6. impacts environnementaux et sociaux du

REPUBLIQUE TOGOLAISE
Travail – Liberté – Patrie
PROGRAMME NATIONAL D’INVESTISSEMENT AGRICOLE ET DE SECURITE
ALIMENTAIRE
-PNIASA-
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)
RAPPORT FINAL (VERSION ACTUALISEE)
_______________
Octobre 2016
SFG2957

TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES ..................................................................................................................... 2
ABRÉVIATIONS .................................................................................................................................. 6
LISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................................... 5
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................... 8
RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................... 13
1. INTRODUCTION .................................................................................................................. 17
1.1. Contexte de l’étude ............................................................................................................... 17
1.2. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)................................... 18
1.3. Méthodologie........................................................................................................................ 18
2. DESCRIPTION DU PNIASA ................................................................................................ 18
2.1. Objectifs du PNIASA ........................................................................................................... 18
2.2. Les sous programmes du PNIASA ....................................................................................... 19
2.2.1. Sous-programme « Promotion des filières végétales » .................................................... 19
2.2.2. Sous-programme « Promotion des filières animales » ..................................................... 20
2.2.3. Sous-programme « promotion des filières halieutiques » ................................................ 20
2.2.4. Sous-programme recherche et vulgarisation .................................................................... 20
2.2.5. Sous-programme coordination sectorielle et renforcement institutionnel ....................... 21
2.3. Les principaux projets du PNIASA ...................................................................................... 21
2.3.1. Projet d’appui au développement agricole au Togo (PADAT) ........................................ 21
2.3.2. Projet d’appui au secteur agricole (PASA) ...................................................................... 23
2.3.3. Projet de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO) ................................... 25
2.3.4. Projet National de Promotion de l’Entrepreneuriat Rural (PNPER) ................................ 27
2.3.5. Projet de Développement des Agropoles au Togo (PDAT-Projet Agropole) .................. 27
3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE ...................................................... 28
3.1. Présentation et analyse ......................................................................................................... 28
3.1.1. Situation géographique du Togo ...................................................................................... 28
3.1.2. Types de sols et terres agricoles ....................................................................................... 28
3.1.3. Les ressources en eau ....................................................................................................... 29
3.1.4. L’environnement biologique ............................................................................................ 29
3.1.4.1. Les écosystèmes et la flore terrestres ...................................................................... 29
3.1.4.2. Les écosystèmes et la flore aquatiques .................................................................... 30
3.1.4.3. Les ressources fauniques ......................................................................................... 30
3.1.4.4. Les aires protégées .................................................................................................. 31
3.1.5. Le secteur agricole ........................................................................................................... 31
3.1.5.1. Sous-secteur production végétale ............................................................................ 32
3.1.5.2. Sous-secteur production animale ............................................................................ 33
3.1.5.3. Sous-secteur production halieutique ....................................................................... 34
3.1.6. Conflits sociaux agriculture/élevage ................................................................................ 34
3.1.7. Environnement socioéconomique du pays ....................................................................... 34
3.2. Contraintes environnementales et sociales du secteur agricole ............................................ 35
4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE, ET INSTITUTIONNEL ......................................... 36
4.1. Cadre de politique agricole ................................................................................................... 36
4.1.1. Politiques agricoles régionales ......................................................................................... 36
4.1.1.1. Politique agricole de la CEDEAO/ECOWAS .......................................................... 36
4.1.1.2. Politique agricole de l’UEMOA (PAU) .................................................................. 36
4.1.1.3. Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture africaine (PDDAA) ....... 36
4.1.1.4. Stratégie régionale de promotion des engrais en Afrique de l’Ouest ..................... 36
4.1.2. Politiques et stratégies agricoles nationales ..................................................................... 36
