Evaluation stratégique environnementale

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Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
RAPPORT FINAL

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Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Sommaire
Introduction : Le Contexte........................................................................................................................................ 4
1.1. Cadre réglementaire.................................................................................................4
1.1.1. Directives internationales et communautaires.............................................................. 4
1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matière de CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................... 4
1.1.1.2. Stratégie de Göteborg....................................................................................................................... 4
1.1.1.3. La Directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000.................................................................... 4
(0). ............................................................................................................................................................ 8
Chapitre 1 : etat des lieux de l’environnement en guadeloupe................................................................................12
1.1. Analyse SWOT environnementale du territoire guadeloupéen..............................12
1.1.1. Matrice SWOT DU Diagnostic Stratégique Territorial – volet FEADER................12
1.1.2. Analyse SWOT des domaines environnementaux retenus localement...............13
1.2. Diagnostic agricole du territoire guadeloupéen....................................................21
1.2.1. Synthèse du Diagnostic agricole .........................................................................................21
1.2.2. Bilan mitigé du DOCUP 2000-2006.....................................................................................24
Chapitre 2 – Stratégie retenue pour l’environnement guadeloupéen....................................................................27
2.1. Identification des Besoins et Finalités ..................................................................27
2.1.1. Identification globale................................................................................................................27
2.1.2. Analyse par domaine environnemental.............................................................................31
2.2. Arbres des objectifs ...............................................................................................43
2.2.1. Orientations stratégiques territoriales de la Guadeloupe...........................................................................43
2.2.2. Orientations stratégiques environnementales de la Guadeloupe.................................................................44
2.2.3. Le PDRR Guadeloupe .............................................................................................................................46
Chapitre 3 – Analyse de la conformité du programme............................................................................................54
3.1. Analyse de la Conformité avec les enjeux régionaux...........................................54
3.1.1. Prise en compte du PER dans le PDRR Guadeloupe....................................................54
3.1.2. Liens avec les autres plans et programmes pertinents................................................................................57
3-2.Incidences des mesures sur l’environnement ........................................................82
3-2.1. AXE 1 : Améliorer la compétitivité des exploitations agricoles ................................................................82
3-2.2 AXE 2 : Amélioration de l’environnement et de l’espace rural..................................................................97
3-2.3 -AXE 3 : Qualité de vie en milieu rural et diversification de l’économie rurale........................................111
3-3- Synthèse des incidences des mesures du programme sur les dimensions
environnementales......................................................................................................116
Chapitre 4 :Pertinence de la situation De l’Environnement en Guadeloupe........................................................124
o4.1.Répartition financière du FEADER dans le PDRR ..........................................124
4.1.1. Répartition par Axe ...............................................................................................................................124
4.2.2. Répartition par mesures .........................................................................................................................125
Chapitre 5 : Pertinence et robustesse du programme ...........................................................................................131
5.1 Trois scenarii des effets environnementaux anticipés en Guadeloupe...............131
5.1.1. Tendances évolutives de LA RESSOURCE EN EAU en Guadeloupe............................131
5.1.2. Tendances évolutives de LA BIODIVERSITE en Guadeloupe.......................................132
5.1.3. Tendances évolutives du RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE en Guadeloupe................133
5.2 Caractéristiques environnementales de zones susceptibles d’être touchées de
manière notable par les mesures du programme.......................................................134
5.2.1. Problématique de Pollution diffuse des sols par les organochlorés ..........................................................134
5.2.2 La problématique EAU & IRRIGATION................................................................................................136
5-2.3 : Mesures envisages pour réduire, compenser ou éliminer les effets négatifs du PDRR sur l’environnement
.......................................................................................................................................................................139
Chapître 6 – Dispositif de suivi envisagé................................................................................................................149
6.2 Circuit de paiement...............................................................................................150
Chapitre 7...............................................................................................................................................................153
observation generales.............................................................................................................................................153
7-1. Appréciation des évaluateurs ..............................................................................153
7-2. Recommandations................................................................................................154
Résumé non technique ...........................................................................................................................................156
SOMMAIRE DES ANNEXES...............................................................................................................................166

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Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Préambule
Le Contexte
Cadre Réglementaire
Directives pour le soutien au Développement Rural
Directives pour l’ESE
La réalisation de l’ESE

