural et diversification de l’économie rurale
Mesures
312
313
Actions prévues
Ingénierie financière
Promotion des activités touristiques
Rénovation du réseau de sentiers de randonnée (appelés « traces » en
Guadeloupe)
Création d’équipements thématiques de découverte
Rénovation et création d’aires d’accueil en milieu naturel
Mise en place de signalétique
Conception et diffusion de documents d’information et de marketing
Soutien au développement de nouvelles activités écotouristiques et aide à la
réalisation des infrastructures associées : gîtes d’étape, aménagement des
sites de découverte, guichets de commercialisation et d’information...
323
Conservation et mise en oeuvre du patrimoine rural
Elaboration de plans de gestion d’espaces naturels de haute valeur
patrimoniale : Milieux humides, réserves naturelles, zones d’intérêt floristique
et faunistique...
amélioration de la qualité de
la vie en milieu rural
diversification de
l’économie rurale
AXE 3
Travaux de restauration de milieux naturels dégradés
Réhabilitation des forêts sèches
Confortement d’espèces rares ou menacées
Travaux de restauration du petit patrimoine ou des activités témoin du passé
: batteries littorales, fours, moulins, lavoirs, poteries, cultures anciennes...
341
Travaux de mise en valeur de sites historiques ou pré-historiques .Ex :sites
amérindiens, cimetières des esclaves, zones de débarquement
Animation/acquisition pour stratégies locales
animation des territoires en vue de la constitution
de groupe d'action locale LEADER (GAL)
Susceptibles de bénéficier de la mise en oeuvre d'actions LEADER
LEADER
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
52/52
AXE 4
LEADER
Mesures
411
Mesure axe 1
Actions prévues
Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 1
LEADER
412
Mesure axe 2
Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 2
413
Mise en œuvre de la stratégie du GAL
Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 3
421
Mesure de coopération
431
Mesure animation et fonctionnement
AXE 5
Assistance Technique
Mesures
511-1
Assistance technique
511-2
Réseau Rural National
Actions prévues
- 53-
Chapitre 3
Analyse de la conformité du
programme
Conformité avec les enjeux régionaux
Conformité avec les enjeux nationaux et
communautaires
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
54/54
CHAPITRE 3 – ANALYSE DE LA CONFORMITE DU PROGRAMME
3.1. Analyse de la Conformité avec les enjeux régionaux
3.1.1. Prise en compte du PER72 dans le PDRR Guadeloupe
Dimensions
Environnementales
retenues dans le PER
Préservation du
Enjeux
Limiter les nuisances, conserver et transmettre
aux
générations
futures
les
éléments
remarquables du patrimoine paysager et culturel
CADRE DE VIE
Prise en compte
dans le PDRR
Axe 1 : mesures 122,
125, 126
Axe 2 : mesures 214
(EU-6-1, 6-2, 6-3, 7, 8,
9), 221, 222, 227-1 et
227-2
Axe 3 : mesure 323
Préserver la biodiversité et la vitalité des
écosystèmes guadeloupéens par le maintien de
leurs
fonctions et de leurs échanges
guadeloupéens
Axe 2 : mesures 214A, 214-D, EU 6-1, EU
6-2, EU 6-3, EU 8),
221, 227-1 et 227-2
Assurer l’utilisation de la ressource en eau en la
prélevant de manière raisonnée et durable, et
maîtriser les rejets des effluents dans le milieu
naturel
Axe 1 : mesures 125,
125-1
Gestion des
RESSOURCES DE L’ARCHIPEL
Valoriser les multiples ressources de la
Guadeloupe (agriculture et élevage, forêt) en
respectant l’environnement
Axe 2 : mesures 221,
222, 227.
Lutte contre les Pollutions
et Maîtrise des DECHETS
Connaître les sources de pollution et minimiser
les rejets dans les milieux
Axe 2 : mesure 214
(EU -5-2), mesure 216
RISQUES MAJEURS
Minimiser et prévenir les risques naturels,
sanitaires et technologiques en luttant contre tout
ce qui peut porter atteinte à la santé de l’homme,
aux espèces vivantes et aux biens
Axe 2 : mesure 227-1
Engagement mutuel
pour l’environnement
Sensibiliser, communiquer et inciter les
populations à de nouveaux comportements au
quotidien et à une prise de conscience des enjeux
de l’environnement et du développement durable
Conservation de
LA BIODIVERSITE
Protection de
LA RESSOURCE EN EAU
Prévention des
72
Profil Environnemental Régional
Axe 1 : mesure 126
Axe 1 : mesure 111,
mesure 125-7
Axe 3 : mesure 341,
mesure 313-5
55/55
APPRECIATION des évaluateurs
« La préservation du CADRE DE VIE »
Cette thématique est abordée de façon directe dans toutes ses dimensions et plus
particulièrement sous les aspects patrimoniaux, paysagers et bien-être de la population au
niveau des mesures 313 et 323 plus particulièrement.
« La conservation de la BIODIVERSITE »
Une prise en compte ponctuelle d’un point de vue strictement agronomique et sylvicole (cf.
mesures agri environnementales) est à déplorer.
La mesure 214 MAE D aborde la prise en compte du système agricole en proposant des
aides à l’amélioration du potentiel pollinisateur
Concernant le système sylvicole, la mesure 122 participe à la diversification des ressources
forestières et les mesures 214EU 6-1,6-2 et 6-3 favorisent la régénération naturelle des forêts
les plantations, la réhabilitation et l’entretien des haies.
Quant à la mesure 214 EU-8, du point de vue des paysages agricoles traditionnels, elle
participe au développement et au maintien des cultures patrimoniales et de l’agroforesterie.
« Protection de la RESSOURCE EN EAU »
Les mesures assurant la protection des eaux à travers la lutte contre l’érosion des sols, le
développement de l’agroforesterie, le maintien et l’entretien des mares, ainsi que les mesures
agro environnementales (MAE) ont un effet positif sur la protection des eaux.
Les mesures relatives à la maîtrise des rejets des effluents ne sont pas prises en compte
conformément au PER.
Ce domaine est abordé du point de vue de la construction de retenues d’eau et de la mise en
place du dispositif de transfert et de distribution de l’eau d’irrigation
En somme, seules les eaux agri-environnementales sont concernées dans le PDRR mais que du
point de vue du cadre de vie alors qu’elles devraient couvrir l’ensemble des mesures.
« La lutte contre les POLLUTIONS ET La maîtrise des DECHETS »
Même si cette thématique est en principe un domaine environnemental avant tout abordé par
le FEDER, compte tenu des préoccupations locales notamment en matière d’impact de la
pollution sur la santé publique, les évaluateurs ont choisi de l’analyser aussi sous l’angle du
FEADER.
Le PDRR n’a prévu qu’une mesure dans son Axe 2 qui porte sur le financement d’études qui
devraient permettre une évaluation de l’état de contamination des sols et des végétaux par les
organochlorés.
Nous assistons en fait à une approche réductrice de la gestion des pollutions puisque d’autres
familles de pesticides sont aussi responsables de pollutions en Guadeloupe, de même que les
déchets plastiques, …
La maîtrise des déhets n’est pas abordée dans le PDRR en terme de dispositif. La logique
apparaît plutôt comme la poursuite d’une démarche productiviste visant à améliorer le taux de
matière organique des sols plutôt que de recycler les déchets organiques.
« La prévention des RISQUES MAJEURS »
Bien que ce domaine soit plus pris en compte par le FEDER, on constate que la mesure 125
aborde cet enjeu du point de vue de la construction des retenues d’eau.
56/56
Seule la mesure 126 (Axe 1) aborde directement cet enjeu du point de vue de la reconstruction
du potentiel de production agricole endommagée par des catastrophes naturelles.
Quant à la mesure 126 de l’Axe I encourageant le boisement de protection des terres, on peut
considérer qu’elle aborde la problématique sous l’angle de la réduction des risques
d’inondation.
« L’ENGAGEMENT MUTUEL pour l’environnement »
Ce domaine n’est abordé que dans le cadre des actions de formation et de vulgarisation. (cf.
eau), d’appui technique et de diffusion des connaissances (mesure 111).
La mesure 133 a le mérite de soutenir les agriculteurs dans leurs activités d’information et de
promotion de leur production en terme de qualité.
« Le CHANGEMENT CLIMATIQUE »
Cette thématique, qui est une exigence communautaire, n’est pas explicitement traitée mais les
mesures relatives au maintien de la biodiversité, au maintien des systèmes forestiers existants,
à la conservation des terres agricoles et au développement de haies et zones boisées,
participent incontestablement à la lutte contre les changements climatiques.
Les mesures de l’axe 2 répondent favorablement au plan climat à travers le développement des
espaces boisés, de l’agroforesterie, et du maintien des activités agricoles dans les zones
frappées d’handicap naturel, capables de jouer le rôle de piège à carbone
RECOMMANDATIONS des évaluateurs
Bien que l’objectif de développement durable soit intégré au programme, la
synergie entre l’économie, le social et l’environnement mérite d’être renforcée.
Afin d’établir une correspondance plus clairement positive entre les domaines
stratégiques environnementaux identifiés au niveau régional et les mesures arrêtés
au niveau du PDRR, les évaluateurs recommandent que les critères d’éco
conditionnalité soient mieux pris en compte à tous les niveaux du programme.
il manque des mesures en faveur de la promotion des énergies propres et
l’incitation à des programmes de recherche sur ces problématiques.
Le suivi physico chimique et biologique des milieux aquatiques n’apparaît pas
explicitement. Les mesures permettant l’amélioration des pratiques d’irrigation ne
sont pas clairement identifiées.
57/57
3.1.2. Liens avec les autres plans et programmes pertinents
Dimension environnementale
Préservation
du Cadre de vie
&
Conservation de la Biodiversité
PO FEDER
PO FSE
CPER
Axe 2 - Mesure 227 : Diagnostic Territorial
forestier
Axe 2 - Mesure 313 : Conception et diffusion
de documents d’information et de marketing
Axe 2 - Action 2.3 :
Soutien à la création
d’entreprise, Innovation
-/Recherche
Volet thématique : « Tourisme »
Axe 4 : Conforter les produits et
filières touristiques
Encourager l’innovation et les
dispositions propres à préserver ou
valoriser l’environnement
(randonnées et loisirs sportifs dans la
nature, circuits découvertes,
valorisation du patrimoine)
Axe 3 - Mesure 221 : Boisement des terres
agricoles
Axe 3 - Mesure 222 : Installations de systèmes
agro-forestiers
Axe 3 - Mesure 313 :
Soutien au développement de nouvelles activités
éco-touristiques et aide à la réalisation des
infrastructures associées
Axe 3 - Mesure 313 : Création d’équipements
thématiques de découverte
Axe 3 - Mesure 313 : Rénovation et création
d’aires d’accueil en milieu naturel
Axe 3 - Mesure 323 : Travaux de restauration
de milieux naturels dégradés
Axe 3 - Mesure 323 : Réhabilitation des forêts
sèches
Axe 3 - Mesure 323 : Confortement d’espaces
rares et menacées
Axe 3 - Mesure 323 : Elaboration de plans de
gestion d’espaces naturels de haute valeur
patrimoniale : milieux humides, réserves
naturelles, zones d’intérêts floristique et
faunistique
concernés
Axe 3 - Mesures 511-1 : Assistance technique
Mesure 153 – Gestion des milieux
et biodiversité
- FA : Réalisation de documents de
programmation et de plans de
gestion des espaces protégés
- FA : Etudes, inventaires et suivi
scientifiques ; outils d’aide à la
décision
- FA : Etudes et schémas territo-riaux
et valorisation des espaces naturels
- FA : Développement et diffusion
d’outils de vulgarisation et
d’éducation à l’environnement
- FA : Soutien aux actions des
structures de protection, suivi et/ou
de gestion de la faune et de la flore
58/58
Dimensions
environnementales
Protection de la
ressource en Eau
PO FEDER
PO FSE
CPER
Axe 2 : Objectif 22
Mise à niveau des infrastructures
en eau potable et traitement des
eaux résiduaires
- OS 221 : Mettre en place des
périmètres de protection sur tous les
points de prélèvement « Eau potable »
- OS 222 : Disposer de schémas
directeurs
d’eau
potable
et
d’assainissement dans toutes les
communes
- OS 223 : Améliorer la qualité de l’eau
potable distribuée en modernisant ou
reconstruisant les usines de traitement
défaillantes
- OS 224 : Améliorer les rendements
des réseaux d’eau potable en
renouvelant ou en rénovant les
canalisations
- OS 225 : Augmenter le volume de
stockage disponible pour l’eau par la
construction de retenues d’eau
- OS 228 : Etudes des milieux
aquatiques, de la ressource en eau et
des usages, communication
Axe 2 :
Soutien
à
la
création
d’entreprise,
Recherche/Innovation
FA : Mise à niveau des
infrastructures
d’alimentation
en
Eau
potable et traitement des
eaux résiduaires
- Etudes pour la mise en œuvre
des 8 OS de l’objectif 2 de l’axe 2
du PO FEDER (OS 221 à OS 228)
Axe 4 :
- OB 42 : Réhabilitation des
réseaux d’adduction d’eau à St-Martin
59/59
Dimension
environnementale
PO FEDER
Axe 1 :
- Mesure 125 : Modernisation d’installations
et de process
Axe 2 :
- Mesure 214 : Agriculture Biologique
- Mesure 214 : Gestion raisonnée d’un
bocage d’élevage
Lutte contre les
Pollutions
Axe 2 :
- Mesure 216 : Evaluation de l’état de
contamination des sols et végétaux par les
organo-chlorés
PO FSE
CPER
Axe 2 :
Action 2.3 –Soutien à la Création
d’entreprise, Recherche/Innovation
Gestion
des
Mesure
187 :
milieux et des ressources
- FA : Management Environnemental
- FA : Ingénierie Financière
FA :
Mise
à
niveau
des
infrastructures
de
gestion
des
déchets des ménages et des
entreprises
- OS 7 : Etudes et travaux de
réhabilitation des sites majeurs
identifiés, d’’inventaire des sites et
sols pollués ainsi que les « Friches
industrielles »
FA :
Mise
à
niveau
des
infrastructures d’alimentation en
Eau potable et traitement des
eaux résiduaires
- Etudes pour la mise en œuvre de
l’OS 223 de l’objectif 2 de l’Axe 2
« Maîtrise
de
l’énergie
et
développement des énergies
renouvelables »
- FA : Solaire thermique
- FA : Solaire photovoltaïque
- FA : Eolien
- FA : Géothermie
- FA : Hydroélectricité
- FA : Biomasse
- FA : Co/Tri génération
Mesure 181 : Lutte contre les
pollutions
Mesure
187 :
Gestion
milieux et des ressources
- FA : Transport
des
60/60
Dimensions
environnementales
Maîtrise des
Déchets
PO FEDER
PO FSE
CPER
Axe 2 - Objectif 21 :
Mise à niveau des infrastructures
de gestion des déchets des
ménages et des entreprises
- OS 211 : Construction des unités de
traitement des déchets ménagers et
assimilés
- OS 212 : Mise en place de la collecte
sélective, actions d’incitation au
réemploi et à la réduction de la
production de déchets
- OS 213 : Formation, information et
communication sur les déchets
- OS 214 : Mise en place de
déchetteries et centre de transfert
- OS 215 : Mise en conformité ou
réhabilitation et fermeture des
décharges
- OS 216 : Soutien à la création de
nouvelles filières déchets
Axe 2 :
- Action 2-1 : Formation tout au
long de la vie
- Action 2-3 : Soutien à la création
d’entreprise, Recherche/Innovation
FA73 Mise à niveau des
infrastructures de gestion
des déchets des ménages et
des entreprises
- Etudes pour la mise en œuvre
des OS 211, OS 212, OS 214, OS
215, OS 216 de l’objectif 1 de
l’axe 2 du PO FEDER
Axe 6 :
- OB 62 : Aide aux transports des
déchets dangereux
73
FA : Fiche Action
Volet :« Emploi– Formation »
Accompagnement
des
mutations éco-sociales et
démographiques
Projet type 1 : l’information sur
la formation professionnelle par
le CARIF-OREF
Projet type 3 : Maîtriser les
apprentissages fondamentaux
- Soutien à la création de
nouvelles filières déchets
61/61
Dimensions
environnementales
La Prévention des
Risques Majeurs
PO FEDER
PO FSE
CPER
Axe 3 - Objectif 32
Améliorer
les
conditions
matérielles de formation
- OS 322 : Améliorer les établissements
existants afin de répondre aux normes
de sécurité en les mettant en
conformité
Mesure 181 – Prévention des
Risques
Axe
6« Surcoût
Fonctionnement »
- OB 64 : Aide aux études de recherche
sur les risques « majeurs » (séismes,
volcans, cyclones)
- OS 2 : Financer les études et
travaux
concourant
à
la
réduction de la vulnérabilité des
personnes et biens situés dans
des zones à risques en relation
avec les PPR
Axe
7« Surcoût
Investissement »
- OB 73 : Financement des surcoûts liés
à la mise aux normes anti-sismiques
des équipements publics : ouvrage
d’art, écoles primaires, hôpitaux
- OS 1 : financer les opérations
permettant
une
meilleure
connaissance
des
risques
majeurs
- OS 3 : Prévention du risque
inondation et réalisation des
travaux de protection des lieux
fortement urbanisés.
62/62
Dimensions
environnementales
PO FEDER
Axe 1 - Mesure 125 : Etudes et actions de
sensibilisation
Engagement Mutuel
pour
l’Environnement
(Sensibilisation et
Education à
l’Environnement)
Axe 3 - Mesure 313 : Conception et diffusion
de document d’information et de marketing
PO FSE
CPER
FA* : Mise à niveau des
infrastructures de gestion
des déchets des ménages et
des entreprises
OS 3 : la formation,
l’information
et
la
communication sur les déchets
FA* : Mise à niveau des
infrastructures
d’alimentation
en
Eau
potable et traitement des
eaux résiduaires
- OS 8 : Etudes générales,…,
communication, information et
éducation.
Mesure 187 : Gestion des
milieux et des ressources :
« Maîtrise de l’énergie et
développement des énergies
renouvelables »
FA :
Communication
/
Sensibili-sation / Formation
Mesure 153 – Gestion des
milieux et biodiversité
FA : Mise en œuvre d’une
gestion durable
de
la
Biodiversité des milieux
naturels Guadeloupéens
- OS 4 : Développement et
diffusion
d’outils
de
vulgarisation et d’éducation à
l’environnement ; soutien aux
actions menées dans ce but
63/63
APPRECIATION des évaluateurs
FEADER / FEDER
Il existe une très bonne cohérence entre les enjeux environnementaux dans la mesure où
leurs orientations stratégiques sont généralement identiques ou complémentaires.
De manière récurrente, on note que les orientations stratégiques du PO FEDER convergent
pour certaines thématiques avec celles du FEADER (cas de la « gestion de la ressource en
eau » )
FEADER / FSE
La complémentarité du PO FSE s’effectue à 3 niveaux:
« la formation dans les métiers de l’environnement »
« le soutien à la création d’entreprises dans le domaine de l’environnement »
« la recherche et l’innovation ».
