DOSSIERS SPECIFIQUES

Technical Assistance to the GCCA Climate Support Facility
under the 10th EDF Intra-ACP Financial Framework
Consortium SAFEGE-Prospect-ADETEF-Eco – Gulledelle 92, 1200 Brussels, BELGIUM
Work-Order 48:
Mission d’appui CSF au Gouvernement des Comores pour un appui
préliminaire aux instances locales afin d'intégrer le changement
climatique dans la stratégie nationale du gouvernement en cours de
formulation
Rapport de mission
Mission aux Comores – 29 Septembre – 6 Octobre 2014
Isabelle Mamaty (Key Expert 4)
Qualité contrôle: Manuel Harchies

CSF – WO48 – Rapport de Mission – Intégration du CC
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Contexte et Justification
1. Dans le cadre des programmes nationaux de l’AMCC, le gouvernement de l’Union des
Comores a bénéficié d’une aide financière pour élaborer un projet sur le renforcement
de la résilience du pays au changement climatique.
2. Une mission d’appui CSF a été demandée afin de faciliter le lancement de ce projet.
3. Ce rapport concerne l’appui du CSF en vue de « promouvoir l’intégration du
changement climatique dans le processus de préparation de la Stratégie de croissance
accélérée et de développement durable (SCA2D) »
4. Cet appui consistait selon l’ordre de mission (page 5), « à sensibiliser les acteurs
concernés et les guider dans le dialogue à mener avec les autorités sur l’intégration
de la question du changement climatique dans les politiques/stratégies et plans
d’action en cours de formulation »
5. Pour cela, l’expert CSF Isabelle Mamaty a d’une part contribué à la formulation de la
SCA2D en envoyant des commentaires et d’autre part préparé un atelier de formation
sur l’intégration du changement climatique dans la planification et la budgétisation du
développement national qui s’est déroulé du 29 septembre au 6 octobre à Moroni
(Comores).
6. Cet atelier a regroupé une trentaine de participants, représentants des divers ministères
(Ministère de l’agriculture, Ministère de l’environnement, Ministère de la santé,
Commissariat Général au Plan…)
Commentaires sur la SCADD
7. L’expert CSF a renvoyé des commentaires rédigés directement dans la
version préliminaire de la SCADD datant du 11 juin 2014. Il s’agissait principalement
de (1) reconnaître les effets et les impacts du changement climatique dans tous les
secteurs de manière spécifique ; (2) d’éviter d’avoir un programme spécifique
changement climatique mais plutôt de réorganiser ce programme afin que les activités
concernant les différents secteurs se retrouvent dans les chapitres des secteurs
concernés. Enfin, (3) L’intégration du changement climatique (CC) dans les
documents de stratégies nationales /sectorielles doit se faire à toutes les étapes du
cycle de ces politiques pour être efficace: à savoir: (1) élaboration de la politique; (2)
planification et budgétisation et (3) mise en oeuvre et suivi et évaluation.
Atelier de formation sur l’intégration
8. L’atelier s’est déroulé pendant 4 jours (voir agenda en annexe, le programme du
samedi ayant été reporté au vendredi après-midi pour cause de fête de l’Aïd).
L’expert CSF a présenté sept modules suivis de cas pratiques à l’exception du module
sur le budget (Module n°6).
9. L’atelier a suscité de vives discussions parmi les participants et les cas pratiques
étaient essentiellement ciblés sur les COMORES pour une meilleure compréhension
des enjeux et un plus grand intérêt des participants.
10. Les participants ont principalement soulevé les points suivants :
11. le « problème » du changement climatique (CC) reste surtout l’affaire du ministère de
l’environnement aux yeux des autres ministères et du public : une campagne de
sensibilisation à l’échelle nationale devrait avoir lieu en partant de la base et en
associant les chefs religieux qui sont très influents.