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Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
INTRODUCTION : LECONTEXTE
1.1. Cadre réglementaire
Les thèmes environnementaux prioritaires par rapport auxquels les États membres doivent
élaborer des mesures de développement rural adéquates sont fixés dans les «Orientations
Stratégiques pour le développement rural (période de programmation 2007-2013) »
qui définissent trois domaines prioritaires au niveau de l’Union Européenne, notamment :
1) la biodiversité et la préservation de systèmes agricoles et forestiers à haute valeur naturelle
2) l’
eau
3) les changements climatiques
Au vu des exigences de l’évaluation environnementale stratégique, les États membres doivent
également tenir compte de toute autre question environnementale des programmes de
développement rural qui peuvent affecter l’environnement.
1.1.1. Directives internationales et communautaires
1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matière de CHANGEMENT CLIMATIQUE
Le protocole de KYOTO, signé en 1997, vise dans 39 pays industrialisés à réduire de 5,2% les
émissions globales de gaz à effet de serre sur la période 2008/2012 par rapport à 1990.
Le protocole restera en vigueur en 2008.
Le Plan climat national signé en2004, constitue un plan d’action pour le gouvernement lui
permettant de faire face au défi que constitue le changement climatique ; il s’inscrit dans le
respect du protocole de Kyoto.
Les secteurs concernés par le plan climat sont
l’agriculture, les déchets, les transports et
bâtiments .
1.1.1.2. Stratégie de Göteborg
Le conseil Européen de Göteborg des 15 et 16 juin 2001 incite à poursuivre les politiques de
développement durable et d’assurer la synergie entre les dimensions économiques, sociales et
environnementales des politiques publiques.
1.1.1.3. La Directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000
La Directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000 a pour objectif la protection des eaux afin
de prévenir et de réduire leur pollution, de protéger leur environnement, d’améliorer l’état des
écosystèmes aquatiques et d’atténuer les effets des inondations et des sécheresses.
La directive du 2 décembre 2000 vise à atteindre le bon état des milieux aquatiques naturels à
l’horizon 2015. Elle concerne la qualité physico chimique et biologique des eaux ainsi que les
critères géomorphologiques.
1.1.2. DIRECTIVES pour le soutien au Développement Rural par le FEADER
La programmation française 2007-2013 de développement rural cofinancée par le FEADER1,
conformément au règlement R (CE) n° 1698/2005 du Conseil concernant le soutien au
développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural —
FEADER, qui fournit le cadre juridique pour la préparation et la mise en oeuvre du programme,
s’articule localement autour
1 Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural

Evaluation Stratégique Environnementale FEADER 2007-2013 - Région GUADELOUPE
Version définitive Juillet 2007
Du PSN2 (qui arrête les priorités stratégiques de la France au regard des OSC3 et des
spécificités du territoire national
Du PDRR Guadeloupe4 s’articulant autour de trois axes thématiques et un axe
méthodologique conformément au règlement (CE) 1698/2005, qui définissent les
dispositifs retenus et les objectifs à atteindre :
Axe 1 : l’amélioration de la compétitivité des secteurs agricoles et forestiers
Axe 2 : l’amélioration de l’environnement et de l’espace rural
Axe 3 : la qualité de vie en milieu rural et la diversification de l’économie rurale
Axe 4 : la mise en œuvre de l’approche LEADER
Compte tenu de la forte imbrication des zones rurales et urbaines en Guadeloupe, et dans un souci
de stratégie intégrée, l’articulation du FEADER avec les PO5 FEDER et FSE est impérative.
Conformément aux articles 16 et 85 du règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil6,
l’évaluation
ex ante, qui vise à améliorer les programmes et à contribuer au renforcement des
capacités pour les futures activités de suivi et d’évaluation, est une tâche obligatoire pour aider à
l’établissement d’un des programmes de développement rural régionaux.
«L’Evaluation Stratégique Environnementale » doit donc compléter l’évaluation ex ante.
A ce titre, en conformité avec l’annexe I de la directive 2001/42/CE et afin d’assurer la
sécurité juridique des programmes opérationnels, la rédaction d’un rapport
environnemental7 est rendue obligatoire afin de retranscrire l’évaluation de l’ensemble des
incidences sur l’environnement des Programmes Opérationnels, notamment :
les effets du programme sur l’environnement.
l’intégration au programme des mesures correctives permettant de prendre en compte les
effets négatifs sur l’environnement en les supprimant, en les compensant, en les réduisant ou
en permettant d’accroître les effets positifs sur l’environnement.
la mise en place d’un mode de construction participative du programme opérationnel qui
permette précisément cette amélioration « chemin faisant ».
la traçabilité des remarques formulées et des corrections apportées au programme
opérationnel.
l’association de l’autorité environnementale, des autres parties concernées directement par
l’élaboration du programme opérationnel, ainsi que du public, tout au long du processus.
L’élaborer de recommandations pour la mise en œuvre du suivi.
1.2. Directives pour l’Evaluation Stratégique Environnementale
1.2.1. Nouveauté de l’exercice
L’obligation légale d’exécuter une évaluation environnementale est imposée aux
programmes de développement rural essentiellement en vertu de l’article 3 - paragraphe 2 -
point a de la directive EES qui précise qu’une évaluation environnementale sera exécutée pour
2 Plan Stratégique National
3 Orientations Stratégiques de la Communauté
4 Programme de Développement Rural Régional
5 Programmes Opérationnels
6 Directives fournies aux États membres comme outil opérationnel synthétique afin d’élaborer et d’exécuter l’évaluation
ex ante des
programmes de développement rural en tant que première phase dans le « cadre commun de suivi et d’évaluation »
7 Document établi au fur et à mesure du processus itératif d’élaboration du programme opérationnel, qui rend compte des résultats du
processus d’amélioration du programme opérationnel pour prendre en compte son incidence sur l’environnement régional.
Accompagné d’un résumé non technique de l’Evaluation Stratégique Environnementale, il se veut être le résultat des étapes de
l’évaluation stratégique environnementale.