Préservation du Cadre de vie / Conservation de la Biodiversité
Dans un souci de meilleure compréhension de ces deux domaines environnementaux et du
fait de leur forte imbrication, les évaluateurs ont choisi de les analyser conjointement en
intégrant le Cadre de vie’ dans la thématique « Conservation de la Biodiversité ».
Le FEDER et le FEADER agissent de manière totalement convergente pour la mise en
œuvre d’une gestion durable de la Biodiversité des milieux naturels guadeloupéens.
On note que leurs orientations stratégiques sont totalement calquées les unes sur les
autres.
Dans le domaine environnemental, la quasi-totalité des orientations stratégiques définies
dans le CPER sont identiques au terme près à celles de l’objectif 24 de l’axe 2 du PO
FEDER.
le CPER74 2007-2013 peut aussi intervenir en sa mesure 153 « Gestion des milieux et
Biodiversité ».
Sinon, le CPER apporte 2 spécificités par rapport au FEDER, à savoir : « le soutien aux
actions des structures de protection, suivi et/ou de gestion de la faune et de la flore »
et « Etudes et schémas territoriaux de protection et valorisation des espaces naturels ».
Le CPER peut aussi intervenir par ses orientations stratégiques concernant le Tourisme,
précisément en son axe 4 et rejoindre en cela le PO FEDER et FEADER en ce qui
concerne « la protection et la valorisation de l’environnement à des fins touristiques ».
Le PO FSE peut également intervenir dans cette thématique environnementale par le
biais de son axe 275 et plus précisément par les orientations stratégiques de l’action 2.3
et ainsi permettre de « soutenir l’emploi par l’accompagnement des projets de recherche
et d’innovation ».
La Protection de la Ressource en Eau
Le PO FEDER, dans son axe 2 - mesure 22, prévoit une série de mesures visant à
améliorer les équipements de transports et de traitement des eaux destinées à la
consommation humaine et à l’épuration des eaux usées.
74
75
Contrat de Projet Etat Région
A noter que cet axe 2 (action 2.3) du PO FSE interviendra également pour les 3 autres objectifs ci-dessous de l’axe 2, de
part la définition même de ses orientations stratégiques).
64/64
Afin de mieux optimiser la gestion de l’eau potable et d’irrigation, ce même programme
prévoit la construction de retenues d’eau.
On peut souligner que les orientations stratégiques de
environnementale sont couvertes à 75% par celles du PO FEADER.
cette
thématique
Tout comme pour le domaine précédent, les mesures du CPER interviendront en
complémentarité des orientations stratégiques définies dans cet objectif puisque ce sont
essentiellement des études qui sont programmées.
Le FSE interviendra principalement par le biais de son axe 2 en son action 2.3 :
« Recherche / Innovation ».
La Gestion des Ressources de l’Archipel
Selon l’enjeu défini par l’autorité environnementale, cette thématique traite des énergies
renouvelables, de l’agriculture et de l’élevage, des carrières, des forêts de la pêche.
Il est à noter que singulièrement le FEADER n’évoque pas le secteur des énergies
renouvelables (les bio carburants sont simplement cités)
La lutte contre les Pollutions
Le FEADER qui prend en compte également cette thématique s’intéresse plus
spécifiquement aux contaminations des sols et aux mesures agro-environnementales
(agriculture biologique, gestion raisonnée d’un bocage d’élevage…).
On peut noter que sur l’ensemble du PO FEDER, cette thématique a été prise en compte
de manière transversale dans la mesure où 5/6 axes (en excluant l’axe 5 « Assistance
Technique ») mentionnent des aspects relatifs à une meilleure prise en compte de la
pollution d’origines diverses (industrielle, domestique et agricole) touchant les sols, l’air
et l’eau.
Ainsi, vis-à-vis du PO FEDER, ils sont en l’état actuel des programmes (et non de
projets), complémentaires.
Il en est de même pour le CPER qui propose pour l’essentiel des études en vue de la
réhabilitation des sites pollués avec une spécificité relative aux « friches industrielles »,
l’amélioration de la qualité de l’eau potable et la diminution des émissions de particules
par un transport « propre ».
Par ailleurs, au sein du CPER, le management environnemental est aussi pris en compte.
Le FSE interviendra toujours par l’action 2.3 de son axe 2 « Soutien à la création
d’entreprises – Recherche/Innovation » pour la mise en place de solutions alternatives en
vue d’une diminution significative des pollutions en aidant les entreprises désireuses de
se développer dans le respect des normes environnementales et/ou d’acquérir des « Ecolabels ».
La Maîtrise des Déchets
Le traitement des déchets agricoles n’est évoqué dans le PDRR qu’en tant que
valorisation des déchets organiques de type composts des déchets verts.
La Prévention des Risques Majeurs
Au niveau FEDER, Il est à noter tout d’abord que cette thématique environnementale
n’est abordée que partiellement au titre de l’allocation additionnelle « surcoûts » (Axes 6
et 7) dont bénéfice la Guadeloupe en tant que Région ultrapériphérique de l’Union
Européenne alors qu’elle aurait dû faire l’objet d’un objectif spécifique au regard des
enjeux environnementaux régionaux.
65/65
En effet, le PO FEDER ne prend en compte que les études relatives à la recherche sur les
risques naturels majeurs (séismes, volcans, cyclones) et la mise aux normes antisismiques des équipements publics - Sont totalement occultés :
- les mouvements de terrain, les inondations, les incendies…
- les risques technologiques (pourtant la Guadeloupe possède 2 installations classées
SEVESO, les produits dangereux sont transportés uniquement par la route.)
- la sensibilisation et l’éducation de la population à une culture du risque.
Le CPER complète le FEDER en ce qu’il aborde la « prévention du risque inondation » et
prend en compte « la réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens situés dans
des zones à risques en relation avec les PPR ».
Néanmoins, le CPER et le FEDER sont convergents pour ce qui concerne les études
relatives aux recherches sur les risques majeurs.
Le PDRR aborde principalement cette thématique par la mise en place de mesures de
protection « Boisement de protection », mais aussi daNS la remise en état des
équipements agricoles endommagés suite à des catastrophes naturelles.
Le PO FSE n’est pas concerné.
On retiendra donc que le PO FEDER et aucun des autres programmes ou plans
régionaux ne prévoient la prise en compte des risques technologiques ni la
sensibilisation et l’éducation de la population à une « culture du risque », pas
même dans la thématique « Engagement Mutuel pour l’environnement » que
nous abordons ci-après.
Engagement mutuel pour l’Environnement
L’enjeu de cette thématique, qui se veut transversale est essentiel pour une prise en compte
effective de tous les enjeux thématiques, d’une part pour assurer la pérennité et l’ancrage
des politiques environnementales en complément des outils techniques et réglementaires
existants, d’autre part, pour, comme énoncé, sensibiliser et inciter les citoyens mais aussi les
acteurs économiques à des comportements plus respectueux de l’environnement.
Le FEDER, FEADER et le CPER se rejoignent pratiquement au mot près sur leurs objectifs
concernant cette thématique
Or, on note que cette transversalité se cantonne uniquement à l’axe 2 du PO FEDER
dédié à l’environnement.
66/66
RECOMMANDATIONS des évaluateurs
Préservation du Cadre de vie / Conservation de la Biodiversité
Il y a lieu de prévoir la définition d’indicateurs de suivi concertés afin
d’optimiser le bon déroulement de la stratégie de cet enjeu majeur commun
aux 2 programmes opérationnels.
Il nous semble impératif de définir une stratégie de suivi pertinent afin
d’éviter que les fonds de chacun de ces 2 programmes servent pour un même
projet, hormis s’ils viennent en complément l’un de l’autre, au vue de
l’ampleur notamment du projet.
La Gestion de la Ressource en Eau
Il y a donc nécessité de veiller aux complémentarités au moment de la mise en
œuvre ainsi qu’à la mise en place d’indicateurs de suivi concerté qui faciliterait
une appréciation plus globale, dans un souci d’efficacité et de durabilité.
La Gestion des Ressources de l’Archipel
Le FEADER et le CPER sont en cohérence avec le FEDER, mais afin d’éviter des
chevauchements d’intérêts généraux et de projets, notamment CPER/FEDER,
il y aura lieu de prévoir des indicateurs de suivi concertés pour ces 3
programmes afin de faciliter une appréciation plus globale de ce domaine
environnemental.
La Prévention des Risques Majeurs
Il y aura lieu à veiller aux juxtapositions des études relatives aux recherches
sur les risques majeurs au moment de la mise en œuvre des actions du CPER
et celles du FEDER qui abordent « la prévention du risque inondation » et « la
réduction de la vulnérabilité des personnes & des biens situés dans des zones
à risques en relation avec les PPR ».
Engagement mutuel pour l’Environnement
Dans un objectif d’efficacité, de pertinence et de pérennité de l’application de
cette thématique, il importera de veiller à la définition d’indicateurs de suivi
qui soient élaborés de manière concertée afin de faciliter une appréciation
plus globale ou définir de manière spécifique les prérogatives de chaque plan
/ programme (par thématique par exemple) afin qu’ils deviennent ainsi
complémentaires.
- 67-
3.2. Analyse de la Conformité aux normes nationales et communautaires
Domaines
environnementaux
Exigences
OSC - volet rural
Protection du
Cadre de vie
Maîtrise de l’Energie
et développement
des énergies
renouvelables
Exigences
PNR
Exigences PSNDR
Intégrer la dimension écologique
et la préoccupation écologique
Axe 3
Soutien à la production de
Développer l’utilisation des
énergies renouvelables dans
l’agriculture
Gestion des
pollutions
Prise en
compte
dans le PDRR
Bio énergies
Réduction des pollutions locales
Soutien
aux
mesures Axe 2
tendant à diminuer les gaz
à effet de serres
Soutien
des
investissements ayant un
impact positif sur la qualité
de l’air
Gestion des déchets
Prévention des
risques majeurs
Prévention des risques
Prévention
naturels
des
risques Axe1 - 126
Engagement mutuel
Axe 1 - 111
Eau
Efforts concentrés sur les
enjeux biodiversité et
qualité de l’eau
Biodiversité
Changement
climatique
Axe 1 : 125
Axe 2
Lutter contre le changement
climatique
Lutter contre le changement
climatique
Lutter contre le
changement climatique
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Appréciation
Des évaluateurs
- 68-
Domaines
environnementaux
Préservation &
Développement des
paysages agricoles
traditionnels
Préservation &
Développement des
systèmes agricoles
et sylvicoles
De haute valeur
naturelle
Exigences
OSC - volet rural
Exigences
PNR
Préserver les paysages cultivés et
les forêts
Promouvoir les services
environnementaux et les
pratiques agricoles
respectueuses des animaux
Encourager la fourniture de
produits environnementaux
Promouvoir une croissance
respectueuse de l’environnement
Exigences PSNDR
Prise en
compte
dans le PDRR
Promouvoir la forêt comme Axe 2 – 221
instrument
Axe 3 - 323
d’aménagement durable de
l’espace
La définition de stratégies Axe 3
intégrées conciliant
valorisation économique et Axe 2 - 214
gestion durable
Renforcer la contribution de
l’agriculture biologique
Contribuer à l’attractivité des
zones rurales (amélioration de la
qualité de vie et encouragement
à la diversification
OSC volet rural : Orientations Stratégiques – volet rural
PNR : Programme National de Réforme
PSNDR : Plan Stratégique National de Développement Rural 2007-2013
PDRR : Programme de Développement Rural Régional
Légende
Thématique entièrement prise en compte
Thématique non approfondie
Thématique non évoquée
Domaines communs au profil environnemental régional et aux objectifs communautaires
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Appréciation
Des évaluateurs
- 69-
Chapitre 4
Pertinence de la situation
De l’Environnement en Guadeloupe
Répartition financière du FEADER dans le PDRR
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 70-
4.2.Répartition financière du FEADER dans le PDRR
4.2.1. Répartition par Axe
Axe 1
Amélioration de
la Compétitivité des
secteurs agricoles et
forestiers
12 Mesures :
Axe 2
Amélioration de
l’environnement et de
l’espace rural
7 Mesures :
Axe 3
Amélioration de
la Qualité de vie en
milieu rural et
diversification
Axe 4
LEADER
Mesures 111 – 112 - 11 3 - 115
Mesures 121 – 122 – 123 – 124 – 125 - 126
Mesures 132 – 133
34 actions prévues
Part du FEADER = 77 %
Mesures 211- 212 – 214 – 216
Mesures 221 – 222 – 227
24 Actions prévues
Part du FEADER = 9 %
4 Mesures
Mesures 312 – 313
Mesures 323 – 341
16 Actions prévues
(dont 1 action LEADER)
Part du FEADER = 6 %
5 Mesures
Mesures 411 – 412 – 413
Mesure 421
Mesure 431
3 actions prévues
Part du FEADER = 7 %
Axe 5
ASSISTANCE TECHNIQUE
2 Mesures
Mesures 511-1 511-2
Part du FEADER = 1 %
76
M3211 : concourir à l’occupation équilibrée de l’espace – M3212 : préserver l’état des ressources naturelles par une agriculture
durable – M213 : promouvoir la forêt comme instrument d’aménagement durable du territoire – M221 : promouvoir des unités de
production agricole modernisées & transmissibles – M3222 : adapter la production agricole & agroalimentaire à l’évolution de la
demande – M3223 : développer la capacité d’innovation & d’adaptation dans la chaîne agroalimentaire – M3224 : Améliorer la
compétitivité de la filière bois – M3231 : Maintenir et développer les activités économiques et favoriser l’emploi – M3232 : développer &
gérer l’attractivité résidentielle pour les populations dans leur diversité – M3233 : Gérer & valoriser le patrimoine rural – M3234 –
Favoriser l’organisation des acteurs autour de projets de territoire intégrés et partagés – M3235: ingénierie de projet - M3236 :
ingénierie financière – 3237 Approche LEADER
77
FA : Fiche Action
78
Contrat de Projet Etat Région
79
A noter que cet axe 2 (action 2.3) du PO FSE interviendra également pour les 3 autres objectifs ci-dessous de l’axe 2, de part la
définition même de ses orientations stratégiques).
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
71/71
- 72-
4.2.2. Répartition par mesures
Les documents mis à la disposition des évaluateurs n’ont pas permis de déterminer pour toutes
les mesures la part du FEADER affectée à leur financement. Aussi, la représentation graphique
tient compte du coût total de la mesure (Financement public et privé compris)
Axe 1 : Amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et
forestier
Répartition/mesures de l'Axe 1 du PDRR
M126 ( pas
chiffré ):reconstitution M132:promouvoir les
du potentiel de
signes de qualité sur
production
les marchés intérieur,
0%
européen et mondial
M125:aménagements
fonciers, voiries,
irrigation
0%
M111: formation
professionnelle,
22%
0%
M123-:ccroissement
de la V.A des produits
sylvicoles
1%
M133:soutenir les
groupements de
producteurs
1%
M124:coopération
2%
M112 - installation de
jeunes agriculteurs
4%
M113-Préretraite des
exploitants
2%
M123-1:
Accroissement de la
V.A des produits
agricoles
28%
M122 :améliorer la
valeur économique de
la forêt
1%
M121-modernisation
des exploitations
agricoles
38%
M115-2:Instauration
de services de
remplacement
0%
M115-1: Service
d’aide à la gestion
agricole,
1%
Appréciation des évaluateurs :
On constate une participation résiduelle de cet axe 1 au volet environnemental, ce qui
illustre une
non prise en compte des mesures d’éco conditionnalités qui sont
préconisées au niveau des directives environnementales
En effet, la part la plus importante de l’axe1 est réservée à la modernisation des
exploitations agricoles (38%).
L’augmentation de la Valeur Ajoutée des produits agricoles et sylvicoles (m123-1)
concerne principalement les produits agroalimentaires, et en l’occurrence les non
PME des filières canne – sucre - rhum et banane.
Nous constatons donc que 60% du budget de l’axe1 va à ces deux mesures, par
conséquent à la productivité.
Recommandations des évaluateurs
Ces deux mesures méritent d être particulièrement encadrées par des critères de
conditionnalités environnementales
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
73/73
Exemples:
- tout défrichage d’exploitation devrait faire l’objet d’une étude d’impact environnementale
afin d identifier les végétaux et animaux menacés
- de même que les espaces
de haute valeur écologique à conserver (exemple :
conservation/préservation des zones humides : les mares).
Les mesures figurant dans l’axe 1 du PDRR risquent aussi de générer des conditions
de dégradation des milieux via la modernisation des exploitations.
Donc un rééquilibrage financier s’avèrerait indispensable pour réduire les effets
néfastes des mesures de l axe 1.
Axe 2 : Amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Répartition/mesures de l'Axe 2 du PDRR
M227-2
2%
M211-2:ICHN Productions
maraichères et vivrières
1%
M212 ( pas chiffré):Paiements /
hors zones de montagne
0%
M227-1
2%
M222
2%
M212-1 (fourragère)
4%
M221
1%
M212-2:canne
22%
M216
15%
M212-3:diversification
3%
M214
48%
Appréciation des évaluateurs :
Avec 9% du budget consacré au PDRR, l’axe 2 à lui seul n’est pas suffisant pour
couvrir les aspects environnementaux des axes 1 et 3 du PDRR et répondre plus
amplement aux enjeux environnementaux.
Les mesures agro-environnementales (m214) consomment la moitié du budget
consacré à l’axe 2 (soit 48%).
Parmi les mesures 214 MAE, le quart du budget est réservé à la conduite raisonnée
des bananeraies, permettant de mieux utiliser les engrais et pesticides dans
l’intérêt de l‘environnement.
Deux autres dispositifs ont aussi été privilégiés : l’amélioration du taux de matière organique
par l’apport de fumier permettrait ainsi de soutenir une agriculture qui tiendrait compte des
enjeux environnementaux et la protection des races menacées qui participe ainsi à la
conservation de la biodiversité
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
74/74
Ainsi, la biodiversité occupe une place importante dans la mesure 214 avec la
protection des races menacées et l’agroforesterie.
Recommandations des évaluateurs :
Après analyse de la complémentarité avec les autres fonds, il importe de rappeler
que même si l’axe 2 du FEDER est consacré à l’environnement, il est dédié à
amenuiser, entre autre, les problèmes de pollution générés par les mesures de
l’axe I du PDRR (pollution et dégradation des milieux).
pour palier à cette insuffisance, il s’avèrerait judicieux de proposer des critère
d’écoconditionnalités dans les mesures de l’axe 1 car ces critères sont posés comme
objectifs spécifiques, mais on ne les retrouve pas au niveau des conditions
d’éligibilité des projets plus précisément lors de la phase opérationnelle –
par exemple, l’aménagement foncier, l’irrigation sont des mesures qui ne tiennent
pas compte des problèmes d’éco conditionnalité.
