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3ème Programme Indicatif de Coopération Sénégal – Grand-Duché de
Luxembourg (PIC III)
PROJET DE PROMOTION DU DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE LOCAL DANS LA REGION DE LOUGA
(IDEA)
Mapping territorial de la région
de Louga
-----PROJET DE NOTE D’ORIENTATION
Août 2014
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
La coopération au développement que le Gouvernement du Grand Duché de Luxembourg entretient
avec le Gouvernement de la République du Sénégal vise à appuyer les efforts du pays pour atteindre
les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).
Les leçons apprises du Deuxième Programme Indicatif de Coopération Sénégal-Luxembourg (PIC2) ont
amené, dès la formulation du Troisième Programme de Coopération Sénégal-Luxembourg (PIC3), à
porter une attention plus marquée à l’émergence d’un leadership national (appropriation nationale),
et à contribuer à l’instauration d’une culture de la maintenance et de la gestion durable des
infrastructures et des équipements. Dans cette optique, la logique d’intervention préconisée s’appuie
sur les acquis du projet obtenus lors du PIC2 à travers les réalisations des agences du Système des
Nations Unies (SNU) impliquées dans la mise en œuvre, à savoir : le FENU / UNCDF, l’ONUDI et l’ONU
FEMMES
PIC3 vient en appui à la Stratégie Nationale de Développement Economique et Sociale (SNDES 2013 2017) élaboré par le Gouvernement. Ses interventions sont alignées sur les objectifs stratégiques du
document et sur les différentes politiques sectorielles sélectionnées, avec comme fil conducteur le
renforcement des capacités institutionnelles et humaines et des performances économiques.
Dans ce cadre, il a été initié un « Projet de promotion du développement économique local dans la
région de Louga » dont l’objectif global est de contribuer à l’effort de réduction de la pauvreté et à la
promotion du développement durable telle que déclinée dans la SNDES, notamment en son axe 3 :
« Gouvernance et Institutions » (Aménagement du territoire, Développement local et
Territorialisation).
Au delà de la SNDES, le projet est au cœur de la problématique des politiques et stratégies de
développement nationales à savoir : (i) le Plan Sénégal Emergent, en ce qui concerne l’axe 1
« Transformation structurelle de l’économie et croissance », (ii) l’Acte III de la décentralisation dont
l’un des objectifs est d’organiser le Sénégal en territoires viables, compétitifs, et porteurs de
développement durable.
Le projet est tout aussi pertinent pour les autres stratégies sectorielles telles que les Programmes de
Redéploiement Industriel (PRI), de développement de l’agriculture, et de promotion de l’emploi des
jeunes par le développement des pôles d’excellence sur chaque territoire. Par ailleurs, la nouvelle
Stratégie Nationale de Développement Territorial (SNDT) en cours d’élaboration, contrairement aux
stratégies antérieures, a mis l’accent sur Développement Économique Local (DEL).
Dans ce contexte, le PIC3 s’appuie sur l’expertise de l’ONUDI pour mettre en œuvre les composantes :
(i) Développement Economique Local (DEL) / IDEA 2 et, (ii) Insertion des Sortants de l’Enseignement
Technique et de la Formation Professionnelle / IDEA 1. La mission assignée à l’ONUDI consistera
donc à promouvoir, d’une part la création de richesse à travers la redynamisation des secteurs les
plus stratégiques de l’économie locale par l’émergence d’un secteur privé fort structuré autour
d’organisations professionnelles représentatives et d’un tissu de MPME densifié ayant accès à des
produits et services de qualité leur permettant de renforcer leurs capacités productives et
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d’autopromotion et, d’autre part la création et d’emplois décents en particulier pour les jeunes
sortants de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle.
A travers IDEA 1 et IDEA 2, l’ONUDI accompagnera le Gouvernement du Sénégal dans sa dynamique
d’impulsion d’un virage économique de la décentralisation par la promotion d’un modèle de
développement économique local basé à la fois sur (i) l’implication des collectivités locales dans la
promotion d’un secteur privé doté d’une véritable capacité d’autopromotion et sur (ii) la valorisation
des richesses et potentialités locales.
