4. cadre politique et juridique de gestion environnementale

BANQUE MONDIALE - CEMAC
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CENTRAL AFRICAN BACKBONE (CAB) PROJECT
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CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(CGES)
RAPPORT FINAL
Mai 2009
E2206
V2

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TABLE DES MATIERES
ACRONYMES ............................................................................................................................................................. 5
RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................................. 6
INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 10
1.1. CONTEXTE ................................................................................................................................................. 10
1.2. OBJECTIF DU CGES ................................................................................................................................... 10
1.3. METHODOLOGIE ........................................................................................................................................ 10
2. DESCRIPTION DU PROJET ......................................................................................................................... 13
2.1. COMPOSANTES DU PROJET CAB DANS SA GLOBALITE ET DE LA PHASE 1 .................................................. 13
a. Réseau principal de la République Centrafricaine ................................................................................... 13
b. Réseau principal de la République du Tchad ............................................................................................ 13
c. Réseau principal de la République du Cameroun ..................................................................................... 14
d. Récapitulatif kilométrique du déploiement existant et restant à mettre en œuvre ..................................... 14
2.2. STRUCTURES DE COORDINATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET ........................................................... 14
3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES PAYS ............................................................ 16
3.1. LA REPUBLIQUE DU TCHAD ....................................................................................................................... 16
a. Présentation générale ............................................................................................................................... 16
b. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet .................................................................... 16
3.2. LA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE ............................................................................................................ 17
a. Présentation générale ............................................................................................................................... 17
b. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet .................................................................... 17
3.3. LE CAMEROUN .......................................................................................................................................... 18
a. Présentation générale ............................................................................................................................... 18
b. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet .................................................................... 18
4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE .................................. 19
4.1. CADRE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE DE LA CEMAC .......................................................................... 19
4.2. CADRE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE DES TROIS PAYS.......................................................................... 19
a. Politique environnementale du Tchad ...................................................................................................... 19
b. Politique environnementale de la RCA ..................................................................................................... 19
a. Politique environnementale de la République du Cameroun .................................................................... 20
4.3. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES TROIS PAYS ...................................... 20
b. Cadre juridique de la gestion de l’environnement en RCA ....................................................................... 20
a. Cadre juridique de la gestion de l’environnement au Tchad .................................................................... 21
b. Cadre juridique de la gestion de l’environnement au Cameroun ............................................................. 21
4.4. CONCORDANCES ENTRE L’OP 4.01 ET LES LEGISLATIONS NATIONALES EN MATIERE D’EIE ...................... 23
4.5. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ...................................................................... 24
a. Institutions de gestion environnementale de la CEMAC ........................................................................... 24
b. Institutions de gestion environnementale du Tchad .................................................................................. 24
c. Institutions de gestion environnementale de la RCA................................................................................. 24
d. Institutions de gestion environnementale du Cameroun ........................................................................... 24
e. Coordination entre les institutions nationales de gestion environnementale ............................................ 25
5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE
MONDIALE ............................................................................................................................................................... 26
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS DU CAB ............................................ 30
6.1. ........................................................................................................................................................................... 30
7. LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE .................................................................. 35
7.1. LES ETAPES DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES PROJETS .......................................... 35
7.2. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............ 38

4
8. ANALYSE DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ................................................. 40
8.1. INSTITUTIONS RESPONSABLES DE L’APPLICATION DES MESURES D’ATTENUATION..................................... 40
8.2. LES STRUCTURES TECHNIQUES D’EXECUTION DU CAB.............................................................................. 40
8.3. LES MINISTERES EN CHARGE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE .................................................... 40
8.4. LES COLLECTIVITES TERRITORIALES ......................................................................................................... 40
8.5. LES ACTEURS NON GOUVERNEMENTAUX ................................................................................................... 40
9. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU CAB ................................................. 41
9.1. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS DES TRAVAUX DE POSE DE LA FIBRE .......................................... 41
9.2. CLAUSES ENVIRONNEMENTALES A INSERER DANS LES DOSSIERS DE TRAVAUX CONTRACTUELS ............... 43
9.3. MESURES DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ......................................................................................... 48
9.4. MESURES DE RENFORCEMENT TECHNIQUE ................................................................................................. 49
9.5. FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU CAB ................................................. 49
9.6. PROGRAMMES DE SENSIBILISATION ET DE MOBILISATION .......................................................................... 51
9.7. PROGRAMME DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI ............................................................................................. 51
9.8. MESURES EN CAS DE DECOUVERTES ARCHEOLOGIQUES............................................................................. 53
9.9. RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES POUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ............................................. 53
9.10. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES DU CAB .............................................. 54
9.11. RECOMMANDATIONS DE MISE EN ŒUVRE .................................................................................................. 55
9.12. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES ......................................................................................... 56
9.13. COUTS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ........................................................................ 57
10. CONSULTATION PUBLIQUE ...................................................................................................................... 60
11. CONCLUSION ................................................................................................................................................. 62
12. ANNEXES ......................................................................................................................................................... 63
ANNEXE 1. : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................................... 63
ANNEXE 2: DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALE - IFC ........................................................................... 65
ANNEXE 3 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ......................................................................................................... 68
ANNEXE 4: PERSONNES RENCONTREES .................................................................................................................... 69
ANNEXE 5: TERMES DE REFERENCES DU CGES ....................................................................................................... 71
TABLEAUX
Tableau 1 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités .......................................... 38
Tableau 2 Tableau récapitulatif du CGES .................................................................................. 59

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ACRONYMES
BM : Banque Mondiale
BTP : Bâtiment et Travaux Public
CAB : Centrale African Backbone
CAP : Connaissances, Attitudes et Pratiques
CCC : Communication pour le changement de comportement
CEM : Champs Electromagnétique
CEMAC : Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
DAO : Dossier d’Appel d’Offres
DGE : Direction Générale de l’Environnement
DO : Directives Opérationnelles
DSRP : Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
EIE : Etude d’impact environnemental
EIES : Etude d’impact environnemental et social
IDA : Association Internationale pour le Développement
IEC : Information Education et Communication
IFC : International Finance Corporation
IPH : Indice de Pauvreté Humain
MEE : Ministère de l´Environnement et de l´Ecologie (RCA)
MEFCPE : Ministère des eaux et Forêts, Chasse, Pêche et Environnement
MOD : Maître d’ouvrage délégué
MST : Maladie sexuellement transmissible
OCB : Organisation Communautaire de Base
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Politique Opérationnelle
PAE : Plan d’Action Environnemental
PFE : Point Focal Environnemental
PFE/CN-CAB : Point Focal Environnement – Coordination Nationale du projet CAB
PGES : Plan de gestion environnementale et sociale
PIB : Produit Intérieur Brut
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PNDS : Plan National de Développement Sanitaire
PNGE : Plan National de Gestion de l’Environnement
RCA : République Centrafricaine
SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise
TdR : Termes de référence
VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine

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RESUME EXECUTIF
Introduction
La récente mise en exploitation des gisements pétroliers du Tchad a conduit à la construction d'un oléoduc
connectant Komé, au Tchad, au terminal maritime de Kribi, au Cameroun. L'adjonction, tout le long du
parcours de l'oléoduc, d'un câble comportant 18 fibres optiques, dont la jouissance de 12 de ces fibres a été
accordée à la République du Cameroun et la jouissance de 6 fibres à la République du Tchad, créant ainsi
une dorsale optique de plus de 1 000 kilomètres de long, reliant Komé à Kribi et desservant 14 villes
intermédiaires (11 au Cameroun et 3 au Tchad), se révèle être une formidable opportunité pour le
développement d'un Réseau Principal en Afrique Centrale (CAB), centré sur le Cameroun, le Tchad et la
République Centrafricaine. L'objectif du projet CAB est de compléter les chaînons actuellement
manquants pour, à la fois, fournir les liaisons de télécommunication indispensables entre ces états et
également assurer leur raccordement au réseau à fibre optique mondial et permettre ainsi la mise à
disposition de l'Internet haut-débit au plus grand nombre en se reliant à moindre coût. Le projet financera
seulement des câbles optiques de fibre enterrés à côté des routes nationales principales existantes, dans les
tranchées peu profondes, étroites. La mise en œuvre de certaines activités du projet CAB pourrait exiger
l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale. C’est pourquoi la
formulation de ce projet a prévu l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES).
Objectif du CGES
L’objectif du CGES est de déterminer un processus de sélection environnemental et social qui permettra
aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts
environnementaux et sociaux potentiels des activités prévues au stade de planification. Le CGES est conçu
comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et
activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour
déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre le CGES définit
un cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise
en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et
sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.
Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone d’intervention dans les trois pays
Au Tchad, les enjeux environnementaux et sociaux pour la réalisation du projet portent
essentiellement sur la traversée des agglomérations, des cours d’eau, des zones agricoles et des zones
marécageuses.
En RCA, si les activités du projet sont prévues le long des voies de communication, il faut souligner
également la présence de campements de pygmées le long de ces voies. En zone urbaine, l’enjeu majeur
est la problématique de la traversée des agglomérations : emprise réduite, occupée par des magasins,
commerces, kiosques, garages ; caniveaux d’eau pluvial, etc. En zone rurale, les enjeux concernent : les
nombreuses traversée de cours d’eau (ponts et ponceaux) ; les plantations de manioc, plantains,
manguiers, avocatiers, etc. ; la présence de tombes le long de la route (certaines familles enterrent leurs
morts au bord de la route, mais les tombes sont en général en dehors de l’emprise de la route) ; la présence
de la ligne électrique Haute Tension (vers usine de BOALI) ; les activités intenses de séchage du manioc
le long de la route.
Au Cameroun, au plan social, il n’est pas noté de populations autochtones (les pygmées) dans la zone du
projet, malgré leur forte présence dans certaines autres zones du pays (les Pygmées Baka, Bakola, Bagyeli
et Medzam). Les enjeux environnementaux et sociaux pour la réalisation du projet portent essentiellement
sur la traversée des agglomérations (emprise réduite, occupée par des magasins, commerces, kiosques,
garages ; caniveaux d’eau pluvial, etc.), de zones agricoles (plantains, manguiers, avocatiers, etc.), des