Les contes de la mesure ou la mesure des comptes

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Equipe-projet "nouveaux indicateurs de richesse en Pays de la Loire", 13 mai 2010 version 7
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VOYAGE EN TERRE D’INDICATEURS DE RICHESSES
1. Les indicateurs : des vigies pour l’action en faveur du développement
durable ?
La Région des Pays de la Loire a adopté en juin 2009 son Agenda 21 pour un 21ème siècle
solidaire et responsable, c'est-à-dire d’un programme d’actions au service du
développement durable du territoire. Parmi les sujets à traiter dans ce cadre, celui des
instruments de pilotage et de suivi : comment les élus et les agents de la collectivité, mais
plus largement l’ensemble des acteurs ligériens, vont-ils pouvoir suivre et analyser les
résultats obtenus ? Comment vont-ils pouvoir évaluer, non seulement l’action de la
collectivité, mais plus globalement si l’évolution du territoire régional confirme, au fil du
temps, l'avancée en faveur du développement durable ? La question des indicateurs est
donc directement posée.
INDICATEURS DE DEVELOPPEMENT DURABLE : DE QUOI PARLE-T-ON ?
Au sens littéral, les indicateurs correspondent à des instruments de pilotage et de mesure, ils
sont destinés à guider et à éclairer nos choix
1
. Dans la pratique, ils sont souvent des objets
mal identifiés (sauf pour les spécialistes), voire des supports obscurs.
Dans ce contexte, se doter collectivement d’indicateurs de développement durable (ou
indicateurs de richesses) comporte plusieurs enjeux :
- pouvoir vérifier que nous savons, en Pays de la Loire, conduire collectivement des
stratégies et des actions allant dans le sens de « l’harmonie entre les humains, et de
l’harmonie entre les humains et la nature »
2
- détenir les outils adaptés et partagés, c'est-à-dire élaborés collectivement et lisibles par
le plus grand nombre
- avoir les bons repères pour orienter nos forces, nos moyens, … sur ce qui fait richesseS
en Pays de la Loire, sur « ce qui compte vraiment » pour l’humanité sur la planète, pour
aujourd'hui et pour demain
Quel est l'existant dans ce domaine dans notre région et dans d'autres territoires ? Pourquoi
devons-nous nous mettre en perspective de construire de nouveaux indicateurs ?
1
Indicateur de "indicare" en Latin = GUIDER.  Critère, venant de kritérion en Grec = juger
2
Cf. définition de la Commission mondiale du développement durable, 1988

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Depuis des décennies, la santé du monde et de nos territoires est jaugée à l’aune de
quelques indicateurs synthétiques
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, dits « de richesse ». Mais si l’objectif est d'analyser et de
guider l'action territorialisée en faveur du développement durable, du PIB (Produit Intérieur
Brut) aux indicateurs « alternatifs », l'expérience démontre que les instruments de mesure
idoines n'existent pas encore.
Pour mieux comprendre le contenu et les limites des principaux indicateurs synthétiques
utilisés à ce jour, voyons ce qu’ils nous disent.
Pour commencer, le dessin suivant schématise la façon dont chacun des huit indicateurs
évoqués dans cette note se situe par rapport aux quatre dimensions du développement
durable, à savoir : le social, l'économie, l’environnement et la gouvernance.
Carte des indicateurs synthétiques évoqués dans cette note
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C'est-à-dire qu’ils sont composés de plusieurs types de données, et qu’ils en font la synthèse. Ils sont parfois
qualifiés aussi de « composites »

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Légende des deux signes utilisés au fil du document
= informations pour les Pays de la Loire Limites de l'indicateur ou questionnements
DU PRODUIT INTERIEUR BRUT AU BILAN CARBONE : HISTOIRE D’INDICATEURS …
"Le PIB mesure à peu près tout, sauf ce qui rend la vie digne d'être vécue." Robert KENNEDY
Avec le vingtième siècle naquit le PIB (Produit Intérieur Brut), que des économistes
dessinèrent à l’image de leur vision du monde afin de mesurer la valeur (l’apport) de la
production des activités humaines au sein des territoires. Et le PIB se mit à comptabiliser les
flux financiers générés par les activités marchandes, puis intégra progressivement le coût de
l'administration, le prix des produits issus des activités domestiques dites productives (le
bricolage, le potager, …
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), le montant des impôts (moins les subventions).
Et alors qu’il n’avait pas été prévu pour cela, le PIB devint dans l’après seconde guerre
mondiale le repère phare de notre modèle de développement. Mais il est en fait une Piètre et
Inconséquente Boussole, car il ne permet pas de veiller au bien-être et au devenir de
l'humanité et de la planète. Notamment, parce qu’il additionne les flux financiers sans
différencier ceux qui apportent un plus à la société (ex. des productions d’intérêt collectif) de
ceux qui relèvent de la destruction (ex. les frais liés aux accidents de voiture, à la vente
d'armes, …). C’est ainsi qu’en France, par exemple, l’accident du pétrolier Erika fut funeste
pour les côtes et les populations de l’Ouest, mais bénéfique pour le PIB du pays !
Dès les années 70, des voix s’élevèrent pour remettre en cause la toute puissance accordée
au PIB. Mais les vigies ne furent pas écoutées. En 2009, le rapport de la Commission
internationale présidée par Joseph STIGLITZ acta à son tour qu’il fallait remettre le PIB à sa
juste place (celle d’un indicateur de flux monétaires, et rien de plus). Et elle confirma que
nous avions collectivement besoin de nouveaux indicateurs pour agir en développement
durable. Mais en 2010, nous regardons encore et toujours le PIB comme un repère-phare
pour orienter les stratégies et les choix de développement.
Les Pays de la Loire au regard des autres régions françaises
5e région pour le PIB total, proportionnel à son rang de population
8e région pour le PIB par habitant : des régions plus petites ont une valeur produite élevée du
fait d’une spécialisation particulière comme l’Alsace ou la Haute-Normandie.
15e région pour le PIB par emploi : les salaires sont plus bas que la moyenne, mais le taux
d’emploi est élevé.
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En revanche, pour le PIB, les soins et l’attention consacrés aux enfants ou aux autres membres de la famille ne
comptent pas.