4.1.2.1. Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) ............ 36
4.1.2.2. Politique agricole .................................................................................................... 37
4.1.2.3. Stratégie de Relance de la Production Agricole (SRPA) ........................................ 37
4.1.2.4. Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire
(PNIASA) 37

3
4.2. Cadre politique environnementale et sociale ........................................................................ 37
4.2.1. Politique Nationale de l’Environnement au Togo (PNE) ................................................ 38
4.2.2. Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) .................................................. 38
4.2.3. Programme National de Gestion de l’Environnement ..................................................... 38
4.2.4. Politique Nationale de l’Eau ............................................................................................ 38
4.2.5. Politique et stratégies pour la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) au Togo .. 39
4.2.6. Plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques (PANA) ................... 39
4.2.7. Plan national de mise en œuvre de la Convention de Stockholm sur les polluants
organiques persistants au Togo ...................................................................................................... 39
4.2.8. Stratégie nationale de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique ... 39
4.2.9. Stratégie nationale de mise en œuvre de la convention cadre des nations unies sur les
changements climatiques ............................................................................................................... 40
4.2.10. Troisième communication nationale sur les changements climatiques ......................... 40
4.2.11. Programme d’action national de lutte contre la désertification ..................................... 40
4.2.12. Programme National d’Investissement pour l’Environnement et les Ressources
Naturelles au Togo (PNIERN) ....................................................................................................... 40
4.3. Cadre juridique de gestion environnementale et sociale ...................................................... 41
4.3.1. Cadre juridique international ........................................................................................... 41
4.3.2. Textes nationaux relatifs aux évaluations environnementales et sociales ........................ 42
4.3.3. Autres textes environnementaux concernés par le PNIASA ............................................ 42
4.4. Cadre institutionnel de la gestion environnementale et sociale du PNIASA ....................... 44
4.4.1. Capacités de gestion environnementale et sociale au Togo ............................................. 44
4.4.1.1. Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières (MERF) .................. 44
4.4.1.2. Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de l’hydraulique (MAEH) .................... 45
4.4.1.3. Autres ministères impliqués dans la mise en œuvre du PNIASA ............................. 45
4.4.1.4. Producteurs et leurs organisations ......................................................................... 46
4.4.1.5. Enseignement/formation et recherche ..................................................................... 46
4.4.1.6. Secteur privé ............................................................................................................ 46
4.4.1.7. Société civile ............................................................................................................ 46
4.4.2. Synthèse des capacités environnementales et sociales ..................................................... 47
4.4.3. Recommandations pour la gestion environnementale et sociale dans le secteur agricole 47
5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES
BAILLEURS DE FONDS ................................................................................................................... 47
5.1. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale ................... 47
5.2. Conclusion ............................................................................................................................ 50
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PNIASA ................................. 53
6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs ..................................................................... 53
6.1.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs de la promotion des filières végétales .... 53
6.1.1.1. Impacts environnementaux ...................................................................................... 53
6.1.1.2. Impacts sociaux ....................................................................................................... 54
6.1.2. Impacts environnementaux et sociaux positifs de la promotion des filières animales ..... 56
6.1.2.1. Impacts environnementaux ...................................................................................... 56
6.1.2.2. Impacts sociaux positifs........................................................................................... 57
6.1.3. Production halieutique ..................................................................................................... 57
6.1.3.1. Impacts environnementaux positifs ......................................................................... 57
6.1.3.2. Impacts sociaux positifs........................................................................................... 57
6.1.4. Recherche et conseil agricole ........................................................................................... 58
6.1.4.1. Impacts environnementaux positifs ......................................................................... 58
6.1.4.2. Impacts sociaux positifs........................................................................................... 59
6.1.5. Renforcement institutionnel et coordination sectorielle................................................... 60
6.1.6. Synthèse des impacts positifs des activités agricoles ....................................................... 61
6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs .................................................................... 63
6.2.1. Impacts environnementaux négatifs ................................................................................. 63
6.2.1.1. Pollutions et amenuisement des ressources en eau ................................................. 63
6.2.1.2. Risques de glissement et d’inondation des terrains ................................................ 64

4
6.2.1.3. Pollutions du milieu par les déchets issus des travaux ........................................... 64
6.2.1.4. Dégradation de la végétation et des sols liés à l’ouverture et l’exploitation de
carrières 64
6.2.1.5. Dégradation de la végétation .................................................................................. 64
6.2.1.6. Dégradation des terres et perte de la fertilité des sols ............................................ 65
6.2.1.7. Dégradation des ressources forestières .................................................................. 65
6.2.1.8. Perturbation des zones humides .............................................................................. 65
6.2.1.9. Impacts environnementaux négatifs des activités pastorales .................................. 65
6.2.1.10. Perte des gènes liée à la biotechnologie et à la biosécurité .................................... 65
6.2.1.11. Pollutions par les pesticides .................................................................................... 66
6.2.1.12. Impacts négatifs des unités de transformation ........................................................ 66
6.2.1.13. Impacts négatifs de l’utilisation des équipements agricoles ................................... 67
6.2.2. Impacts sociaux négatifs des activités.............................................................................. 67
6.2.2.1. Conflits sociaux liés à l’acquisition des sites .......................................................... 67
6.2.2.2. Impacts sociaux négatifs des activités pastorales et la transhumance .................... 67
6.2.2.3. Impacts sociaux négatifs liés aux épizooties ........................................................... 68
6.2.2.4. Impacts sociaux négatifs des activités de destruction des animaux infectés et des
produits carnés avariés /infectés ................................................................................................... 68
6.2.2.5. Impacts sociaux négatifs des activités agricoles ..................................................... 68
6.2.2.6. Impacts négatifs des aménagements agricoles sur la santé humaine ..................... 68
6.2.2.7. Impact de l’utilisation des pesticides sur la santé humaine et animale .................. 68
6.2.2.8. Impacts négatifs des équipements marchands (marchés, etc.) ................................ 68
6.2.2.9. Impacts négatifs des unités de transformation ........................................................ 69
6.2.2.10. Impacts négatifs liés aux choix des bénéficiaires .................................................... 69
6.2.3. Impacts négatifs cumulatifs des microréalisations ........................................................... 69
6.2.4. Synthèse des impacts négatifs des activités agricoles ...................................................... 69
6.3. Le processus de sélection environnementale et sociale des projets ...................................... 71
6.3.1. Démarche environnementale et sociale du PNIASA ....................................................... 71
6.3.2. Etapes de screening, de validation et d’exécution des études environnementales ........... 72
6.3.3. Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de projet .................................... 75
7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) ......................... 77
7.1. Mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux du PNIASA................... 77
7.1.1. Impacts négatifs généraux sur les composantes environnementales ................................ 77
7.1.2. Impacts négatifs spécifiques ............................................................................................ 79
7.1.3. Mesures de lutte contre les maladies liées à l’eau ............................................................ 81
7.1.4. Mesures d’atténuation des impacts sociaux liés à la transhumance ................................. 81
7.2. Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du PNIASA ...................... 82
7.2.1. Mesures institutionnelles .................................................................................................. 82
7.2.2. Mesures de renforcement technique................................................................................. 83
7.2.3. Formation des acteurs impliqués dans le PNIASA .......................................................... 84
7.2.3.1. Stratégie de formation ............................................................................................. 84
7.2.3.2. Modules de formation .............................................................................................. 85
7.2.3.3. Programmes de sensibilisation et de mobilisation .................................................. 86
7.3. Programme de suivi environnemental et social .................................................................... 87
7.3.1. Contexte et objectif du suivi-évaluation environnemental et social ................................ 87
7.3.2. Canevas du programme de suivi environnemental du PNIASA ...................................... 87
7.3.2.1. Suivi en phase de réalisation des infrastructures .................................................... 87
7.3.2.2. Suivi en phase de réalisation des actions d’appui à la production ......................... 87
7.3.2.3. Suivi en phase de réalisation des actions d’appui à la valorisation des produits
agricoles 87
7.3.2.4. Suivi en phase de réalisation des activités de recherche et de vulgarisation des
technologies 88
7.3.3. Indicateurs de suivi et responsabilités .............................................................................. 88
7.3.3.1. Indicateurs d’ordre stratégique à suivre par la cellule environnementale et sociale
du PNIASA 88

5
Suivi en phase de réalisation des actions d’appui à la production ............................................... 89
Suivi en phase de réalisation des actions d’appui à la valorisation des produits agricoles ......... 89
7.3.3.2. Indicateurs à suivre par les institutions étatiques en charges des questions
environnementales et sociales........................................................................................................ 90
7.3.3.3. Indicateurs à suivre par d’autres institutions étatiques en phase de vulgarisation 90
8. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ET STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DU
CGES 94
8.1. Arrangements institutionnels ................................................................................................ 94
8.1.1. Objectif et stratégies......................................................................................................... 94
8.1.2. Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation .............................. 95
9. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES .................................................. 99
10. COUTS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES A PREVOIR DANS LE PNIASA
100
11. CONSULTATIONS PUBLIQUES ...................................................................................... 102
11.1. Objectif ............................................................................................................................... 102
11.2. Acteurs ciblés ..................................................................................................................... 102
11.4. Points discutés .................................................................................................................... 102
ANNEXES .......................................................................................................................................... 104
Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale de projet de recherche agricole . 104
Annexe 2 : Formulaire de sélection environnementale et sociale des projets agricole et des micro-
projets .............................................................................................................................................. 106
Annexe 3 : Liste de contrôle environnemental et social des activités.............................................. 108
Annexe 4 : Check-lists des mesures d’atténuation des activités agricoles ...................................... 109
Annexe 5 : Mesures générales d’atténuation pour la construction des infrastructures rurales ........ 115
Annexe 6 : Bonnes pratiques environnementales et sociales pour les travaux ................................ 118
Annexe 7 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres ..... 120
Annexe 8 : TdR-types pour réaliser une EIES ................................................................................. 129
Annexe 9 : Bibliographie ................................................................................................................. 131
Annexe 10 : Termes de Référence de l’actualisation du CGES ..................................................... 132
Annexe 11 : Liste de présence ........................................................................................................... 137
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du
CGES) ................................................................................................................................................................... 15
Tableau 2 : Récapitulation du budget de la gestion environnementale et sociale du PNIASA ............................. 16
Tableau 3 : Comparaison entre la législation nationale et l’OP4.01 de la Banque mondiale ................................ 51
Tableau 4 : Synthèses des impacts environnementaux et sociaux positifs ............................................................ 61
Tableau 5 : Synthèses des impacts environnementaux et sociaux ......................................................................... 69
Tableau 6 : Démarche de gestion environnementale et sociale des sous – projets du PNIASA ........................... 75
Tableau 7 : Résumé des impacts négatifs généraux .............................................................................................. 77
Tableau 8 : Résumé des impacts négatifs spécifiques ........................................................................................... 79
Tableau 9 : Mesures de lutte contre les maladies liées à l’eau .............................................................................. 81
Tableau 10 : Mesures d’atténuation des impacts sociaux liés à la transhumance ................................................. 81
Tableau 11 : Information et Sensibilisation ........................................................................................................... 86
Tableau 12 : Suivi environnemental et social en phase de vulgarisation .............................................................. 91
Tableau 13 : Indicateurs de suivi des mesures du PGES ....................................................................................... 92
Tableau 14 : Indicateurs et dispositif de suivi des composantes environnementales et sociales ........................... 93
Tableau 15 : Synthèse du dispositif institutionnel et de la charte des responsabilités ........................................... 97
Tableau 16 : Calendrier de mise en œuvre des mesures ........................................................................................ 99
Tableau 17 : Coûts des mesures institutionnelles, techniques et de suivi-évaluation .......................................... 100
Tableau 18 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation..................................................................... 100