Une part pourrait être réservée aux jardins créoles intégrant l’agriculture
biologique, la lutte intégrée, les techniques traditionnelles de travail du sol et
l’entretien des cultures.
EU-10 :Limitation de
chargement en zone
pâturée
11%
A-Protection des
EU-9:Ouverture de
races menacées
parcelles fortement
14%
embroussaillées
EU-8
11%
:Développement et
maintien de cultures
patrimoniales et de
l’agroforesterie
1%
EU-7 : Plantation et
entretien d’un
alignement d’arbres
8%
EU-6-3 : Entretien de
haies
1%
EU-6-1 Plantation et
entretien de haies
6%
EU-5-2 Amélioration
du taux de matière
organique par
l’apport de compost
EU-6-2 :
ligneux
Réhabilitation et
6%
entretien de haies
Axe 3 : Qualité de vie en milieu rural
B-Conversion à
l’agriculture
biologique
1%
C-Maintien de
l’agriculture
biologique
0%
D -Amélioration du
potentiel pollinisateur
des abeilles
domestiques pour la
préservation de la
biodiversité
5%
E-Conduite raisonnée
en bananeraie
21%
EU-5-1 Amélioration
du taux de matière
organique par
l’apport de fumier
12%
F-Mesures
agroenvironnemental
es
0%
Détail mesures 214 - Axe 2 PDRR
et diversification de l’économie
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
75/75
4 000 000
3 500 000
3 000 000
Mesure 311:Diversification vers des
activités non agricoles
2 500 000
Mesure 312:fonds de garantie agricole
et rural
Mesure 313:activités touristiques
2 000 000
Mesure 323:patrimoine rural
1 500 000
Mesure 341:animation des territoires
1 000 000
500 000
0
Appréciation des évaluateurs :
Les critères d’éco conditionnalité à l’éligibilité des projets ne sont pas suffisamment
pris en compte dans cet axe surtout lorsque nous savons que 96% du territoire est
rural.
Axe 4 : LEADER
10 000 000
9 000 000
8 000 000
7 000 000
6 000 000
Mesure 411:Compétitivité
Mesure 412:Environnement/espace
5 000 000
Mesure 413:Qualité de la
vie/diversification
4 000 000
Mesure 421:Coopération
3 000 000
Mesure 431:fonctionnement,
animation
2 000 000
1 000 000
0
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
76/76
Appréciation des évaluateurs :
Le programme leader est une mesure complémentaire applicable aux régions en
retard de développement et ne couvre que 6 % du budget FEADER.
Recommandation des évaluateurs :
Il faudra donc renforcer la veille environnementale : notamment, il serait
souhaitable de vérifier que l’environnement soit réellement pris en compte dès
qu’un projet dans le cadre de leader se présente
Par exemple, si on construit des gîtes touristiques, veiller à ce que le porteur de
projet utilise des matériaux en HQE80, ou associe à son projet des mesures utilisant
des énergies renouvelables.
En somme, tout projet devrait présenter un volet d’amélioration ou de préservation
de l’environnement.
80
Haute Qualité Environnementale
- 77-
Chapitre 5 –
Incidences du PDRR sur
l’environnement en Guadeloupe
Impacts des Axes sur l’environnement
Impacts des Mesures sur l’environnement
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 78-
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 79-
AXES DU PO FEADER
INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT
AXE 1 : Améliorer la compétitivité
De nombreuses actions de formation et d’information sont prévues en direction des acteurs de l’agriculture.
La diffusion de nouvelles techniques agricoles respectueuses de l’environnement est citée. La mesure 111
mentionne que les dossiers relevant les enjeux environnementaux seront prioritaires.
Les mesures relatives à l’installation des jeunes agriculteurs et à la transmission des exploitations agricoles,
font très peu référence aux enjeux environnementaux.
Chaque jeune devra, dans un délai de 3ans suivant son installation, réaliser des travaux de mise en
conformité des équipements repris exigés par la réglementation relative à la protection de l’environnement,
et à satisfaire aux normes minimales requises dans le domaine de l’environnement.
Bien que n’étant pas imposées, les mesures agro environnementales doivent être encouragées à
l’installation et constituer un module important dans le cadre du stage préalable à l’installation.
Lors des précédents programmes, des efforts importants ont été réalisés en matière de traitement des
effluents des industries agricoles, et la volonté de poursuivre la qualité de ces rejets s’exprime dans ce
programme FEADER.
Pour ce qui est de la modernisation des exploitations agricoles, les OSC et PSN prévoient bien l’amélioration
des performances environnementales. Cependant, cette préoccupation n’est pas clairement ressentie au
niveau régional.
Effets positifs :
. Maintien des activités rurales
. Entretien de l’espace rural
Effets négatifs
. Production de déchets agricoles, car la modernisation des exploitations agricoles entraîne un
accroissement de la production avec une utilisation accrue des intrants et par conséquents des emballages
de produits phytosanitaires et d’engrais.
Ce scénario peut être évité si cette modernisation s’accompagne de techniques tendant à produire plus avec
moins d’intrants (variétés productives, plan de fumure et valorisation de la matière organique).
. Modification des paysages
. Affectation de la biodiversité
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
80/80
. Réduction de la ressource en eau
. Pollution diffuse des sols et des eaux
Les mesures relatives à la sylviculture intègrent bien les principaux enjeux environnementaux concernés.
L’aménagement des exploitations agricoles devrait s’accompagner de dispositions de préservation de la
biodiversité et du maintien de la qualité des eaux.
L’accent est suffisamment mis sur l’amélioration de la qualité des produits agricoles à des fins commerciales
et de santé publique.
AXE 2 : Environnement et amélioration de
l’espace
Les mesures relatives aux ICHN sont favorables au maintien des activités rurales dans les zones
défavorisées et la protection de l’environnement.
Les enjeux environnementaux devraient être davantage intégrés, aussi bien les MAE que les domaines
relatifs au maintien de la biodiversité et de la préservation des paysages, afin de mettre en évidence la
transversalité des enjeux environnementaux régionaux.
Les mesures concernant le reboisement et l’agro foresterie répondent aux préoccupations
environnementales, mais les moyens d’accompagnement pour leur mise en œuvre méritent d’être explicités.
Effets positifs sur l’environnement :
Protection des sols contre l’érosion
Maintien de la biodiversité
Préservation et amélioration des paysages
Lutte contre la sécheresse
Protection de la ressource en eau
Lutte contre le réchauffement climatique
Développement des activités de loisir
Production de bois d’oeuvre
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
81/81
Effets négatifs
Absence de valorisation des déchets
AXE 3 : Amélioration de la qualité de vie
dans les zones rurales et encouragement
de la diversification économique
Cet axe est à forte composante touristique, pouvant générer des pollutions solides et aqueuses accrues.
En outre, les activités éco touristiques pourraient renforcer les pressions sur l’environnement, si les critères
d’éco conditionnalité ne sont pas appliqués.
L’aide au développement des industries agro alimentaires et sylvicoles doit s’accompagner de mesures
d’encouragement à la mise en place d’installations répondant aux normes HQE ou HPE, même si cette
condition est prise en compte dans la mesure 123 de l’axe 1.
Scénario négatif
Les activités éco touristiques pourraient renforcer les pressions sur l’environnement, si les critères d’éco
conditionnalité ne sont pas appliqués.
Scénario positif
La création d’activités nouvelles en milieu rural peut générer des moyens financiers permettant de faire face
aux contraintes environnementales (taxes et autres contributions pour l’utilisation des sites et équipements)
Le scénario négatif peut être neutralisé si les critères d’éco conditionnalité sont fortement intégrés
AXE 4 : Mise en œuvre de l’approche
LEADER
AXE 5 : Amélioration de la compétitivité
des secteurs agricoles et forestiers
- 82-
3-2.Incidences des mesures sur l’environnement
3-2.1. AXE 1 : Améliorer la compétitivité des exploitations agricoles
Mesure 111 : Actions de formation et d’information
Cette mesure a pour objectif d’assurer la compétitivité des secteurs agricoles et forestiers en
misant sur la formation des professionnels
Coût total
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Formation
Animation
Appui technique
37 000 000 €
19 740 000 €
18,57
14,29
Prise en compte
de
l’environnement
Dynamiser la
forêt privée
Mise en place
d’une
agriculture
durable
Financement
d’actions
courtes de
formation
portant sur les
méthodes de
production
propre à
favoriser une
agriculture
durable
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impacts positifs
La formation peut
promouvoir la
recherche et le
développement
dans le domaine de
l’environnement
L’innovation peut
concourir au
développement
d’une agriculture
durable
Impacts négatifs
La formation liée à
la filière bois peut
créer des
déséquilibres
écologiques si elle a
une portée trop
productiviste (place
des espèces locales
dans le dispositif)
Engagement
mutuel pour
l’environnement
Observations
Les actions de formation et d’information devraient permettre de diffuser des connaissances et
savoir faire limitant les impacts des activités des secteurs agricoles et forestiers .
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
83/83
Les objectifs régionaux s’y réfèrent implicitement en évoquant la mise en place de systèmes
d’agriculture durable. Le budget consacré dans la mesure est important, la non prise en compte
systématique de l’environnement entraînerait un faible impact positif sur l’environnement.
Mesure 112 : Installation des jeunes agriculteurs
Cette mesure a pour objectif d’assurer le renouvellement des générations dans le secteur agricole
Coût total
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement des
investissements
et de la
trésorerie
Prêts spéciaux
(JA et MTS)
5 780 000 €
4 335 000 €
4,08
3,14
Prise en compte
de
l’environnement
Dans le cadre
des
engagements
relatifs à la
mesure aux
points 1 et 5
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Si les
engagements sont
respectés et si la
diversification et
la modernisation
s’inscrivent dans
une agriculture
durable
Impacts négatifs
Si l’installation
se fait dans des
zones de grande
sensibilité
environnementale
Risques
d’installation sur
des sols pollués
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
Pollution
Mise en place de
système de suivi
et de contrôle afin
de s’assurer que
les engagements
sont respectés
Conditionner la
mise en place de
financement à la
prise en compte
des
préoccupations
environnementales
( Ex : production
d’un diagnostic de
non contamination
préalable à
l’instruction d’une
demande)
Cette mesure a pour objet de faciliter l’installation de jeunes agriculteurs sous forme de dotation
en capital ou de prêts bonifiés. Les impacts sont liés aux caractéristiques des zones d’installation.
Les engagements prévus notamment la formation et les délais de mise aux normes pourraient limiter
les impacts négatifs de la mesure.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
84/84
Mesure 113 : Préretraite des agriculteurs et aide à la transmission
Cette mesure a pour objectif d’assurer le renouvellement des générations dans le secteur
agricole en facilitant le départ des exploitants susceptibles de prendre leur retraite.
Coût total
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
2 000 000 €
1 500 000 €
1,41
1,09
Prise en compte
de
l’environnement
Aucune référence
aux conditions
environnementales
Identification
des impacts
Impacts positifs
Maintien des
paysages ruraux
Conservation
des terres pour
les activités
rurales
Enjeux
prioritaires
Observations
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
85/85
Mesure 115-1 : Instauration de services d’aide à la gestion et de conseil
La création de service d’aide à la gestion et de conseil, hébergés par
des centres de gestion ou des cabinets d’expert comptable
Coût total(115-1 et 1152 000 000 €
2)
Montant participation
1 213 100 €
Feader
% dans l’axe
1,14
% total FEADER
0,88
Type d’action
Financement
Prise en compte
de
l’environnement
Aucune référence
aux conditions
environnementales
Identification
des impacts
Impacts positifs
Maintien des
paysages ruraux
Conservation
des terres pour
les activités
rurales
Enjeux
prioritaires
Observations
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
86/86
Mesure 115-2 : Aide au remplacement
Cette mesure permettrait aux agriculteurs de suivre une formation tout en bénéficiant des
services d’un remplaçant sur l’exploitation
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
1 213 100 €
0,18
0,14
Prise en compte
de
l’environnement
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Bonne compétence
exigée des
remplaçants, niveau 4
agricole, pour
lesquels une
formation de
sensibilisation aux
mesures
environnementales
aura été dispensée
Cadre de
vie
Biodiversité
Eau
Pollution
L’environnement
n’est pas un
facteur limitant
pour obtenir
l’aide
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
87/87
Mesure 121 : Modernisation des exploitations agricoles
Le dispositif régional vise à soutenir des types d'investissements spécifiques, indispensables en
termes de production et de durabilité des systèmes d'exploitation, répondant à des priorités et des
enjeux locaux bien identifiés.
Coût total
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Investissements
matériels et
immatériels
49 000 000 €
34 300 000 €
32,27
24,84
Prise en compte
de
l’environnement
Promouvoir la
maîtrise des
intrants et
l’utilisation de
matériel végétal
sain
Identification
des impacts
Impacts positifs
Si la qualité des
produits
agricoles
s’améliore grâce
à une politique
de maîtrise des
intrants
Impacts
négatifs
Si l’amélioration
de la
productivité se
fait au détriment
de
l’environnement
Enjeux
prioritaires
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
Pollution
Observations
Aucune éco
conditionnalité
n’apparaît dans
la mesure
L‘environnement
est pris en
compte au
niveau des
objectif des OSC
et PSN et pas au
niveau des
objectifs
régionaux
La mesure ne présente aucune éco conditionnalité . L’impact peut–être négatif compte tenu de la
nature des investissements qui peuvent entraîner une intensification des productions : facteurs de
dégradation des milieux et de pollution.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
88/88
Mesure 122 : Améliorer la valeur économique des forêts
L’objectif de cette mesure est d’assurer la valorisation des produits forestiers locaux de la
Guadeloupe.
Coût total
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Plantation
Gestion
1 000 000 €
85 000
0.8
0.62
Prise en compte
de
l’environnement
Lutte contre le
réchauffement
climatique
Préservation de
la biodiversité au
niveau national
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Si elle contribue à
la préservation de
la biodiversité et à
la protection et au
maintien de la
ressource en eau
Maintien de la
forêt primaire
Impacts négatifs
Si elle s’inscrit
dans une
démarche
purement
commerciale sans
prise en compte
de la dimension
environnementale
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
La prise en
compte des
objectifs
environnementaux
au niveau OSC et
PSN ne se traduit
pas au niveau des
objectifs
régionaux
Les actions contenues dans cette mesure concerne les travaux préparatoires à la régénération
forestière et aux travaux de plantations. Les engagements n’intègrent pas les préoccupations
environnementales. Compte tenu des surfaces concernées, l’impact positif ou négatif est faible.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
89/89
Mesure 123-1 : Améliorer la valeur ajouté des produits agricoles et sylvicoles
Assurer le développement et la diversification de la production des industries agroalimentaires
Coût total ( 123-1 et
123-2)
Montant participation
FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement des
investissements
37 376 000 €
25 463 200 €
23,95
18,44
Prise en compte
de
l’environnement
Promouvoir une
agriculture et une
sylviculture
durable
Amélioration de
la protection de
l’environnement
comme objectif
du PSN
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
S’il s’inscrit dans
une démarche
d’agriculture
durable
Impacts négatifs
Pollution des
eaux
Pollution des sols
Consommation
d’espaces
sensibles.
Il est à noter
l’impact
conséquent des
industries de
production de
sucre et de rhum
(notamment la
pollution des
eaux de surface)
gêne pour les
personnes
habitant à
proximité
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
Santé
Aucune condition
environnementale
n’apparaît dans
cette mesure)
La mesure concerne les investissements, travaux et acquisition relatifs aux bâtiments et
équipements qui peuvent être dommageable pour l’environnement. Les engagements ne prévoient
aucune mesure d’éco conditionnalité
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
90/90
Mesure 123-2 : Accroissement de la valeur ajoutée des produits sylvicoles
Coût total ( 123-1 et
123-2)
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement des
investissements
37 376 000 €
25 463 200 €
23,95
18,44
Prise en compte
de
l’environnement
Promouvoir une
agriculture et une
sylviculture
durable
Amélioration de
la protection de
l’environnement
comme objectif
du PSN
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
S’il s’inscrit dans
une démarche
d’agriculture
durable
Impacts négatifs
Pollution des
eaux
Pollution des sols
Consommation
d’espaces
sensibles.
Il est à noter
l’impact
conséquent des
industries de
production de
sucre et de rhum
(notamment
pollution des
eaux de surfacegêne pour les
personnes
habitant à
proximité )
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
Santé
Aucune condition
environnementale
n’apparaît dans
cette mesure)
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
91/91
Mesure 124 : Projet d’interface recherche / développement
La mesure a pour but de favoriser les coopérations en vue de mettre au point des produits,
procédés et technologies innovants pour faire face à une concurrence accrue et trouver de
nouveaux marchés et débouchés aux productions agricoles
Coût total
Montant participation
Feader
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Animation
Etude
Suivi de projet
Expérimentation
démonstration
2 000 000 €
1 400 000 €
1.32
1.01
Prise en compte
de
l’environnement
Aucune prise en
compte explicite
de
l’environnement
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Si les process
expérimentés
vont dans le
sens de la
protection de
l’environnement
Biodiversité
Eau
Ressources
naturelles
Impliquer
davantage
l’environnement
dans les
dispositifs de
recherche (éco
conditionnalité)
Il est difficile d’évaluer l’impact environnemental de cette mesure à priori.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
92/92
Coût total ( mesures 125-1 et 125-2)
53 000 000 €
Mesure 125- 1 : Développement des réseaux d’irrigation
Il s’agit, dans le cadre général du schéma d’utilisation des eaux pour l’irrigation et dans le cadre
du SDAGE de poursuivre la construction de retenues, d’achever et d’améliorer le dispositif de
transfert et de distribution des eaux d’irrigation
Type d’action
Etudes
Travaux
Sensibilisation
Prise en compte
de
l’environnement
Au niveau OSC et
PSN
Améliorer les
performances
environnementales
des exploitations
agricoles
Mobiliser la
ressource en eau
Aucune mention
au niveau des
objectifs
régionaux
Identification des Enjeux
impacts
prioritaires
Impacts positifs
Si on prend en
compte une
gestion économe
de la ressource en
recourant à des
techniques
économisant l’eau
Ex : goutte à
goutte et en
assurant des
actions de
formation et de
conseil à l’adresse
des irrigants
Impacts négatifs
Risques de
transfert de
polluants dans
l’au d’irrigation
(pesticides) avec
des risques de
santé publique
Eau
Risques
Santé
Sensibilisation
Observations
L’environnement
n’est pas pris en
compte au
niveau de
l’éligibilité, pour
une gestion
économe de la
ressource en eau
La poursuite de la construction de retenues d’eau , l’extension du réseau et le transfert de l’eau de
la Basse-Terre vers la Grande-Terre constituent des menaces potentiels sur la ressource en eau et les
milieux naturels concernés. Une gestion économe de la ressource et une meilleure prise en compte
des facteurs environnementaux pourraient faire diminuer les impacts négatifs.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
93/93
Mesure 125-2 : Aménagement foncier et amélioration des terres
Il s’agit d’augmenter la productivité des exploitations en améliorant l’accès aux surfaces
exploitées, en aidant à la mise en culture de nouvelles surfaces, en améliorant le potentiel des
surfaces exploitées.