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Evolution annuelle du Produit Intérieur Brut dans les Pays de la Loire
PIB volume Pays de la Loire
40 000
45 000
50 000
55 000
60 000
65 000
70 000
75 000
80 000
85 000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Millions d'euros
Source insee
Face à l’hégémonie du PIB, des indicateurs, dits "alternatifs" - parce qu'ils ont pour vocation
de mesurer la richesse avec d’autres clefs d’analyse - ont progressivement vus le jour. Nés de
la volonté des institutions internationales telles le Programme des Nations Unies pour le
Développement ou à l’initiative d'acteurs de la société civile, ils visent à nous parler plus
particulièrement de réalités sociales et/ou de qualité environnementale.
L’Indicateur de Développement Humain (IDH) mesure trois dimensions de la vie des
populations :
- l’espérance de vie à la naissance (l’enjeu étant que tous puissent vivre longtemps et en
bonne santé),
- l’accès à la connaissance, via l’alphabétisation des adultes et la scolarisation des enfants,
- l’accès à un niveau de vie décent
5
(… et l’on retrouve le PIB, calculé ici par personne).
L’IDH est parlant pour comparer les pays au niveau mondial, mais mieux adapté pour les
pays en développement que pour les pays dits développés. Un IDH2 a donc été imaginé en
introduisant des variantes : l’espérance de vie différenciant hommes et femmes, le
pourcentage d’adultes diplômés, le revenu fiscal médian par personne au sein d’une famille.
5
Décent = "conforme aux exigences minimales". Cette notion retenue par les institutions internationales
diffère en fonction des réalités des pays ; les exigences minimales en termes de revenus n'étant, par exemple,
pas les mêmes dans les pays industrialisés que dans les pays en développement.

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Les Pays de la Loire au regard de l’Indicateur de Développement Humain 2
L’IDH2 des Pays de la Loire est égal à la moyenne française. La région se situe au 10e rang (la
région avec l’IDH2 le plus élevé étant l’Ile de France ; le Nord-Pas de Calais arrivant en queue
de peloton). Cette situation résulte d’un indice plus élevé que la moyenne pour la santé (6e
rang pour l’espérance de vie), et plus bas pour le niveau de vie et la formation supérieure
(12e rang). Les résultats concernant le niveau de vie sont cohérents avec les données sur le
PIB (des emplois nombreux mais de premier niveau de qualification), et illustrent côté
formation la tradition d’apprentissage régionale (orientation d’un plus grand nombre de
jeunes vers les niveaux CAP et BEP) en lien avec l’emploi du territoire.
Novateur à l'heure de sa création pour comparer les Pays du Monde sous un autre angle que les flux
financiers du PIB, l'IDH (2) nous apprend-il aujourd'hui vraiment en région des éléments que nous ne
connaissions pas ? Ses composantes suffisent-elles à mettre en valeur ce qui compte vraiment pour le
développement humain de tous (quid santé des jeunes aujourd'hui – et pas seulement en espérance de vie
présumée - ? quid accès au logement, pourtant un point clef du bien-être dans sa vie et ensemble ? … ?
L’Indice de Pauvreté Humaine (IPH), complémentaire de l’IDH, agrège trois types
d’informations :
- le risque de mourir avant 40 ans,
- le taux d’analphabétisme parmi les adultes,
- les conditions de vie au regard de l’accès aux soins et à l’eau potable, de la sous-nutrition
des enfants de moins de 5 ans.
Un IPH2 a été adapté pour les pays industrialisés. Il intègre les éléments suivants : décès
avant 60 ans, pourcentage de personnes illettrées, chômage de longue durée (douze mois
et plus), taux de personnes disposant de revenus limités (c'est-à-dire sur l’échelle de
l’ensemble des revenus des ménages, ceux situés dans le quart inférieur).
L’Indice de Pauvreté Humaine 2 en Pays de la Loire
L’IPH2 de la région est de 22,14 pour une moyenne de 21,57 en France. Un atout ligérien :
un taux de pauvreté largement inférieur à la moyenne française. Un point noir : le poids un
peu plus lourd du chômage de longue durée.
Cet indicateur renvoie aux mêmes types de questions que pour la pertinence de l'Indice de
Développement Humain (IDH).
L’Indicateur de Santé Sociale (ISS) a été créé en France par le Réseau Associatif
d’Alerte sur les Inégalités. Initialement conçu au niveau national à partir de 60 indicateurs, il
a été adapté en 2004 à l’échelle régionale par des acteurs du Nord-Pas de Calais (Conseil
Régional, universitaires, associations) sur la base de 45 indicateurs regroupés à travers les
dimensions suivantes : les revenus, le travail et l’emploi, l’éducation, la santé, le logement, la
justice, le lien social.