Avec la combinaison des compétences des trois agences du SNU impliquées dans le projet (UNCDF,
ONUDI et ONU FEMME), le PIC3 cherchera à impulser une dynamique de développement économique
local durable en valorisant le potentiel économique et social local afin d’atteindre un développement
endogène et une croissance inclusive.
Ce pari ne pourra être atteint sans la prise en compte réelle des problèmes de développement à la
base ; c'est-à-dire la bonne compréhension des politiques de développement qui tiennent compte des
potentialités et des réalités socio-économiques de la région. Ceci nécessite à son tour une bonne
maîtrise des données statistiques sur les entreprises et sur les activités socioéconomiques.
En effet, les autorités locales, les structures d’appui, les partenaires au développement, les étudiants,
les chercheurs ou experts sont le plus souvent engagés dans des études qui nécessitent la
connaissance de la méthodologie statistique, ce qui implique la disponibilité de l’information. Or, dans
la plupart des cas, l’information est inexistante ou difficile d’accès, ce qui entrave toute politique
économique locale cohérente et pertinente.
C’est dans ce contexte que l’ONUDI, en partenariat avec l’ensemble des intervenants du PIC3, entend
mettre en place un observatoire régional de l’économie locale afin de promouvoir un système fiable
de gestion de l’information statistique et de construction d’une base de données sur les dynamiques
de développement économique de la région de Louga.
A cet effet, dans le cadre de l’enquête pédagogique annuelle inscrite dans son curricula de formation,
l’Ecole Nationale de la Statistique et de l’Analyse Economique (ENSAE) sera mise à contribution pour
apporter toute son expertise dans les différentes phases d’enquête de terrain et d’analyse de
données devant permettre, d’une part de dresser un profil global des dynamiques de développement
économiques de la région de Louga en termes de secteurs d’activités, d’acteurs mobilisés, d’emplois
crées, de ressources générées, de capacités et potentiel de production et de mise sur le marché (local,
national et international) et, d’autre part de faire une analyse in fine de la demande et de l’offre
d’appui public, privé, technique, et financier et aussi des partenaires au développement (projets et
programmes intervenant dans la région).
2. OBJECTIF GLOBAL
Contribuer à la mise en place à Louga d’un observatoire régional de l’économie locale (OREL)
permettant, d‘une part aux acteurs et partenaires de bénéficier d’un outil fiable de collecte, de
traitement et surtout de gestion de l’information économique et sociale et, d’autre part aux décideurs
de disposer d’un important instrument de planification du développement économique et social
régional et d’un outil pertinent d’aide à la prise de décision.
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3. OBJECTIFS SPECIFIQUES
3.1
Identifier les secteurs et les filières d’activités économiques dans les trois (3)
départements de la région de Louga et évaluer leur poids économique et leur
importance en termes de systèmes et capacités de production, de transformation et de
commercialisation.
3.2
Etablir pour chaque secteur ou filière la masse critique des acteurs, leur profil et leur
niveau d’organisation et de structuration.
3.3
Estimer pour chaque secteur ou filière le niveau actuel et le potentiel en termes de
capacités de génération de revenus et de création d’emplois.
3.4
Faire un inventaire de l’offre d’appui public, privé, technique, financier et des
partenaires au développement (projets et programmes intervenant dans la région) avec
une analyse fine de la cible, des produits et services offerts ainsi que des réalisations et
de leur impact auprès des bénéficiaires.
4. RESULTATS ATTENDUS :
4.1. Les secteurs et les filières d’activités économiques sont identifiés dans les trois (3)
départements de la région de Louga et une évaluation est faite quant à leur poids
économique et leur importance en termes de systèmes et capacités de production, de
transformation et de commercialisation.
4.2. La masse critique des acteurs de même que leur profil et leur niveau d’organisation et de
structuration sont établis pour chaque secteur ou filière d’activités économiques.
4.3. Une estimation du niveau actuel et du potentiel en termes de capacités de génération de
revenus et de création d’emplois est réalisée pour chaque secteur ou filière d’activités
économiques.