Montant
4 200 000 €
% dans l’axe
3.95
% total FEADER
3.04
Type d’action
Aménagement
Etudes
Valorisation des
sous produits
Prise en compte Identification des
de
impacts
l’environnement
Aucune
Impacts positifs
Réhabilitation des
mares
Gestion des
bassins versants
Impacts négatifs
Sans évaluation
des impacts
environnementaux
et mesures
correctrices
Les effets peuvent
être négatifs sur la
biodiversité les
ressources en eau
et le paysage
Enjeux
prioritaires
Observations
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
Pollution
Les mesures agro
environnementales
doivent être
privilégiées
Pas de
conditionnalité
environnementale
dans l’attribution
des aides
La mesure ne prévoit pas de conditionnalité environnementale à travers ses engagements. Bien que l’impact de ses
activités peut-être négatif sur la biodiversité, les ressources en eau et les paysages.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
94/94
Mesure 126 : Reconstitution du potentiel agricole endommagé par des catastrophes naturelles, et
mise en place de mesures de prévention appropriées
Cette mesure consiste à permettre la remise en état des exploitations agricoles et forestières ainsi
que des unités de première transformation des produits agricoles et forestiers après des
catastrophes naturelles (cyclones, fortes pluviométries).
Type d’action
Financement
Prise en compte
de
l’environnement
Réhabilitation
des
infrastructures et
équipements
endommagés
Mesures
préventives des
catastrophes
naturelles
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Impacts positifs
Action
contribuant à la
protection des
espaces contre les
risques naturels
Cadre de vie
Biodiversité
Eau
Ressources de
l’archipel
Observations
Cette mesure est très positive pour le maintien de la qualité de l’environnement compte tenu de
nombreux risques naturels auxquels est confrontée la région.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
95/95
Mesure 132 : Participation des agriculteurs à des régimes de qualité alimentaire
Ndlr : Cette mesure a été ajoutée à la version de juillet 2007 du PDRR.
Encourager financièrement les agriculteurs à participer à des régimes de qualité, démarche
pouvant entraîner des coûts et des contraintes supplémentaires.
Coût total
500 000 €
Montant participation
FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
350 000 €
Type d’action
Financement
0.33
0.25
Prise en compte
de
l’environnement
Les contraintes
environnementales
prises en compte
pour une
production
destinée à la
production
humaine
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Assurer une
traçabilité de la
production
Prise en compte
de
l’environnement
en terme de
valeur ajoutée
Santé
Pollution
Renforcer des
arguments de
vente en faveur
des écoproduit
Cette mesure vise à promouvoir l’origine et la qualité des produits de Guadeloupe, maintenir,
créer des emplois, et augmenter le niveau de qualité des produits. Elle ne peut être que positive
pour la qualité des milieux et pour la santé. Cependant la mesure ne prévoit pas la prise en compte
de pratiques respectueuses pour l’environnement dans ses engagements.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
96/96
Mesure 133 : Promouvoir les signes de qualité sur les marchés intérieurs
Une aide sera accordée aux groupements de producteurs dans leurs activités d'information et de
promotion pour les produits faisant l'objet de régimes de qualité alimentaire aidés au titre de la
mesure 132.
Coût total
Montant participation
FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Promotion des
produits
1 500 000
1050000
0.99
0.76
Prise en compte
de
l’environnement
Aucune mention
spécifique à la
protection de
l’environnement
Identification
des impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Promotion de
produits ayant
une traçabilité
Prise en compte
de
l’environnement
en terme de
valeur ajoutée
Santé
Pollution
Renforcer des
arguments de
vente en faveur
des écoproduits.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
97/97
3-2.2 AXE 2 : Amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Mesure 211 : ICHN banane
En matière de production bananière, il s’agit de maintenir les surfaces en production dans les
zones difficiles qui présentent des coûts de production nettement supérieurs à ceux des zones de
plaine.
Coût total
Montant participation
FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
Indemnités
Compensation
des surcoûts
743000 €
514400 €
4.14
0.37
Prise en compte de
l’environnement
Le BPAH (bonnes
pratiques agricoles
habituelles) intègre
implicitement
les données
environnementales
Identification des
impacts
Impacts positifs
Si la banane rentre
dans un système de
production agricole
diversifié avec
promotion d’un éco
label « banane de
montagne »
Impacts négatifs
Zone à sol fragile
sujet à lessivage et
dégradation
Risque de migration
de polluants
(pesticides et
nitrates) dans les
eaux si les BPAH ne
sont pas mises
en oeuvre
Enjeux
prioritaires
Eau
Pollution
Déchets
Observations
Les aspects
environnementaux
des bonnes pratiques
agricoles doivent
être précisés
Le maintien des aides compensatoires devrait être accompagné de mesures de conditionnalité
environnementale afin de limiter les impacts négatifs de telles pratiques agricoles sur
l’environnement. (Augmentation des intrants, gestion des déchets)
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
98/98
Mesure 211-2 : Productions maraîchères et vivrières
En matière de production bananière, il s’agit de maintenir les surfaces en production dans les
zones difficiles qui présentent des coûts de production nettement supérieurs à ceux des zones de
plaine.
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
des surcoûts
80000
0.64
0.06
Prise en compte
de
l’environnement
Utilisation
durable des
terres agricoles
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Maintien des
paysages agraires
et des activités
rurales
Impacts négatifs
Utilisation
intensive
d’intrants pouvant
porter atteinte à la
qualité des eaux si
les BPAH ne sont
pas bien intégrées.
Risque de fragilité
des sols
Eau
Biodiversité
Bien intégrer les
mesures d’éco
conditionnalité
Expliciter les
BPAH
Le maintien des aides compensatoires devrait être accompagné de mesures de conditionnalité
environnementale afin de limiter les impacts négatifs de telles pratiques agricoles sur
l’environnement.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
99/99
Mesures 212-1 : ICHN surface fourragères
Il s’agit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui présentent des coûts de
production nettement supérieurs en y maintenant une activité agricole qui contribue notamment à
la production locale de produits agricoles
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
Indemnités
Compensation
des surcoûts
5088000
4.1
0.37
Prise en compte
de
l’environnement
Prise en compte
des contraintes
liées à la gestion
de l’eau
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Préservation des
paysages agraires
Lutte contre l’érosion
des sols
Si prise en compte
des mesures contre
les changements
climatiques, création
de microclimats
Réduction de la
pollution aux
pesticides
Impacts négatifs
Appauvrissement de
la biodiversité si cette
mesure n’est pas
associée à des actions
de diversification des
cultures et à
l’agroforesterie
Eau
Cadre de
vie
Biodiversité
Préciser les
bonnes pratiques
Agricoles
habituelles
Le maintien des aides compensatoires devrait être accompagné de mesures de conditionnalité
environnementale afin de limiter les impacts négatifs de telles pratiques agricoles sur
l’environnement. Toutefois ces impacts seront limités du fait du budget de la mesure.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
100/100
Mesures 212-2 : ICHN canne à sucre
L’objectif de cette mesure est d’assurer le maintien des surfaces en production
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
Indemnités
Compensation
des surcoûts
2594400
20.89
1.88
Prise en compte
de
l’environnement
Utilisation
durable des
terres agricoles
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Lutte contre
l’érosion des sols
Maintien des
paysages agraires
et des activités
rurales
Impacts négatifs
Utilisation
d’herbicides qui
pourraient porter
atteinte à la
qualité des eaux si
les BPAH ne sont
pas bien intégrées.
Pollution
Eau
Bien intégrer les
mesures d’éco
conditionnalité
Expliciter les
BPAH
Le maintien des aides compensatoires devrait être accompagné de mesures de conditionnalité
environnementale afin de limiter les impacts négatifs de telles pratiques agricoles sur
l’environnement. L’augmentation des intrants peut avoir un impact négatif sur le milieu naturel.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
101/101
Mesures 212-3 : ICHN production maraîchères et vivrières
Mesure ajoutée à la version de juillet 2007 du PDRR
En matière de productions végétales de diversification, il s’agit de maintenir les surfaces en
production dans les zones difficiles qui présentent des coûts de production nettement supérieurs en
y maintenant une activité agricole qui contribue notamment à la production locale de produits
agricoles.
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Financement
des surcoûts
304400 €
2.45
0.22
Prise en compte
de
l’environnement
Utilisation
durable des
terres agricoles
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Maintien des
paysages agraires
et des activités
rurales
Impacts négatifs
Utilisation
intensive
d’intrants pouvant
porter atteinte à la
qualité des eaux si
les BPAH ne sont
pas bien intégrées.
Risque de fragilité
des sols
Eau
Biodiversité
Bien intégrer les
mesures d’éco
conditionnalité
Expliciter les
BPAH
Le maintien des aides compensatoires devrait être accompagné de mesures de conditionnalité
environnementale afin de limiter les impacts négatifs de telles pratiques agricoles sur
l’environnement. L’augmentation des intrants peut avoir un impact négatif sur le milieu naturel.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
102/102
Mesures 214 MAE : Aménagement environnemental de l’espace agricole
La mesure 214 regroupe l’ensemble des engagements d’aménagement de l’espace agricole à
caractère environnemental
Coût total
Montant participation
FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
7272000 €
5817600 €
46.84
4.21
Détails mesures 214
A-Protection des races
menacées
B-Conversion à l’agriculture
biologique
C-Maintien de l’agriculture
biologique
D -Amélioration du potentiel
pollinisateur des abeilles
domestiques pour la
préservation de la
biodiversité
E-Conduite raisonnée en
bananeraie
F-Mesures
agroenvironnementales
EU-5-1 Amélioration du taux de
matière organique par l’apport
de fumier
EU-5-2 Amélioration du taux de
matière organique par l’apport
de compost ligneux
EU-6-1 Plantation et entretien
de haies
EU-6-2 : Réhabilitation et
entretien de haies
EU-6-3 : Entretien de haies
EU-7 : Plantation et entretien
d’un alignement d’arbres
EU-8 : Développement et
maintien
de
cultures
patrimoniales
et
de
l’agroforesterie
EU-9:Ouverture de parcelles
fortement embroussaillées
EU-10
:
Limitation
de
chargement en zone pâturée
Participation
FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
% Mesure 214
764000
6,15
0,55
13.13
40000
0,32
0,03
0.69
24800
0,20
0,02
0.43
268000
2,16
0,19
4.61
1175200
9,46
0,85
20.20
652800
5,26
0,47
11.22
326400
2,63
0,24
5.61
341600
2,75
0,25
5.87
160000
1,29
0,12
2.75
48800
0,39
0,04
0.84
448800
3,61
0,32
7.71
37040
0,30
0,03
0.64
598400
4,82
0,43
10.29
598400
4,82
0,43
10.29
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
103/103
Type d’action
Financement
Indemnités
Compensation
des surcoûts
214 – MAE -A
Prise en compte de
l’environnement
Les conditions agri
environnementales
sont bien prises en
compte au niveau des
objectifs régionaux et
des engagements
Identification des
impacts
Impacts positifs
La mesure va dans
le sens de la
protection de la
biodiversité et des
ressources
Impacts négatifs
Les différents
travaux
d’aménagement
pourraient porter
atteinte à la
qualité des
paysages si les
objectifs
mentionnés ne
sont pas réalisés
Protection des races
menacées
Impacts positifs
Maintien de la
biodiversité
Préserver l’état de la
ressource naturelle
214 – MAE -B
Conversion à l’agriculture
biologique
Préserver l’état de la
ressource naturelle
Développer une production
de qualité
Impacts positifs
Maintien de la
biodiversité
Contribuer au
maintien de la santé
humaine
214 – MAE -C
Maintien de l’agriculture
biologique
Préserver l’état de la
ressource naturelle
Développer une production
de qualité
Impacts positifs
Maintien de la
biodiversité
Contribuer au
maintien de la santé
humaine
214 – MAE -D
Amélioration du potentiel
pollinisateur des abeilles
Impacts positifs
Enjeux
prioritaires
Observations
Bien que les
engagements en
faveur de la
protection de
l’environnement
soient bien
exprimés, une
rubrique
rappelant les
conditions d’éco
conditionnalité en
terme d’éligibilité
des projets serait
nécessaire
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
104/104
pollinisateur des abeilles
domestiques pour la
préservation de la
biodiversité
214 – MAE -E
EU 5-1
Conduite raisonnée en
bananeraie
Amélioration du taux de
manière organique par
l’apport de fumier
Maintien de la
biodiversité
Contribuer au
maintien de la santé
humaine
Impacts positifs
Contribuer au
maintien de la santé
humaine
Amélioration de la
qualité des produits
alimentaires
Impacts positifs
Lutte contre l’érosion
des sols
Alternative aux
pesticides
Rétention d’eaux dans
les sols – lutte contre
la sécheresse
Impacts
négatifs
Production de gaz à
effet de serre.
Légère pollution
diffuse (nitrates) de la
nappe phréatique par
minéralisation
EU 5-2
Amélioration du taux de
matière organique par
l’apport de compost
ligneux
Impacts positifs
Lutte contre l’érosion
des sols
Alternative aux
pesticides
Rétention d’eaux dans
les sols – lutte contre
la sécheresse
Impacts
négatifs
Production de gaz à
effet de serre.
Légère pollution
diffuse (nitrates) de la
nappe phréatique par
minéralisation
EU 6-1
Plantation et entretien de
haies
Impacts positifs
Lutte contre la
sécheresse (effet brise
vents)
Amélioration du cadre
de vie
Maintien de la
biodiversité (lieu de
nidification)
EU 6-2
Réhabilitation et entretien
de haies
Impacts positifs
Lutte contre la
sécheresse (effet brise
vents)
Dans une conduite
raisonnée, il faut
réduire au maximum
l’utilisation des
pesticides
Prévoir une rotation
des cultures afin de
réduire le recours aux
pesticides
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
105/105
Amélioration du cadre
de vie
Maintien de la
biodiversité (lieu de
nidification)
EU 6-3
Entretien de haies
Impacts positifs
Lutte contre la
sécheresse (effet brise
vents)
Amélioration du cadre
de vie
Maintien de la
biodiversité (lieu de
nidification)
EU 7
Plantation et entretien
d’un alignement d’arbres
Impacts positifs
Lutte contre la
sécheresse (effet brise
vents)
Amélioration du cadre
de vie
Maintien de la
biodiversité (lieu de
nidification)
EU 8
Développement
et
maintien de cultures
patrimoniales et de
l’agroforesterie
Impacts positifs
Amélioration du
Cadre de vie
Maintien de la
biodiversité
EU 9
Ouverture de parcelles
fortement
embroussaillées
Impacts positifs
Amélioration du
Cadre de vie
Impacts négatifs
Erosion des sols
Atteinte à la
biodiversité
EU 10
Limitation
de
chargement en zone
pâturée
Impacts positifs
Conservation des sols
Participation à la
réduction des gaz à
effet de serre
Globalement ces engagements unitaires s’inscrivent dans une logique d’amélioration de la
qualité de l’environnement sous plusieurs aspects (eux, paysages, qualité des sols, gestion des
déchets organiques).
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
106/106
Mesures 216 MAE : Evaluation de l’état de contamination des sols et végétaux par les
organochlorés
Coût total
2 125 000 €
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Etudes et
expertises
1 700 000 €
13.69
1.23
Prise en compte
de
l’environnement
Problématiques
bien posées
Diagnostic
environnemental
réalisé par un
technicien
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Observations
Impacts positifs
Prévision des
risques pour la
santé humaine
Amélioration de la
qualité des produits
végétaux et des sols
Impacts négatifs
Risques pour la
santé humaine si
une étude
épidémiologique et
une cartographie
des zones à risque
ne sont pas
rigoureusement
réalisées
Pollution
Eau
Santé
Déchets
Vu l’importance
du problème sur
le territoire, le
diagnostic
environnemental
devrait être une
condition
d’éligibilité.
Les risques liés à l’utilisation des eaux superficielles de la Basse-Terre pour l’irrigation des parcelles
cultivées en Grande-Terre doivent être pris en compte. Une meilleure connaissance de la dynamique de la
molécule dans le sol et de sa mobilité permettrait de réduire l’impact négatif.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
107/107
Mesure 221: Aide au premier boisement des terres agricoles
Cette aide a pour objectif d’assurer le reboisement de terres abandonnées (pour des raisons
économiques, restructuration d’exploitations, contraintes liées au relief et aux difficultés d’accès,
ou pour des raisons d’intérêt général, protection des sols, amélioration de la qualité des zones de
captage d’eau, sols contaminés par les pesticides….) en essences adaptées et diversifiées pour
remplir au mieux leurs nouvelles fonctions de protection
Coût total
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Etudes
Travaux
200 000 €
160 000 €
1.29
0.12
Prise en compte
de
l’environnement
Lutte contre le
ruissellement et
l’érosion
Rétention d’eau
Préserver et
restaurer l’état
des eaux
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impacts positifs
Conservation des
sols
Favoriser la
biodiversité la
biodiversité
Réduction du
réchauffement
climatique
Economiser l’eau
Biodiversité
Eau
Observations
La mise en œuvre de cette mesure a un impact positif en terme de protection des milieux et des
paysages. Il conviendrait d’intégrer dans les engagements des mesures de conditionnalité
environnementale.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
108/108
Mesure 222 :: Aide à l’installation et au maintien des systèmes agroforestiers
Il s’agit d’assurer la promotion des systèmes agroforestiers spécifiques qui peuvent apporter des
ressources supplémentaires aux agriculteurs (production de bois et dérivés) et générer des
aménités d’intérêt général (protection des paysages, des sols, de la ressource en eau).
Coût total
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Etudes
Travaux
326 000 €
260 800 €
2.1
0.19
Prise en compte
de
l’environnement
Protection des
sols
Préserver l état
des eaux
Préservation de
la biodiversité
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impacts positifs
Amélioration de
la qualité des eaux
Protection des
sols
Favorise les micro
climats
Biodiversité
Eau
Cadre de vie
Observations
L’impact positif risque d’être faible compte du faible montant du budget qui lui est consacré,
notamment pour ce qui concerne le maintien et la valorisation des systèmes agroforestiers
traditionnels ( Association café-vanille, café-cacao, et essences forestières) Une évaluation du
potentiel de ces derniers serait souhaitable.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
109/109
Mesure 227-1 : Investissements non productifs - Boisements de protection
L’objectif de la mesure est d’assurer les fonctions de protection nécessitant une gestion et un
traitement particulier des peuplements sans autre bénéfice que le renforcement de l’utilité publique
du boisement.