CSF – WO48 – Comores - Rapport de Mission – Intégration du CC
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12. Au niveau institutionnel, il n’y a pas de leadership en matière d’intégration du
changement climatique : il faudrait associer les décideurs au plus haut niveau pour
faire de l’intégration du CC une des priorités du pays.
13. Concernant l’intégration du CC dans le budget national, l’expert CSF a expliqué aux
participants que prendre en compte les activités liées au CC dans le budget national
contribue énormément à la recherche de financements.
Conclusions et recommandations
14. Il serait utile que les participants à cet atelier participent au volet intégration du CC du
projet AMCC aux Comores afin de consolider le renforcement des capacités, amorcé
au cours de l’atelier.
15. Par ailleurs, compte tenu de la faiblesse des capacités au niveau national, une
formation de formateurs (représentants les divers ministères) permettrait de former
quelques cadres capables ensuite de former eux-mêmes d’autres personnes. Cette
activité pourrait être faite dans le cadre du volet intégration du projet AMCC et en
collaboration avec d’autres projets existants à l’instar du projet d’intégration du
PNUD qui doit démarrer au cours de la même année.
16. Des activités de sensibilisation à tous les niveaux (y compris les groupes religieux)
seraient nécessaires à une meilleure intégration du CC. Cette activité devrait faire
partie du projet AMCC.
17. En particulier, il serait utile d’élaborer des lignes directrices d’intégration du CC dans
les politiques qui tiendraient compte de tous les secteurs compte tenu du contexte
économique et institutionnel des COMORES.

CSF – WO48 – Comores - Rapport de Mission – Intégration du CC
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Annexe 1 : Proposition d’agenda de l’atelier
Proposition d’Agenda Atelier Comores
L’intégration du changement climatique dans la planification et la budgétisation du
développement national
30 septembre au 4 octobre à Moroni
Objectif de l’atelier est d’aider le gouvernement comorien à sensibiliser les parties
prenantes à l’intégration du changement climatique dans les documents de politiques et
stratégies, dans la planification et le processus budgétaire
Jour 1- Mardi 30 septembre
8h30-9h
- Ouverture officielle
Séance 1
Comprendre le changement climatique et ses liens avec le développement
Objectif :
 Améliorer la compréhension des principaux concepts liés au changement climatique
 Améliorer les connaissances sur l’évolution du climat actuel et futur
 Améliorer la compréhension des impacts du CC sur les systèmes naturels et humains
 Améliorer la compréhension des liens entre le changement climatique et le développement
9h-10h30
Comprendre le changement climatique et ses concepts
Travaux de groupes - Quiz : permettra aux participants de se familiariser avec le phénomène du
changement climatique en répondant à une dizaine de questions sur les causes, les impacts et les
conséquences du changement climatique au niveau mondial et dans le contexte des Comores
Présentation : discutera des principales causes et conséquences du changement climatique. Elle soulignera
également l’origine du changement climatique (CC) et de l’effet de serre et leurs conséquences. L’accent
sera mis sur les impacts spécifiques du changement climatique aux Comores
10h30- 11h
Pause café
11h-12h30
Discussion et partage d’expériences: sur les Effets du changement climatique, ses principales causes et
conséquences au niveau mondial et plus spécifiquement aux Comores
Travaux de groupes : Chaque groupe devra répondre à quelques questions qui permettront aux participants
de revoir les définitions des principaux concepts liés au CC (risque, vulnérabilité, impacts socio
économiques etc.…)
12h30- 13h30
Pause déjeuner
Séance 2
Pourquoi et comment intégrer le changement climatique dans les politiques et stratégies nationales et
dans la planification et le processus budgétaire
Objectifs :
 Comprendre la pertinence de l’intégration du CC dans la planification à toutes les échelles
 Connaîttre les exigences institutionnelles, les acteurs et les besoins pour une intégration efficace
 S’approprier les différentes étapes de l’intégration du CC dans la planification et les différents
outils
 Maîtriser les principaux points d’entrées stratégiques pour intégrer le CC
13h30-14h30
Pourquoi et comment intégrer le changement climatique dans les politiques et stratégies nationales
Présentation : La présentation rappelle les concepts de planification avant de définir les premières étapes
de l’intégration et leurs objectifs. Les principales actions suivantes sont à entreprendre dans ce processus:
 Trouver les principaux points d’entrée

