Table des matières et observations récapitulatives

ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCE
RESTRICTED
WT/TPR/S/181
26 mars 2007
(07-1169)
Organe d'examen des politiques commerciales
EXAMEN DES POLITIQUES
COMMERCIALES
Rapport du Secrétariat
MACAO, CHINE
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique
commerciale de Macao, Chine, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa
propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le
Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a
demandé à Macao, Chine des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques
commerciales.
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à
M. Mario Kakabadse (tél.: 022 739 5172).
La déclaration de politique générale présentée par Macao, Chine est reproduite
dans le document WT/TPR/G/181.
Note:
Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à la
presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques
commerciales portant sur Macao, Chine.
Macao, Chine
WT/TPR/S/181
Page iii
TABLE DES MATIÈRES
Page
OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES
I.
II.
vii
1)
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE
vii
2)
REGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT
viii
3)
POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES
viii
4)
ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE
x
5)
PERSPECTIVES
xi
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
1
1)
INTRODUCTION
1
2)
ÉVOLUTION ECONOMIQUE RECENTE
i)
Résultats macro-économiques
ii)
Politiques macro-économiques
iii)
Balance des paiements
iv)
Politiques structurelles
3
3
7
9
10
3)
ÉVOLUTION DU COMMERCE DES MARCHANDISES
i)
Composition du commerce des marchandises
ii)
Répartition géographique des échanges
11
11
13
4)
INVESTISSEMENT ETRANGER DIRECT
13
5)
PERSPECTIVES
15
CADRE ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE
17
1)
INTRODUCTION
17
2)
CADRE CONSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE GENERAL
17
3)
FORMULATION ET MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE
19
4)
OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE
25
5)
ACCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX
i)
Accords multilatéraux
ii)
Accords régionaux
iii)
Accords bilatéraux
26
26
27
27
6)
DIFFERENDS COMMERCIAUX ET CONSULTATIONS
29
7)
REGIME D'INVESTISSEMENT ETRANGER
30
WT/TPR/S/181
Page iv
Examen des politiques commerciales
Page
III.
IV.
POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR MESURE
32
1)
INTRODUCTION
32
2)
MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS
i)
Procédures
ii)
Évaluation en douane et règles d'origine
iii)
Droits de douane
iv)
Autres impositions visant les importations
v)
Licences d'importation, prohibitions et autres restrictions à l'importation
vi)
Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde
vii)
Commerce d'État, commerce de compensation et cartels
viii)
Normes et autres prescriptions techniques
ix)
Mesures concernant les investissements et liées au commerce
x)
Marchés publics
33
33
34
35
35
36
41
41
41
44
44
3)
MESURES AGISSANT SUR LES EXPORTATIONS
i)
Procédures et documentation
ii)
Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation
iii)
Cartels d'exportation et autres arrangements d'exportation
iv)
Prohibitions et restrictions à l'exportation, et licences d'exportation
v)
Soutien à l'exportation
vi)
Financement, assurance et garanties à l'exportation
vii)
Promotion des exportations et aide à la commercialisation
48
48
48
48
48
49
49
49
4)
MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE
i)
Régime fiscal et incitations fiscales
ii)
Incitations non fiscales et autres formes d'aide
iii)
Protection des droits de propriété intellectuelle
iv)
Politique de concurrence
v)
Gouvernement d'entreprise
50
50
52
57
60
63
POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR
64
1)
INTRODUCTION
64
2)
SECTEUR MANUFACTURIER
i)
Textiles et vêtements
ii)
Diversification industrielle
iii)
Construction
65
66
67
69
3)
SERVICES
i)
Télécommunications
ii)
Services financiers
iii)
Transports
iv)
Tourisme
v)
Industrie des jeux
69
71
74
80
83
84
BIBLIOGRAPHIE
91
APPENDICE – TABLEAUX
93
Macao, Chine
WT/TPR/S/181
Page v
Page
GRAPHIQUES
I.