Coût total ( 227-1 et
227_2)
Montant
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Etude
600 000 €
232 000 €
1.87
0.17
Prise en compte
de
l’environnement
Protéger les sols
Protéger les
eaux
Protéger la
biodiversité
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impacts positifs
Préservation de
l’eau des sols et
de la biodiversité
Eau
Sol
biodiversité
Observations
La mesure ne prévoit pas de conditionnalité environnementale dans ses engagements. Cependant ,
les travaux relatifs à la gestion de la ripisylve, au maintien des qualités paysagères et aux
boisements des zones de captage d’eau auraient un impact positif en terme de biodiversité et de
protection des milieux et des paysages.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
110/110
Mesure 227-2 : Investissements non productifs - Diagnostic
L’objectif de la mesure est assurer une meilleure connaissance de la forêt afin d’assurer une
meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans les orientations et décisions relatives
à l’aménagement du territoire.
Montant FEADER
% dans l’axe
% total FEADER
Type d’action
Etude
248 000 €
2
0.18
Prise en compte
de
l’environnement
Protéger les sols
Protéger les
eaux
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impacts positifs
Préservation de
l’eau des sols et
de la biodiversité
Eau
Sol
biodiversité
Observations
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
111/111
3-2.3 -AXE 3 : Qualité de vie en milieu rural et diversification de
l’économie rurale
Au niveau de l’axe 3, la participation du FEADER à chaque mesure n’a pu être déterminée. Nous
avons simplement mentionné le coût total de chaque mesure.
Les évaluateurs constatent que les enjeux environnementaux sont très peu pris en compte dans l’axe
3.
Mesure 311 - Diversification vers des activités non agricoles
L’objet de la mesure est de créer des emplois en zone rurale et recréer du lien socio-économique.
Coût total
Type d’action
Aide
3 093 333 €
Prise en compte Identification des
de
impacts
l’environnement
Impact positif
Réduction des
effets de la
déprise agricole
Enjeux
prioritaires
Observations
Sensibilisation
aux enjeux
environnementaux
-
Impacts négatifs
Production de
déchets
Consommation
d’eau
La valorisation de l’environnement et du cadre de vie , la prise en compte des normes HQE
peuvent avoir un impact positif pour être pris en compte dans les engagements.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
112/112
Mesure 312-1 -Aide à la création et au développement de la micro entreprise
Aide à la création et au développement de micro entreprises en vue de promouvoir l’entreprenariat
et de renforcer le tissu économique.
Coût total (312-1 et 3122)
Type d’action
Aide
1 000 000 €
Prise en compte Identification des
de
impacts
l’environnement
Impact négatif
incidence de
l’installation de
réseaux
Production de
déchets
Consommation
d’eau
Impact sur la
biodiversité et les
paysages
Enjeux
prioritaires
-
Observations
Aucun critère
d’éco
conditionnalité
Mesure 312-2 :Fonds de garantie agricole et rurale
Cette mesure a pour objectif de faciliter l’accès au prêt des porteurs de projets et permettre une
réalisation plus rapide des projets.
Type d’action
Aide
Prise en compte Identification des
de
impacts
l’environnement
Objectif régional
_
Développer les
biocarburants_
Enjeux
prioritaires
-
Observations
Les critères
d’éco
conditionnalité
doivent être pris
en compte
L’impact de cette mesure peut être positif ou négatif en fonction de la mise en ouvre des actions
qui y sont liées.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
113/113
Mesure 313 - Promotion des activités touristiques en milieu naturel
Cette mesure permet la mise en valeur des milieux naturels de Guadeloupe aux fins de
développement de l’écotourisme, tout en protégeant les milieux.
Coût total
Type d’action
Aide
2 916 667 €
Prise en compte
de
l’environnement
Promotion de
l’écotourisme
Développement
des espaces
récréatifs et de
loisirs
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impact positif
Sensibilisation
aux « gestes éco
touristiques »
Cadre de vie
Eau
Déchets
Observations
Le développement des activités touristiques en milieu naturel, peut avoir un impact négatif ou
positif en fonction de ses conditions de mise en œuvre : mise en œuvre d’un plan de gestion, gestion
des flux…) Des mesures d’éco conditionnalité pourraient être proposés dans les modalités de mise
en œuvre.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
114/114
Mesure 323 - Conservation et mise en valeur du patrimoine rural
Cette mesure vise à la mise en valeur du patrimoine rural, naturel et culturel.
Coût total
Type d’action
Aide
3 093 333 €
Prise en compte
de
l’environnement
Préserver les
milieux naturels
de haute valeur
ajoutée
Conserver et
valoriser le
patrimoine
naturel
Identification des
impacts
Enjeux
prioritaires
Impact positif
Améliorer le bien
être de la
population
Cadre de vie
Observations
Impact négatif :
incidence de
l’installation de
réseaux
Production de
déchets
Consommation
d’eau
Impact sur la
biodiversité et les
paysages
Si ces mesures ont un impact positif quant à la mise en valeur des paysages et du patrimoine et à
la sensibilisation à l’environnement, certaines actions peuvent avoir un impact négatif lié aux
conditions de mise en œuvre.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
115/115
Mesure 341 -Animation des territoires ruraux
Il s’agira d’apporter de la cohérence et de la lisibilité aux actions de développement dans les zones
rurales.
Coût total
Type d’action
3 500 000 €
Prise en compte Identification des
de
impacts
l’environnement
Enjeux
prioritaires
Observations
Aide
La nature des impacts sera liée au type de projets qui seront présentés. La prise en compte de la
sensibilisation à l’environnement et à la gestion des milieux est nécessaire.
- 116-
3-3- Synthèse des incidences des mesures du programme sur les
dimensions environnementales
Identification des impacts et mesures sur les domaines environnementaux
Les impacts des mesures des différents axes du PDRR sur l’environnement ont été identifiés en les croisant
avec les thématiques environnementales retenues au niveau régional ;
Une grille d’incidence a été réalisée en fonction de chaque mesure, conformément au cahier des charges, et
une note de synthèse est définie en fonction du poids de l’enjeu dans la mesure et du volume des crédits
octroyés.
Une note a été attribuée au regard de l’importance des enjeux, comme détaillée ci-dessous :
Les impacts des mesures sur les enjeux environnementaux prioritaires sont notés de -2 à +2
Les impacts de moindre importance sont notés de -1 à +1
Le système de notation suivant a été adopté :
-
La valeur+2 indique que la mesure a une incidence positive très forte sur l’enjeu prioritaire
-
La valeur +1 indique que la mesure a une forte incidence positive sur l’enjeu
-
La valeur 0 indique que l’incidence est peu significative sur l’enjeu
-
La valeur – 1 indique que la mesure a une incidence forte négative sur l’enjeu
-
La valeur -2 indique que la mesure a une incidence négative très forte sur l’enjeu sur l’enjeu
prioritaire
Les enjeux surlignés en rouge sont ceux jugés prioritaire pour la mesure considérée ;
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 117-
AXES DU PO
Enjeux du PER
Mesures du PO
Ca
dr
e
Biod
Ea
u
versit
é
Améliorer la
compétitivité
111 : Actions de
formation et
d’information
112 : Installation
des jeunes
agriculteurs
113 : Préretraite
des agriculteurs
et aide à la
transmission des
EA
115-1 : aide à la
tenue de
comptabilité et
au suivi de
gestion
115-2 Aide au
remplacement
des exploitants
agricoles
urces
Pollut
ions
Déche
ts
Risq
ues
Sensi
bilis
ation
Sant
é
Tendanc
es
natur
De
vi
e
AXE 1
Resso
elles
+
+
+
+
+
+
+
(+)
+
+
+/-
-
+/-
+/-
-
-
-
0
0
-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
0
0
+/-
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+/-
+/-
+/-
+
+
0
0
0
+
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
118/118
121 :
Modernisation
des exploitations
agricoles
122 :
Amélioration de
la valeur
économique des
forêts
123 –1 :
Accroissement
de la valeur
ajoutée des
produits
agricoles et
sylvicoles
+
+
+
+
-
-
-
0
-
+/-
+/-
+/-
+
-
+
+/-
+
+/-
0
+/-
+/-
+/-
+
+
+/-
+
+/-
0
+
+
+
+
-
+
-
+
-
+
+
+/-
+
+
+
+
+
+
+
0
+
+
+
+
+
0
+
+
0
-
+
+/-
123-2
124 : Projets
d’interface
Recherche/dével
oppement (agro
transfert)
125-1 :
Développement
des réseaux
d’irrigation
125-2 :
Aménagement
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
119/119
Aménagement
foncier et
amélioration des
terres
+
+
+
+
+
0
+
0
+
+
126 :
Reconstitution
du potentiel
agricole
endommagé par
des catastrophes
naturels et mise
en place de
mesures de
protection
appropriées
+
+
+
0
0
0
+
+
+
+
132 :
+
+
+
+
+
+
0
+
+
+
133 :
Promouvoir les
signes de qualité
sur le marché
extérieur,
Européen et
mondial
0
+
+
+
+
+
0
+
+
+
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
120/120
AXE 2
Environneme
nt
Et
amélioration
de l’espace
211 : ICHN
banane de
montagne
+
+
+
0
+
+
+
+
+
+
211-2
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
212-1 : ICHN
surfaces
fourragères
+
+
+
+
0
0
0
0
0
+/-
+
+
+
+
+
0
0
+
+
+
+
0
0
0
0
0
0
+
0
0
+
+
+
+
+
+
0
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
0
0
O
0
0
+
+/-
+
+
+
0
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
+
+
+
+
+
+
212-2 : ICHN
canne
212-3 ICHN
production
maraîchère et
vivrière
213-3 mesure B
conversion en
agriculture
biologique
213-3 mesure C
213-3 mesure D
Mesure EU 5-1
Amélioration du
taux de matière
organique dans
les sols
Mesure EU 5-2
Mesure EU 6-1
Plantation et
entretien des
haies
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
121/121
AXE 3
Amélioration
de la qualité
de vie dans
les zones
rurales et
encourageme
nt de la
diversification
économique
311 :
Diversification
vers des
activités non
agricoles
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
313 : Promotion
de l’activité
touristique
+/-
+/-
+
+/-
+/-
-
-
+
-
+/-
323 :
Conservation et
mise en valeur
du patrimoine
rural
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+/-
+/-
+/-
0
312 : Fond de
garantie agricole
et rural
Tendance
cumulée
- 122Légende du tableau
+/(+)
+
Effets potentiellement
positifs
Effets positifs
0
Effets à la fois positifs et
négatifs
Effet non significatif
-
Effets négatifs
Lecture par enjeu
Le programme a une incidence plutôt positive sur les enjeux cadre de vie, biodiversité, eau, les ressources naturelles
et les pollutions, mais nécessite un encadrement réglementaire fort pour que ces enjeux soient constamment une
préoccupation pour les décideurs et techniciens.
Les enjeux relatifs aux déchets et au risques sont très peu pris en compte dans le programme, hormis dans la mesure 126
concernant la réparation des dégâts occasionnés par les catastrophes naturelles.
Les mesures importantes relatives aux opérations de boisement et d’agroforesterie, auraient une incidence plutôt
positive sur les risques naturels (lutte contre les inondations, éboulements ….).
Il est à signaler que le programme FEDER est plus spécifiquement adapté à la prévention des risques en amont du fait
de son caractère plus structurel.
L’enjeu santé a été implicitement pris en compte à travers les mesures relatives à l’amélioration de la qualité des
produits et les mesures agro environnementales concernant le suivi des sols contaminés par les organochlorés.
Des mesures particulières devraient être prises pour assurer la protection des salariés utilisant des produits dangereux.
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
123/123
Chapitre 4
Pertinence de la situation
De l’Environnement en Guadeloupe
Répartition financière du FEADER dans le PDRR
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
124/124
CHAPITRE 4 :PERTINENCE DE LA SITUATION DE
L’ENVIRONNEMENT EN
GUADELOUPE
o 4.1.Répartition financière du FEADER dans le PDRR
4.1.1. Répartition par Axe
Axe 1
Amélioration de
la Compétitivité des
secteurs agricoles et
forestiers
12 Mesures :
Axe 2
Amélioration de
l’environnement et de
l’espace rural
7 Mesures :
Axe 3
Amélioration de
la Qualité de vie en
milieu rural et
diversification
Axe 4
LEADER
Mesures 111 – 112 - 11 3 - 115
Mesures 121 – 122 – 123 – 124 – 125 - 126
Mesures 132 – 133
34 actions prévues
Part du FEADER = 77 %
Mesures 211- 212 – 214 – 216
Mesures 221 – 222 – 227
24 Actions prévues
Part du FEADER = 9 %
4 Mesures
Mesures 312 – 313
Mesures 323 – 341
16 Actions prévues
(dont 1 action LEADER)
Part du FEADER = 6 %
5 Mesures
Mesures 411 – 412 – 413
Mesure 421
Mesure 431
3 actions prévues
Part du FEADER = 7 %
Axe 5
ASSISTANCE TECHNIQUE
2 Mesures
Mesures 511-1 511-2
Part du FEADER = 1 %
- 125-
4.2.2. Répartition par mesures
Les documents mis à la disposition des évaluateurs n’ont pas permis de déterminer pour toutes
les mesures la part du FEADER affectée à leur financement. Aussi, la représentation graphique
tient compte du coût total de la mesure (Financement public et privé compris)
Axe 1 : Amélioration de la compétitivité des secteurs agricole et
forestier
Répartition/mesures de l'Axe 1 du PDRR
M126 ( pas
chiffré ):reconstitution M132:promouvoir les
du potentiel de
signes de qualité sur
production
les marchés intérieur,
0%
européen et mondial
M125:aménagements
fonciers, voiries,
irrigation
0%
M111: formation
professionnelle,
22%
0%
M123-:ccroissement
de la V.A des produits
sylvicoles
1%
M133:soutenir les
groupements de
producteurs
1%
M124:coopération
2%
M112 - installation de
jeunes agriculteurs
4%
M113-Préretraite des
exploitants
2%
M123-1:
Accroissement de la
V.A des produits
agricoles
28%
M122 :améliorer la
valeur économique de
la forêt
1%
M121-modernisation
des exploitations
agricoles
38%
M115-2:Instauration
de services de
remplacement
0%
M115-1: Service
d’aide à la gestion
agricole,
1%
Appréciation des évaluateurs :
On constate une participation résiduelle de cet axe 1 au volet environnemental, ce qui
illustre une
non prise en compte des mesures d’éco conditionnalités qui sont
préconisées au niveau des directives environnementales
En effet, la part la plus importante de l’axe1 est réservée à la modernisation des
exploitations agricoles (38%).
L’augmentation de la Valeur Ajoutée des produits agricoles et sylvicoles (m123-1)
concerne principalement les produits agroalimentaires, et en l’occurrence les non
PME des filières canne – sucre - rhum et banane.
Nous constatons donc que 60% du budget de l’axe1 va à ces deux mesures, par
conséquent à la productivité.
Recommandations des évaluateurs
Ces deux mesures méritent d être particulièrement encadrées par des critères de
conditionnalités environnementales
Exemples:
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
126/126
- tout défrichage d’exploitation devrait faire l’objet d’une étude d’impact environnementale
afin d identifier les végétaux et animaux menacés
- de même que les espaces
de haute valeur écologique à conserver (exemple :
conservation/préservation des zones humides : les mares).
Les mesures figurant dans l’axe 1 du PDRR risquent aussi de générer des conditions
de dégradation des milieux via la modernisation des exploitations.
Donc un rééquilibrage financier s’avèrerait indispensable pour réduire les effets
néfastes des mesures de l axe 1.
Axe 2 : Amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Répartition/mesures de l'Axe 2 du PDRR
M227-2
2%
M211-2:ICHN Productions
maraichères et vivrières
1%
M212 ( pas chiffré):Paiements /
hors zones de montagne
0%
M227-1
2%
M222
2%
M212-1 (fourragère)
4%
M221
1%
M212-2:canne
22%
M216
15%
M212-3:diversification
3%
M214
48%
Appréciation des évaluateurs :
Avec 9% du budget consacré au PDRR, l’axe 2 à lui seul n’est pas suffisant pour
couvrir les aspects environnementaux des axes 1 et 3 du PDRR et répondre plus
amplement aux enjeux environnementaux.
Les mesures agro-environnementales (m214) consomment la moitié du budget
consacré à l’axe 2 (soit 48%).
Parmi les mesures 214 MAE, le quart du budget est réservé à la conduite raisonnée
des bananeraies, permettant de mieux utiliser les engrais et pesticides dans
l’intérêt de l‘environnement.
Deux autres dispositifs ont aussi été privilégiés : l’amélioration du taux de matière organique
par l’apport de fumier permettrait ainsi de soutenir une agriculture qui tiendrait compte des
enjeux environnementaux et la protection des races menacées qui participe ainsi à la
conservation de la biodiversité
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
127/127
Ainsi, la biodiversité occupe une place importante dans la mesure 214 avec la
protection des races menacées et l’agroforesterie.
Recommandations des évaluateurs :
Après analyse de la complémentarité avec les autres fonds, il importe de rappeler
que même si l axe 2 du FEDER est consacré à l’environnement, il est dédié à
amenuiser, entre autre, les problèmes de pollution générés par les mesures de
l’axe I du PDRR (pollution et dégradation des milieux).
pour palier à cette insuffisance, il s’avèrerait judicieux de proposer des critère
d’écoconditionnalités dans les mesures de l axe 1 car ces critères sont posés comme
objectifs spécifiques, mais on ne les retrouve pas au niveau des conditions
d’éligibilité des projets plus précisément lors de la phase opérationnelle –
par exemple, l’aménagement foncier, l’irrigation sont des mesures qui ne tiennent
pas compte des problèmes d’éco conditionnalité.
Une part pourrait être réservée aux jardins créoles intégrant l’agriculture
biologique, la lutte intégrée, les techniques traditionnelles de travail du sol et
l’entretien des cultures.
EU-10 :Limitation de
chargement en zone
pâturée
11%
A-Protection des
EU-9:Ouverture de
races menacées
parcelles fortement
14%
embroussaillées
EU-8
11%
:Développement et
maintien de cultures
patrimoniales et de
l’agroforesterie
1%
EU-7 : Plantation et
entretien d’un
alignement d’arbres
8%
EU-6-3 : Entretien de
haies
1%
EU-6-1 Plantation et
entretien de haies
6%
EU-5-2 Amélioration
du taux de matière
organique par
l’apport de compost
EU-6-2 :
ligneux
Réhabilitation et
6%
entretien de haies
Axe 3 : Qualité de vie en milieu rural
B-Conversion à
l’agriculture
biologique
1%
C-Maintien de
l’agriculture
biologique
0%
D -Amélioration du
potentiel pollinisateur
des abeilles
domestiques pour la
préservation de la
biodiversité
5%
E-Conduite raisonnée
en bananeraie
21%
EU-5-1 Amélioration
du taux de matière
organique par
l’apport de fumier
12%
F-Mesures
agroenvironnemental
es
0%
Détail mesures 214 - Axe 2 PDRR
et diversification de l’économie
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
128/128
4 000 000
3 500 000
3 000 000
Mesure 311:Diversification vers des
activités non agricoles
2 500 000
Mesure 312:fonds de garantie agricole
et rural
Mesure 313:activités touristiques
2 000 000
Mesure 323:patrimoine rural
1 500 000
Mesure 341:animation des territoires
1 000 000
500 000
0
Appréciation des évaluateurs :
Les critères d’éco conditionnalité à l’éligibilité des projets ne sont pas suffisamment
pris en compte dans cet axe surtout lorsque nous savons que 96% du territoire est
rural.