CSF – WO48 – Comores - Rapport de Mission – Intégration du CC
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 Intégrer le changement climatique dans les processus politiques et de planification
 Gérer le défi de la mise en oeuvre du processus d’intégration (ex. Suivi)
Discussion et partage d’expériences : Suite à la présentation, une discussion et un partage d’expériences
sur les exigences institutionnelles pour une intégration efficace.
14h30- 15h
Pause café
15h-16h
Pourquoi et comment intégrer le changement climatique dans les politiques et stratégies nationales et dans
la planification et le processus budgétaire
Discussion et partage d’expériences (suite)
Travaux de groupe: le but de ce travail de groupe est de permettre aux participants de comprendre le lien
entre le CC et le développement et d’apprendre à repérer les points d’entrée pour intégrer le changement
climatique dans les politiques et stratégies nationales des différents secteurs économique (ex. Agriculture ;
gestion côtière, Eau et assainissement ; Santé ; Transport…)
Jour 2- Mercredi 1er Octobre
8h30-8h45
Récapitulatif de la journée du Mardi 30 septembre
8h45 – 9h30
Séance 2 (suite) : Pourquoi et comment intégrer le changement climatique dans les politiques
Séance 3:
Comment répondre aux effets et conséquences du CC : actions d’adaptation et d’atténuation au
changement climatique – Gestion du risque
Objectifs: (1) Comprendre les différentes étapes d’intégration du CC dans les documents de politiques et de
stratégies, et dans la planification et le processus budgétaire
(2) Comprendre comment sensibiliser et procéder à l’évaluation des risques et leur hiérarchisation et à
l’évaluation de la vulnérabilité
(3) Améliorer la connaissance et l’utilisation des outils pour estimer les coûts, évaluer, prioriser et
sélectionner les options d’adaptation et d’atténuation et de gestion du risque
(4) Identifier les meilleurs points d’entrée pour intégrer le CC dans le processus budgétaire
(5) Comprendre comment intégrer les indicateurs relatifs aux risques climatiques et à la vulnérabilité dans
les systèmes nationaux de suivi –évaluation existants
9h30-10h30
Phase 1 : Présentation et discussion: Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans les
documents de politiques et stratégies et les outils (1) de sensibilisation et d’analyse du risque et de la
vulnérabilité
Travaux de groupes : exercice - les participants vont utiliser des outils (ou méthodologies) permettant
l’identification des risques et vulnérabilités des différents groupes de population et les différentes mesures
d’adaptation, d’atténuation et de gestion du risque.
10h30- 11h
Pause café
11h-12h30
Phase 1 (suite): Présentation et discussion: Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans
les documents de politiques et stratégies et les outils (1) de sensibilisation et d’analyse du risque et de la
vulnérabilité
Travaux de groupes (suite) : Exercice ( fin) + présentation du travail des différents groupes et discussion
12h30- 13h30
Pause déjeuner
13h30-14h30
Phase 2 : Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans les documents de politiques et
stratégies et les outils, (2) de sélection et de priorisation
Travaux de groupes : Exercice - les participants vont utiliser des outils (ou méthodologies) permettant
l’évaluation et la sélection des différentes options d’adaptation et d’atténuation
14h30- 15h
Pause café
15h-16h
Phase 2 (suite): Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans les documents de politiques
et stratégies et les outils, (2) de sélection et de priorisation
Travaux de groupes( suite) : : Exercice (fin) + présentation du travail des différents groupes et discussion