4.4. Un inventaire de l’offre d’appui public, privé, technique, financier et des partenaires au
développement est réalisé avec une analyse fine de la cible, des produits et services
offerts ainsi que des réalisations et de leur impact auprès des bénéficiaires.
5. STRUCTURES EN CHARGES DE L’EXECUTION DU MAPPING
5.1. Ecole Nationale de la Statistique et de l’Analyse Economique (ENSAE) :
L’ENSAE est une école d’enseignement supérieur rattachée à l’Agence Nationale de la Statistique et
de la Démographie (ANSD) placée sous la tutelle du ministère du Plan. Sa mission principale est de
répondre aux besoins importants en ressources humaines qualifiées du Système Statistique National
(SSN) afin d’assurer la production, l’analyse et la diffusion des données statistiques. L’ENSAE forme
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des Ingénieurs Statisticiens Economistes (ISE), des Ingénieurs des Travaux Statistiques (ITS) et des
Techniciens Supérieurs de la Statistique (TSS).
Au-delà de la formation initiale, l’ENSAE a pour mission d’assurer le perfectionnement des cadres du
Système Statistique Nationale (SSN) pour le Sénégal et la sous-région ouest africaine. Dans le cadre de
l’application des cours de techniques de sondage et de méthodologie d’enquête, l’ENSAE réalise des
enquêtes pédagogiques annuelles et dispose d’un corps d’enseignants permanents et vacataires de
qualité, spécialisés dans les domaines de la statistique et de l’économie appliquée.
Elle s’appuie également sur les ressources humaines de l’Agence Nationale de la Statistique de la
Démographie (ANSD) et est dotée d’une plateforme logistique de haut niveau. Elle assurera le rôle
d’institution leader dans toutes les phases de la mise en œuvre du mapping qui sera par ailleurs
partie intégrante de son curricula de formations pour l’année académique 2013/2014.
5.2. Ecole Nationale Supérieure d’Agriculture de Thiès (ENSA) :
L´Ecole Nationale Supérieure d´agriculture de Thiés (ENSA), intégrée depuis 2006 à l´Université de
Thiés dont elle constitue le pôle agronomique, forme des ingénieurs agronomes et des spécialistes
aptes à appréhender l´ensemble des facteurs scientifiques, techniques, socio-économiques, humains
et culturels qui caractérisent l´environnement agricole à la fois complexe et changeant.
Avec une formation complète caractérisée par un fort adossement sur les équipes de recherche,
l´ENSA répond aux enjeux nationaux et internationaux de l´agriculture et du développement. Elle
développe également des activités de transfert de technologies, de valorisation des connaissances
issues de la recherche, d´appui à l´innovation et à la création d´entreprises, de diffusion de la culture
scientifique et technique. Ce qui confère à l´ENSA la position de Pôle d´excellence au service de
l´agriculture et du développement agricole et rural.
L’institution compte six (6) départements : Economie et sociologie rurale, Production végétale,
Production animale, Génie rurale, Master agroforesterie, et Chaîne de valeurs. Elle délivre six (6)
diplômes spécialisés : Diplôme d´ingénieur agronome (avec quatre options : PV, PA, ER, GR ), Licence
professionnelle en gestion des ressources naturelles, Licence professionnelle en productions
végétales et valorisation des agro ressources, Licence professionnelle en productions animales, filière
et qualité des produits, Master professionnel en foresterie, environnement pour une gestion durable
des ressources naturelles et DEA en agronomie et protection des cultures.
La participation de l’ENSA au mapping servira surtout de moments d’imprégnation et d’immersion
dans les réalités socio-économiques de la région de Louga préparant la phase post enquête qui sera
structurée autour de deux activités prioritaires : la sélection des six (6) filières stratégiques (à raison
de deux par département) et les analyses chaînes de valeurs des filières stratégiques sélectionnées.