Axe 4 : LEADER
10 000 000
9 000 000
8 000 000
7 000 000
6 000 000
Mesure 411:Compétitivité
Mesure 412:Environnement/espace
5 000 000
Mesure 413:Qualité de la
vie/diversification
4 000 000
Mesure 421:Coopération
3 000 000
Mesure 431:fonctionnement,
animation
2 000 000
1 000 000
0
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
129/129
Appréciation des évaluateurs :
Le programme leader est une mesure complémentaire applicable aux régions en
retard de développement et ne couvre que 6 % du budget FEADER.
Recommandation des évaluateurs :
Il faudra donc renforcer la veille environnementale : notamment, il serait
souhaitable de vérifier que l’environnement soit réellement pris en compte dès
qu’un projet dans le cadre de leader se présente
Par exemple, si on construit des gîtes touristiques, veiller à ce que le porteur de
projet utilise des matériaux en HQE81, ou associe à son projet des mesures utilisant
des énergies renouvelables.
En somme, tout projet devrait présenter un volet d’amélioration ou de préservation
de l’environnement.
81
Haute Qualité Environnementale
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
130/130
Chapitre 5 –
Pertinence et Robustesse
Du Programme
Scenarii d’évolution de l’environnement
Caractéristiques environnementales notables de certaines
zones
Mesures de compensation envisagées
Mesures de suivi envisagées (Indicateurs)
- 131-
CHAPITRE 5 : PERTINENCE ET ROBUSTESSE DU PROGRAMME
5.1 Trois scenarii des effets environnementaux anticipés en
Guadeloupe
5.1.1. Tendances évolutives de
Effet
Sur
LA
RESSOURCE EN EAU en Guadeloupe
SANS LE PDRR
LA RESSOURCE EN EAU
Milieu physique
Milieu physique
Aspects positifs
Un massif forestier important
et protégé
Un réseau hydrographique
important (30 captages en
rivières et 26 forages)
Une pluviométrie importante
Possibilité de dessalement de
l’eau de mer en cas de pénurie
Eau de surface de bonne
qualité (hormis le sud Basse –
Terre à cause des
organochlorés)
Aspects négatifs
Outils de gestion
existants
SDAGE
SDA
Comité de
bassin
MISE
DCE
Associations
Pollution diffuse des eaux
souterraines
Variation temporelle et spatiale du
volume d’eau
Evolution de la consommation
Mauvaise utilisation de l’eau
d’irrigation
Accroissement des risques de
sécheresse à cause de la
déforestation (Grande-Terre)
Pollution organique industrielle
Pollution organique des eaux
continentales à cause du mauvais
fonctionnement des dispositifs
d’assainissement.
Réductions d’effets
Possibles
Avec PDRR +
Recommandations
Maintien et développement des zones boisées
Retenue d’eau (Réduction des variations temporelles)
Economie d’eau agricole
Entretien et réhabilitation des réseaux
Pluviométrie plus importante
Réduction du ruissellement
SDAGE : Schéma d’Assainissement et de Gestion des Eaux
SDA : Schéma Directeur
d’Assainissement
Evaluation
Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
MISE : Mission InterService de l’Eau
DCE : Directive Cadre sur l’Eau
- 132-
5.1.2. Tendances évolutives de
LA
BIODIVERSITE en Guadeloupe
Effet SANS LE PDRR
Sur LA BIODIVERSITE
Milieu physique
Outils de gestion
existants
Aspects positifs :
ZNIEFF
Conservatoire
botanique
Le plus complexe du monde
3 écosystèmes marins (3 000 ha
de mangrove, 10 000 ha
d’herbiers, et 30 km de récifs)
17 000 ha de Parc National
7 500 ha de forêt humide
18 000 espèces de plantes
vasculaires
3 700 hectares de réserves
naturelles protégées
Conservatoire
du littoral
Parc National
Arrêtés de
Biotope
ONF
Milieu physique
Aspects négatifs
Déforestation
Perte de terres agricoles
Pression de l’Urbanisation
Développement touristique
Pollutions des sols
Dépôts sauvages
Aires de loisirs sauvages
Associations de
protection de
l’environnement
INRA - CIRAD
Conséquences
Evolutives positives
Tendances
évolutives
AVEC PDRR
Réduction des pertes de biodiversité
Maintien des habitats naturels de la
faune sauvage
Environnement forestier réduisant les
pertes d’eau
Maintien des milieux humides d’eaux
douces favorable à la conservation
d’animaux et de plantes aquatiques
Réductions d’effets
Possibles
AVEC
Conséquences
Evolutives négatives
Perte de biodiversité ( moins
importante grâce aux outils de
gestion mais tout de même
probable à cause des impacts
négatifs du milieu physique)
RECOMMANDATIONS
Irrigation mieux maîtrisée
Maintien et développement des zones boisées
Maintien des activités agricoles (donc réduction des
pertes de SAU)
Réduction des pollutions agricoles
Diversification des productions agricoles
Application des résultats de la recherche
Sensibilisation de la population
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 133-
5.1.3. Tendances évolutives du RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE en Guadeloupe
Effet
Sur
SANS LE PDRR
LE RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE
Outils de gestion
Milieu physique
Aspects positifs
Ressources naturelles
importantes :
- Soleil
- Eau
- Mer
- Vent
- Biomasse
-
ADEME
GUADAIR
Milieu physique
Aspects négatifs
Réglementation
(Kyoto, Rio)
Centre de
Recherche
Consommation
importante
Forte densité de
population
Croissance importante de
carburant
Trafic routier dense
Déforestation en zone
sèche
Perte de terres agricoles
Suréquipement agricole
Géothermie
Réductions d’effets négatifs
avec
PDRR + recommandations
Préservation des terres agricoles
Réduction de la consommation de carburants
Développement des énergies renouvelables
Boisement des terres agricoles
Espaces ruraux
Formation et information
Développement des biocarburants
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 134-
5.2 Caractéristiques environnementales de zones susceptibles d’être
touchées de manière notable par les mesures du programme
5.2.1. Problématique de Pollution diffuse des sols par les organochlorés
5.2.1.1 Caractéristiques agro-climatiques
La zone qui est actuellement directement concernée par cette problématique est la Côte-au-Vent
(le sud-est de la Basse-Terre).
C’est une région vouée à la production bananière et caractérisée par :
- un environnement forestier important
- une forte pluviosité
- un réseau hydrographique important
- une déclivité forte en moyenne des sols
- des terres ferrallitiques82 de texture argileuse de type kaolinite ou alloysite en altitude
- terre très filtrante83
- terre acide84
- faible capacité de rétention des cations métalliques
- faible réserve en eau
5.2.1.2 Les systèmes de production agricole
-
Le système dominant est la monoculture de la banane parfois associée à la production de
fleurs coupées ou d’élevage porcin.
-
Certaines régions moins pentues et les plateaux sont parfois exploités en culture vivrière,
élevage bovin et canne à sucre.
-
Toutes ces caractéristiques physiques indiquent que les molécules polluantes peuvent être très
mobiles dans ces sols et se retrouver dans les eaux douces et le milieu maritime.
Les cultures maraîchères fortes consommatrices en eau et en intrants se développement dans
la zone sud-est de la Grande-terre
-
82
80% des sols de nature férallitique
Vitesse de filtration de l’ordre de 10m2/heure et /ha après une pluie de 2 heures (source : département pédoclimatique de l’INRA –
Jacques ANDRE)
84
pH compris entre et 6,5
83
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 135-
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 136-
5.2.2 La problématique EAU & IRRIGATION
5.2.2.1. L’EAU
L’Irrigation
Les zones qui sont les plus touchées par les mesures du PDRR relatives l’irrigation sont celles
soumises à des saisons sèches marquées.
Il s’agit principalement des régions Nord et Sud-Est de la Grande-Terre.
Carte des réseaux d’eau et d’irrigation (source : SDAGE Guadeloupe)
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
137/137
Les réserves en EAU
La réserve en eau souterraine de la Grande-Terre est importante mais sous-exploitée,
certainement à cause des risques de remontée de sel, qui seraient défavorables aux cultures.
On peut aussi déplorer une détérioration de la qualité de ces eaux à cause des pesticides.
Donc si cette zone st mieux équipée en infrastructures vouées à l’irrigation, elle pourrait mieux
exploiter ses réserves.
carte des réserves en eau (source : SADAGE Guadeloupe)
- 138-
5.2.2-2 Caractéristiques pédoclimatiques
Le climat
Ces zones se caractérisent par
- un ensoleillement important
- une faible pluviosité85
- une saison sèche marquée de janvier à mai
- une ventilation relativement forte
- forte évavapo-transpiration
Les sols
–
–
de type argilo-calcaire86
de bonne rétention en eau et en cations métalliques87
5.2.2-2 Les systèmes de production
Le système dominant est la canne à sucre soit en monoculture soit associée aux cultures vivrières
soit combinée avec es élevages bovins/caprins dans l’assolement.
Depuis quelques années la culture intensive du melon d’exportation se développe dans cette
région due à la saison sèche durant le carême88.
Les besoins en eau de cette culture sont donc importants en cette saison.
La canne à sucre est moins exigeante en eau dans la mesure où sa récolte a lieu durant la période
sèche et ses besoins en eau s’expriment en début de saison pluvieuse.
Une forte attente de l’eau agricole est indispensable au développement de cette région.
Rappelons qu’actuellement, 50% uniquement des terres irrigables sont effectivement irriguées 89.
85
86
1 200 mm d’eau/an (source : SDAGE Guadeloupe)
Composés de 80% d’argile de type mont morillonite caractérisés par un fort gonflement en période de pluie et présentant
d’importantes fentes de retrait en période sèche.
87
88
89
Sols donc assez profonds dans les vallées et très squelettiques sur les pentes
Décembre à Juin
Source : rapport CAHETEL – DAF sur la situation de l’agriculture en Guadeloupe (mars 2007)
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 139-
5-2.3 : Mesures envisages pour réduire, compenser ou éliminer les
effets négatifs du PDRR sur l’environnement
Les mesures relatives à l’installation des agriculteurs et à la modernisation des
exploitations agricoles pourraient avoir des impacts négatifs sur l’environnement si des critères
d’éco conditionnalité ne sont pas mis en œuvre.
En effet, ces mesures auraient une incidence négative certaine sur 3 enjeux de
l’environnement - il s’agit de :
-
La réduction de la biodiversité
La pollution des sols et des eaux
La pollution de l’air et les changements climatiques
Afin de réduire l’impact négatif de ces mesures sur l’environnement, il convient
De prévoir des études d’impact environnemental avant tout projet
d’installation ou de modernisation d’exploitation agricole.
Un schéma de développement prenant en compte des mesures de protection et
ou d’amélioration de l’environnement serait une condition d’éligibilité des
projets.
Vu le poids financier de l’Axe 1 - mesure 111 - actions de formation et d’information
représentant en terme de financement, 18 % de l’axe et 14% d FEADER, il importe
d’organiser
des actions de formation et d’information spécifiques aux MAE,
des modules de formation visant à la compréhension des enjeux
environnementaux
En outre, les actions de formation et d’information prenant en compte la
protection de l’environnement doivent être transversales à l’ensemble
des mesures des Axes 1, 2, 3, sachant que l’Axe 1 représente 75% de la
dotation globale du programme.
Le réchauffement global de la planète, étant un enjeu retenu au niveau des objectifs
nationaux et communautaires, et compte tenu des atouts dont dispose le département en
matière de ressources naturelles (eau, soleil, vent, biomasse,paysages diversifiés),
des moyens doivent être proposés pour que les énergies renouvelables
soient mieux prises en compte dans l’agriculture et dans le domaine
rural.
L’utilisation des huiles végétales comme carburant dans les moteurs
d’engins diesel doit être encouragée, moyennant qu’un bilan économique
et énergétique soit réalisé dans les conditions locales afin de valider l’opération,
et des mesures incitatives pour un meilleur contrôle de ces véhicules.
Afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre, la motorisation des
exploitations agricoles doit être en adéquation avec la superficie
exploitée, de manière à limiter le phénomène de suréquipement.
L’aide financière doit permettre de prendre en compte ce ratio (puissance en
chevaux/ha).
Les projets répondant à cette éco conditionnalité devraient donc être
prioritaires.
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
140/140
Afin de réduire les effets négatifs du PDRR sur la ressource en eau, des mesures
prévoient l’entretien et la réhabilitation du réseau d’irrigation ; mais cela n’est pas suffisant si
les irrigants ne maîtrisent pas les techniques d’irrigation.
Des actions d’information et de formation des agriculteurs concernés par les
aides avec des conseils in situ, pourraient réduire notablement les gaspillages
d’eau souvent constatés.
Des actions de démonstration seraient également intéressantes à mettre en
œuvre.
La participation de ces prétendants à des journées techniques devrait être une
éco conditionnalité.
Concernant les pollutions,
Des journées techniques présentant des nouveaux pesticides arrivant sur le
marché, pourraient également être organisés à l’adresse des agriculteurs des
zones bananières et maraîchères.
Une campagne de communication sur les dangers que représente l’utilisation
irraisonnée des pesticides pour l’environnement. L’utilisation raisonnée des
pesticides devrait s’intensifier dans les zones de production particulièrement
menacées par ces molécules. La mesure relative au développement de la filière
agriculture biologique va dans le sens de la réduction notable de ces risques.
Cependant, les moyens financiers affectés à la filière biologique (mesure 214B)
par rapport aux autres mesures de l’axe demeurent relativement faible.
Les agriculteurs dont les terres ont été révélées inaptes à certaines cultures, à
cause d’une concentration trop importante en molécules d’organochlorés,
devraient pouvoir être indemnisés des surcoûts résultant d’un changement de
situation à cause de cette contamination.
Mise en place de stratégies alternatives
Afin de réduire les risques de santé publique compte tenu que l’eau d’irrigation est en grande
partie prélevée dans les eaux superficielles du sud Basse-Terre, et de la Côte- au - Vent,
particulièrement concernés par cette contamination, et qu’en outre elle ne subit aucun
traitement physico-chimique, il importe de
renforcer les contrôles analytiques en aval
Pour ce qui est de la collecte des déchets,
des moyens pourraient être renforcés pour que les agriculteurs trient les
emballages de produits phytosanitaires et d’engrais, et qu’un service de
ramassage soit mis en place peut-être via des groupements ou associations
d’agriculteurs. Il convient de rappeler que la collecte et le traitement des
déchets sont prévus au niveau de l’axe 2 du programme FEDER.
- 141-
Mesures de suivi envisagées
AXE
1
Mesures
111
112
113
Réalisation
Nombre de participants
Nombre de jours de formation
Nombre installations aidées
Volume total des investisseurs
Nombre d’exploitants en retraite
anticipée
Surface en (ha) déprisée
Indicateurs correspondants
dans le cadre commun de suivi et d’évaluation
Résultat
Nombre de participants qui ont achevé avec succès
une session de formation en rapport avec l’agriculture
et/ou la forêt
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole dans
les exploitations aidées
Impacts
Formation et éducation en
agriculture
AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLES ET FORESTIERS
Indicateurs complémentaires
115-1
Nombre d’installations réalisées en
lien avec le nombre de préretraites
accordées
Nombre IRV accordées
Nombre de services d’aide, ou de
service de conseil
Bilan sur la libération du foncier
pour ce qui concerne les lots
SAFER
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole dans
les exploitations aidées
Indicateurs complémentaires
115-2
121
122
Nombre de comptabilités et suivis de
gestion réalisée par année
Nombre de services de remplacement
Nombre d’exploitations qui ont reçu
une aide à l’investissement
Volume total des investissements
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole dans
les exploitations aidées
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole
dans les exploitations aidées
Nombre d’exploitations ayant introduit de
nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques
Indicateurs complémentaires
Sole bananière
Sole cannière
Nombre de propriétaires forestiers
qui ont reçu une aide à
l’investissement
Volume total des investissements
Nombre d’exploitations ayant introduit de nouveaux
produits et/ou de nouvelles techniques
Indicateurs complémentaires
123-1
123-2
124
125-1
Surface régénérée naturellement
Surface de boisements créés
Surface maintenue
Nombre d’entreprises aidées
Volume total des investissements
Nombre d’entreprises aidées
Volume total des investissements
Nombre d’initiatives de coopération
soutenues
Volume total des investissements
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole
dans les entreprises aidées
Nombre d’entreprises ayant introduit de nouveaux
produits et/ou de nouvelles techniques
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole
dans les entreprises aidées
Nombre d’entreprises ayant introduit de nouveaux
produits et/ou de nouvelles techniques
Augmentation de la valeur ajoutée brute agricole
dans les entreprises aidées
Nombre d’entreprises ayant introduit de nouveaux
produits et/ou de nouvelles techniques
Productivité du travail dans
l’industrie agro-alimentaire
Nombre d’exploitations aidées
Volume total des investissements
Indicateurs complémentaires
125-2
volume des retenues
réseaux de desserte de distribution
de l’eau d’irrigation
Volume des retenues
Réseaux de desserte de distribution
de l’eau d’irrigation
Nombre d’exploitations aidées
Volume total des investissements
Indicateurs complémentaires
126
Linéaires de voiries aménagées
Surface ayant fait l’objet
d’améliorations foncières (drainage,
dérochage…)
Nombre d’exploitations aidées
Volume total des investissements
Indicateurs complémentaires
132
133
Niveau de production des différentes
filières n°3 après sinistre
Nombre d’exploitations aidées qui
participent à un régime de qualité
Nombre d’opérations aidées
Valeur de la production agricole sous signe de qualité
Valeur de la production agricole sous signe de qualité
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
142/142
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
I
Mesures
111
112
112
112
Indicateurs recommandés
Nombre d’actions de formation relatives à la
protection de l’environnement
Nombre d’installations comprenant un projet agro
environnemental définies au niveau régional
Nombre d’agriculteurs formés dans l’application
des MAE
Nombre de projets accompagnés de MAE
Observations
Bien que les enjeux environnementaux ne
soient pas formellement pris en compte dans
cette mesure, nous pouvons penser que le
niveau de qualification exigé pour prétendre
aux aides intègre les notions relatives à la
protection de l’environnement.
La lutte contre le réchauffement climatique,
la protection de la ressource en eau, la
conservation du patrimoine paysager et la
biodiversité sont plus ou moins couverts
Le programme FEDER prévoit des mesures
113
Nombre de projets présentant des mesures de
protection de l’environnement
relatives à ces paramètres
La modernisation et l’innovation dans la
chaîne alimentaire généreront des déchets
124
Nombre de projets de transferts relatifs à la
protection de l’environnement
solides et liquides qu’il convient de collecter
et de traiter.