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
I.1
I.2
Composition du commerce des marchandises, par produit, 2001 et 2005
Répartition géographique des échanges, 2001 et 2005
II.
CADRE ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE
II.1
II.2
Structure du Secrétariat de l'économie et des finances
Structure des Services économiques de Macao
12
14
21
21
TABLEAUX
I.
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
Principales caractéristiques de l'économie de Macao, Chine, 2006
Résultats de l'économie de Macao, Chine, 2000-2006
Travailleurs résidents et non résidents, 2003-2006
Réserves budgétaires et fiscales du gouvernement, 2000-2006
Balance des paiements, 2000-2005
Entrées d'investissements directs, par industrie et lieu de résidence des investisseurs, 2001-2005
II.
CADRE ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE
II.1
II.2
II.3
Législation de base liée au commerce en vigueur à Macao, Chine
Principales notifications faites par Macao, Chine au titre des Accords de l'OMC, mars 2007
Exportations de Macao, Chine en régime SGP, 2001-2005
III.
POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR MESURE
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
III.11
Impôt sur la consommation, 2006
Responsabilité des organismes publics en matière d'autorisations d'importation, 2001 et 2005
Régime de licences d'importation, 2005
Laboratoires accrédités, décembre 2005
Marchés publics, 2001-2005
Marchés locaux et étrangers, 2001-2005
Type d'appels d'offres pour les marchés de travaux publics, 2003-2006
Exportations réglementées et textes applicables, 2001 et 2005
Comptes publics, 2001-2006
Principaux genres d'impôts, et incitations connexes, à Macao, Chine
Recettes fiscales estimatives sacrifiées en conséquence des incitations et exonérations,
2001-2005
Subventions accordées, 2001-2005
Atteintes aux droits de propriété intellectuelle et industrielle, 2001-2005
III.12
III.13
2
3
5
8
10
15
22
26
29
36
37
38
42
44
46
46
49
50
51
53
53
59
WT/TPR/S/181
Page vi
Examen des politiques commerciales
Page
IV.
POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
Structure du PIB basé sur la production aux prix actuels par secteur, 2002-2005
Population active par activité économique, 2003-2005
Structure de l'industrie manufacturière, 2005
Marché des télécommunications, 1999-2005
Principaux indicateurs du secteur financier, 2001-2005
Établissements financiers, 2001-2005
Total des arrivées de visiteurs à Macao, Chine, par provenance et par mode de transport,
2000-2006
Total des exportations par moyen de transport, 2001-2005
Recettes générées par les visiteurs à Macao, Chine, 2000-2006
Projets d'investissement des concessionnaires et des sous-concessionnaires dans
l'industrie des jeux, 2006
Recettes brutes des concessionnaires et part de l'ensemble des recettes brutes générées
par les jeux de hasard, 2002-2006
Aperçu général de l'industrie des jeux à Macao, Chine, 2002-2006
IV.8
IV.9
IV.10
IV.11
IV.12
64
64
66
72
75
76
80
81
84
86
88
89
APPENDICE – TABLEAUX
I.
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
AI.1 a)
AI.1 b)
AI.1 c)
AI.2
AI.3 a)
AI.3 b)
AI.3 c)
AI.4
Exportations totales de marchandises, par groupe de produits, 1999-2005
Exportations de produits nationaux, par groupe de produits, 1999-2005
Réexportations de marchandises, par groupe de produits, 1999-2005
Importations de marchandises, par groupe de produits, 1999-2005
Exportations totales de marchandises, par destination, 1999-2005
Exportations totales de produits nationaux, par destination, 1999-2005
Réexportations de marchandises, par destination, 1999-2005
Importations de marchandises, par origine, 1999-2005
95
96
97
98
99
100
101
102
Macao, Chine
OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES
1.