6. ORGANISATION DU MAPPING
6.1. Organisateurs :
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Le mapping territorial de la région de Louga est inscrite dans le cadre de la mise en place de
l’Observatoire Régionale de l’Economie Locale (OREL). A cet effet, elle sera organisée conjointement
par les différents intervenants du PIC III dont les membres du Comité Technique Restreint mis en
place au sortir de l’atelier de lancement de l’OREL, avec l’ONUDI comme institution leader.
6.2. Période d’exécution :
L’activité sera réalisée dans le cadre des enquêtes pédagogiques annuelles de l’ENSAE. En fonction du
calendrier pédagogique de l’institution pour l’année académique 2013.2014, le mapping se déroulera
dans le courant de la dernière quinzaine du mois de Décembre 2014.
6.3. Equipe opérationnel :
La mise en œuvre du mapping sera conduite par l’ENSAE qui mettra à disposition une équipe
d’enquêteurs, étudiants ingénieurs statisticiens économistes placée sous la supervision de
professeurs spécialisés dans les domaines de la statistique et de l’économie appliquée. Cette équipe
sera renforcée par des étudiants ingénieurs agronomes qui seront mis à disposition par l’ENSA/Thiès.
6.4. Mise en œuvre / Chronogramme / Budget
Le mapping sera structurée autour de quatre phases principales : (i) phase préparatoire, (ii) phase de
mise en œuvre, (iii) phase post collecte avec exploitation des données collectées, production d’un
rapport et restitution/validation. L’ENSAE développera des outils de collecte qui tiennent compte des
besoins en information statistique de l’ARD et des autres intervenants et partenaires du PIC3. Les
différentes phases du mapping, les tâches y relatives ainsi que le chronogramme et le budget sont
présentés dans le tableau suivant.
TÂCHES
RESPONSABLES
DATES / DELAIS
Phase préparatoire
Atelier de lancement du processus de
construction de l’OREL (Observatoire
Régional de l’Economie Locale)
Elaboration/Révision des Termes de
Référence du mapping, des outils de
collecte (questionnaires) et du budget
Partage et validation des Termes de
référence du mapping, des outils de collecte
et du budget
Contractualisation avec l’ENSAE (convention
de partenariat avec les ASNU, la partie
nationale et LuxDev)
Mobilisation des contributions des parties
prenantes au mapping
Campagne d’information et de
sensibilisation des cibles du mapping
ONUDI
ONUDI, ENSAE
ONUDI, ENSAE, Comité
Technique Restreint
ONUDI, ENSAE,
Intervenants du PICIII
ONUDI, ENSAE, Comité
Technique Restreint
ARD – MDLs (3 Espaces :
Déconcentration –
Décentralisation –
Secteur privé) / Conseil
Jeudi 16 Octobre 2014
Mercredi 22 Octobre 2014
Jeudi 30 Octobre 2014
Mercredi 05 Novembre 2014
Jeudi 20 Novembre 2014
Lundi 24 Novembre au
Vendredi 12 Décembre 2014
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régional / Collectivités
locales / Chambres
consulaires
Réunion d’harmonisation et de lancement
du mapping (Mise à disposition des moyens
ONUDI, ENSAE, Comité
humains, financiers et logistiques –
Technique Restreint
Validation de la feuille de route et des outils
(questionnaires)
Phase de mise en œuvre
Séance test avant le démarrage du mapping
ENSAE / ENSA
(Simulation)
Collecte de données (Mapping)
ENSAE / ENSA
Reporting journalier au comité technique
restreint (état d’avancement du mapping)
ENSAE / ENSA
Lundi 15 Décembre 2014
Jeudi 18 Décembre 2014
Lundi 22 au Mercredi 31
Décembre 2014
Phase post collecte
Analyse et interprétation des résultats du
mapping (Mise à disposition du rapport du
mapping)
ENSAE
Mise en place de la base de données
ENSAE
Atelier de Restitution / Validation des
résultats du mapping / Sélection des 6
filières stratégiques (2 par département) /
Présentation de l’observatoire
ONUDI, ENSAE, Comité
Technique Restreint
Vendredi 16 Janvier 2015
Mercredi 28 Janvier 2015
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