Cette mesure s’applique à l’installation des
125-1
Nombre d’actions de conseil afin de mieux irriguer
agriculteurs
pour
lesquels
une
forte
sensibilisation sur les MAE s’impose.
125-4
Nombre de projets ayant fait l’objet d’une étude
d’impact environnemental
Aucun critère d’éco conditionnalité n’est pris
en compte. La transmission de l’exploitation
doit
être
adossée
à
un
diagnostic
environnemental de l’Entreprise Agricole, et
la participation du repreneur à une session
de formation notamment sur la fertilisation
raisonnée
et
l’utilisation
optimale
des
produits phytosanitaires.
Un des objectifs de l’OSC est que l’économie
performante
l’utilisation
doit
aller
durable
de
pair
des
avec
ressources
naturelles.
Sensibilisation des remplaçants aux mesures
agro environnementales
Protection
et
valorisation
d’espèces
endémiques
Cette
mesure
générera
des
déchets
agricoles, leur collecte, leur traitement et
leur recyclage n’y figurent pas
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
143/143
AXE
2
Mesures
AMELIORATION DE L’ENVIRONNEMENT ET DE L’ESPACE RURAL
211
Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et
d’évaluation
Réalisation
Résultat
Impacts
Nombre d’exploitation aidée en zone
de montagne
Terres agricoles aidées en zone de
montagnes ha)
Indicateur complémentaire
211-2
Evolution de la sole bananière en
zone de montagne
Terres agricoles aidées dans des
zones qui présentent des
handicaps (ha)
Nombre d’exploitations aidées dans des
zones qui présentent des handicaps
Indicateur complémentaire
Evolution de la sole en
productions maraîchères et
vivrières
212 - 212-1
212-2
Nombre d’exploitations aidées dans
des zones qui présentent des
handicaps
Terres agricoles aidées dans des zones
qui présentent des handicaps (ha)
Nombre d’exploitations aidées dans des
zones qui présentent des handicaps
autres que ceux des zones de montagne
Terres agricoles aidées dans des
zones qui présentent des
handicaps (ha)
Indicateur complémentaire
212-3
Nombre d’exploitations aidées dans des
zones qui présentent des handicaps
Evolution de la sole cannière
Terres agricoles aidées dans des
zones qui présentent des
handicaps (ha)
Indicateur complémentaire
Evolution de la sole en
productions maraîchères et
vivrières
Indicateurs complémentaires
Appréciation de la qualité des études
et diagnostics
Surface couverte par le diagnostic
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
144/144
AXE
2
Mesures
Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et
d’évaluation
Réalisation
Résultat
Impacts
214
Nombre d’exploitations agricoles ou
d’autres types d’exploitations aidées
Surface totale sous paiements agroenvironnementaux
Nombre total de contrats
Nombre de demandes en rapport avec
la ressource génétique
Nombre d’animaux primés chaque
année
Evolution du nombre de femelles en
race bovine créole au fichier de l’PRA
Créole
Evolution des surfaces reconverties en
agriculture biologique
Evolution des surfaces reconverties en
agriculture biologique
Evolution du nombre de colonies
contractualisées
Evolution du nombre de bénéficiaires
Nombre d’ha concernés par la mesure
chaque année
Evolution du nombre d’ha concernés
Nombre d’ha concernés par la mesure
chaque année
Evolution du nombre d’ha concernés
Nombre d’ha concernés par la mesure
chaque année
Evolution du nombre d’ha concernés
A
B
C
D
E
EU- 5-1
EU- 5-2
EUEUEUEUEU-
6-1
6-2
6-3
6-4
8
Indicateurs complémentaires
Evolution du nombre d’ha développés
et maintenus en cultures patrimoniales
Evolution du nombre d’exploitations
développées et maintenues en
agroforesterie
Nombre de dossiers contractualisés
EU-9
EU-10
216
221
222
227-1
227-2
Nombre d’exploitations agricoles ou
d’autres types d’exploitations aidées
Volume total des investissements
Nombre de bénéficiaires à l’aide au
premier boisement de terres agricoles
Superficie (ha) bénéficiant d’une aide
au premier boisement de terres
agricoles
Nombre de bénéficiaires
Nombre d’ha en première installation
de systèmes agro forestiers sur des
terres agricoles
Nombre de propriétaires forestiers
aidés
Volume total des investissements
Boisement de protection
Restauration paysagère
Traitement sylvicole de berges
Traitement sylvicole biodiversité
Volume total des investissements
Indicateurs complémentaires
Appréciation de la qualité des études
et diagnostics
Surface couverte par le diagnostic
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
145/145
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
Mesures
II
211
212-1
214-2
Indicateurs recommandés
Nombre de projets respectant les
normes agro environnementales
Nombre de projets intégrant les
haies composites
Nombre de projets associant la
réduction des déchets
221- 222
Nombre d’espèces locales plantées
227
Nombre d’essences concernées par
la mesure
Observations
Recherche de la biodiversité à travers les cultures associées
Réduction des produits phytosanitaires
Réduction des pesticides
Maintien de zones bocagères au voisinage des parcelles
Critères d’éligibilité :
Avoir suivi une action de formation à l’utilisation des
produits phytosanitaires
Manque une mesure relative à la gestion des déchets sur les
exploitations agricoles concernées. (collecte et recyclage des
plastiques, emballages d’engrais et de pesticides)
Prise en compte des pratiques agraires locales (jardin
créole)
Les mesures doivent s’étendre à tous les pesticides
supposés rémanents (triazines)
Les objectifs régionaux sont en cohérence avec les objectifs
nationaux et communautaires
La plupart des enjeux régionaux sont assez bien couverts.
Les dimensions environnementales sont bien prises en
compte
La dimension biodiversité est bien prise en compte
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
146/146
QUALITE DE VIE EN MILIEU RURAL ET
DIVERSIFICATION DE L’ECONOMIE RURALE
AXE
3
Mesures
Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et
d’évaluation
Réalisation
Résultat
Impacts
311
Nombre de bénéficiaires
Volume total des investissements
312-1
Nombre de micro-entreprises
aidées/créées
Volume total des investissements
312-2
Nombre de micro-entreprises
aidées/créées
Volume total des investissements
Nombre de nouvelles infrastructures
touristiques et éléments aidés
Volume total des investissements
313
323
Nombre d’actions de sauvegarde du
patrimoine rural aidées
Volume total des investissements
Nombre d’actions d’acquisition de
compétences et d’actions d’animation
Nombre de participants dans les
actions
Nombre de partenariats public-privé
aidés
341
Augmentation de la valeur
ajoutée brute non agricole
dans les entreprises aidées
Valeur brute d’emplois créés
Augmentation de la valeur
ajoutée brute non agricole
dans les entreprises aidées
Valeur brute d’emplois créés
ajoutée brute non agricole
dans les entreprises aidées
Valeur brute d’emplois créés
Augmentation de la valeur
ajoutée brute non agricole dans
les entreprises aidées
Valeur brute d’emplois créés
Nombre additionnel de
touristes
Population des zones rurales qui
bénéficie de services améliorés
Nombre de participants qui ont
achevé avec succès une session de
formation
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
III
Mesures
313
323
Indicateurs recommandés
Nombre d’actions liées à
l’environnement
Nombre d’actions de formation des
animateurs sur l’environnement
Observations
Prise en compte des critères d’éco conditionnalité dans
la mise en œuvre des projets.
Politique de collecte des déchets et leur recyclage
Sessions d’information et de sensibilisation aux
problématiques environnementales
Préservation des zones à haute valeur écologique
Cette mesure est cohérente avec les principes de
la directive cadre sur l’eau et du plan climat
L’aspect animation est bien mis en évidence, mais
l’éducation à l’environnement n’est pas explicite et
aucun critère d’éco conditionnalité n’a été évoqué.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
147/147
Axe
4
Mesures
MISE EN ŒUVRE DE
L’APPROCHE LEADER
Mise en œuvre
des stratégies
locales de
développement
Coopération inter
territoriale et
transnationale
Fonctionnement
du GAL,
acquisition de
compétences et
actions
d’animation sur
le territoire
Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et
d’évaluation
Réalisation
Résultat
Impacts
Nombre de GAL soutenus
Superficie totale de la zone couverte
par les GAL
Population totale de la zone couverte
par les GAL
nombre de projets financés par les
GAL
Nombre de projets de coopération
Nombre de GAL engagés dans un
projet de coopération
Nombre d’actions soutenues
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
Mesures
Indicateurs recommandés
Observations
511-1
Nombre de projets intégrant
l’environnement
L’environnement n’est à aucun moment évoqué dans
cette mesure
511-2
Nombre d’actions de formation des
animateurs sur l’environnement
Sensibilisation des animateurs aux enjeux
environnementaux régionaux
V
- 148-
Chapitre 6 –
Dispositif de Suivi envisagé
Dispositif de gestion
Dispositif de paiement
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 149-
CHAPITRE 6 – DISPOSITIF DE SUIVI ENVISAGE
Organisme
payeur
Autorité de gestion
6Demande
de
rembourse
ment des
aides
communa
utaires
versées
-Information
-Vérification de
-Sélection et instruction
des opérations à aider
l’éligibilité des
demandes de paiement
-Engagements comptable
et juridique (Décision et
notification )
-Contrôle du service fait
-Transmission à
l’organisme payeur des
pièces comptables
Coordination des
contrôles et décisions
juridiques des suites à
donner
-Certification sous le
contrôle de la CCCOP
et l’audit de la CICC
-Conservation des
dossiers
-Comptabilisation des
paiements
Suivi évaluation du
programme
-Elaboration de
données de suivi
-Collecte des
informations à
transmettre à la
commission
-Application
harmonieuse des
règles communautaires
-Contrôles sur place ,
propositions et suites à
donner
-Exécution des
décisions de suites à
donner
9-Appels de
fonds
7-Transmissionn des
demandes de
remboursement de l’OP
10- Transmis pour
information
Commission européenne
- Audit interne
2-Décision
d’octroi de
l’aide
1-Dépôt
d’une
demande
3-Dépôt d’une
demande de
paiement
Bénéficiaires
de
-Diffusion
d’informations vers les
organismes nationaux
-Paiement
4-Transmission
de la demande
de paiement
Organisme
coordination
8-Versement des
fonds
communautaires
5Paiement
de l’aide
11-Versement
des fonds
Agence comptable
central du trésor
6.1 -Circuit de gestion
CCCOP :Commission de certification des comptes des organismes payeurs
CICC :Commission interministérielle de coordination des contrôles
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 150-
Remarques
Le FEADER comme le PDRR, sont des dispositifs nouveaux, qui ne présentent pas un antécédent
susceptible de permettre aux évaluateurs de s’appuyer sur l’expérience du passé.
Cependant, les dispositifs de suivi et de mise en œuvre concernant les P.O. FEDER et FSE peuvent
fournir des éléments concrets pour la gestion optimale du FEADER région Guadeloupe.
Il s’agit pour les évaluateurs de définir une architecture du suivi et de la mise en
œuvre de manière opérationnelle afin que « l’usager »(le bénéficiaire final) puisse
comprendre déjà le principe et les objectifs du FEADER, ensuite, qu’il connaisse le
principe de hiérarchisation entre autorité de gestion, organisme instructeur et
organisme payeur. A ce titre, il va de soi que la vulgarisation de l’information soit au
cœur du dispositif de la mise en œuvre du FEADER.
6.2 Circuit de paiement
2
transmission de la
demande paiement
Autorité de
gestion
3
liquidations de l'aide
après vérification de
l'éligibilté de la
demande
Direction
régionale du
CNASEA
Agence
comptable du
Cnasea
1
demande
paiement
Bénéficiaire
4
paiement FEADER si part nationale
(sauf si paiement dissocié)
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
151/151
Un outil de gestion intégré des procédures : OSIRIS
OSIRIS (outil de saisie, d’instruction et de restitution internet pour le secteur de développement
rural) est un outil informatique intégré unique de gestion et de suivi des aides attribuées au titre
du développement rural. Il est développé par l’organisme payeur et couvre en un système unique
unissant autorité de gestion, organisme payeur et ensemble des financeurs :
la gestion, c’est à dire le suivi de l’instruction des demandes d’aides et de paiement :
réception et enregistrement des données, contrôles administratifs automatisés, engagements
comptables et juridiques, liquidation et ordonnancement de l’aide, contrôles croisés entre les
différentes mesures ou dispositifs du programme de développement rural, contrôles sur
place ;
le paiement : le système permet de s’assurer de la validation des contrôles nécessaires au
paiement ;
le suivi : suivi financier, suivi statistique, suivi des contrôles sur place, la restitution des
indicateurs.
Le suivi permet de tracer l’ensemble des contrôles effectués et de s’assurer ainsi du respect des
procédures.
OBSERVATIONS
Les schémas concernant le circuit de gestion et le circuit de paiement sont assez explicites et
simples à mettre en œuvre.
Par contre, le schéma relatif au circuit de contrôle est plus complexe et difficile à comprendre,
dans la mesure où le lien entre les différentes composantes n’apparaît pas toujours.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
152/152
Chapitre 7 –
Conclusions - Recommandations
- 153-
CHAPITRE 7
OBSERVATION GENERALES
7-1. Appréciation des évaluateurs
Appréciation des évaluateurs sur la robustesse du PDRR version juillet 2007
Conformément au règlement R(CE) 1698/2005, article 16 et annexe 2 du projet de règlement
d’application, le PDRRD de la Guadeloupe présente bien les informations suivantes :
une analyse de la situation mettant en évidence les points forts et les points faibles,
la stratégie retenue pour y faire face et l’évaluation ex ante ;
une justification des priorités retenues au regard des Orientations stratégiques
communautaires, du Plan Stratégique National ainsi que l’impact prévu d’après l’évaluation ex
ante ;
des informations sur les axes et les mesures proposées pour chaque axe ainsi que leur
description,
notamment les objectifs spécifiques vérifiables et les indicateurs visés à l’article 81
un plan de financement et un tableau indiquant, par axe, les financements nationaux
complémentaires accordés conformément à l’article 89 ;
les éléments requis pour évaluer le respect des règles de concurrence ;
les informations relatives à la complémentarité avec les actions financées par les
autres instruments de la politique agricole commune, ainsi qu’au titre de la politique
de cohésion et de l’instrument de soutien communautaire pour la pêche ;
les dispositions de mise en œuvre du programme comprenant :
la désignation des autorités compétentes et des organismes responsables ;
la description des systèmes de suivi et d’évaluation ainsi que la composition du
comité de suivi
les dispositions prévues pour assurer la publicité du programme ;
la désignation des partenaires consultés et les résultats de la consultation;
Il est à noter que le développement des énergies renouvelables et des biocarburants, n’a pas été
traité dans ce programme. Les domaines retenus en terme de protection de l’environnement dans
le Profil Environnemental Régional ont été évoqués en préliminaire du PO mais très insuffisamment
au niveau des axes et mesures opérationnels. Chaque mesure doit s’accompagner de critères
d’éco conditionnalité.
L’engagement mutuel pour l’environnement à travers des actions de formation, d’information et
de sensibilisation aux enjeux environnementaux devrait être transversal à l’ensemble des axes du
programme FEADER.
Outre les pesticides, le suivi de l’évolution de la qualité des sols en matière de concentration en
d’autres polluants, tels les éléments traces métalliques, n’est pas mis en exergue. Cette donnée est
d’une importance capitale pour la mise en place des plans d’épandage.
Aucune mesure n’évoque la gestion des déchets agricoles qui demeure aujourd’hui une
problématique majeure eu égard au développement de spéculations générant des déchets
plastiques (melon, banane).
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
154/154
Des mesures destinées à la réduction des pollutions issues des élevages porcins et volailles,
responsables en grande partie de l’émission de matières en suspension dans les eaux de surface,
ont très peu été évoqués.
Comme mentionné précédemment, les mesures incluant le développement de zones boisées,
surtout si elles intègrent bien la notion de biodiversité, sont durablement favorables à la
protection de l’environnement.
En matière d’irrigation, la mesure spécifique 125-1 prévoit les conditions pour assurer une
protection durable de la ressource en eau.
Le contrôle de la conditionnalité des mesures est défini dans le chapitre 5.2.3.3. Les installations
classées pour la protection de l’environnement seront contrôlées par la DAF et la DSV. Le contrôle
des bonnes conditions agricoles, et environnementales sera assuré par le CNASEA.
La récente version du PDRR répond assez favorablement à une évolution positive de
l’environnement . Cependant il conviendra de ne pas perdre de vue les critères
d’écoconditionnalité des actions engagées.
Une forte sensibilisation aux enjeux environnementaux des personnes intervenant dans le monde
rural, s’impose à tous les instants.
7-2. Recommandations
Cette évaluation est un outil de cadrage du PDRR permettant un développement harmonieux de
l’agriculture régionale dans le respect des enjeux environnementaux.
La protection de l’environnement devra faire l’objet d’un suivi permanent grâce aux indicateurs qui
auront été proposés, et que tous les moyens seront mis en œuvre pour assurer une protection
maximale des sols, des eaux et de l’air de la région Guadeloupe, car la santé de la population en
dépend.
Nous savons que l’agriculture est forte consommatrice en eau et en intrants pouvant être de
puissants polluants pour nos milieux naturels si le souci de leur préservation n’habite pas
constamment les décideurs : c’est du DEVELOPPEMENT DURABLE.
- 155-
Résumé non technique –
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 156-
RESUME NON TECHNIQUE
Conformément à la directive 2001/42/CE du parlement Européen et du conseil du 27
juin 2001, cette évaluation stratégique environnementale a pour but de contribuer à la
prise en compte des dimensions environnementales dans l’élaboration et l’adoption du
Programme de Développement Rural Régional (PDRR 2007-2013) de la Guadeloupe,
en vue de promouvoir le développement durable et harmonieux du territoire.
I.
Sensibilité et risques environnementaux
Les grands domaines et enjeux identifiés au niveau régional sont les suivants :
I-1.
La préservation du CADRE DE VIE
Enjeux : Limiter les nuisances, conserver et transmettre aux générations futures les
éléments remarquables du patrimoine paysager et culturel
Le milieu rural guadeloupéen occupe 96% du territoire et 91% de la population y vit.
La densité de population relativement forte, la déprise des terres agricoles et le mitage du
territoire posent des problèmes d’aménagement des espaces ruraux.
Les priorités consistent à équiper et préserver l’espace naturel remarquable dont est doté la
Guadeloupe afin d’accroître la valeur ajoutée de ses territoires.
I-2.
La BIODIVERSITE
Enjeux : Préserver la biodiversité et la vitalité des écosystèmes guadeloupéens par le
maintien de leurs fonctions et de leurs échanges guadeloupéens
La conservation de la BIODIVERSITE
La Guadeloupe est placée parmi les 34 pays présentant la plus grande biodiversité dans le monde.