L'économie de Macao, Chine, après
s'être remise de la crise financière asiatique et
ensuite de l'épidémie de SRAS, a enregistré un
taux annuel moyen de croissance de 14,5 pour
cent au cours de la période 2001-2005; pour
2006, la croissance devrait afficher un taux
bien supérieur à cette moyenne, peut-être
proche de 20 pour cent. La croissance a été
tirée par une forte augmentation du tourisme,
elle-même favorisée par l'industrie des jeux de
hasard. L'orientation générale des politiques
de commerce et d'investissement de la Région
administrative spéciale (RAS) de Macao est
globalement semblable à ce qu'elle était lors
de l'examen précédent, en 2001, mais une
grande importance est accordée depuis 2002 à
l'ouverture du secteur des jeux de hasard, qui
constitue aujourd'hui la pierre angulaire de
son économie.
La concurrence entre
exploitants d'établissements de jeux de hasard
a attiré des investissements privés massifs
dans les casinos, les complexes hôteliers et
autres équipements touristiques, et cette
tendance devrait se confirmer dans un avenir
prévisible. Au cours de la même période, on a
observé un afflux considérable et croissant de
touristes originaires de Chine continentale.
L'adoption en 2003 du "Système de visites
individuelles", un système qui assouplissait les
conditions d'obtention de visas pour les
Chinois originaires de Chine continentale, a
favorisé une forte croissance du tourisme à
Macao, puisque le nombre de visiteurs a plus
que doublé entre 2000 et 2006, pour dépasser
les 22 millions.
1)
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE
2.
Durement frappée par la crise
financière asiatique des années 1997-1998,
l'économie s'est rétablie en 2000, à la faveur
de la demande extérieure, pour ensuite
connaître un ralentissement en même temps
que l'économie mondiale amorçait un brusque
repli.
Depuis lors, la croissance a été
vigoureuse, puisque le PIB a enregistré une
hausse de 10,1 pour cent en 2002, favorisée
par une forte expansion du secteur des jeux de
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Page vii
hasard et du secteur touristique. Hormis un
recul temporaire de 3,1 pour cent au second
trimestre de 2003, causé par les effets de
l'apparition du SRAS, l'économie a connu,
durant le second semestre de cette année-là,
une forte croissance, partiellement nourrie par
la mise en place du Système de visites
individuelles, un système à l'origine de l'essor
du secteur touristique durant les derniers mois
de 2003. L'expansion du secteur touristique
s'est poursuivie en 2004, une expansion
attestée par l'ampleur des capitaux encore
investis dans les infrastructures, ainsi que
dans les casinos et les hôtels. Le résultat
global a été un taux de croissance très
impressionnant et sans précédent de 28 pour
cent. La croissance du PIB réel a été plus
modérée (6,7 pour cent) en 2005. Le taux
d'inflation est passé de 1 pour cent en 2004 à
4,4 pour cent en 2005, témoignant du rythme
effréné de la croissance économique.
3.
La monnaie de Macao, Chine, la
pataca, demeure rattachée au dollar de
Hong Kong, et donc indirectement au
dollar EU. Il en résulte que les taux d'intérêt
pratiqués à Macao, Chine sont pour l'essentiel
déterminés par la Réserve fédérale des
États-Unis, plutôt que par l'autorité monétaire
du territoire. Le système de caisse d'émission,
qui garantit la pleine couverture des
engagements monétaires, est le mécanisme
monétaire de base permettant de soutenir le
taux lié. Les réserves de change se chiffraient
à 6,7 milliards de dollars EU à la fin de 2005,
contre 3,3 milliards à la fin de 2000, soit
environ neuf fois la base monétaire et
11,8 mois d'importations de biens et services
en 2005.
4.
La Loi fondamentale oblige le
gouvernement de la RASM à s'efforcer de
réaliser l'équilibre budgétaire, et, tout au long
de la période considérée, le gouvernement a
toujours affiché un excédent budgétaire,
principalement grâce aux recettes fiscales
provenant de l'industrie des jeux de hasard.
La position budgétaire a bénéficié ces
dernières années d'une économie florissante;
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Page viii
Examen des politiques commerciales
les revenus tirés des jeux de hasard ont triplé
entre 2001 et 2005.
5.
Macao, Chine est fortement tributaire
du secteur extérieur.
En 2005, les
exportations de biens et services ont
représenté 96 pour cent du PIB. Les jeux de
hasard et les services touristiques connexes
constituent le cœur de l'économie, puisque les
recettes brutes tirées des jeux de hasard ont
représenté 49 pour cent du PIB en 2005 et que
les impôts directs sur les jeux de hasard ont
constitué 75 pour cent des recettes publiques
en 2006. Les flux d'investissements étrangers
directs à Macao, Chine ont plus que triplé
entre 2001 et 2004, et presque quadruplé dans
le secteur des loisirs et des jeux de hasard;
l'IED devrait connaître une hausse
appréciable en 2006 et au-delà. Les projets
d'investissements étrangers antérieurs ont été
éclipsés par les engagements récents
d'investisseurs étrangers pour la mise en
valeur du sous-secteur des jeux de hasard, des
hôtels et des congrès. La libéralisation du
secteur des jeux de hasard, et la concurrence
qu'elle a déclenchée, ont fortement contribué à
attirer de nouveaux investissements.
2)
REGIME
DE
COMMERCE
D'INVESTISSEMENT
ET
6.
Conformément au principe "un pays,
deux systèmes", la Loi fondamentale, principal
instrument constitutionnel régissant la RASM,
confère à la RASM un niveau élevé
d'autonomie
en
matière
économique,
notamment dans la conduite des relations
commerciales avec l'étranger.
Le cadre
institutionnel et stratégique de Macao, Chine
est pour l'essentiel demeuré inchangé durant
la période considérée.
Le principal
changement
apporté
à
la
politique
commerciale depuis 2001 est la mise en œuvre
en 2004 d'un accord de libre-échange,
l'Accord de rapprochement économique
(CEPA), conclu avec la Chine continentale et
destiné à favoriser de concert la prospérité et
le développement économiques, par la
libéralisation du commerce des biens et des
services.
La RAS de Macao exporte
davantage de services que de marchandises, et
c'est probablement le secteur des services, et
la vente de services à la région du Delta de la
rivière des Perles dans la province voisine de
Guandong,
plutôt
que
le
secteur
manufacturier, qui tirera le meilleur parti de
l'accès préférentiel au marché chinois prévu
dans les dispositions du CEPA relatives aux
services.
Le régime de commerce et
d'investissement de Macao, Chine demeure
relativement ouvert et, de manière générale, la
RASM continue de compter sur les forces du
marché pour déterminer l'affectation des
ressources dans le secteur manufacturier,
lequel cependant ne représente aujourd'hui
que 5 pour cent du PIB. La libéralisation
partielle du secteur des services a joué un rôle
clé dans les efforts déployés par le
gouvernement pour diversifier l'économie en
attirant des investissements étrangers et en
instaurant un environnement favorable aux
investisseurs.
3)
POLITIQUES
ET
PRATIQUES
COMMERCIALES
7.
Il y a peu de restrictions à la frontière.
Les importations sont admises dans la Région
en franchise de droits, encore que l'étendue
des consolidations de Macao, Chine demeure
limitée. Près de 70 pour cent des lignes
tarifaires n'ont pas été consolidées, bien que
les autorités semblent avoir l'intention
d'étendre progressivement le champ des
consolidations.
Les lignes tarifaires
consolidées le sont à un taux nul, et cela,
combiné au statut de port franc conféré à
Macao, Chine par la Loi fondamentale,
semblerait exclure, pour les lignes tarifaires
consolidées ainsi que pour celles qui ne le sont
pas, une augmentation des taux appliqués.
Les taxes de consommation sont perçues
indistinctement sur les produits importés et de
production locale, mais elles frappent surtout
les importations étant donné que la production
locale de ces marchandises est faible, voire
nulle. Les mesures prises en matière de
facilitation des échanges ont porté sur la mise
en place de procédures électroniques pour le
dédouanement et la documentation.
Les
Macao, Chine
quelques mesures non tarifaires à la frontière
sont les formalités de licences et les
interdictions d'importation, qui ont pour but
d'assurer la sécurité ainsi que de protéger la
santé publique et l'environnement.
En
revanche, il n'y a pour ainsi dire aucun
contrôle gouvernemental sur les exportations,
si ce n'est les formalités de licences et les
restrictions à l'exportation, destinées à faire
appliquer les sanctions des Nations Unies.
Les formalités de licences prévues par
l'Accord de l'OMC sur les textiles et les
vêtements ont été éliminées à la fin de 2004.
Macao, Chine ne dispose d'aucun instrument
juridique protégeant les fabricants locaux
contre l'entrée de produits subventionnés ou
faisant l'objet d'un dumping, et il n'y a pas non
plus de législation sur les sauvegardes.
8.
En 2001, le piratage des supports
optiques constituait un problème de taille pour
les autorités. Durant la période considérée,
Macao, Chine a procédé à plusieurs
aménagements destinés à renforcer la
protection
des
droits
de
propriété
intellectuelle. Elle a resserré les contrôles
exercés sur la fabrication de disques optiques
et intensifié la surveillance de rue exercée
pour assurer le respect des DPI.
Les
tribunaux de Macao, Chine ont également
institué un mécanisme accéléré de poursuites
judiciaires, qui permet de déférer rapidement
les suspects à la justice. Suite à ces mesures,
il s'avère que la quasi-totalité des fabriques
illicites de disques optiques à Macao, Chine
ont été fermées.
9.
Macao, Chine, qui n'est pas partie à
l'AMP, n'a apporté aucun changement
véritable depuis 2001 à sa législation sur les
marchés publics, mais elle a pris des mesures
pour simplifier les formalités et accroître la
transparence afin d'attirer un nombre accru
de soumissions. Toutefois, s'agissant des
marchés de travaux publics, des appels
d'offres ouverts ont été lancés pour moins de
10 pour cent des commandes durant la période
considérée.
WT/TPR/S/181
Page ix
10.
Le régime fiscal de Macao, Chine est
caractérisé par un niveau généralement faible
d'imposition et un recours prononcé aux
impôts directs, en particulier ceux qui frappent
les jeux de hasard, lesquels représentent les
trois quarts des recettes publiques. Comme en
2001, la plupart des impôts directs, y compris
ceux qui frappent les bénéfices et les revenus
d'emploi, sont assortis de taux faibles, ce qui
contribue à faire de Macao, Chine un lieu
attrayant pour les investisseurs nationaux et
étrangers. Simultanément, la fiscalité est le
principal instrument employé pour encourager
la production et le commerce, et diverses
incitations fiscales sont offertes pour les
projets qui encouragent la diversification
industrielle, créent des emplois, stimulent le
développement technologique et favorisent les
exportations.
Le gouvernement a aussi
augmenté l'aide aux petites et moyennes
entreprises.
11.
Le processus décisionnel semble
inutilement opaque dans plusieurs domaines,
par exemple les marchés publics, le recours
aux incitations fiscales et l'attribution des
terrains appartenant au gouvernement, ce qui
peut
constituer
un
puissant
moyen
d'intervention étant donné la rareté des
terrains à Macao, Chine.
Par ailleurs,
l'élaboration des politiques et la prise des
décisions dans plusieurs sous-secteurs de
services semblent manquer de transparence.
12.
Macao, Chine n'a pas de politique de
la concurrence proprement dite mais le Code
de commerce de 1999 contient des règles
générales destinées à protéger la liberté
économique et à enrayer les pratiques
commerciales qui limitent la concurrence. Au
niveau sectoriel, la mesure économique la plus
importante qui fut prise durant la période
considérée pour favoriser la concurrence a été
la libéralisation du secteur des jeux de hasard,
après que le monopole privé a pris
officiellement fin en 2002. Dans le secteur des
télécommunications, le marché de la
téléphonie mobile a été libéralisé. Cependant,
d'autres
services
clés,
tels
les
télécommunications de base, l'électricité, l'eau
WT/TPR/S/181
Page x
Examen des politiques commerciales
et les transports, sont encore fournis par des
sociétés privées détentrices de droits exclusifs
au titre de concessions gouvernementales.
4)
ÉVOLUTION
DE
LA
POLITIQUE
SECTORIELLE
13.
Au cours des 20 dernières années,
Macao,
Chine,
auparavant
centre
manufacturier, est devenue une économie
principalement axée sur les services, qui table
aujourd'hui largement sur les recettes
provenant des jeux de hasard et du tourisme.
Le secteur des services représente près de
90 pour cent du PIB, et 75 pour cent de
l'emploi total. Le gouvernement pense que
cette tendance va se poursuivre car des
investissements massifs dans les projets de
centres de villégiature et de loisirs et dans les
infrastructures connexes sont en train de faire
de la RAS de Macao la principale destination
mondiale pour les jeux de hasard. Les jeux de
hasard et le tourisme devraient rester la base
de la croissance économique; afin d'attirer les
touristes aisés, les autorités encouragent le
développement d'attractions autres que les
jeux de hasard, en entretenant l'image d'une
société stable et en continuant de gérer
méthodiquement la libéralisation du secteur
des jeux. À cet égard, la législation votée en
2006 est une importante étape vers
l'établissement d'un régime efficace de lutte
contre le blanchiment d'argent.
14.
Lors du précédent examen, en 2001, il
avait été suggéré que la concurrence pourrait
être améliorée sur plusieurs marchés de
services – aux mains de sociétés privées
bénéficiant de droits exclusifs au titre de
concessions gouvernementales. Les services
afférents aux jeux de hasard, en particulier,
étaient un monopole privé. En libéralisant la
propriété des établissements de ce genre et en
concédant
des
licences
à
trois
soumissionnaires en 2002 (auxquels devaient
être adjointes par la suite trois autres
sous-concessions), les autorités de la RAS de
Macao ont introduit la concurrence et insufflé
un nouveau dynamisme au secteur, avec des
retombées positives dans le reste de
l'économie. Des magnats de l'industrie des
casinos venant de Hong Kong, Chine, des
États-Unis et d'Australie assurent la
croissance de l'industrie des jeux de hasard du
fait que leurs entreprises se disputent le
marché. Les consommateurs, y compris les
parieurs, les congressistes et les touristes, sont
de plus en plus à même de choisir parmi un
nombre toujours croissant de jeux de grande
consommation,
de
spectacles
et
de
divertissements, sans compter les hôtels et les
restaurants.
Grâce aux investissements
massifs en cours dans les hôtels, les lieux de
villégiature et les casinos, Macao s'apprête à
devancer Las Vegas en 2006 pour les recettes
tirées des jeux de casinos.
15.
Les autorités ont partiellement
libéralisé
aussi
le
secteur
des
télécommunications, ouvrant à la concurrence
les communications mobiles et les services
Internet. La compétitivité d'autres services
clés, tels les télécommunications de base,
l'électricité, l'eau et les transports, où jusqu'à
maintenant les monopoles limitaient la
concurrence, est aujourd'hui sérieusement
mise à l'épreuve par le rythme frénétique de la
construction de nouveaux casinos et lieux de
villégiature,
le
développement
des
infrastructures requises et l'afllux massif et
croissant de visiteurs.
16.
La part du secteur manufacturier dans
le PIB, en baisse, a été de 4,3 pour cent en
2005, bien qu'il représente encore environ
15 pour cent de l'emploi, ce qui indique une
productivité en perte de vitesse par rapport au
reste de l'économie. Réagissant au déclin du
secteur manufacturier, secteur dominé par les
textiles et les vêtements, et à l'abolition en
2005 des contingents applicables aux textiles,
les autorités s'efforcent de tirer parti des
ressources et opportunités offertes par
l'Accord de rapprochement économique
(CEPA) avec la Chine continentale; elles
encouragent les fabricants à installer de
nouvelles unités de fabrication dans le Parc
industriel transfrontalier Macao-Zhuhai,
nouvellement établi, afin d'élargir la base
étroite de la structure manufacturière actuelle.
Macao, Chine
L'objectif est d'attirer une production
manufacturière haut de gamme, afin de
bénéficier des concessions tarifaires prévues
par le CEPA et ainsi accéder au grand marché
de la Chine continentale. L'importance de
l'agriculture est négligeable, et aucune
information officielle sur sa contribution au
PIB de la RAS de Macao n'est publiée.
17.
En partie pour se prémunir contre le
risque que la demande ne suive pas le rythme
de l'offre dans le secteur touristique, le
gouvernement a pris des mesures pour
encourager la diversification de l'économie. Il
a institué plusieurs régimes incitatifs destinés
aux secteurs industriels, y compris un régime
de garantie financière pour les petites et
moyennes entreprises, ainsi que des incitations
fiscales pour l'ensemble du secteur privé.
5)
PERSPECTIVES
18.
L'économie a encore connu une forte
croissance en 2006, avec un taux d'environ
15,4 pour cent pour les trois derniers
trimestres, puis s'est ensuite accélérée, le taux
annuel prévu étant de près de 20 pour cent.
Les exportations de services sont demeurées le
principal moteur de l'économie du territoire.
À mesure que se succèdent les grands travaux
de construction, l'ouverture de casinos de
renom, de complexes hôteliers et autres
infrastructures touristiques devrait faire du
territoire un lieu de prédilection pour les
touristes. Le nombre de visiteurs a poursuivi
sa hausse en même temps qu'était élargie
l'application
du
Système
de
visites
individuelles de la Chine continentale, un
système qui, en mai 2006, visait les habitants
de 44 villes chinoises comptant parmi celles
où les revenus annuels et les dépenses de
consommation sont les plus élevés. On pense
que le taux d'inflation a passé la barre des
6 pour cent et que le taux de chômage a connu
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un nouveau recul, tombant en dessous de
4 pour cent, grâce aux nouveaux emplois créés
dans les nouveaux grands hôtels et casinos et
les services connexes.
Pour 2007, les
autorités pensent que la croissance
économique se poursuivra, pour atteindre
entre 12 et 15 pour cent, grâce à une robuste
formation de capital et à une hausse des
exportations de services.
19.
Le principal objectif de la politique
économique durant les années qui suivront
2006 sera d'assurer le bon déroulement de la
libéralisation du secteur des jeux de hasard,
en même temps que le solide développement
d'autres secteurs. Comme l'a souligné le chef
de l'exécutif de la RASM dans son discours de
politique générale pour 2007, l'industrie des
jeux de hasard n'est qu'un élément constitutif
du secteur touristique, dont le développement
n'est pas uniquement axé sur les jeux de
hasard. La forte dépendance du territoire à
l'égard des jeux de hasard et du tourisme
entraîne des risques pour la stabilité
économique. Le secteur touristique est en
général très sensible et très vulnérable face
aux chocs externes, telles la grippe aviaire ou
autres épidémies, à un ralentissement
économique sur les principaux marchés d'où
viennent les touristes de la RASM, ou à une
désaffection des capitaux étrangers à l'égard
de l'investissement dans les casinos. C'est
pourquoi le gouvernement a pris la décision
prudente de diversifier l'économie en général
et le marché du tourisme en particulier.
S'agissant de ce secteur, les nombreux
nouveaux projets d'investissement privé
peuvent transformer l'économie de Macao,
Chine pour en faire non plus un marché de
l'excursion à la journée fortement tributaire
des jeux de hasard, mais une destination plus
diversifiée combinant tourisme familial et
séjours de gens d'affaires et de congressistes.