Elle est riche de 1 800 espèces de plantes vasculaires dont 30 espèces endémiques, et plus de 200
espèces animales, mais c’est aussi un milieu fragile sujet à des pollutions variées et il y a une forte
pression entropique sur l’environnement.
La préservation et le développement de la BIODIVERSITE
I-3.
Protection de la ressource en EAU
Enjeux : Assurer l’utilisation de la ressource en eau en la prélevant de manière
raisonnée et durable, et maîtriser les rejets des effluents dans le milieu naturel.
Bien que la pluviométrie soit importante90, la répartition de l’eau est très inégale dans le temps et
dans l’espace : les régions Nord et Sud de la Grande Terre, de la Cote sous le Vent et des
dépendances souffrent annuellement de pénurie d’eau, durant la saison sèche marquée de janvier
à mai.
Il importe de prendre en considération cette donnée pour rationaliser les prélèvements d’eau de la
ressource.
90
Près de 10 mètres par an en altitude et 1,50 en plaine
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
157/157
Avec le développement de l’irrigation agricole91, la sollicitation des ressources ira en croissant,
accompagnée d’une progression démographique de la population et de l’évolution de la
productivité touristique.
Il ne faut pas perdre de vue que du fait de l’obsolescence du réseau d’eau potable92. Tous ces
constats obligent à retenir la problématique eau comme un enjeu majeur pour les années à venir.
I-4.
Gestion des RESSOURCES de l’archipel
Enjeux : valoriser les multiples ressources de la Guadeloupe en respectant
l’environnement
La prise en compte de ces enjeux nous conduit à considérer les richesses des sous-sols, la forêt, la
mer, des patrimoines et du savoir-faire du monde rural.
Les énergies renouvelables représentent 12% de la production énergétique totale de notre
département.
La Guadeloupe a hérité des installations de son passé colonial qui font aujourd’hui partie
intégrante de son patrimoine culturel et qui méritent d’être entretenues et valorisées.
Ses espaces naturels et maritimes de grande valeur doivent tout autant faire l’objet d’une attention
particulière.
Les matériaux du sous-sol (carrières, sable,…) jouent un rôle important dans le développement
économique du département mais leurs prélèvements doivent être réglementés pour assurer la
durabilité de la ressource.
I-5.
Lutte contre les pollutions et maîtrise des déchets
Enjeux : Connaître les sources de pollution et minimiser les rejets dans les milieux
Pollution diffuse par l’agriculture
La pollution de la sole bananière du Sud Basse-Terre aux organochlorés est une préoccupation
majeure tant des autorités politiques et administratives que des associations de consommateurs et
de professionnels locaux qui en font un véritable problème de santé publique.
En effet, la détection de ces molécules dans les eaux de captages a conduit à la mise en place de
traitements par filtration sur charbon actif.
Cependant, l’eau agricole prélevée sans traitement à partir des zones de captage du Sud BasseTerre, pourraient transférer les molécules polluantes vers les zones irriguées de la Grande-terre.
Pollution industrielle des eaux
Les industries agroalimentaires surtout les usines sucrières et distilleries, déversent dans nos eaux
des effluents dont la charge organique est très élevée.
Cette pollution est aujourd’hui relativement maîtrisée en raison de la mise en place d’équipements
de traitement des effluents, par lagunage ou méthanisation.
POLLUTION DOMESTIQUE des eaux
L’assainissement autonome est le mode de traitement le plus répandu du fait du mitage du
territoire rural.
La non-conformité de ces équipements et le sous dimensionnement des stations d’épuration sont
les principales causes de pollution organique des eaux.
91
92
50 % de la surface irrigable actuellement desservie
On enregistre de des pertes d’eau de l’ordre de 50% liée aux fuites sur les réseaux
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
158/158
La construction et l’extension de stations d’épuration sont prévues, et les collectivités sont tenues
de mettre en place leur SPANC93, conformément à la loi sur l’eau.
Les DECHETS MENAGERS
Plus de 210 tonnes de déchets94 sont collectés chaque année, et seulement 2% sont valorisés95
La collecte sélective existe dans seulement 3 communes du département.
On dénombre 3 décharges autorisées mais non conformes à la réglementation en vigueur, et un
centre de tri des emballages plastiques et des pneumatiques.
I-6.
Les RISQUES majeurs
Enjeux : Minimiser et prévenir les risques naturels, sanitaires et technologiques en
luttant contre tout ce qui peut porter atteinte à la santé de l’Homme, aux espèces
vivantes et aux biens.
Les risques naturels
La région Guadeloupe est exposée à de nombreux risques naturels : séisme, ouragans et
volcanisme.
Le PPRN96 s’inscrit dans une politique globale de prévention des risques dont il est l’outil privilégié.
Les risques technologiques
La commune de Baie - Mahault englobe à elle seule 90% du stock de produits dangereux. Elle
regroupe sur 1 km², 10 Installations classées pour la protection de l’environnement.
I-7.
VERS UN ENGAGEMENT MUTUEL POUR L’ENVIRONNEMENT
Sensibilisation
Enjeux : Sensibiliser, communiquer et inciter les populations à de nouveaux
comportements au quotidien, & favoriser la prise de conscience des enjeux de
l’environnement et du développement durable.
Des actions de sensibilisation dans le milieu scolaire, de nombreuses manifestations éco
citoyennes, sont organisées annuellement sous des thématiques variées comme « la semaine de
l’environnement », « la fête de la Science », et l’opération « mille défis pour ma planète »…
Quelques associations œuvrent activement dans le cadre de la protection de l’environnement.
93
Service Public d’Assainissement Non Collectif
Source PER 971
95
Valeurs 1999
96
Plan de Prévention des Risques Naturels
94
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
159/159
L’éducation à l’environnement
Enjeux : Former des citoyens plus responsables de leur environnement et capables de
mieux appréhender les enjeux du développement durable afin de préserver le
patrimoine naturel pour les générations futures.
2.
Présentation du PDRR 2007-2013 Région Guadeloupe
C’est le document qui regroupe l’ensemble des actions agricoles et rurales prévues dans le cadre
du FEADER 2007-2013, fonds qui lui-même est complémentaire aux deux autres Programmes
Opérationnels que sont le FEDER et le FSE.
5.1.1.PDRR version 02 JUILLET 2007
Axe 1
Amélioration de
la Compétitivité des
secteurs agricoles et
forestiers
12 Mesures :
Mesures 111 – 112 - 11 3 - 115
Mesures 121 – 122 – 123 – 124 – 125 126
Mesures 132 – 133
34 actions prévues
Axe 2
Amélioration de
l’environnement et de
l’espace rural
Axe 3
Amélioration de
la Qualité de vie en
milieu rural et
diversification
Axe 4
LEADER
7 Mesures :
Mesures 211- 212 – 214 – 216
Mesures 221 – 222 – 227
24 Actions prévues
4 Mesures
Mesures 312 – 313
Mesures 323 – 341
16 Actions prévues
(dont 1 action LEADER)
5 mesures
Mesures 411 – 412 – 413
Mesure 421
Mesure 431
3 actions prévues
Axe 5
ASSISTANCE TECHNIQUE
2 mesures
Mesures 511-1 511-2
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
160/160
Ces axes se répartissent en 30 mesures et 77 actions.
3.
Principaux impacts du programme sur l’environnement
L’axe 1 : Amélioration de la compétitivité des entreprises agricoles et forestières consomment 75%
du FEADER. Les mesures de cet axe doivent s’accompagner d’études d’impacts environnementaux
avant toute installation ou modernisation importante de l’exploitation agricole.
Du point de vu environnemental, l’axe 2 : Amélioration de l’environnement et de l’espace rural y
consacre quelques mesures sur les MAE et le boisement des terres agricoles. Ce sont des mesures
très favorables à la préservation de l’environnement, mais avec moins de 10% des crédits les
moyens mobilisés restent insuffisants. Cependant, cet axe complète l’axe 2 du FEDER qui est
totalement voué à l’environnement dans l’espace urbain comme dans l’espace rural.
L’axe 3 : Qualité de vie en milieu rural est surtout dédié au développement touristique et aux
micros projets. La mesure 323 est formatée pour améliorer le cadre de vie de la population.
4.
Incidences sur les enjeux environnementaux
a. Lutte contre les pollutions.
La mesure 216 de l’axe 2 : Evaluation de l’état de contamination des sols par les organochlorés.
La mesure 216 aborde formellement cette thématique. La pollution diffuse par le chloredécon est
prise en compte dans le PDRR. Les terres contaminées par les organochlorés obligent les
agriculteurs à modifier leur système de production induisant des surcoûts qui ne sont pas pris en
compte dans cette mesure. . La pollution de l’air reste une problématique planétaire, et sachant
que l’agriculture utilise des carburants polluants tels que le gasoil, des mesures incitatives
pourraient être prises pour réduire l’émission de particules fines dans l’atmosphère par les engins
agricoles (utilisation des huiles végétales usagées à raison de 20% dans le carburant)
b. Gestion des déchets
Uniquement la mesure 214 MAE EU 52, relative au recyclage des déchets organiques en compost
comme amendement en fait directement référence. Cette mesure favorise le recyclage des déchets
organiques dans l’agriculture. La collecte des déchets non biodégradables des exploitations
agricoles (plastiques utilisés pour le mulching des cultures, des emballages phytosanitaires et
d‘engrais) pourrait être encouragée.
c. Gestion des risques
Indirectement, la mesure 125 est concernée par cet enjeu, notamment en matière de construction
de retenues d’eau. Les mesures relatives au boisement des terres agricoles participent à la
réduction des risques d’inondation.
La mesure 126 de l’axe 1 porte essentiellement sur reconstruction du potentiel de production
agricole endommagée par des catastrophes naturelles
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
161/161
d. Les ressources de l’archipel
La mesure 122, amélioration de la valeur économique des forêts, 221, aide au premier boisement,
222, aide à l’installation des systèmes agro forestiers, 227-1, boisement de protection, 227-2,
diagnostic territorial forestier et 323, conservation et mise en œuvre du patrimoine rural sont les
seules mesures qui traitent la question des ressources.
La question des énergies renouvelables n’est pas abordée explicitement dans ce programme bien
que ce soit une priorité régionale eu égard aux ressources naturelles dont dispose le territoire.
Le volet énergie est normalement du ressort du FEDER, des mesures de sensibilisation à
l’utilisation des énergies renouvelables pourraient être envisagés dans le cadre des activités des
micro entreprise.
Le programme a une incidence plutôt positive sur les enjeux cadre de vie, biodiversité, eau, les
ressources naturelles et les pollutions, mais nécessite un encadrement réglementaire fort pour que
ces enjeux soient constamment une préoccupation pour les décideurs et techniciens.
Les enjeux relatifs aux déchets et aux risques sont très peu pris en compte dans le
programme hormis dans la mesure 126 concernant la réparation des dégâts
occasionnés par les catastrophes naturelles.
Les mesures importantes relatives aux opérations de boisement et d’agroforesterie,
auraient une incidence plutôt positive sur les risques naturels ( lutte contre les
inondations, éboulements ….).
Il est à signaler que le programme FEDER est plus spécifiquement adapté à la
prévention des risques en amont du fait de son caractère plus structurel.
L’enjeu santé a été implicitement pris en compte à travers les mesures relatives à
l’amélioration de la qualité des produits et les mesures agro environnementales
concernant le suivi des sols contaminés par les organochlorés.
Des mesures particulières devraient être prises pour assurer la protection des salariés
utilisant des produits dangereux
II. Mesures envisagées pour réduire , compenser ou éliminer les effets
négatifs du PDDR sur l’environnement
Le programme de mise en œuvre du FEADER aurait globalement des incidences plutôt positives
sur l’environnement, si les opérations de modernisation des exploitations agricoles s’accompagnent
de critères de conditionnalité environnementale.
En effet, l’axe 1 du programme de développement rural régional ( PDRR) représente le poids
financier le plus important du budget FEADER (75%, et une proportion de 30% du budget de l’axe
1 est destinée à la modernisation des exploitations.
Les effets négatifs sur la biodiversité, la pollution des sols, des eaux, et de l’air seraient par
conséquent à craindre
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
162/162
Afin de réduire ces effets, il importe :
i.
de prévoir des études d ‘impact environnemental avant tout projet
d’installation ou de modernisation,
ii.
que soient éligibles les projets intégrant des mesures de protection et/ou
d’amélioration de l’environnement,
iii.
des actions de formation ou d’information spécifiques aux mesures
agroenvironnementales ( MAE)
iv.
Que les enjeux environnementaux soit intégrés dans toutes les actions de
formation et d’information en agriculture,
v.
d’encourager les économies d’ énergie par l’utilisation de biocarburants ou
d’esters d’huile végétale,
vi.
de maîtriser l’équipement des exploitations en terme de puissance par
unité de surface ( Nombre de chevaux par hectare),
vii.
d’organiser des journées techniques in situ pour mieux maîtriser
l’irrigation,
viii.
de mieux communiquer sur les dangers des pesticides et l’intérêt de
l’agriculture biologique et de la lutte intégrée,
ix.
informer sur la qualité des eaux d’irrigation afin de réduire les risque de
santé publique.
Il serait opportun que les mesures relatives aux actions de formation soient transversales à l’ensemble des axes du programme.
III.
Méthode de suivi envisagé
L’évaluateur a relevé très peu d’indicateurs relatifs à la protection de l’environnement. Les indicateurs cidessous sont recommandés.
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
I
Mesures
111
112
Indicateurs recommandés
Nombre d’actions de formation relatives à la
protection de l’environnement
Nombre d’installations comprenant un
projet agro environnemental définies au niveau
régional
Observations
Bien que les enjeux environnementaux ne soient
pas formellement pris en compte dans cette
mesure, nous pouvons penser que le niveau de
qualification exigé pour prétendre aux aides
intègre les notions relatives à la protection de
l’environnement.
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
163/163
112
Nombre d’agriculteurs formés dans
l’application des MAE
112
Nombre de projets accompagnés de MAE
La lutte contre le réchauffement climatique, la
protection de la ressource en eau, la conservation
du patrimoine paysager et la biodiversité sont
plus ou moins couverts
Le programme FEDER prévoit des mesures
113
Nombre de projets présentant des mesures
de protection de l’environnement
relatives à ces paramètres
La modernisation et l’innovation dans la chaîne
alimentaire généreront des déchets solides et
124
Nombre de projets de transferts relatifs à la
protection de l’environnement
liquides qu’il convient de collecter et de traiter.
Cette mesure s’applique à l’installation des
agriculteurs pour lesquels une forte sensibilisation
125-1
Nombre d’actions de conseil afin de mieux
irriguer
sur les MAE s’impose.
Aucun critère d’éco conditionnalité n’est pris en
125-4
Nombre de projets ayant fait l’objet d’une
étude d’impact environnemental
compte. La transmission de l’exploitation doit être
adossée à un diagnostic environnemental de
l’Entreprise Agricole, et la participation du
repreneur à une session de formation notamment
sur la fertilisation raisonnée et l’utilisation
optimale des produits phytosanitaires.
Un des objectifs de l’OSC est que l’économie
performante doit aller de pair avec l’utilisation
durable des ressources naturelles.
Sensibilisation des remplaçants aux mesures agro
environnementales
Protection et valorisation d’espèces endémiques
Cette mesure générera des déchets agricoles,
leur collecte, leur traitement et leur recyclage n’y
figurent pas
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
Mesures
II
211
212-1
214-2
221- 222
Indicateurs recommandés
Nombre de projets respectant les
normes agro environnementales
Nombre de projets intégrant les
haies composites
Nombre de projets associant la
réduction des déchets
Nombre d’espèces locales plantées
Observations
Recherche de la biodiversité à travers les cultures associées
Réduction des produits phytosanitaires
Réduction des pesticides
Maintien de zones bocagères au voisinage des parcelles
Critères d’éligibilité :
Avoir suivi une action de formation à l’utilisation des
produits phytosanitaires
Manque une mesure relative à la gestion des déchets sur les
exploitations agricoles concernées. (collecte et recyclage des
ROBUSTESSE DE L’ANALYSE
164/164
227
Nombre d’essences concernées par
la mesure
exploitations agricoles concernées. (collecte et recyclage des
plastiques, emballages d’engrais et de pesticides)
Prise en compte des pratiques agraires locales (jardin
créole)
Les mesures doivent s’étendre à tous les pesticides
supposés rémanents (triazines)
Les objectifs régionaux sont en cohérence avec les objectifs
nationaux et communautaires
La plupart des enjeux régionaux sont assez bien couverts.
Les dimensions environnementales sont bien prises en
compte
La dimension biodiversité est bien prise en compte
RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS
Axe
III
Mesures
313
323
Indicateurs recommandés
Nombre d’actions liées à
l’environnement
Nombre d’actions de formation des
animateurs sur l’environnement
Observations
Prise en compte des critères d’éco conditionnalité dans
la mise en œuvre des projets.
Politique de collecte des déchets et leur recyclage
Sessions d’information et de sensibilisation aux
problématiques environnementales
Préservation des zones à haute valeur écologique
Cette mesure est cohérente avec les principes de
la directive cadre sur l’eau et du plan climat
L’aspect animation est bien mis en évidence, mais
l’éducation à l’environnement n’est pas explicite et
aucun critère d’éco conditionnalité n’a été évoqué.
Conclusion
Dans le cadre d’un processus interactif , les remarques faites par l’évaluateur ont été prises en compte dans la
rédaction finale du PDRR. Toutefois, compte tenu du budget limité affecté à ces mesures , leur réalisation
risque d’être compromise
.
- 165-
ANNEXE
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
- 166-
SOMMAIRE DES ANNEXES
Annexe 1 : Règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 concernant le
soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural
(FEADER)
Annexe 2 - Annexe I de la directive 2001/42/CE (directive EES)
Annexe 3 : Programmation de développement rural 2007-2013
Annexe 4 : Directive 85/337/CEE concernant l'évaluation des incidences de certains projets
publics et privés sur l'environnement Journal officiel L 175 du 05.07.1985
Annexe 5 : Intégration des exigences de la directive EES dans l’évaluation ex ante
Annexe 6 - Enjeux environnementaux à portée régionale
Annexe 7 : Morosité des indicateurs économiques agricoles en Guadeloupe
Annexe 8 : Tableaux de Synthèse des incidences des mesures du programme sur les dimensions
environnementales
Annexes 9 - SRDE - VOLET AGRICULTURE
Annexe 10 :Organisation des fonctions d’appui en agriculture ( Guadeloupe)
Annexe 11: Liste des personnes rencontrées
Annexe 12-Réunions de concertation pour l’élaboration du PDRR Guadeloupe
Annexe 13- Orientation stratégiques territoriales
Annexe 14 -Orientation stratégiques environnementales régionales retenues
Annexe 15 - Présentation PDRR (version 2 juillet 2007)
Annexe 16 - Poids financier des axes et mesures du PDRR version 2 juillet 2007
Annexe 17 – Bibliographie
Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE