4. cadre politique et juridique de gestion environnementale
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E2206 V2 BANQUE MONDIALE - CEMAC _____________ CENTRAL AFRICAN BACKBONE (CAB) PROJECT ____________________ CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) RAPPORT FINAL Mai 2009 TABLE DES MATIERES ACRONYMES ............................................................................................................................................................. 5 RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................................. 6 INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 10 1.1. 1.2. 1.3. 2. DESCRIPTION DU PROJET ......................................................................................................................... 13 2.1. a. b. c. d. 2.2. 3. COMPOSANTES DU PROJET CAB DANS SA GLOBALITE ET DE LA PHASE 1 .................................................. 13 Réseau principal de la République Centrafricaine ................................................................................... 13 Réseau principal de la République du Tchad ............................................................................................ 13 Réseau principal de la République du Cameroun ..................................................................................... 14 Récapitulatif kilométrique du déploiement existant et restant à mettre en œuvre ..................................... 14 STRUCTURES DE COORDINATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET ........................................................... 14 CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES PAYS ............................................................ 16 3.1. a. b. 3.2. a. b. 3.3. a. b. 4. CONTEXTE ................................................................................................................................................. 10 OBJECTIF DU CGES ................................................................................................................................... 10 METHODOLOGIE ........................................................................................................................................ 10 LA REPUBLIQUE DU TCHAD ....................................................................................................................... 16 Présentation générale ............................................................................................................................... 16 Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet .................................................................... 16 LA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE ............................................................................................................ 17 Présentation générale ............................................................................................................................... 17 Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet .................................................................... 17 LE CAMEROUN .......................................................................................................................................... 18 Présentation générale ............................................................................................................................... 18 Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet .................................................................... 18 CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE .................................. 19 4.1. 4.2. a. b. a. 4.3. b. a. b. 4.4. 4.5. a. b. c. d. e. CADRE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE DE LA CEMAC .......................................................................... 19 CADRE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE DES TROIS PAYS.......................................................................... 19 Politique environnementale du Tchad ...................................................................................................... 19 Politique environnementale de la RCA ..................................................................................................... 19 Politique environnementale de la République du Cameroun .................................................................... 20 CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES TROIS PAYS ...................................... 20 Cadre juridique de la gestion de l’environnement en RCA ....................................................................... 20 Cadre juridique de la gestion de l’environnement au Tchad .................................................................... 21 Cadre juridique de la gestion de l’environnement au Cameroun ............................................................. 21 CONCORDANCES ENTRE L’OP 4.01 ET LES LEGISLATIONS NATIONALES EN MATIERE D’EIE ...................... 23 CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ...................................................................... 24 Institutions de gestion environnementale de la CEMAC ........................................................................... 24 Institutions de gestion environnementale du Tchad .................................................................................. 24 Institutions de gestion environnementale de la RCA................................................................................. 24 Institutions de gestion environnementale du Cameroun ........................................................................... 24 Coordination entre les institutions nationales de gestion environnementale ............................................ 25 5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE ............................................................................................................................................................... 26 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS DU CAB ............................................ 30 6.1. ........................................................................................................................................................................... 30 7. LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE .................................................................. 35 7.1. 7.2. LES ETAPES DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES PROJETS .......................................... 35 RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............ 38 3 8. ANALYSE DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ................................................. 40 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 9. INSTITUTIONS RESPONSABLES DE L’APPLICATION DES MESURES D’ATTENUATION..................................... 40 LES STRUCTURES TECHNIQUES D’EXECUTION DU CAB.............................................................................. 40 LES MINISTERES EN CHARGE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE .................................................... 40 LES COLLECTIVITES TERRITORIALES ......................................................................................................... 40 LES ACTEURS NON GOUVERNEMENTAUX................................................................................................... 40 PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU CAB ................................................. 41 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. 9.9. 9.10. 9.11. 9.12. 9.13. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS DES TRAVAUX DE POSE DE LA FIBRE .......................................... 41 CLAUSES ENVIRONNEMENTALES A INSERER DANS LES DOSSIERS DE TRAVAUX CONTRACTUELS ............... 43 MESURES DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ......................................................................................... 48 MESURES DE RENFORCEMENT TECHNIQUE ................................................................................................. 49 FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU CAB................................................. 49 PROGRAMMES DE SENSIBILISATION ET DE MOBILISATION .......................................................................... 51 PROGRAMME DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI ............................................................................................. 51 MESURES EN CAS DE DECOUVERTES ARCHEOLOGIQUES............................................................................. 53 RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES POUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ............................................. 53 ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES DU CAB .............................................. 54 RECOMMANDATIONS DE MISE EN ŒUVRE .................................................................................................. 55 CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES ......................................................................................... 56 COUTS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ........................................................................ 57 10. CONSULTATION PUBLIQUE ...................................................................................................................... 60 11. CONCLUSION ................................................................................................................................................. 62 12. ANNEXES ......................................................................................................................................................... 63 ANNEXE 1. : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................................... 63 ANNEXE 2: DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALE - IFC ........................................................................... 65 ANNEXE 3 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ......................................................................................................... 68 ANNEXE 4: PERSONNES RENCONTREES .................................................................................................................... 69 ANNEXE 5: TERMES DE REFERENCES DU CGES ....................................................................................................... 71 TABLEAUX Tableau 1 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités .......................................... 38 Tableau 2 Tableau récapitulatif du CGES .................................................................................. 59 4 ACRONYMES BM BTP CAB CAP CCC CEM CEMAC CGES CPR DAO DGE DO DSRP EIE EIES IDA IEC IFC IPH MEE MEFCPE MOD MST OCB OMD OMS ONG OP PAE PFE PFE/CN-CAB PGES PIB PME PNDS PNGE RCA SIDA TdR VIH : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Banque Mondiale Bâtiment et Travaux Public Centrale African Backbone Connaissances, Attitudes et Pratiques Communication pour le changement de comportement Champs Electromagnétique Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Cadre de Politique de Réinstallation Dossier d’Appel d’Offres Direction Générale de l’Environnement Directives Opérationnelles Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté Etude d’impact environnemental Etude d’impact environnemental et social Association Internationale pour le Développement Information Education et Communication International Finance Corporation Indice de Pauvreté Humain Ministère de l´Environnement et de l´Ecologie (RCA) Ministère des eaux et Forêts, Chasse, Pêche et Environnement Maître d’ouvrage délégué Maladie sexuellement transmissible Organisation Communautaire de Base Objectifs du Millénaire pour le Développement Organisation Mondiale de la Santé Organisation Non Gouvernementale Politique Opérationnelle Plan d’Action Environnemental Point Focal Environnemental Point Focal Environnement – Coordination Nationale du projet CAB Plan de gestion environnementale et sociale Produit Intérieur Brut Petite et Moyenne Entreprise Plan National de Développement Sanitaire Plan National de Gestion de l’Environnement République Centrafricaine Syndrome d’Immunodéficience Acquise Termes de référence Virus d’Immunodéficience Humaine 5 RESUME EXECUTIF Introduction La récente mise en exploitation des gisements pétroliers du Tchad a conduit à la construction d'un oléoduc connectant Komé, au Tchad, au terminal maritime de Kribi, au Cameroun. L'adjonction, tout le long du parcours de l'oléoduc, d'un câble comportant 18 fibres optiques, dont la jouissance de 12 de ces fibres a été accordée à la République du Cameroun et la jouissance de 6 fibres à la République du Tchad, créant ainsi une dorsale optique de plus de 1 000 kilomètres de long, reliant Komé à Kribi et desservant 14 villes intermédiaires (11 au Cameroun et 3 au Tchad), se révèle être une formidable opportunité pour le développement d'un Réseau Principal en Afrique Centrale (CAB), centré sur le Cameroun, le Tchad et la République Centrafricaine. L'objectif du projet CAB est de compléter les chaînons actuellement manquants pour, à la fois, fournir les liaisons de télécommunication indispensables entre ces états et également assurer leur raccordement au réseau à fibre optique mondial et permettre ainsi la mise à disposition de l'Internet haut-débit au plus grand nombre en se reliant à moindre coût. Le projet financera seulement des câbles optiques de fibre enterrés à côté des routes nationales principales existantes, dans les tranchées peu profondes, étroites. La mise en œuvre de certaines activités du projet CAB pourrait exiger l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale. C’est pourquoi la formulation de ce projet a prévu l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). Objectif du CGES L’objectif du CGES est de déterminer un processus de sélection environnemental et social qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités prévues au stade de planification. Le CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre le CGES définit un cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone d’intervention dans les trois pays Au Tchad, les enjeux environnementaux et sociaux pour la réalisation du projet portent essentiellement sur la traversée des agglomérations, des cours d’eau, des zones agricoles et des zones marécageuses. En RCA, si les activités du projet sont prévues le long des voies de communication, il faut souligner également la présence de campements de pygmées le long de ces voies. En zone urbaine, l’enjeu majeur est la problématique de la traversée des agglomérations : emprise réduite, occupée par des magasins, commerces, kiosques, garages ; caniveaux d’eau pluvial, etc. En zone rurale, les enjeux concernent : les nombreuses traversée de cours d’eau (ponts et ponceaux) ; les plantations de manioc, plantains, manguiers, avocatiers, etc. ; la présence de tombes le long de la route (certaines familles enterrent leurs morts au bord de la route, mais les tombes sont en général en dehors de l’emprise de la route) ; la présence de la ligne électrique Haute Tension (vers usine de BOALI) ; les activités intenses de séchage du manioc le long de la route. Au Cameroun, au plan social, il n’est pas noté de populations autochtones (les pygmées) dans la zone du projet, malgré leur forte présence dans certaines autres zones du pays (les Pygmées Baka, Bakola, Bagyeli et Medzam). Les enjeux environnementaux et sociaux pour la réalisation du projet portent essentiellement sur la traversée des agglomérations (emprise réduite, occupée par des magasins, commerces, kiosques, garages ; caniveaux d’eau pluvial, etc.), de zones agricoles (plantains, manguiers, avocatiers, etc.), des 6 cours d’eau, mais aussi la présence des tombes (même si elles sont en dehors de l’emprise de la route) et de zones écologiques (forêts denses) le long de la route. Législation environnementale nationale Les législations nationales des deux pays disposent des Etudes d’Impact Environnemental (EIE). Sauf pour le Cameroun, ces législations précisent que « des textes réglementaires fixent le contenu, la méthodologie et la procédure des études d’impact, ainsi que les conditions dans lesquelles ces études sont rendues publiques et les modalités par lesquelles le Ministre en charge de l’environnement peut se saisir ou être saisi pour avis de toute étude d’impact environnemental ». Les Législations nationales sur l’environnement et l’OP 4.01 divergent principalement sur le processus sélection et de classification des projets et sur la diffusion de l’information. Le présent CGES va de ce fait proposer, une procédure à suivre par le CAB sur cette partie précise et sur la diffusion de l’information. Pour les autres points, il ya conformité plus ou moins parfaite entre les législations nationales et celle de la Banque mondiale. Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale Du fait des impacts environnementaux et sociaux pouvant résulter de la mise en œuvre de ses activités, le Projet CAB a déclenché deux des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, précisément, l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale », l’OP 4.12 « Réinstallation Involontaire ». Les autres politiques opérationnelles de la Banque mondiale ne sont pas applicables au présent projet. Les activités du CAB pouvant entraîner des déplacements de populations ou des pertes d’activités, le CAB doit élaborer un Cadre de Politique de Réinstallation. Impacts environnementaux et sociaux négatifs Si le projet suit seulement le réseau routier existant, donc il exigerait au plus le déplacement temporaire d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises des routes, ou la démolition et le remplacement d’infrastructures de bord de route qui envahissent l’emprise des voies, dans des zones qui restent être déterminées. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront surtout de la pose de la fibre (fouille et traversée des établissements humains, des champs, des forêts, etc.) pouvant entraîner : l’érosion du sol, la pollution du sol et de l’eau, la perte de végétation, la perturbation du cadre de vie ; la gêne de circulation, le bruit, les poussières, les risques d’accident ; la génération de déchets solides et liquides ; l’occupation de terrains privés, la destruction probables de cultures, le déboisement des sites, mais aussi les risques de vandalismes et les frustration en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale. Au total, les impacts négatifs en phase de travaux sont : le mauvais choix des sites ; les risques de conflits potentiels sur l’acquisition des terres, les pollutions et nuisances dues aux travaux sur les populations riveraines et les ouvriers ; la perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques ; la non utilisation de la main d’œuvre résidente et l’occupation de terrains ; les risque de vandalisme (risque de vol, de pillage d’effraction et de sabotage des chantiers : on peut craindre également des actes de vandalisme lors du déploiement de la fibre optique.) ; etc. Le processus de sélection environnemental des projets Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont déterminées dans les paragraphes suivants. L’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du CAB dépendra des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer quelles actions du B sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIE séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIE séparées ; (v) assurer le suivi des paramètres 7 environnementaux au cours de construction et lors du fonctionnement ; et (vi) indiquer les activités du CAB susceptibles d’impliquer l’acquisition de terres. Le tableau ci-dessous donne une récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles. Etapes Responsabilités 1Transmission des dossiers techniques Coordination Régionale de la CAB d’exécution aux coordinations nationales Consultants Environnementalistes (avec l’appui des 2. Remplissage du formulaire de sélection et PFE/CN-CAB classification environnementale et sociale Consultants avec Institutions environnementales 3. Approbation de la classification nationales et le PFE/CEMAC 4. Si Etude d’impact est nécessaire 4.1 Elaboration des TDR, Choix du Consultants Environnementalistes et PFE/CN-CAB et consultant et Non objection de la Banque Service Environnement de la CEMAC 4.2 Réalisation de l’EIE Consultants en EIE Institutions environnementales nationales Consultants Environnementalistes 5. Examen et approbation des EIE Service Environnement de la CEMAC Institutions environnementales nationales Consultants Environnementalistes 6. Diffusion PFE/CN-CAB et les Collectivités locales Service Environnement de la CEMAC Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) Le PGES décrit : (i Des mesures d’atténuation des impacts des travaux de pose de la fibre, y compris les Directives Environnementales pour les Entreprises contractantes et les Directives applicables sur Hygiène, Environnement et Sécurité ; (ii) Des mesures en cas de découvertes archéologiques ; (iii) Des mesures de renforcement institutionnel (Renforcement de l’expertise environnementale de la Coordination SousRégionale du Projet au niveau de la CEMAC et des Comités Nationales de Coordination Stratégique du projet) ; (iv) Des mesures de renforcement technique (Elaboration de directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux et de bonnes pratiques environnementales, d’entretien et de maintenance ; Provision pour la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental ; Suivi et Evaluation des activités du CAB) ; (v) La formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CAB ; (vi) Un programme de sensibilisation et de mobilisation des acteurs ; (vii) Un programme de surveillance et de suivi ; (viii) Les responsabilités institutionnelles pour le suivi environnemental ; (ix) Les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES du CAB ; (x) Les recommandations de mise en œuvre ; (xi) Le calendrier de mise en œuvre des mesures Les couts des mesures environnementales et sociales. Le PGES sera inclus dans le Manuel des Opérations du projet CAB. Le coût global des activités est estimé à 330 000 000 fcfa intégrer dans les coûts du projet. Responsabilités de la mise en œuvre et du suivi des mesures d’atténuation Les activités d’exécution du projet CAB seront suivies par les Consultants environnementalistes recrutés à cet effet. Le contrôle de la mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux sera réalisé sous la supervision des institutions nationales en charge des questions environnementales et sociales, en collaboration avec les PFE/CN-CAB. Il reste entendu que la mise en œuvre des activités citées ci-dessus n’exclut pas la collaboration et l’intervention d’autres structures techniques pertinentes au niveau régional et local. Par ailleurs, d’autres acteurs non gouvernementaux, tels que les ONGs, les sociétés de téléphonie et les groupements socioprofessionnels , seront également concernés par la mise en œuvre des 8 recommandations touchant la préservation de l’environnement et la concertation pour la gestion des aspects liés à l’information, à la sensibilisation et à la communication. La collaboration avec ces structures sera renforcée dans le cadre du projet CAB, afin que le programme de suivi soit réalisé efficacement, pendant la mise en œuvre du projet et dans sa phase d’exploitation. Le contrôle de proximité de l’exécution des travaux du CAB sera effectué par les bureaux de contrôle qui seront contractés à cet effet par la Coordination du CAB. Toutefois, dans les localités où les travaux s’effectuent, le suivi sera effectué en collaboration avec les services locaux ; les services déconcentrés (Eaux et Forêts, Hydraulique, etc.) participeront notamment aux réunions de chantier et aux réceptions des travaux. Par ailleurs, le suivi national fera aussi appel à des Consultants (nationaux et/ou internationaux), pour l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation finale de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du projet CAB. 9 INTRODUCTION 1.1. Contexte La récente mise en exploitation des gisements pétroliers du Tchad a conduit à la construction d'un oléoduc connectant Komé, au Tchad, au terminal maritime de Kribi, au Cameroun. L'adjonction, tout le long du parcours de l'oléoduc, d'un câble comportant 18 fibres optiques, dont la jouissance de 12 de ces fibres a été accordée à la République du Cameroun et la jouissance de 6 fibres à la République du Tchad (l'état tchadien ayant inscrit à son Budget 2007 d'acquérir la jouissance de 6 autres fibres disponibles supplémentaires afin d'être homogène avec le Cameroun), créant ainsi une dorsale optique de plus de 1 000 kilomètres de long, reliant Komé à Kribi et desservant 14 villes intermédiaires (11 au Cameroun et 3 au Tchad), se révèle être une formidable opportunité pour le développement d'un Réseau Principal en Afrique Centrale (CAB), centré sur le Cameroun, le Tchad et la République Centrafricaine. L'objectif du projet CAB est de compléter les chaînons actuellement manquants pour, à la fois, fournir les liaisons de télécommunication indispensables entre ces états et également assurer leur raccordement au réseau à fibre optique mondial et permettre ainsi la mise à disposition de l'Internet haut-débit au plus grand nombre en se reliant à moindre coût. Le projet financera seulement des câbles optiques de fibre enterrés à côté des routes nationales principales existantes, dans les tranchées peu profondes, étroites. La mise en œuvre de certaines activités du projet CAB pourrait exiger l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale, en l’occurrence l’OP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est pourquoi la formulation de ce projet a prévu l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). 1.2. Objectif du CGES L’objectif du CGES est de déterminer un processus de sélection environnemental et social qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités prévues au stade de planification. Le CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre le CGES définit un cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Les objectifs spécifiques du CGES incluent les mesures suivantes: Fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités afférentes à la réalisation du projet CAB; Préciser les rôles et responsabilités ad hoc, et esquisser les procédures impératives de compte rendu pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces activités; Déterminer les besoins en formation, renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate des dispositions du CGES; Fixer le montant du financement à pourvoir par le projet pour mettre en œuvre les conditions requises par le CGES ; et Fournir les moyens adaptés d’information pour exécuter le CGES. 1.3. Méthodologie La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le CAB tant au niveau des trois pays qu’au niveau de la coordination au sein de la CEMAC. Il s’agit notamment des services des Ministères chargés des Télécommunications, mais aussi les services des Ministères chargés de l’Environnement, les 10 institutions publiques et privées de téléphonie, les collectivités locales, les associations de consommateurs des services de téléphonie, etc. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements du projet CAB au plan environnemental et social. L’étude a privilégié une démarche participative qui a permis d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet, notamment (voir liste en annexe): Au Tchad : Ministère des Postes, Télécommunication et des Technologies de l’Information et de la Communication Ministère de l’Environnement, de l’Eau et des Ressources Halieutiques (Direction des Evaluations Environnementales et lutte contre les pollutions ; Direction Forêt et lutte contre la Désertification) Opérateur privé de téléphonie mobile ZAIN (Direction Générale, Service Environnement) Opérateur public de téléphonie SOTEL (Direction Générale) Ministère de l’Agriculture (Direction Etudes Programmes et projet) Association pour la défense des consommateurs (Secrétariat Général) Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Démographiques Préfecture du Département de Mayo-Lemié (Préfet, Secrétaire Général) Préfecture du Département Tandjilé Ouest - Kélo (Préfet) Mairie de Bongor Gouvernorat de Bongor (Secrétariat Général) En RCA : CEMAC (Coordination Régionale du Projet) Ministère des Poste, Télécommunication chargé des Nouvelles Technologie (Coordination nationale du CAB) Agence de Régulation des Télécommunications Opérateur public de téléphonie SOCATEL Ministère Equipement et Désenclavement Ministère des Eaux et Forêts, Chasse et Pêche Ministère de la Reconstruction des Edifices Publics et de l’Urbanisme Ministère de l’Environnement et de l’Ecologie (Direction Générale de l’Environnement) Opérateur privé de téléphonie mobile ORANGE Ministère des Affaires Sociales (Direction Générale Etudes et Planification) Ministère du Plan, de l’Economie et de la Coopération Internationale Institut Centrafricain des Statistiques et des Etudes Economiques et Sociales Opérateur privé de téléphonie mobile MOOV Union Centrafricaine des Professionnels de la Communication et de l’Information Mairie Bangui Village de Vangé (visite d’une partie du tracé potentiel) Au Cameroun : Ministère des Postes et Télécommunication (Coordination Nationale CAB) Ministère Economie Planification et Aménagement du Territoire Ministère des Travaux Publics (Direction Investissements et Entretien Routier) Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature (Direction du développement des politiques environnementales) Ministère de la Forêt et de la Faune 11 Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (Direction des Domaines) Ministère Energie et Eau Agence de Régulation des Télécommunications Opérateur public de téléphonie CAMTEL Opérateur privé de téléphonie mobile ORANGE Sous Préfecture Arrondissement OBALA Mairie de la Commune d’OBALA La synthèse des points de vues et informations recueillies lors de ces rencontres est décrites au chapitre 10 portant sur la Consultation publique. 12 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Composantes du projet CAB dans sa globalité et de la Phase 1 Le projet d'infrastructures CAB qui est préconisé devrait adopter le tracé dans sa globalité en incluant les financements de la Banque Africaine de Développement et pourrait être illustré sur la carte ci-dessous : Carte L'objectif de cette phase 1 du projet CAB est de compléter les chaînons actuellement manquants pour, à la fois, fournir les liaisons de télécommunication indispensables entre ces états et également assurer leur raccordement au réseau à fibre optique mondial et permettre ainsi la mise à disposition de l'Internet hautdébit au plus grand nombre en se reliant à moindre coût. Ainsi, cette phase 1 comprendra entre autres le déploiement de câbles fibres optiques (10Gbit/s) –entre Komé-N'Djaména (itinéraire Tchad), MeidougouBangui (itinéraire RCA), Yaoundé-Douala (itinéraire Cameroun vers le câble sous-marin SAT3). a. Réseau principal de la République Centrafricaine Les contraintes physiques et la réalité du terrain préconisent d'installer le câble reliant Bangui à l'oléoduc dans une tranchée le long de la route bitumée et nouvellement réaménagée allant à Garoua Boulaï, au Cameroun, les autres solutions qui auraient pu être initialement envisagées pour réduire la longueur du tracé offrant une robustesse moindre pour cette liaison. La route Bangui- Garoua Boulaï est un axe routier essentiel pour la RCA, et, à ce titre, est correctement maintenu ce qui permet d'espérer que le câble en tranchée le long de la route ne subira pas de dégradation notable au cours du temps. Outre la facilité d'accès pour les équipes d'installation du câble, cet axe routier permettra également de pouvoir intervenir plus rapidement sur les lieux d'un défaut de fonctionnement de la liaison et d'assurer une maintenance rapide et convenable. Le choix des stations intermédiaires pour y installer les équipements d'amplification et de distribution du trafic est la résultante de deux paramètres contradictoires. D'une part, la liaison se doit d'obéir aux contraintes budgétaires et par cela même de minimiser le nombre de stations intermédiaires, et d'autre part, doit pouvoir toucher le maximum d'utilisateurs de l'internet à haut-débit, et donc offrir le maximum de points d'accès le long du câble pour assurer la viabilité économique de la liaison. Les distances entre les stations intermédiaires ont en outre été choisies pour éviter l'utilisation de répéteurs (amplificateurs) entre les stations. Les principales stations intermédiaires qui ont donc été retenues le long de l'axe routier Bangui-Garoua Boulaï sont les suivantes: Vange ; Bossembele ; Bossemptélé ; Kouisson-Baguila ; Bouar. Il est en outre proposé d'inclure sur ce tronçon principal de 630 kilomètres deux branches sur les deux villes importantes suivantes de la RCA afin de drainer un trafic haut-débit significatif: Bozoum (branche Bozoum-Bouar de 120 kilomètres) ; Carnot (branche Carnot - Kouisson-Baguila de 110 kilomètres). En suivant la même logique de robustesse, la connexion au Cameroun entre Garoua Boulaï et l'oléoduc s'effectuera en suivant un axe routier principal. Il est ainsi proposé de se raccorder à l'oléoduc en allant vers le nord au niveau de la station de Meidougou au Cameroun, ce qui représente un parcours de 100 kilomètres. b. Réseau principal de la République du Tchad Le réseau principal tchadien en fibre optique doit également être entièrement déployé: Ajout des équipements terminaux en station sur les fibres nues de l'oléoduc ; Construction de la liaison par fibre optique notamment entre Komé-Ndjamena. 13 En ce qui concerne l'oléoduc, les quatre stations tchadiennes dans lesquelles les fibres nues seront équipées de terminaux sont les suivantes: Mbéré ; Bessao ; Kagopal ; Komé. La nouvelle liaison de 640 kilomètres par fibre optique pour relier Komé à Ndjamena comportera cinq stations intermédiaires à: Doba ; Moundou ; Kélo ; Bongor ; Guélendeng. Aucune complexité particulière n'est envisagée pour construire cette liaison qui ne comportera aucun répéteur entre les stations. c. Réseau principal de la République du Cameroun C'est probablement le plus complet de tous les réseaux dont l'achèvement des travaux (pose d’équipements pour activer la fibre optique est en cours de réalisation). Le réseau principal camerounais en fibre optique de plus de 1200 kilomètres, en fin de réalisation, est ainsi réparti: (i) Ajout d'équipements terminaux STM16 en station sur 2 paires de fibres nues de l'oléoduc de Yaoundé jusque Nana au nord du pays (il reste donc 4 paires de fibres non équipées à l'usage du projet CAB) ; (ii) Construction de la liaison par fibre optique Kribi-Douala avec du câble 18 fibres dont deux paires sont équipées en STM-16. Par mesure de sécurité et de diversification, il a été convenu que le réseau CAB irait de Douala à Yaoundé, puis vers Meidougou et Mbéré, sans utiliser la liaison Kribi-Douala en cours de construction par CAMTEL, mise en place de redondance (sécurisation) le long des axes routiers existant pour permettre de connecter les pays voisins. d. Récapitulatif kilométrique du déploiement existant et restant à mettre en œuvre L'état des lieux ci-dessous offre un résumé des différents kilométrages de câble qu'il sera notamment nécessaire de déployer pour réaliser le projet CAB et fait apparaître la situation suivante: Liaison N'Djaména-Komé: liaison inexistante de 640 km à réaliser Liaison Bangui-Oléoduc: liaison inexistante de 730 km à réaliser Liaison Yaoundé-Douala : liaison inexistante de 273 km à réaliser Liaison Kribi-Douala: liaison de 18 fibres, mise en place et achevée en 2006 par CAMTEL et a priori réservée à son usage propre, fournissant une capacité de 2,5 Gbit/s par paire de fibres. Liaison Kribi-Nana: mise en place d'équipements terminaux à 2,5 Gbit/s sur 2 paires de fibres le long de l'oléoduc, dans chaque station intermédiaire, achevée fin 2006. Ces travaux ont été réalisés par CAMTEL et conçu également, a priori, pour son usage propre. Liaison Nana-Mbéré: dernier bond à mettre en place par le Cameroun pour rejoindre la frontière avec le Tchad en équipant les fibres nues de l'oléoduc d'équipements terminaux et conçu à l'usage propre de CAB. La mise en œuvre de ce dernier bond sera déclenchée lors de la réalisation du projet CAB. Liaison Mbéré-Komé: liaison inexistante à réaliser par le Tchad en mettant en place des équipements terminaux à 10 Gbit/s sur les fibres nues de l'oléoduc. 2.2. Structures de coordination et de mise en œuvre du projet La structure de portage du projet La structure de portage du projet CAB comprendra des acteurs privés et publics : assurément les opérateurs historiques de chaque pays ainsi que les gouvernements centrafricains, camerounais et tchadien, éventuellement des opérateurs mobiles et fournisseurs de services et des bailleurs de fonds et autres institutions financières de la sous-région. Le Comité Interministériel de Pilotage du projet au niveau de la CEMAC Ce Comité assure le pilotage régional et le suivi évaluation de l’ensemble des activités du projet. Il comprend les ministres en charge des Télécommunication des trois pays et de la CEMAC dont un des Expert assure la coordination régionale. 14 La Commission d’Expert Cette commission assure la coordination des entrants techniques au niveau régional (coordonne les retours des Comités Techniques Nationaux – voir ci-dessous). Cette dernière est sous l’égide de la CEMAC. Il comprend notamment trois experts de chaque pays de la Phase 1 représentant le Ministère, l’Autorité de Régulation, les opérateurs, un représentant des institutions suivantes : CEMAC, CEEAC, Union Internationale des Télécommunications, Banque mondiale et Banque Africaine de Développement. Les Comités Techniques Nationaux de Coordination Stratégique du projet Ils assurent la coordination du projet dans chacun des trois pays et sont placés sous l’autorité des Ministres des Télécommunications et comprennent entre autres les Agences nationales de régulation, les Opérateurs Publics et Privés de Télécommunication ; les Usagers des Télécommunication, etc. 15 3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES PAYS 3.1. La République du Tchad a. Présentation générale Le Tchad est une pénéplaine de 1.284.000 Km2 situé au cœur de l’Afrique sans débouché maritime. Il est limité au Nord par la Libye, à l’Est par le Soudan, au Sud par la République Centrafricaine et à l’Ouest par le Cameroun, le Niger et le Nigeria au delà du Lac Tchad. Le relief du Tchad est très accidenté du Nord au Sud. Il repose sur une cuvette qui se relève peu à peu de 253m d’altitude du lac Tchad pour atteindre 3500m environ dans le Tibesti. Au sud, les affleurements granitiques donnent lieu à des reliefs de faible importance. Le climat du Tchad est déterminé par l’harmattan (chaud et sec) et la mousson (relativement fraîche et humide), déterminant ainsi le cycle annuel entre la saison des pluies et la saison sèche. La pluviométrie s’accroît de 200 mm au Nord à 1100 mm au sud. L’amplitude thermique est forte partout durant toute l’année, égale ou supérieure à 10°C. La saison froide se situe de décembre à janvier. En avril, les températures moyennes minima ne sont jamais inférieures à 22°C. La végétation n’est pas homogène, avec une étonnante diversité qui tient compte de l’immensité du territoire et qui s’entend de la zone forestière du Sud à la zone désertique au Nord. Au Sud, le domaine Soudano-guinéen est caractérisé par des forêts qui s’estompent à proximité des villages. C’est la partie la plus arrosée du pays avec un maximum annuel moyen de 70 mm de pluie en 24 heures. Le Tchad compte deux parcs nationaux dont le Parc de Zakouma (305 000 hectares) et Manda et 9 réserves naturelles de faune Abou Telfane, Bahr Salamat, Binder-Léré, Fada Archei, Mandelia, Ouadi Rimé-Ouadi Achim, Siniaka-Minia, Arada, Melfi. On trouve aussi une réserve de Biosphère à Fitri. Il existe des aires protégées à Goré (dans le canton Timbiri), à Baibokoum et dans la région de Tandjilé. Le Tchad dispose d'une importante variété d'espèces animales sauvages qui se retrouvent en grande partie dans les réserves de faune. Le seul réseau fluvial est constitué par le Chari et le Logone. Les autres cours d’eau, comme le Batha qui alimente le Lac Fitri et le Bahr El Ghazal, ne sont pas permanents. Le pays compte six lacs, le Lac Tchad, le Lac Fitri, le Lac Iro, le Lac Léré, le Lac Tikem, le Lac Ounianga, Lac-Weye. En 2004, la population du Tchad est estimée à 8.290.000 habitants avec un taux de croissance de 2,5% par An. La population rurale représente 73,21% contre 21,17% pour la population urbaine. La population résidente et nomade est estimée à 353.489 habitants soit 5,62%. L’incidence de la pauvreté est plus forte en milieu rural (48,6%) qu’en milieu urbain (39,8%). Le Tchad est un pays essentiellement agricole. En effet, 83% de sa population relève du secteur primaire (agriculture, élevage, chasse, sylviculture, pêche) contre respectivement 2 % et 14,5 % pour le secondaire et le tertiaire. L’industrie reste embryonnaire et surtout concentrée au Sud du pays : agroalimentaires (fabrication de sucre, brasseries, transformation du coton, etc.). Selon le Document de Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté (DSRP), l’injection des revenus pétroliers devrait accroître le taux de croissance du pays. b. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet Au plan biologique, il n’existe pas de sites écologiquement sensibles dans la zone de Guelendeng, Moulkou, Ham, Kim, Kelo, Beré et Doba : pas d’aires protégées, quelques formations de palmiers « Doum » et de périmètres de reboisement (acacias). En revanche, le tapis herbacé est relativement dense en certains endroits. On note très peu de cours d’eau à traverser (la Loumia), mais une multitude de mares dont la plupart sont temporaires et beaucoup de zones marécageuses. La zone est propice pour les cultures vivrières (notamment le riz et le sorgho). Le tracé potentiel traverse plusieurs agglomérations dont certaines (Moulkou par exemple) risquent de poser quelques contraintes en termes d’emprise relativement réduite entre la route et les habitations. Dans cette zone, il n’existe pas de populations autochtones (le Pygmées) au sens de l’OP 4. 10 de la Banque mondiale. Les enjeux environnementaux et sociaux pour la réalisation du projet portent essentiellement sur la traversée des agglomérations, des cours d’eau, des zones agricoles et des zones marécageuses. 16 3.2. La République Centrafricaine a. Présentation générale Située au centre du continent africain, la RCA a une superficie 622 984 km2 pour une population de 3 895 139 Habitants (année 2003), soit une densité de 6,3 Hab/km2, avec un taux d’accroissement de 2,5 % par an. Les femmes représentent légèrement plus de la moitié de la population. Pays enclavé, la RCA est entourée du Congo Démocratique et du Congo Brazzaville au Sud, du Soudan à l’Est, du Tchad au Nord et du Cameroun à l’Ouest. Les principales villes sont : la capitale Bangui (622 771 habitants), Bimbo (124 176 habitants), Berberati (76 918 habitants), Carnot (45 421 habitants), Bambari (41 356 habitants) et, Bouar (40 353 habitants). Deux ensembles montagneux conditionnent son hydrographie. La RCA est drainée par deux réseaux hydrographiques principaux : au sud, celui de l’Oubangui, cours d’eau formé par la jonction du Mbomou et de l’Uele avec une série d’affluents situés en rive droite (Ouaka, Kémo, Ombelle, Mpoko, Lobaye, Nana, Mambéré et Kadéï constituent la Sangha) ; au nord celui du Chari-Logone, que sillonnent leurs tributaires : Bahr Aouk, Bamingui, Gribingui, Ouham, Pendé et Mbéré. A l’intérieur de chaque type, des sous-climats peuvent être définis, généralement en fonction du régime des précipitations et de la durée de la saison des pluies. Les températures moyennes annuelles se situent entre 23,4° pour Bouar et 26,5° pour Birao. La plus grande partie du territoire centrafricain reçoit plus de 1 200 mm de précipitation par an. Seule la zone sub – sahélienne autour de Birao reçoit moins de 1200 mm. La République Centrafricaine est l’un des pays les plus pauvres au monde. Le PIB par habitant, qui se trouve parmi les plus faibles, décroît d’année en année. L’Indice de Pauvreté Humain (IPH) est de 47,7%. La proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté est de 72,9% en milieu rural et 68,3% en milieu urbain. Environ 67 % vivent avec moins d’un dollar par jour. L’agriculture occupe 85 % de la population. L’état de santé de la population centrafricaine reste toujours préoccupant : seulement 37 % des habitants vivaient à moins de 10 km d’un centre de santé en 1993. Le taux de mortalité générale est passé de 17‰ en 1988 à 20 ‰ en 2003. b. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet La zone du projet est de type soudano-guinéenne (transition entre la zone forestière [1600 à 2500 mm de pluie par an] et la zone soudanienne [700 et 1 000mm par an]) sur l’axe Bangui-Bossembele-BouarGarou Boulai. On note plusieurs cours d’eau dont l’Ouham, le Lobaye, le Mambere, etc. Bien que situé en zone soudano-guinéenne, le tracé potentiel ne traverse aucune aire protégée. Au plan biologique, il n’existe pas de forêts denses et site écologiques sensibles traversés. La zone du projet est très pluvieuse (plus de 1300 mm/an), essentiellement agricole, avec plusieurs spéculations de rente (café) et de cultures vivrières (manioc, maïs, arachide, mil, etc.). Le tracé côtoie plusieurs établissements humains (principalement les régions d’OMBELLA-MPOKO et NANA-MAMBERE), avec une population de plus de 590 000 habitants sans la ville de Bangui et où on note la présence de pygmées. Si les activités du projet sont prévues le long des voies de communication, il faut souligner également la présence de campements de pygmées le long de ces voies. En zone urbaine, l’enjeu majeur est la problématique de la traversée des agglomérations : emprise réduite, occupée par des magasins, commerces, kiosques, garages ; caniveaux d’eau pluvial, etc. En zone rurale, les enjeux concernent : les nombreuses traversée de cours d’eau (ponts et ponceaux) ; les plantations de manioc, plantains, manguiers, avocatiers, etc. ; la présence de tombes le long de la route (certaines familles enterrent leurs morts au bord de la route, mais les tombes sont en général en dehors de l’emprise de la route) ; la présence de la ligne électrique Haute Tension (vers usine de BOALI) ; les activités intenses de séchage du manioc le long de la route. 17 3.3. Le Cameroun a. Présentation générale Pays d’Afrique Centrale, situé au fond du Golfe de Guinée, entre les 2ème et 3ème degré latitude nord, le Cameroun s’étire en hauteur, du Sud au lac Tchad, sur près de 1200km ; la base s’étale d’Ouest en Est sur 800 km , présentant ainsi une superficie d’environ 472 000 km². Le Cameroun est limité à l’Est par le Tchad et la République Centrafricaine, au Sud par le Congo, le Gabon et la Guinée Equatoriale, au SudOuest par l’Océan Atlantique, à l’Ouest par le Nigeria. Enfin, au sommet supérieur du triangle, au Nord, il est coiffé par le Lac Tchad. Plusieurs types de régions naturelles contribuent à sa diversité géographique : (i) le sud forestier (provinces du Centre, de l’Est, du Littoral, du Sud et Sud-ouest) se situe dans des zones maritimes et équatoriales et se caractérise par une végétation dense, un vaste réseau hydrographique et un climat chaud et humide aux précipitations abondantes ; (ii) les hauts plateaux de l’Ouest (provinces de l’Ouest et du Nord-Ouest), dont l’altitude moyenne est supérieure à 1 100 m, forment une région riche en terres volcaniques favorables à l’agriculture (café, produits maraîchers…). La végétation y est moins dense que dans le sud forestier et le climat frais qui y règne est favorable à l’éclosion de toutes sortes d’activités ; (iii) le Nord soudano sahélien (provinces de l’Adamaoua, du Nord et de l’Extrême- Nord) est une région de savanes et de steppes. En dehors du plateau de l’Adamaoua où le climat est plus tempéré, le reste de cette région est caractérisé par un climat tropical chaud et sec aux précipitations de plus en plus limitées au fur et à mesure que l’on se rapproche du Lac Tchad. Sa population est estimée 15 731 000 habitants. En 2002, il est estimé que la population rurale pourrait ne plus représenter que 53 %. La province du Sud est la moins peuplée avec 3,4 % de la population totale. Le Cameroun compte plus de 230 ethnies réparties en cinq grands groupes qui sont : les Soudanais, les Hamites, les Sémites, les Bantous, les Pygmées. Ces groupes pratiquent des religions diverses : Christianisme, Islam, Animisme, etc. L’économie du Cameroun est essentiellement agropastorale, les secteurs primaire et secondaire occupent respectivement 73,8% et 6,3% de la population active. La croissance de l’économie camerounaise au cours des dernières années repose surtout sur le secteur pétrolier, qui compte pour près de 5% du PIB, 50% des recettes d’exportation et environ 25% des recettes de l’Etat. La pauvreté demeure encore élevée et touche près de 40% de la population en 2001. Le pouvoir d’achat reste très bas et limite l’accès aux soins de santé primaires. L’espérance de vie est de 56,7 ans chez les hommes et 61,3 ans chez les femmes. b. Enjeux environnementaux et sociaux dans la zone du projet La zone du projet (axe Yaoundé-Douala) est située dans les provinces du Centre et du Littoral et se caractérise par une végétation dense, un vaste réseau Hydrographique. Cette région est propice à la culture du cacao, du palmier à huile, de la banane, de l’hévéa, du tabac… Elle abrite les deux plus grandes villes du pays ; Douala (capitale économique avec ses activités commerciales et industrielles) et Yaoundé (deuxième ville et capitale politique et administrative). D’importants centres urbains comme la ville d’Edéa, caractérisée par son industrie lourde et sa centrale hydroélectrique, et Limbé, siège de l’industrie pétrolière, font également partie de cette région. Au plan social, il n’est pas noté de populations autochtones (les pygmées) dans la zone du projet, malgré leur forte présence dans certaines autres zones du pays (les Pygmées Baka, Bakola, Bagyeli et Medzam). Les enjeux environnementaux et sociaux pour la réalisation du projet portent essentiellement sur la traversée des agglomérations (emprise réduite, occupée par des magasins, commerces, kiosques, garages ; caniveaux d’eau pluvial, etc.), de zones agricoles (plantains, manguiers, avocatiers, etc.), des cours d’eau, mais aussi la présence des tombes (même si elles sont en dehors de l’emprise de la route) et de zones écologiques (forêts denses) le long de la route. 18 4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE Le présent chapitre décrit le cadre juridique, réglementaire et présente un aperçu des politiques de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque mondiale, applicables aux infrastructures de télécommunication ainsi qu’une discussion des conditions requises par les différentes politiques. 4.1. Cadre politique environnementale de la CEMAC La CEMAC a prescrit la problématique de la protection de l’environnement dans son programme d’action. En effet, en son article 41, des textes organiques de la CEMAC, il est prévu les objectifs suivants dans le domaine de l’environnement : (i) Lutte contre la désertification, les inondations et autres calamités naturelles ; (ii) Préservation de la qualité de l’environnement en milieu rural et urbain ; (iii) Protection de la diversité biologique ; (iv) Exploitation écologiquement rationnelle des forêts et des ressources halieutiques ; (v) Gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux et l’interdiction de l’importation de ces déchets ; (vi) Exploitation des énergies nouvelles et particulièrement de l’énergie solaire. Présentement, le Secrétariat Exécutif de la CEMAC est en cours d’élaborer un Plan d’Action Environnemental (PAE) pour permettre aux pays de la sous région de coordonner les efforts individuels de chaque Etat membre vis-à-vis de l’environnement et ainsi promouvoir la coopération sous-régionale dans ce sens. Ce plan vise les objectifs globaux à savoir : assurer la protection et la gestion viable de l’environnement, des ressources naturelles et de la diversité biologique ; Promouvoir une meilleure circulation de l’information environnementale ; Contribuer à la lutte contre la pauvreté sans compromettre le renouvellement des ressources; Promouvoir les instruments harmonisés d’évaluations environnementales ; Appuyer au développement des activités alternatives génératrices de revenus ; promouvoir la maîtrise de l’eau. 4.2. Cadre politique environnementale des trois pays a. Politique environnementale du Tchad Au Tchad, c’est la loi No 014/PR/98 du 17 Août 1998 définissant les principes généraux de la protection de l’environnement qui constitue le socle de la politique nationale de protection de l’environnement. Son objectif est d’établir les principes pour la gestion durable de l’environnement et sa protection contre toutes les formes de dégradation, afin de sauvegarder, de valoriser les ressources naturelles et d’améliorer les conditions de vie de la population. Cette politique est traduite en programmes, notamment par le Plan d’Action National (PAN) pour la lutte contre la désertification et mais aussi la convention sur la biodiversité concrétisée par la stratégie nationale en matière de diversité biologique. b. Politique environnementale de la RCA La politique environnementale en RCA est placée sous l’égide du Ministère de l’Environnement et de l’Ecologie (MEE), mais aussi du Ministère des Eaux et Forêts, Chasse, de la Pêche. Le MEE est chargé de définir les orientations et stratégies nationales en matière de gestion environnementale et de légiférer à cet effet. Les déterminants de la politique nationale en matière d’environnement sont contenus dans le rapport national introductif à la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement Durable (CNUCED). En plus, l’adhésion de la RCA à la Convention sur la Diversité Biologique s’est concrétisée par la formulation d’une stratégie nationale en matière de diversité biologique. 19 a. Politique environnementale de la République du Cameroun Le Cameroun a élaboré et adopté son Plan National de Gestion de l’Environnement (PNGE) en 1996. Ce plan a formulé des politiques, des stratégies et des actions pour promouvoir la protection de l’environnement et l’amélioration du cadre de vie. La loi relative à la protection de l’environnement précise la nécessité d’établir un plan national de gestion de l’environnement. Celui-ci permet de préciser les orientations stratégiques pour la protection de l’environnement et la mise en valeur rationnelle des ressources naturelles pour un développement durable. 4.3. Cadre juridique de la gestion de l’environnement dans les trois pays b. Cadre juridique de la gestion de l’environnement en RCA Le cadre législatif et réglementaire de gestion de l’environnement et des ressources naturelles est marqué par les textes de référence suivants : La Loi portant Code de l’Environnement en RCA La Loi portant Code de l’Environnement en République centrafricaine dispose des Etudes d’Impact Environnemental (EIE) en sa section 7. La Loi précise que « des textes réglementaires fixent le contenu, la méthodologie et la procédure des études d’impact, ainsi que les conditions dans lesquelles ces études sont rendues publiques et les modalités par lesquelles le Ministre en charge de l’environnement peut se saisir ou être saisi pour avis de toute étude d’impact environnemental ». La Loi dispose également sur la tenue de l’audience publique; sur l’évaluation environnementale et sur l’audit environnemental dont les modalités d’exécution seront fixées par voie règlementaire. En matière d’EIE, il restera à déterminer par d’autres actes réglementaires les procédures d’EIE, la catégorisation détaillée des projets devant faire l’objet d’une EIE, la procédure de consultation et de participation du public ainsi que de la diffusion des informations relatives aux EIE. Certaines activités du CAB a impacts potentiels négatifs certains devront se conformer a cette loi surtout en matière de conduite d’EIE. Le Code d’hygiène La loi n°03.04 du 20 janvier 2003 portant Code d’hygiène en République Centrafricaine comporte des dispositions relatives à hygiène de l’environnement (pollution des eaux, du sol, de l’air) ; à la gestion des déchets solides et liquides ; à l’hygiène de l’habitat et de l’eau; à la lutte contre le bruit. Le Code prévoit une police de l’hygiène (recherche et constatation des infractions). Les travaux prévus dans le cadre du CAB vont générer des déchets qu’il faudra gérer en respectant les exigences de ce texte. Le Code de l'eau La loi N°06 001 du 12 avril 2006 portant Code de l'eau en République Centrafricaine dispose sur la gestion et la protection des ressources en eaux, des aménagements et des ouvrages hydrauliques. Le CAB prévoit la traversée de certains cours d’eau et devra de ce fait se conformer à ces exigences. Code domanial et foncier La terre appartient à l’Etat en RCA mais la loi N°63.441 du 09 Janvier 1964 relative au domaine national de la RCA reconnait aux populations la libre jouissance des terrains présumés appartenir à l’Etat. Le code foncier détermine les procédures nationales d’expropriation et d’indemnisation. Le CAB est interpellé par ce texte car les activités peuvent causer des réinstallations. Lois relatives aux Collectivités locales Les ordonnances n°88.005 du 05 février 1988 portant création des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives et n°88.006 du 30 avril 1988 relative à l’organisation des collectivités 20 territoriales et des circonscriptions administratives modifiée par la loi 88/003 du 30 avril 1988 attribuent des compétences aux communes en ce qui concerne la gestion de leur environnement. Code forestier La Loi N° 08. 022 du 17 octobre 2008 portant Code Forestier de la République centrafricaine détermine qui définit les règles de gestion des ressources forestières et les conditions d’intervention dans les forêts classées. A la traversée des forêts, le code devra se conformer à ses prescriptions. a. Cadre juridique de la gestion de l’environnement au Tchad La Constitution de la République du Tchad témoigne de l’importance que le pays accorde à la protection de l’environnement. La constitution du 31 mars 1996 révisée en 2001, dans ses articles 47 et 48 stipule respectivement que : « Toute personne a droit à un environnement sain ; l’Etat et les collectivités décentralisées doivent veiller à la protection de l’environnement ». Les principaux textes législatifs qui encadrent la gestion de l’environnement au Tchad sont : La Loi portant Protection de l’Environnement La loi 14/PR/98 du 17 août 1998 portant définition des principes généraux de la protection de l’environnement constitue le socle de la politique nationale de protection de l‘environnement. La loi précise que « lorsque des aménagements, ouvrages ou des projets risquent en raison de leur dimension ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement, l’administration peut imposer au pétitionnaire ou au maître d’ouvrage, l’établissement d’une étude d’impact préalable permettant d’apprécier leur compatibilité avec les exigences de la protection de l’environnement ». Le Code de l'eau La loi no 16/PR/99 du 18 août 1999 portant code de l’eau dont les dispositions concernent la gestion des eaux fluviales, lacustres ou souterraines et exploitation des ouvrages hydrauliques explicitées dans le par (tout fait susceptible d’altérer la qualité de l’eau superficielle ou souterraine est soumis à la réglementation d’autorisation préalable et doit faire l’objet d’une étude d’impact environnemental). Le Code d’hygiène Un projet de Code d’hygiène est en cours d’élaboration, mais qui est axé essentiellement sur l’hygiène alimentaire, la gestion des déchets solides urbains. Les textes sur le foncier Les Lois N° 23, 24 et 25 du 22 juillet 1967 et leurs décrets d’application N° 186, 187 et 188 du 1er août 1967 qui régissent les droits fonciers. L’Article du Code Foncier dispose que : « lorsqu’une opération d’utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d’une enquête de un (01) mois au moins et quatre mois (04) au plus ». La loi N° 14/PR/2008 définissant le statut juridique des régimes des forêts, faunes et ressources halieutiques au Tchad. Ce texte détermine les modalités gestion et d’intervention dans les formations forestières. b. Cadre juridique de la gestion de l’environnement au Cameroun La Constitution date de 1972 et a été révisée en 1996. Cette dernière dans son préalable présente un certain nombre de déclarations dans les domaines social et environnemental. Dans le domaine social, il est indiqué que l’Etat assure la protection des minorités, des femmes, des jeunes, des personnes âgées, il assure à l’enfant le droit à l’instruction. Dans le domaine environnemental, il est indiqué que L’Etat veille à la défense et la promotion de l’environnement, et que toute personne a droit à un environnement sain. 21 La loi n°96/12 du 5 aout 1996 portant Loi-cadre relative à la gestion de l’Environnement La loi n°96/12 du 5 aout 1996 portant Loi-cadre relative à la gestion de l’Environnement prévoit l’application du principe « pollueur-payeur », la collecte, le traitement et l’élimination des déchets par des procédés écologiquement rationnels des déchets domestiques, industriels ou assimilés. La loi requiert que tous les projets qui pourraient avoir un impact négatif sur l'environnement fassent l'objet d'une évaluation d'impact environnemental (EIA). En plus, le décret n° 2005/0577 du 23 février 2005 et l’arrêté n° 0069 du 8 mars 2005 fixent les modalités de réalisation des études d’impact environnemental. Projet de décret portant Code d’Hygiène au Cameroun : le Ministère de la Santé a élaboré un projet de décret portant Code d’Hygiène au Cameroun. Ce texte dispose sur la nécessité d’assurer la collecte, l’évacuation et le traitement écologique des déchets. La Loi n°98/005 du 14 avril 1998 portant régime de l'eau : Ce texte détermine les modalités d’utilisation, de gestion et de préservation des ressources en eau. Le régime foncier Le régime foncier est marqué entre autres par les textes suivants : l’Ordonnance n°74-2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ; la Loi n°85/009 du 04 Juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation ; la Loi n°19 du 26 Novembre 1983 modifiant les dispositions de l’article 5 de l’ordonnance n°74-1 du 6 Juillet 1974 fixant le régime foncier. La Loi N0 94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche et son Décret 95/531 - PM du 23 août 1995 fixent les modalités de gestion et d’application du régime des forêts, et d’intervention dans les formations forestières. 22 N° 1 2 3 4 4.4. Concordances entre l’OP 4.01 et les législations nationales en matière d’EIE Disposition de l’OP 4.01 Législations nationales Analyse de conformité Les Législations nationales Conformité entre l’OP 4.01 et Evaluation environnementale et Sociales L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va imposent l’EIE à tout projet la législation nationale. probablement connaître des risques et des susceptible de porter atteinte à impacts environnementaux potentiels l’environnement (négatifs) dans sa zone d’influence. En dehors de la législation Pas de conformité avec la RC Examen environnemental préalable L’OP 4.01 classifie les projets comme suit : camerounaise qui distingue et le Tchad, mais deux types d'étude d`impact concordance partielle avec le Catégorie A : impact négatif majeur (sommaire ou détaillé) et l`arrêté Cameroun où la certain 070 de mars 2005 déterminent catégorisation des projets et Catégorie B : impact négatif potentiel les activités assujetties à ces de deux niveaux (sommaire Catégorie C : impact négatif non types d’études, les Législations ou détaillé) au lieu de trois significatif. du Tchad et de la RCA (A, B et C) pour la Banque n’incluent pas une procédure de mondiale. classification des secteurs d’activités. Les Législations nationales Conformité entre l’OP 4.01 et Participation publique : L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets les législations nationales. disposent également sur la de Catégorie A et B, les groupes affectés par tenue de l’Audience Publique le projet et les ONG locales sont consultés (forum populaire organisée avec sur les aspects environnementaux du projet, les populations de la zone du et tient compte de leurs points de vue. Pour projet pour restituer les résultats les projets de catégorie A, ces groupes sont de l’étude environnementale du consultés au moins à deux reprises : a) peu de projet) temps après l’examen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de l’EIE ; et b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de l’exécution du projet, en tant que de besoin. Le Cameroun dispose de textes Pas de conformité avec les Diffusion d’information L’OP 4.01 dispose (voir Annexe 11.4) de définissant les conditions législations nationales de la rendre disponible le projet d’EIE (pour les d`audience publiques et de RCA et le Tchad, mais projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE diffusion. Pour la RCA et le concordance avec celle du séparé (pour les projets de la catégorie B) Tchad, les législations Cameroun. dans le pays et dans la langue locale à une nationales disposent que des place publique accessible aux groupes textes réglementaires (pas encore affectés par le projet et aux ONG locales pris) vont fixer les conditions avant l’évaluation. En plus, la Banque dans lesquelles ces études sont mondiale diffusera les rapports appropriés à rendues publiques. Infoshop Conclusion : Les Législations nationales sur l’environnement et l’OP 4.01 divergent principalement sur le processus sélection et de classification des projets et sur la diffusion de l’information. Le présent CGES va de ce fait proposer, dans le chapitre 7 suivant, une procédure à suivre par le CAB sur cette partie précise et sur la diffusion de l’information. Pour les autres points, il ya conformité plus ou moins parfaite entre les législations nationales et celle de la Banque mondiale. 23 4.5. Cadre institutionnel de gestion environnementale a. Institutions de gestion environnementale de la CEMAC Au sein de la CEMAC, il existe un Service environnemental à la Direction Environnement et Sécurité Alimentaire (laquelle est logée dans le Département des Infrastructures et Développement Durable) qui suit les questions environnementales liées aux activités menées par l’institution. Le service Environnement est animé par un seul agent qui n’est pas spécialisé en évaluation environnementale et sociale. b. Institutions de gestion environnementale du Tchad La politique environnementale du Tchad est mise en œuvre par le Ministère de l’Environnement, de l’Eau et des Ressources Halieutiques (MEERH). Le MEERH est le responsable opérationnel en matière de gestion de l´environnement et des ressources naturelles. Il a pour attributions : la conception et la mise en œuvre des politiques de protection de l’Environnement, de lutte contre la désertification ; la gestion des ressources naturelles ; l’application de la politique en matière d’hydraulique urbaine, villageoise, agricole, pastorale et d’assainissement, ainsi qu’en matière de météorologie et d’hydrologie ; le développement et la promotion des ressources halieutiques et de l’aquaculture et la mise en œuvre de la réglementation nationale, des accords et conventions régionaux et internationaux relatifs à la diversité biologique. Le MEERH est représenté au niveau régional par huit (8) Délégations situées dans huit (8) régions administratives. Le Ministère de l´Aménagement du Territoire, de l´Urbanisme et de l´Habitat est aussi interpelé par les questions environnementales et sociales, notamment en milieu urbain. En fin on notera l’existence du Haut Comité National pour l’Environnement en tant qu’organe d’application des politiques et stratégies du Gouvernement en matière de protection de l’environnement. c. Institutions de gestion environnementale de la RCA La politique environnementale de la RCA est mise en œuvre par le Ministère de l’Environnement et de l’Ecologie (notamment la Direction Générale de l’Environnement), mais aussi par le Ministère des eaux et Forêts, Chasse et Pêche (notamment la Direction de la Faune et des Aires Protégées et la Direction de l’Exploitation Forestières). Le Ministère de l’Environnement et de l’Ecologie est nouvellement créé et ne dispose pas encore des structures régionales opérationnelles. Au niveau régional, la mission de l’administration de l’environnement y est exercée par les Directions Régionales des Eaux et Forêts. La Direction Générale de l’Environnement est principalement interpelée par le projet car elle conduit la procédure d’EIE pour tout projet susceptible d’impacter l’environnement. Par ailleurs, pour assurer une mise en œuvre effective de la politique environnementale, il est créé, à travers le projet de Loi-cadre sur l’Environnement : une Commission Nationale pour l’Environnement et le Développement Durable; une Agence Centrafricaine de l’Environnement et du Développement Durable; un Fonds National de l’Environnement. D’autres ministères sont concernés par les questions environnementales et sociales: le Ministère de la Reconstruction des Edifices Publics, de l’Urbanisme et du Logement ; le Ministère de l’Equipement et du Désenclavement et le Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique. d. Institutions de gestion environnementale du Cameroun Au Cameroun, la responsabilité institutionnelle en matière de gestion de l’environnement est principalement assurée au niveau national par le Ministère de l’environnement et de la protection de la nature. D’autres départements ministériels interviennent principalement sur la gestion de l’environnement, notamment le Ministère de la Forêt et de la Faune; le Ministère de l’Eau et de l’Energie; le Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat qui contribue à l’amélioration du cadre de vie, à la rationalisation de l’occupation de l’espace, à l’assainissement des conditions du milieu, à la conservation des ressources foncières et à la conservation des écosystèmes naturels. Au niveau local, pour la gestion de l’environnement et des questions sociales, il existe des délégations provinciales et départementales. De 24 plus, un fonds spécial, Fonds National de Développement Environnemental et Durable, a été mis en place en 1996 pour contribuer au financement (a) des audits environnementaux, (b) de l'appui dans les projets de développement durable, (c) de l'appui pour la recherche et l'éducation environnementale, (d) des programmes qui promeuvent des technologies propres, et des initiatives locales en termes de protection environnementale, et (f) de l'appui aux autres ministères concernés par la gestion de l'environnement. e. Coordination entre les institutions nationales de gestion environnementale Les cadres nationaux de gestion environnementale collaborent à travers plusieurs programmes régionaux de protection de l’environnement et des ressources naturelles : Conférence des Ecosystèmes des Forêts denses et Humides d’Afrique centrale ; Conservation et Utilisation durables des écosystèmes forestiers d’Afrique centrale ; Commission des Forêts d’Afrique Centrale ; etc. Aussi, des associations environnementales non gouvernementales existent au niveau régional. Toutefois, des inquiétudes et contraintes sont notées quant à la cohérence et la cohésion des divers cadres et programmes nationaux : insuffisance d’articulation des politiques avec les pratiques locales ; faible planification des actions environnementales et une faible capacité institutionnelle et réglementaire en matière d’évaluation environnementale ; inefficacité des politiques nationales et sous-régionales quant à la coordination des actions entreprises. 25 5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public OP 4.04 Habitats Naturels OP 4.09 Lutte antiparasitaire OP 4.10 Populations Autochtones OP 4.11 Patrimoine Culturel OP 4.12 Réinstallation involontaire des populations OP 4.36 Forêts OP 4.37 Sécurité des Barrages OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales OP 7.60 Projets dans des Zones en litige Le projet financera seulement des câbles optiques de fibre enterrés à côté des routes nationales principales existantes, dans les tranchées peu profondes, étroites. En effet, le projet va suivre seulement le réseau routier existant, donc il exigerait au plus le déplacement temporaire d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises des routes, ou la démolition et le remplacement d’infrastructures de bord de route qui envahissent l’emprise des voies, dans des zones qui restent être déterminées. Sous ce rapport, le projet ne déclenchera pas les politiques de sauvegarde suivantes : OP 4.04, OP 4.10, OP 4.11, et OP4.36. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui peuvent s’appliquer aux activités réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du CAB sont : l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale » et l’OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations ». Les politiques opérationnelles restantes ne sont pas déclenchées par le CAB. OP 4.01« Evaluation Environnementale »: L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement entraîner des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures. Le CAB est interpellé par cette politique car certaines activités prévues par le CAB doivent faire l’objet d’une étude d’impact environnemental. Diffusion: L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie (i) des projets A et B; et (ii) les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vues (le projet CAB étant de la catégorie B, il ne sera financé aucune activité classée en A). L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre 26 du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIE qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés. L’Emprunteur rend disponible tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels : PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. Les habitats naturels méritent une attention particulière lors de la réalisation d’évaluations d’impacts sur l’environnement. Le Projet CAB n’a pas prévu d’interventions dans des habitats naturels, c’est pourquoi il est en conformité avec cette politique, sans nécessité de recours à des mesures supplémentaires. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaires : PO 4.09, Lutte antiparasitaires appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaires. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. La politique est déclenchée si : (i) l’acquisition de pesticides ou l’équipement d’application des pesticides est envisagée; (ii) le projet appui une activité nécessitant l’utilisation de pesticides pouvant créer des effets négatifs sur le milieu. Dans le cadre du Projet CAB, il n’est pas prévu l’acquisition de pesticides, donc cette politique n’est pas déclenchée. OP 4.10 « Populations Autochtones » : L’objectif de cette politique est de : (i) en sorte que le processus de développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; (ii) faire en sorte que ceux-ci ne souffrent pas des effets préjudiciables au cours du processus de développement ; et (iii) faire en sorte que les peuples indigènes reçoivent des bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture. La politique est déclenchée lorsque le projet affecte les peuples indigènes (avec les caractéristiques décrites dans l’OP 4.10) dans la zone couverte par le projet. Il existe des peuples indigènes au sens de l’OP 4.10 en RCA et au Cameroun. En RCA, les Pygmées Aka sont localisés dans la région Lobaye qui se trouve en dehors de l’axe potentiel du tracé du projet. Au Cameroun, on note les Pygmées Baka, Bakola, Bagyeli et Medzam : les Baka dans la province de l’Est et du Sud (Sangmélima, Djoum, Mintom et Dja) ; les Bakola dans la province de l’Océan (Lolodorf et toute la région comprise de la bande forestière du littoral jusqu’à la frontière) ; les Bagyeli dans le Sud-Ouest du Cameroun (Bipindi vers Kribi, Akom II et Campo) ; les Medzam dans la plaine Tikar, province du Centre. Là aussi le tracé potentiel du projet CAB (Yaoundé –Douala) est en dehors de ces localités. De ce point de vue, il n y aucun risque de préjudice pour ces communautés et surtout à leur territoire de chasse et de culture (les zones forestières) car l’essentiel des travaux va porter le long des axes routiers et essentiellement dans les emprises. Sous ce rapport, le projet CAB est en conformité avec cette politique sans que cela ne soit nécessaire d’élaborer un Plan de Protection des Populations Autochtones. Politique de Sauvegarde 4.11, Patrimoine culturel : PO 11.03, Patrimoine culturel procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Les trois pays possèdent un patrimoine culturel relativement riche, mais qui n’est pas spécifiquement visé par les activités du projet CAB. Dans tous les cas, des dispositions seront prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques. La présence de tombes au droit de certains axes routiers ne déclenche pas cette politique car ces sépultures sont généralement situées en dehors de l’emprise, au devant des maisons. Mais au cas où une tombe se 27 trouverait sur l’axe du tracé, son contournement devra être privilégié. Sinon, son déplacement devra se faire selon les procédures définies dans le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), en rapport avec la famille concernée. Sous ce rapport, le projet est en conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde. OP 4.12 « Réinstallation involontaire des populations »: L’objectif de l’OP 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, l’OP 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. L’OP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la restriction involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP 4.01. C’est pourquoi, dans l’exécution de ses activités, le CAB devra tenir compte des exigences de cette politique. Certaines activités (fouilles pour poser la fibre optique) pourraient occasionner une réinstallation, c’est pourquoi le CAB a élaboré un Cadre de Politique pour de Réinstallation (CPR) en document séparé pour être conforme avec cette politique. Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie : PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement. Le projet CAB est en conformité avec cette politique car l’essentiel de l’emprise prévue pour le tracé se situe déjà dans l’emprise des axes routiers actuels, ce qui ne nécessitera pas d’actions de déboisement majeur dans les formations forestières. Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barrages : PO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le projet CAB ne concernera pas la construction ou la gestion des barrages. Ainsi, il est en conformité avec cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales : PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Le projet CAB n’a pas prévu d’activités spécifiques les cours d’eau internationaux. Ainsi, il est en conformité avec cette politique de sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées (en litige) : OP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Le projet CAB n’a pas d’activités dans des zones en litiges. En conséquence le projet est en conformité avec le Politique de Sauvegarde, sans que des mesures spécifiques doivent être prises. Conclusion Il apparaît que deux Politiques de Sauvegarde sont applicables au Projet CAB: OP 4.01 Évaluation Environnementale (EE) et OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations. Les autres politiques de sauvegarde ne s'appliquent pas au projet : OP 4.04 Habitats naturels ; OP 4.09 Lutte antiparasitaire ; OP 28 4.10 Populations Autochtones; OP 4.11 Patrimoine culturelle ; OP 4.36 Forêts ; PO/PB 4.37 Sécurité des barrages ; PO/PB 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales ; OP 7.60 Projets dans les zones litigieuses. Le manuel de mise en œuvre du projet (manuel de procédures) indiquera que les sous projets susceptibles de soulever ces politiques ne seraient pas éligibles au financement. Pour cela, des critères d'inéligibilité seront déterminés dans la grille de sélection. 29 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS DU CAB 6.1. Les politiques suivantes ne sont pas déclenchées par le projet : OP 4.04 Habitats naturels ; OP 4.09 Lutte antiparasitaire ; OP 4.10 Populations Autochtones; OP 4.11 Patrimoine culturelle ; OP 4.36 Forêts ; PO/PB 4.37 Sécurité des barrages ; PO/PB 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales ; OP 7.60 Projets dans les zones litigieuses. En effet, le projet va financer seulement des câbles optiques de fibre enterrés à côté des routes nationales principales existantes, dans les tranchées peu profondes, étroites. Ainsi, le projet va suivre seulement le réseau routier existant, donc il exigerait au plus le déplacement temporaire d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises des routes, ou la démolition et le remplacement d’infrastructures de bord de route qui envahissent l’emprise des voies, dans des zones qui restent être déterminées. De tels impacts socioéconomiques seront potentiellement perceptibles à la traversée des toutes les agglomérations situées sur le tracé du projet, et le phénomène se posera avec plus d’acuité au niveau des grandes villes (Ndjaména, Bangui, Yaoundé, Douala, etc.). Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront surtout de la pose de la fibre (fouille et traversée des établissements humains, des champs, des forêts, etc.) pouvant entraîner : l’érosion du sol, la pollution du sol et de l’eau, la perte de végétation, la perturbation du cadre de vie génération de déchets solides et liquides ; l’occupation de terrains privés, la destruction probables de cultures, le déboisement des sites, etc. Des impacts peuvent aussi provenir des équipements d’alimentation des points de sortie et de dérivation. Ces impacts dépendent surtout de l’ampleur et de l’envergure des travaux, mais aussi de l’importance des engins mécaniques à mettre à contribution, des besoins en emprise et de la disponibilité de cette emprise, etc. Dans la phase de préparation des constructions, les impacts attendus sont inhérents à l’abattage d’arbres pour dégager l’assiette des constructions et à la génération de déchets de chantier Néanmoins ces derniers devraient être limités en raison du suivi du tracé des routes existantes. Les habitats terrestres et aquatiques peuvent être altérés principalement pendant la phase de construction de l’infrastructure des communications selon le type d’activité et son lieu d’implantation. Les impacts potentiels sur l’habitat peuvent être plus significatifs pendant la construction et l’installation d’infrastructures linéaires, telles que des câbles fixes à longue distance ainsi que les routes de desserte et autres types d’infrastructure sur des terres non aménagées. Les impacts sociaux négatifs significatifs vont concerner principalement l’acquisition des terres pour la construction des infrastructures de télécommunications et infrastructures auxiliaires, telles que des voies de desserte, qui pourraient créer le besoin de réinstallation involontaire des populations affectées. Cependant l’option de réaliser la plus grande partie des installations de télécommunications proposées le long d’infrastructures existantes (comme les routes, le Pipeline Tchad-Cameroun, etc.) pourra permettre de réduire de façon significative l’ampleur et l’étendue de ces effets négatifs. La composante «Backbone» aura un impact négatif certain au plan environnemental, soit par des perturbations temporaires pendant la construction de canalisations pour les réseaux de fibre optique ou par des infrastructures auxiliaires, en particulier les voies de desserte, etc. Les risques pour la santé et la sécurité dans le travail peuvent aussi se produire durant les travaux de construction et sont courants dans d’autres types de sites de constructions. 30 Phase de travaux : Impacts sociaux liées à l’acquisition des sites : Le choix du tracé de la fibre optique va certainement constituer une question très sensible au plan social. En effet, un axe pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations économiques, sociales ou coutumières. Dans ces cas de figure, le choix du tracé et son aménagement pour de nouvelles constructions pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour l’essentiel, il existe des réserves foncières le long des axes routiers pour y aménager des infrastructures prévues par le CAB. La question va se poser avec acuité notamment à la traversée des agglomérations où les abords des axes routiers sont littéralement envahis par des activités socioéconomiques de toutes sortes : garages, commerces, ateliers divers, etc. En zone rurale, il y a moins de problème d'espace habitée, mais le risque peut porter sur les activités agricoles et dans les formations forestières. C’est pourquoi le CAB a élaboré un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) pour prendre en compte ces aspects. Impacts des travaux sur la végétation et les sols : Les travaux auront essentiellement des impacts négatifs sur le milieu biophysique en termes de destruction de la végétation, de déstructuration des sols (risques d’érosion), lors des déboisements potentiels sur les sites d’implantation. Une réduction du couvert végétal suite à l’abattage d’arbres pour libérer les zones d’emprise est probable. Le projet devra optimiser l’emprise des routes existantes pour réduire ces impacts négatifs. Toutefois, il n’est pas prévu d’emprises du tracé dans des zones protégées. Impacts liés à la circulation des véhicules et engins de travaux : Sur le milieu humain, les rotations des véhicules acheminant le matériel risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de même des risques d’accident de circulation. Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques Les travaux s'accompagnent d'une restriction de la circulation visant, entre autres, à assurer la sécurité des populations. Très souvent des déviations sont créées à cet effet pour minimiser les conséquences sur la circulation. Toutefois, la restriction sera limitée juste autour des chantiers. En plus, les travaux peuvent occasionner une perte de revenu limitée notamment à cause des désagréments suivants: perturbation de la circulation pour les commerces; perturbation des activités dans les marchés; destruction des cultures vivrières présentes sur le site; destruction d'arbres fruitiers; perte de jardins; etc. Impacts sur les ressources en eau locales : Les traversées des nombreux cours d’eau peuvent occasionner des perturbations et altération qualitative de ces milieux si des dispositions idoines ne sont pas prises lors des travaux. Selon leur lieu d’implantation, l’installation de composantes de lignes fixes, y compris les approches côtières pour les câbles de fibres optiques de longue distance et les routes de desserte vers les tours de transmission et autres infrastructures fixes, peut exiger la construction des corridors à travers des habitats aquatiques qui pourraient perturber les cours d’eau, les marécages, les récifs de corail et la végétation aquatique riveraine. Impacts des déchets issus des travaux : La gestion des déchets de chantiers et des déblais est une autre source de pollutions diverses sur le milieu environnant. Il y a un risque de contamination du sol, des eaux et de l'air. Un rejet anarchique de ces types de déchets peut constituer une source de nuisances pour la santé publique si aucun système de gestion écologique durable n’est mis en place. Il faut préciser que la gestion saine de ces déchets incombe aux entrepreneurs ayant contracté les travaux. 31 Impacts négatifs environnementaux des travaux sur le réseau routier local (voiries) et autres réseaux souterrains : Les travaux pourraient occasionner des dommages très sérieux sur la voirie urbaine lors des traversées de chaussée, ce qui non seulement endommage la structure des routes mais cause surtout des désagréments en termes de circulation urbaine. Des perturbations pourront aussi concerner les réseaux d’eau potable, de téléphone et d’électricité situés dans l’emprise de la route. Les concessionnaires de ces réseaux devront être associés aux travaux. Impacts sanitaires sur les populations et les ouvriers : Il faut aussi signaler les risques de propagation des IST/VIH/SIDA avec, dans certains chantiers, l’arrivée d’ouvriers « étrangers » à la localité, ce qui peut favoriser les négociations de genre. Impacts sociaux en cas de non emploi local: La non-utilisation de la main d’œuvre résidente lors des travaux pourrait susciter des frustrations et des conflits au niveau local si on sait que le chômage est très présent dans les localités. L’insuffisance de recrutement de la main d’œuvre locale pourrait être source de conflit social. Le recrutement local permettrait une appropriation plus nette de l’infrastructure en même temps qu’il constitue une expression de fierté quant à la participation de l’expertise locale aux travaux. La frustration née de la non emploi des « locaux » peut entraîner des actes de vandalisme pendant et après les travaux. En revanche, leur recrutement peut constituer un motif de sécurité, de garantie et de préservation et de protection des infrastructures. Occupation de terrains publics ou privés : Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution/dégradation. Risque de vol, de pillage d’effraction et de sabotage des chantiers : on peut craindre également des actes de vandalisme lors du déploiement de la fibre optique. En effet, si la population locale n’est pas bien informée, si elle n’est pas associée au projet, si elle ne mesure pas l’utilité de ces travaux, elle pourrait penser que la fibre nue, au même titre que le cuivre par exemple, a une valeur commerciale de revente et que le pillage peut être un moyen de s’enrichir. Phase de fonctionnement : Matériaux dangereux et déchets : Le fonctionnement de certains types d’équipement de commutation et de transmission pourrait exiger la présence de sources d’énergie de secours sous forme d’une série d’accumulateurs (d’habitude des batteries au plomb/acide) et des générateurs diesel (bien que le projet prévoie d’utiliser l’électricité solaire pour le fonctionnement du réseau CAB sauf pour les générateurs de secours). Le fonctionnement et l’entretien peut aussi aboutir à la production de déchets électroniques tels que des piles au nickel/cadmium et des circuits imprimés d’ordinateurs et autres équipements électroniques ainsi que des batteries pour le courant. Il est à noter que l’installation de fibre optique va permettre de réduire le nombre de stations de transmission au niveau national utilisées par les opérateurs mobiles (donc les émissions liées à ces équipements car ces dernières fonctionnent principalement sur des générateurs diesel). Emissions dans l’air : Les émissions dans les projets de télécommunications proviennent principalement du fonctionnement des véhicules motorisés, de l’utilisation des générateurs de secours et de l’utilisation de systèmes de refroidissement et de lutte contre l’incendie. 32 Le bruit : La principale source de bruit dans les installations de télécommunications est liée au fonctionnement des générateurs de secours. Champs électriques et champs magnétiques (CEM) : Les ondes et micro-ondes de radio sont une autre forme d’énergie électromagnétique. La puissance des ondes de radio est généralement bien plus grande lorsqu’elles proviennent de stations émettrices de radio et de télévision que dans le cas de relais de communication pour téléphone cellulaire. Les antennes de micro-ondes et de systèmes satellites reçoivent des rayons de direction hautement concentrés à des niveaux de puissance encore plus élevés. Pour le moment, aucune donnée empirique ne prouve qu’une exposition aux niveaux habituels de CEM provenant des lignes et de l’équipement à haute tension ait un effet adverse sur la santé. Cependant, alors que les preuves d’effets adverses et de risques pour la santé sont faibles, elles sont tout de même suffisantes pour causer quelques préoccupations. Il est à noter que l’installation de fibre optique va permettre de réduire le nombre de stations de transmission au niveau national utilisées par les opérateurs mobiles donc de réduire l’impact des CEM. 33 Synthèse des impacts globaux négatifs liés aux travaux de génie civil Activités Libération de l’emprise Sources Impacts Négatifs Phase de travaux Abattage d’arbres et dégradation de Réduction du couvert végétal et des ombrages zones de cultures et d’arbres fruitiers Pertes de revenues (cultures vivrières et arbres fruitiers) Erosion des sols Acquisition de terrain Déplacement de populations Pertes d’activités et de sources de revenus Démolition d’habitation et Perturbation du drainage des eaux d’infrastructures sociocommunautaires Balisage du chantier Installation et mise en service des chantiers Travaux et circulation de la machinerie Recrutement de personnel de chantier Création et exploitation des déviations et de service Installations des équipements, tours, etc. Accès difficile aux sites sociocommunautaires Perturbation des us et coutumes Perturbation des activités des populations riveraines Perturbation des réseaux des concessionnaires (voirie, adduction d’eau, téléphone et électricité) Déboisement Réduction du couvert végétal Déversement des huiles usagées Pollution des eaux et des sols Rejet de déchets solides Pollution des eaux et des sols Démolition d’infrastructures Perturbation des us et coutumes sociocommunautaires Conflits entre personnel étranger et local Mauvaise protection du personnel Gènes/nuisances par le bruit, la poussière et les gaz Accident de travail Mauvaise signalisation du chantier Collusion des engins avec les autres usagers Occupation de terres de culture et de Perte de cultures/productions végétales terrains privés Conflits sociaux avec la population autochtones Repli de chantier Conflits sociaux avec populations (remise en état des lieux ; cession des installations, etc.) Emission du bruit par les des engins Pollution sonore et atmosphérique Emission de fumée et de poussière Perturbation de la quiétude des populations par les engins Erosion des sols et défiguration du paysage Risque d’accidents (ouvriers et populations riveraines) Pose de la fibre optique Risque de vol, de pillage d’effraction et de sabotage Présence d’une main d’œuvre Conflits avec les populations autochtones étrangère Actes de vandalismes sur pendant et après les travaux Non respect des us et coutumes Risque de propagation des IST / VIH-SIDA Perturbation du cadre de vie Déforestation Perturbation activités socioéconomique Conflits avec les populations locales Risques d’accidents Phase fonctionnement Matériaux dangereux et déchets Pollution et nuisance sanitaires Fonctionnement des moteurs Pollution de l’air et nuisances sanitaires fonctionnement des générateurs Pollution sonore Champs électromagnétiques Faibles risques sanitaires (avec les ondes) 34 7. LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE 7.1. Les étapes de la sélection environnementale et sociale des projets Comme mentionné dans la partie Cadre légal et réglementaire, les lois sur l’environnement au niveau des trois pays considèrent l’étude d’impact sur l’environnement comme un outil de gestion environnementale et sociale de programmes et projets de développement. Toutefois, ces textes souffrent d’une procédure pertinente permettant la classification et la sélection environnementale et sociale des projets. Aussi, il sera proposé ci-dessus un processus de sélection environnementale et sociale pour le CAB. L’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du CAB dépendra des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer quelles actions du CAB sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIE séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIE séparées ; (v) assurer le suivi des paramètres environnementaux et sociaux au cours de la réalisation des infrastructures et équipements ainsi que de leur fonctionnement et maintenance subséquents. Ce processus de sélection (ou screening) comporte les étapes suivantes : Etapes 1 : Transmission des dossiers techniques d’exécution Au niveau de la Coordination Régionale du projet à la CEMAC, le Point Focal Environnement (PFE/CEMAC) va transmettre les dossiers techniques d’exécution du projet aux Coordonnateurs nationaux (CN-CAB). Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale Une fois les dossiers techniques d’exécution reçus, les Coordonnateurs nationaux vont recruter un Consultant Environnementaliste à qui ils vont remettre les dossiers techniques d’exécution, pour procéder à la sélection environnementale des activités ciblées, pour voir si oui on non un travail environnemental est requis. Compte tenu des compétences limitées en gestion environnementale, il est recommandé que les coordinations nationales recrutent un Consultant environnementaliste pour les appuyer dans tout le processus et dans le suivi des travaux. Les Consultants Environnementalistes ainsi recrutés vont analyser les activités prévues en remplissant le la fiche de sélection environnementale (Annexe 1) et la classification de l’activité concernée. Ainsi, le remplissage du formulaire initial de sélection sera effectué, dans chacun des trois pays, par ces Consultants, avec l’appui du Point Focal Environnement (PFE /CN-CAB) qui sera désigné au sein des Coordinations Nationales du CAB (CN-CAB). Ainsi, le Consultant Environnementaliste (CE) et les PFE/CN-CAB) vont d’abord analyser les informations contenues dans les formulaires et procéder ensuite à la classification de l’activité. Dans ce processus de remplissage, les collectivités et les services techniques déconcentrés (Urbanisme et Aménagement du Territoire, Environnement, Eaux et forêt ; Hydraulique ; etc.), prendront une part active dans la collecte et l’analyse de l’information. Pour effectuer cet exercice de sélection initiale, il sera nécessaire de renforcer les capacités de ces acteurs locaux sur les aspects environnementaux et sociaux des activités éligibles au CAB. Nota : Les coordinations nationales ne pourront retourner les dossiers techniques d’exécution à la CAB que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les dossiers. Termes de Références des Experts Environnementaux Les experts environnementaux seront recrutés par le Projet pour assister les Coordinations Nationales pour assure le respect des diligences environnementales et sociales en (i) garantissant la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans ses activités; (ii) assurant le suivi des indicateurs de performances 35 environnementaux et sociaux. Plus spécifiquement l’Expert Environnementaliste devra conduire les activités suivantes : Remplissage des formulaires de sélection et classification environnementale des activités ; choix des mesures d’atténuation proposées; Classification environnementale des activités et validation en rapport avec les institutions environnementales nationales Préparation du projet de TDR pour les activités nécessitant une EIE séparée; Recrutement de consultants et bureaux d’études qualifiés pour mener les EIE, si nécessaire; Diffusion des rapports d’EIE aux institutions appropriées qui sont accessibles au public; Conduite du suivi environnemental et social des activités du CAB et ajustements nécessaires au besoin ; et Organisation d’ateliers d’information et de formation sur l’évaluation environnementale. En plus, l’Expert Environnementaliste devra: analyser les activités pour apprécier l’adéquation avec les exigences nationales et internationales de gestion environnementales ; veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale nationale dans les activités; constituer une banque de données environnementales et sociales liées au projet; assurer la coordination du suivi, de l’évaluation et de la supervision des différentes activités; définir les procédures d’élaboration, de diffusion, d’application et de mise à jour des directives environnementales et sociales utilisées (clauses types et code de bonnes pratiques); sensibiliser les décideurs et les responsables techniques du port sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les activités; renforcer les capacités des acteurs et usagers du secteur de l’énergie sur les questions environnementales et sociales liées à leurs activités ; développer un système de coordination et d’échanges avec d'autres institutions nationales, sous-régionales et internationales pour mieux prendre en compte les préoccupations environnementales et sociales du projet. Etape 3: Approbation de la classification des sous-projets La classification des sous projets sera effectuée par le Consultant Environnementaliste (CE) en rapport avec les institutions nationales chargées de la procédure des EIE : la Direction Générales de l’Environnementale en RCA ; la Direction du Développement et des Politiques Environnementales au Cameroun ; la Direction des Evaluations Environnementales et Lutte contre les Pollutions au Tchad. La vérification du processus d’approbation de cette classification sera effectuée par le Point Focal Environnement de la CEMAC (PFE/CEMAC). Pour être en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP 4.0I), il a été suggéré que les activités du CAB susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur l’environnement sont classées en trois catégories : - Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain - Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social majeur possible (ou risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets) - Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, les PFE/CNCAB, avec l’appui des institutions environnementales nationales, feront une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l’application de simples mesures d’atténuation suffira; (c) une Etude d’Impact Environnemental (EIE) séparée devra être effectuée. Toutefois, il faut souligner que le présent Projet a été classé en catégorie « B ». Sous ce rapport, aucune activité de catégorie « A » issue du processus de sélection ne sera financée dans le cadre de ce projet. 36 Etape 4: Réalisation du « travail » environnemental a. Lorsqu’une EIE n’est pas nécessaire Dans ces cas de figure, le Consultant Environnementaliste (CE) et les PFE/CN-CAB consultent les checklists des mesures d’atténuation du présent CGES et les directives de IFC en annexe 2 pour sélectionner les mesures d’atténuation appropriées. b. Lorsqu’une EIE est nécessaire Le Consultant Environnementaliste et les PFE/CN-CAB, avec l’appui des institutions environnementales nationales, effectueront les activités suivantes : préparation des termes de référence pour l’EIE ; recrutement des consultants agréés pour effectuer l’EIE ; conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence ; revues des EIE et soumission aux Ministères chargés de l’Environnement pour autorisation. Etape 5: Examen et approbation des rapports d’EIE En cas de réalisation d’une EIE, le Consultant Environnementaliste va transmettre le rapport aux Directeurs nationales en charge de l’évaluation environnementales qui, avec l’appui des autres services techniques concernés, vont procéder à l’examen des études environnementales réalisées pour les activités classées en catégorie B en vue leur approbation (ou rejet). Au Tchad, la procédure de conduite et d’approbation est gérée au niveau de la Direction des Evaluations Environnementales et lutte contre les Pollutions, comme suit : saisine du Ministère chargé de l’Environnement ; réalisation de l’EIE ; examen du rapport d’EIE par la Direction des Evaluations Environnementales et lutte contre les Pollutions; approbation (ou refus) de l’autorité compétente. En RCA, le processus d’approbation des EIES est conduite par la DGE/MEE, comme suit : requête de réalisation de l’EIE au MEE ; décision du MEE pour réaliser l’EIE ; réalisation de l’EIE ; examen de l’EIE par le MEE ; délivrance (ou refus) du certificat de conformité. Au Cameroun, le processus d’approbation des EIES est conduit par la Direction du Développement des Politiques Environnementales comme suit : validation des TDR ; examen et approbation de l’EIES par un comité technique ; audience publique ; délivrance (ou refus) de l’autorisation par le Ministère. Etape 6: Consultations publiques et diffusion : Le Consultant Environnementaliste conduira tout le processus de consultation au niveau des pays. Pour être en conformité avec l’OP 4.01 décrivant les exigences de consultation et de diffusion, il a été préconisé que le CAB adopte un mécanisme de participation publique, comme élément constitutif de l'étude d'impact environnemental, à toutes les étapes de l'étude d'impact environnemental des projets pour assurer une meilleure prise de décision. Ce mécanisme devra obéir à la procédure suivante: (i) annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, régions, préfectures et sous-préfectures, par voie de presse (écrite ou parlée); (ii) dépôt des documents dans les localités concernées; (iii) tenue d'une réunion d'information; (iv) collecte de commentaires écrits et oraux; (v) négociations en cas de besoin; (vi) élaboration du rapport. L'information du public sera à la charge du projet CAB. En termes de consultation, les législations nationales disposent de la tenue d’Audience Publique. Le Cameroun dispose de textes définissant les conditions d`audience publiques et de diffusion. Pour le Tchad, la loi No 014/PR/98 prévoit une consultation inter services étatiques, conduite par l’administration chargée de l’environnement, et une publication par voie d’annonce officielle. Pour la RCA, la législation précise que « des textes réglementaires (pas encore pris) fixent les conditions dans lesquelles ces études sont rendues publiques ». 37 7.2. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous-projets. Tableau 1 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Etapes 1Transmission des dossiers techniques d’exécution aux coordinations nationales 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale 3. Approbation de la classification 4. Si Etude d’impact est nécessaire 4.1 Elaboration des TDR, Choix du consultant et Non objection de la Banque 4.2 Réalisation de l’EIE 5. Examen et approbation des EIE 6. Diffusion Responsabilités Coordination Régionale de la CAB Consultants Environnementalistes (avec l’appui des PFE/CN-CAB Consultants avec Institutions environnementales nationales et le PFE/CEMAC Consultants Environnementalistes et PFE/CN-CAB et Service Environnement de la CEMAC Consultants en EIE Institutions environnementales nationales Consultants Environnementalistes Service Environnement de la CEMAC Consultants Environnementalistes Institutions environnementales nationales PFE/CN-CAB et les Collectivités locales Service Environnement de la CEMAC 38 Diagramme de flux du screening des projets du CAB Etape 1: Etape 2 : Transmission des dossiers techniques d’exécution aux CN-CAB Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale PFE/CEMAC Consultants et PFE/CN-CAB Etape 3: Approbation classification environnementale du projet Consultants et Institutions environnementales nationales et PFE/CEMAC Etape 4 : Détermination du travail environnemental Etape 4.1 : Etape 4.2 : Choix de simples mesures d’atténuation à appliquer Préparation des TDRs Choix du consultant en cas de réalisation d’EIE Non Objection de la Banque mondiale PFE/CEMAC et PFE/CN-CAB Consultants et PFE/CNCAB Etape 5 : Examen et approbation des rapports d’EIE Institutions environnementales nationales Service Environnement de la CAB Etape 6 : Consultations publiques et diffusion PFE/ CEMAC Institutions environnementales nationales PFE/CN-CAB Collectivités locales Suivi-évaluation de la mise en œuvre PFE-CEMAC Institutions environnementales nationales PFE/CN-CAB Collectivités locales Consultants (nationaux et internationaux) 39 8. ANALYSE DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE 8.1. Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation Plusieurs institutions et structures sous-régionales, nationales et locales interviennent dans la mise en œuvre du projet, avec différents rôles en matière de protection de l’environnement. L'analyse institutionnelle vise à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les renforcements de capacités requises dans la mise en œuvre des activités du CAB. Les principales institutions interpellées de façon majeure par la gestion environnementale des activités du CAB sont : la Coordination régionale du CAB au niveau de la CEMAC ; les Coordinations nationales du projet; les Institutions Environnementales Nationales (la Direction Générales de l’Environnementale en RCA ; la Direction du Développement et des Politiques Environnementales au Cameroun ; la Direction des Evaluations Environnementales et Lutte contre les Pollutions au Tchad); les collectivités locales traversées par le projet ; le secteur privé (entreprises BTP, bureaux d’étude et consultants) ; les opérateurs publics et privés de téléphonie les ONG et autres Associations de protection de l’environnement ; etc. Tous ces acteurs ne sont pas toujours conscients des enjeux environnementaux et sociaux liés à la mise en place et à la gestion des infrastructures de télécommunication et ne disposent pas souvent des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales. 8.2. Les structures techniques d’exécution du CAB Au niveau de la CEMAC, il existe un service Environnement au sein de la Direction Environnement et Sécurité Alimentaire. Toutefois, il faut souligner qu’il n’existe pas d’Expert en Evaluation Environnementale tant au niveau du Comité de Pilotage du projet au niveau de la CEMAC que des Comités Nationales de Coordination Stratégique du projet. Ces Comités nationaux devront être élargis aux Institutions Environnementales Nationales et Sociales pour mieux garantir la prise en compte des aspects environnementaux dans le projet. En fait, les lois nationales invitent les opérateurs à respecter l’environnement et la qualité esthétique des lieux, lors de l’installation de leurs infrastructures et équipements. Le cahier des charges des opérateurs fait aussi référence au respect de l’environnement et aux objectifs d’aménagement du territoire et de l’urbanisme. Au Tchad, l’opérateur privé de téléphonie ZAIN dispose d’une Cellule Environnement, avec des procédures pertinentes et des bonnes pratiques de gestion environnementale et sociale de leurs activités. 8.3. Les Ministères en charge de l’Evaluation Environnementale Dans les trois pays, les Ministères en charge de l’Environnement ont des directions pour conduire les procédures d’Evaluation Environnementale. Toutefois, ces directions ont des capacités humaines (peu d’agents formés en études d’impacts), matérielles et financières qu’il s’agira de renforcer davantage pour leur permettre d’assurer correctement le suivi de la mise en œuvre des EIE des projets. 8.4. Les Collectivités territoriales Les ordonnances sur la création et l’organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives attribuent des compétences aux collectivités en ce qui concerne la gestion de leur environnement. Il faut tout de même relever la faiblesse des capacités d’intervention de ces collectivités, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire. 8.5. Les Acteurs non gouvernementaux Dans les trois pays, il existe plusieurs formes d’organisations et d’acteurs non gouvernementaux dans les collectivités locales (ONG, OCB et organisations socioprofessionnelles), regroupant des femmes et/ou des jeunes, des associations de développement et religieuses, et qui interviennent dans la gestion et la protection de l’environnement ; l’amélioration du cadre et des conditions de vie des populations. Ces acteurs pourront être mis à profit par le CAB pour aider à la mobilisation sociale et la sensibilisation des populations sur les enjeux socioéconomiques du projet. 40 9. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU CAB La capitalisation des acquis et des leçons tirées des projets antérieurs de télécommunication nécessitera de renforcer la gestion environnementale et sociale du CAB. Pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du projet, la démarche proposée pour gérer les risques environnementaux et sociaux vise à permettre aux structures techniques de jouer pleinement leurs rôles dans la planification, la mise en œuvre, le suivi et l’exploitation des infrastructures et équipements de télécommunication. Pour atteindre ce but, le CGES suggère des mesures d’atténuation, mais aussi des mesures d’appui institutionnel et technique, de formation et de sensibilisation pour renforcer les capacités des structures et des ressources humaines : (i) Appui technique et renforcement de capacités (formation) aux Coordination Sousrégionales et nationales du CAB (fonction et procédures environnementales; etc.) ; (ii) Appui technique aux Institutions Environnementales Nationales dans le suivi environnemental; (iii) Information et Sensibilisation des populations dans les zones ciblées par le projet, mais aussi de tous les autres acteurs impliqués dans la mise en œuvre. Plus spécifiquement, les activités prévues pour la gestion environnementale et sociale du CAB concernent les mesures suivantes: 9.1. Mesures d’atténuation des impacts des travaux de pose de la fibre Activités Sources Impacts Négatifs Mesures d’atténuation Libération de l’emprise Démolition d’habitations Déplacement de populations Pertes d’activités et de sources de revenus Réduction du couvert végétal Erosion des sols Abattage d’arbres Acquisition de terrain Balisage des travaux Travaux mécanisés de préparation du terrain Installation et mise en service de la base vie Déversement de déchets solides et des huiles de vidange des engins Occupation de terrains privés ou agricoles Perturbation des us et coutumes Perturbation activités riveraines Perturbation drainage des eaux Rejet anarchiques des déchets solides et des déblais Perturbation de la circulation Perturbation des réseaux des concessionnaires (voirie, adduction d’eau, téléphone, etc.) Contamination des eaux et des sols Conflits sociaux Perte de cultures ou de terres agricoles Indemnisation/compensation Accompagnement social Réinstallation dans la zone de recasement Indemnisation/compensation Aménagement de site d’activités Respect du tracé Implication des Services forestiers Reboisement compensatoire Impenses relatives aux abattages Information et sensibilisation Accompagnement social Maintenir l’écoulement des eaux Evacuation des déchets solides et des déblais vers des sites autorisés Information et sensibilisation Ouvrages temporaires de circulation Signalisation, passages, passerelles Organisation du trafic par la Police Coordination avec les services concernés Information des populations Remise en état diligente des réseaux Collecte et recyclage des huiles usagées Collecte et évacuation des déchets solides Installations de sanitaires appropriées Choix des sites en rapport avec propriétaires ou Collectivité locale Aménagement des sites après usage 41 Mauvaise protection du personnel Mauvaise signalisation du chantier Repli de chantier Fouilles et mise en forme plateforme Recrutement de personnel de chantier Gènes/nuisances par le bruit, la poussière et les gaz Accident de travail Collusion des engins avec les autres usagers Conflits sociaux avec populations Risque de pollution atmosphérique Emission des particules de poussières Circulation de la machinerie Déversement huiles usées Mauvaise signalisation du chantier Présence d’une main d’œuvre étrangère Erosion des sols Dégradation aires de cultures Contamination eaux et sols Perturbation de la circulation Risques d’accidents Conflits avec populations locales Actes de vandalismes Braconnage dans les Aires Protégées Propagation des IST/SIDA Voies de déviations Destruction de végétation et zones de cultures Installations des équipements, tours, etc. Matériaux dangereux et déchets Responsable Hygiène Sécurité Equipements de protection kit pour les premiers soins Sensibilisation du personnel Signalisation et sensibilisation Remise en état des lieux Cession des installations Protection du personnel Entretien régulier des engins Arrosage régulier des voies Maintien des engins dans l’emprise Surveillance et sensibilisation Dispositif protection et de collecte des huiles Signalisation et sensibilisation Recrutement prioritaire sur place Privilégier l’approche haute intensité de Main d’œuvre Sensibilisation du personnel de chantier Surveillance par les services forestiers Sensibilisation (personnel /population) Distribution de préservatifs (chantier) Choix judicieux des tracés Aménagement des sites après travaux Réduction du couvert végétal Réduction des aires cultivables Phase fonctionnement Pollution et nuisance sanitaires Fonctionnement des moteurs fonctionnement des générateurs Pollution de l’air et nuisances sanitaires Pollution sonore Champs électromagnétiques Faibles risques sanitaires (avec les ondes) Suivre les procédures prescrites (IFC) pour la gestion et l’élimination des batteries au plomb/acide, y compris le stockage temporaire, le transport et l’élimination finale. Se procurer de l’équipement électronique qui soit conforme aux exigences internationales d’élimination Gestion des émissions provenant de l’utilisation des générateurs (directives SFI) Utilisation de boucliers sonores et de silencieux Localisation des sources de bruit loin des aires résidentielles Evaluer l’exposition potentielle du public Limiter l’accès du public aux tours porteuses d’antennes Suivre les bonnes pratiques d’ingénierie dans le choix de l’emplacement et l’installation de liaisons directionnelles Directives Environnementales pour les Entreprises contractantes De façon générale, les entreprises chargées des travaux de construction et de réhabilitation des structures devront aussi respecter les directives environnementale set sociale suivantes : 42 Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements en vigueur Etablir un règlement de chantier (ce que l'on permet et ne permet pas dans les chantiers) Mener une campagne d’information et de sensibilisation des riverains avant les travaux Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers Procéder à la signalisation des travaux Employer la main d’œuvre locale en priorité Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux Protéger les propriétés avoisinantes du chantier Eviter au maximum la production de poussières et de bruits Assurer la collecte et l’élimination écologique des déchets issus des travaux Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA Impliquer étroitement les services techniques locaux dans le suivi de la mise en œuvre Veiller au respect des espèces végétales protégées lors des travaux Fournir des équipements de protection aux travailleurs Directives applicables sur Hygiène, Environnement et Sécurité Les entreprises contractantes devront se conformer aux exigences des directives de la Banque mondiale, concernant l’Hygiène, l’Environnement et la Sécurité. Des directives complémentaires sur la protection anti-incendie et de sécurité figurent dans les Directives sur l'environnement, la santé et la sécurité (Environmental Health and Safety) d’International Finance Corporation (IFC). Notamment les recommandations suivantes : Recommandations 2: Main-d’œuvre et Conditions de Travail ; Recommandations 3: Prévention et Réduction de la Pollution (voir Annexe 2). 9.2. Clauses environnementales à insérer dans les dossiers de travaux contractuels Les présentes clauses sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de dossiers d’appels d’offres et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques), afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection de l’environnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront être incluses dans les dossiers d’exécution des travaux dont elles constituent une partie intégrante. Respect des lois et réglementations nationales : Le Contractant et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au nonrespect de l’environnement. Permis et autorisations avant les travaux Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, le Contractant doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier : autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, le Contractant doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers. Réunion de démarrage des travaux Avant le démarrage des travaux, le Contractant et le Maître d’œuvre, sous la supervision des Coordinations nationales, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des 43 populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers. Préparation et libération du site- Respect des emprises et des tracés Le Contractant devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de l’emprise doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le début des travaux, le Contractant doit s’assurer que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayant-droit par le Maître d’ouvrage. Le Contractant doit respecter les emprises et les tracés définis par le projet et en aucun il ne devra s’en éloigner sous peine. Tous les préjudices liés au non respect des tracés et emprises définis sont de sa responsabilitéset les réparation à sa charge. Repérage des réseaux des concessionnaires Avant le démarrage des travaux, le Contractant doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires). Libération des domaines public et privé Le Contractant doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition. Programme de gestion environnementale et sociale Le Contractant doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan d’occupation du sol indiquant l’emplacement de la base-vie et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet, les implantations prévues et une description des aménagements ; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) le programme d’information et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence. Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel Le Contractant doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. Le Contractant doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA. Emploi de la main d’œuvre locale Le Contractant est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail. Respect des horaires de travail 44 Le Contractant doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), le Contractant doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés. Protection du personnel de chantier Le Contractant doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). Le Contractant doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement Le Contractant doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et d’urgence à la base-vie, adapté à l’effectif de son personnel. Le Contractant doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents. Mesures contres les entraves à la circulation Le Contractant doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. Le Contractant veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. Le Contractant doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger. Repli de chantier et réaménagement A toute libération de site, le Contractant laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. Le Contractant réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs. Une fois les travaux achevés, le Contractant doit (i) retirer le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) reboiser les zones initialement déboisées avec des espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux; (iv) protéger les ouvrages restés dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (vi) rendre fonctionnel les chaussées, trottoirs, caniveaux, rampes et autres ouvrages rendus au service public ; (vi) décontaminer les sols souillés (les parties contaminées doivent être décaissées et remblayées par du sable) ; (vii) nettoyer et détruire les fosses de vidange. Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procèsverbal de réception des travaux. Protection des zones instables Lors du démantèlement d’ouvrages en milieux instables, le Contractant doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion. Notification des constats Le Maître d’œuvre notifie par écrit au Contractant tous les cas de défaut ou non exécution des mesures environnementales et sociales. Le Contractant doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment 45 notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non respect des clauses sont à la charge du Contractant. Sanction En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. Le Contractant ayant fait l’objet d’une résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie. Signalisation des travaux Le Contractant doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur. Protection des zones et ouvrages agricoles Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage, …) devront en particulier être connues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes. Le Contractant doit identifier les endroits où des passages pour les animaux, le bétail et les personnes sont nécessaires. Là encore, l’implication de la population est primordiale. Protection des milieux humides, de la faune et de la flore Il est interdit au Contractant d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides. En cas de plantations, le Contractant doit s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas introduire de nouvelles espèces sans l’avis des services forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à l’extérieur de l’emprise et requises par le Contractant pour les besoins de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve. Protection des sites sacrés et des sites archéologiques Le Contractant doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, le Contractant doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre. Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement. 46 Prévention des feux de brousse Le Contractant est responsable de la prévention des feux de brousse sur l’étendue de ses travaux, incluant les zones d’emprunt et les accès. Il doit strictement observer les instructions, lois et règlements édictés par les autorités compétentes. Gestion des déchets solides Le Contractant doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. Le Contractant doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. Le Contractant doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants. Protection contre la pollution sonore Le Contractant est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit. Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux Le Contractant doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA. Le Contractant doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et l’hygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre d’autres maladies liées aux travaux et à l’environnement dans lequel ils se déroulent : maladies respiratoires dues notamment au volume important de poussière et de gaz émis lors des travaux ; paludisme, gastro-entérites et autres maladies diarrhéiques dues à la forte prolifération de moustiques, aux changements de climat et à la qualité de l’eau et des aliments consommés ; maladies sévissant de manière endémique la zone. Le Contractant doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence. Passerelles piétons et accès riverains Le Contractant doit constamment assurer l’accès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées charretières et piétonnes, des vitrines d’exposition, par des ponts provisoires ou passerelles munis de garde-corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux. Services publics et secours Le Contractant doit impérativement maintenir l’accès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsqu’une rue est barrée, le Contractant doit étudier avec le Maître d'Œuvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances. Journal de chantier Le Contractant doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. Le Contractant doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté. 47 9.3. Mesures de renforcement institutionnel Renforcement de l’expertise environnementale de la Coordination Sous-Régionale du Projet (CEMAC) Le CAB n’a pas prévu de recruter un Expert Environnementaliste au niveau de la coordination sousrégionale du CEMAC. Pour alléger les procédures de prise en compte des exigences environnementales et sociales du Projet, il est recommandé de renforcer les capacités de l’Expert Coordonnateur Sous-Régional du Projet et d’en faire un Point Focal Environnement (PFE/CEMAC) pour lui permettre de s’assurer que les mesures environnementales requises sont prises en compte dans la mise en œuvre du Projet, à travers le suivi d’indicateurs environnementaux d’ordre « stratégique », en rapport avec le Service Environnement de la CEMAC. Les Comités Nationales de Coordination Stratégique du projet Il s’agira dans l’immédiat, de recruter un Consultant Environnementaliste, mais aussi de renforcer les capacités des Experts nationaux du Projet, avec désignation parmi eux d’un Point Focal Environnement du projet (PFE/CN-CAB) qui va assurer la fonction « environnementale et sociale » au niveau de la coordination nationale du CAB. Cette mesure vise à impliquer les Coordinations Nationales du Projet dans le suivi environnemental de proximité de la mise en œuvre des activités du Projet. Leur implication dans le projet permettra non seulement d’assurer une supervision technique de qualité dans l’exécution des tâches qui leur sont confiées, mais aussi de renforcer leurs capacités d’intervention dans le suivi des travaux. A termes, il est recommandé, dans chaque pays, de créer une Unité Environnementale et Sociale au sein du Ministère chargé de la mise en œuvre du projet (Ministère chargé des Télécommunications). Cette option permettra de renforcer la capacité de gestion environnementale et sociale du Ministère, non seulement dans le cadre de ce projet, mais également des autres projets dans le domaine des télécommunications. Ces Experts du Projet devront ainsi recevoir une formation en évaluation environnementale et sociale. Les PFE/CN-CAB vont assurer le suivi d’indicateurs environnementaux spécifiques. Par ailleurs, les Comités nationaux devront être élargis aux Institutions Environnementales Nationales et Sociales pour mieux garantir la prise en compte des aspects environnementaux dans le projet. 48 9.4. Mesures de renforcement technique Les mesures de renforcement technique concernent (i) l’élaboration de directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux et de bonnes pratiques environnementales et d’entretien des infrastructures, équipement et réseaux de télécommunication ; (ii) la provision pour la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental; (iii) le suivi et l’évaluation des activités du CAB. Elaboration de directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux et de bonnes pratiques environnementales, d’entretien et de maintenance: Le CAB devra aussi appuyer les coordinations nationales dans la préparation d’un manuel de procédures environnementales et sociales avec des dispositions environnementales à inclure dans les TDR et les dossiers d’appel d’offre ; les clauses-types environnementales à insérer dans les dossiers d’exécution ; les indicateurs environnementaux de suivi, etc.. Ce manuel comprendra également des bonnes pratiques environnementales, d’entretien et de maintenance des infrastructures de télécommunication qui sera très utiles pour les organes de gestion et les opérateurs de télécommunication. Provision pour la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental: Des EIE pourraient être requises. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIE, le CAB devra disposer d’une provision financière qui servira à payer des consultants pour réaliser ces études. Suivi et Evaluation des activités du CAB: Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation finale. Puisque le suivi de proximité est confié aux contrôleurs de travaux, bureaux de contrôle et les PFE/CN-CAB, il est nécessaire de prévoir un budget relatif à ce suivi. De même, les institutions environnementales nationales et les collectivités locales devront être associées au suivi de proximité. En plus, le projet devra prévoir une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale (à la fin des travaux). Le suivi permettra en particulier de s’assurer que les tracés ont été publiquement sélectionnés et respectés et avant le début des travaux, que les rapports d’EIE et des PAR ont été intégrés dans les documents de contrats ; qu’un mécanisme clair d’enregistrement des plaintes et de résolution des conflits a été mis en place et fonctionnel ; que des attestations ont été délivrées montrant que les compensations ont été faites ou que les mesures environnementales requises ont été mises en œuvre ; que des audits sur certains sites ont été faites pour s’assurer de la conformité des travaux. 9.5. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CAB Il s’agit essentiellement du PFE/CEMAC et des PFE/CN-CAB. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale dans les réalisations des travaux. La formation visera à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale et sociale, de contrôle et de suivi environnemental des travaux. La formation devra aussi inclure des agents des opérateurs de téléphonies qui seront les principaux utilisateurs du projet. Il s’agira d’organiser, dans chacun des trois pays, un atelier national de formation et d’information qui permettra aux Experts nationaux impliqués dans le suivi des travaux de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures scolaires et les procédures d’évaluation environnementales ; (ii) de l’hygiène et la sécurité des travaux de construction/réhabilitation; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière d'évaluation environnementale ; les directives de la Banque Mondiale ; le contrôle environnemental des chantiers et le 49 suivi environnemental. Des formateurs qualifiés seraient recrutés par le CAB qui pourra aussi recourir à l’assistance des Institutions Environnementales Nationales pour conduire ces formations, si besoin avec l’appui de consultants. Les modules de formation devront porter sur les thèmes suivants : Formation en Évaluation Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités; conduite, identification des impacts, élaboration des mesures d’atténuation, élaboration et suivi des indicateurs, etc.) Normes d’hygiène et de sécurité des travaux de réhabilitation Elaboration des TDR pour les EIE et sélection de consultants Sélection de mesures d’atténuation simplifiées dans les listes de contrôle (check-lists) Législation et procédures environnementales nationales Suivi de la mise en oeuvre des mesures environnementales Suivi des normes d’hygiène et de sécurité des travaux de réhabilitation Formation sur la gestion des déchets biomédicaux Procedures d’EIE Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale 50 9.6. Programmes de sensibilisation et de mobilisation Les PFE/CN-CAB devront coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des collectivités locales concernées par les travaux du CAB, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du CAB. Dans ce processus, les associations locales et les ONG devront être impliquées au premier plan. L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux et sociaux liés aux activités du CAB ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à faciliter l’acceptation sociale et à modifier qualitativement et de façon durable le comportement de la population locale (notamment dans la lutte contre les actes de vandalismes, etc.). Leur mise en œuvre réussie suppose une implication dynamique des services locaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette optique, les chefferies traditionnelles, les élus locaux et leurs équipes doivent être davantage sollicités pour mieux prendre en charge ces activités. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. Les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. 9.7. Programme de surveillance et de suivi Cadre de suivi/évaluation environnemental La surveillance environnementale a pour but de s’assurer du respect : (i) des mesures à insérer dans les dossiers de travaux du projet, notamment en ce qui concerne les mesures d’atténuation issues des études d’impact ; (ii) des conditions fixées par le code de l’environnement, les décrets d’application, les arrêtés relatifs aux EIE et les textes pertinents relatifs à la préservation des ressources naturelles en vigueur; (iii) des engagements du maître d’ouvrage et du maître d’œuvre par rapport aux autres lois, règlements et prescriptions en matière d’hygiène et de santé publique, de gestion du cadre de vie des populations, de protection de l’environnement et des ressources naturelles. La surveillance environnementale concernera l’ensemble du projet CAB et s’appliquera à toutes les phases (construction, extension de réseau, réhabilitation, mise en exploitation, entretien et maintenance). Le suivi environnemental permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation prévues, et pour lesquelles subsistent certaines incertitudes. La connaissance acquise avec le suivi environnemental permettra de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement, de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Le programme de suivi décrit (i) les éléments devant faire l’objet de suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; les responsabilités de suivi ; (iii) la période de suivi. Le suivi environnemental fera parti des prérogatives des services gouvernementaux chargés des EIE (la Direction Générales de l’Environnementale en RCA ; la Direction du Développement et des Politiques Environnementales au Cameroun ; la Direction des Evaluations Environnementales et Lutte contre les Pollutions au Tchad), en collaboration avec les structures du CAB (Coordination régional à la CEMAC ; Coordinations nationales, Sociétés de gestion) et sera mis en œuvre en coordination avec les autorités locales concernées par le CAB, les ONGs et les communautés riveraines). Il comprendra concrètement : la surveillance de conformité durant la construction ; le suivi des impacts majeurs durant la mise en œuvre. Chacun des éléments du dispositif de mise en œuvre devra inclure un mécanisme de suivi dont l’objectif sera de : (i) vérifier la survenue des impacts potentiels prédits ; (ii) vérifier l’effectivité et l’efficacité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues ; (iii) d’apporter les mesures correctives au plan de gestion environnementale. Le tableau ci-dessous donne le canevas du programme de suivi et de surveillance qui sera mis en œuvre dans le cadre du CAB. 51 Canevas du programme de suivi environnemental durant les travaux du CAB Eléments Impacts et Mesures de suivi Pollutions des eaux : Eaux Surveillance de la pollution et de la perturbation des cours d’eau Surveillance des activités d’utilisation des ressources en eaux Dégradation des sols : Contrôle de l’érosion des sols lors des travaux Sols Contrôle des mesures de remise en état des terrains Surveillance des rejets (déblais) et pollutions diverses des sols Déboisement et pertes d’habitat faunique : Faune et Flore Contrôle du déboisement et de l’abattage des arbres Evaluation des mesures de reboisements/plantations et du taux de régénération Contrôle du braconnage lors des travaux Pollutions et nuisances : Surveillance des pratiques de collecte et d’élimination des déchets Cadre de vie et Contrôle des lieux de rejets de déblais et autres résidus au niveau des chantiers milieu naturel Surveillance des procédures et installation de rejet des eaux usées Pertes de terres, de cultures et d’habitations : Contrôle de l’effectivité des dédommagements payés aux populations pour pertes de biens ou d’habitations auprès des villages et agglomérations affectés Contrôle de l’occupation de l’emprise de la ligne (champs, pâturage, jachères, etc.) Contrôle du programme de réinstallation des populations éventuellement déplacées Conflits sociaux : Contrôle du respect des sites culturels Contrôle de la cohabitation du personnel de chantier avec les populations d’accueil Contrôle du niveau d’insertion des nouveaux arrivants dans la zone du projet Mesures sanitaires, hygiène et sécurité : Contrôle de l’efficacité et de l’efficience des mesures préconisées par le projet Application rigoureuse des mesures de santé, d’hygiène et de sécurité Contrôle de la mise à disposition de consignes sécuritaires appropriées Fourniture et port d’équipement adéquat de protection pour le personnel de chantier Contrôle du respect de la mise en application de la législation du travail Responsables PFE/CN-CAB Services hydrauliques Collectivités PFE/CN-CAB Services Agriculture Collectivités PFE/CN-CAB Services Forestiers Collectivités PFE/CN-CAB Collectivités PFE/CN-CAB Services Agriculture Collectivités PFE/CN-CAB Services Sociaux Collectivités PFE/CN-CAB Services Hygiène Collectivités Suivi en phase de conception et des travaux Lors des travaux, les règlements en vigueur dans les trois pays, et en particulier ceux concernant l’environnement, devront être respectés. La mise en œuvre du projet devra se faire dans le cadre d’un plan de gestion de la qualité comprenant le respect des contraintes environnementales correspondantes aux mesures présentées dans le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Les contractants en charge de la réalisation du projet (ou de certaines activités du projet) devront fournir et appliquer le règlement qui fixera : • les modalités de transport et d’accès aux chantiers ; • les aménagements pour la protection de l’environnement pendant la durée du chantier ; • les règles de sécurité concernant les ouvriers ; • les modalités de protection contre les incendies ; • • les modalités de gestion des déchets et des eaux usées ; les mesures de sensibilisation et de prévention aux IST/VIH/SIDA. Indicateurs « stratégique » de suivi au niveau sous-régional (PFE/CEMAC) En vue d’évaluer l’efficacité des activités du CAB (construction et entretien), nous proposons d’utiliser les indicateurs de suivi ci-après au niveau sous-régional: Niveau d’application du processus de sélection environnementale du projet 52 Nombre d’EIES réalisées, mises en œuvre et suivies Existence de dispositions environnementales et sociales pour les Entreprises des travaux Effectivité de la formation des Experts du projet en évaluation environnementale Existence et niveau de réalisation des programmes d’information et de sensibilisation Effectivité de l’exécution des plans de réinstallation et niveau d’application Indicateurs « spécifiques » de suivi au niveau national (PFE/CN-CAB) En vue d’évaluer l’efficacité des activités du CAB, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés au niveau de chaque pays: Lors des travaux : Types d’aménagements pour la protection de l’environnement pendant la durée du chantier, Niveau de respects des mesures d’hygiène et de sécurité Types de mesures de gestion des déchets et des eaux usées et niveau d’application Nombre d’hectare reboisé après déboisement de sites pour de nouvelles constructions % d’entreprises respectant les dispositions environnementales dans leurs chantiers Efficience des systèmes de collecte, transport et élimination des déchets Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales Nombre de séances de sensibilisation organisées Nombre d’ouvriers sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de sécurité et les IST/VIH/SIDA Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux) Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux Nombre de personnes affectées et compensées par le projet Nombre et type de plaintes et de réclamations Pendant l’exploitation : Types de nuisances (sanitaires/environnementales) recensées en rapport avec le projet Qualité et niveau de fonctionnalité des infrastructures réalisées Nombre et type de réclamations Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sousprojets et seront incorporés dans le Manuel d’Exécution du Projet CAB. 9.8. Mesures en cas de découvertes archéologiques Lors des travaux de la pose de la fibre, tous les fossiles, pièces de monnaie, objets de valeur ou antiquités, structures et autres vestiges ou objets d’un intérêt géologique ou archéologique découverts sur le chantier sont réputés être la propriété absolue du pays. En cas découverte de ces archéologiques, l’Entrepreneur devra prendre les mesures suivantes : (i) arrêt des travaux et circonscription de la zone concernée; (ii) saisine du Ministère chargé de la culture pour disposition à suivre. L’entrepreneur chargé des travaux doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses ; il doit également avertir le bureau de contrôle de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer. 9.9. Responsabilités institutionnelles pour le suivi environnemental Les activités d’exécution du projet CAB seront suivies par les Consultants Environnementalistes et les PFE/CN-CAB. Le contrôle de la mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux sera réalisé sous la supervision des institutions nationales en charge des questions environnementales et sociales, en 53 collaboration avec les Consultants Environnementalistes et les PFE/CN-CAB. Il reste entendu que la mise en œuvre des activités citées ci-dessus n’exclut pas la collaboration et l’intervention d’autres structures techniques pertinentes au niveau régional et local. Par ailleurs, d’autres acteurs non gouvernementaux, tels que les ONGs, les sociétés de téléphonie et les groupements socioprofessionnels , seront également concernés par la mise en œuvre des recommandations touchant la préservation de l’environnement et la concertation pour la gestion des aspects liés à l’information, à la sensibilisation et à la communication. La collaboration avec ces structures sera renforcée dans le cadre du projet CAB, afin que le programme de suivi soit réalisé efficacement, pendant la mise en œuvre du projet et dans sa phase d’exploitation. Le contrôle de proximité de l’exécution des travaux du CAB sera effectué par les Consultants environnementalites qui seront contractés à cet effet par la Coordination du CAB. Toutefois, dans les localités où les travaux s’effectuent, le suivi sera effectué en collaboration avec les services locaux ; les services déconcentrés (Eaux et Forêts, Hydraulique, etc.) participeront notamment aux réunions de chantier et aux réceptions des travaux. Par ailleurs, le suivi national fera aussi appel à des Consultants (nationaux et/ou internationaux), pour l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation finale de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du projet CAB. 9.10. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES du CAB Dans chaque pays, le projet sera exécuté par un véhicule spécialisé. Chaque segment de câble posé sera dirigé comme un sous-projet exécuté par un entrepreneur privé. Les entrepreneurs seront supervisés par la Coordination nationale du Projet dans le pays respectif et chaque Unité de Coordination inclurait un Foyer de L'environnement. La Coordination Sous-Régionale du CAB (CEMAC) veillera au recrutement des Consultants environnementalistes dans les pays et à la désignation des Point Focaux Environnement (CEMAC et Coordinations Nationales). La Coordination Sous-Régionale (i) coordonnera les activités de renforcement des capacités et la formation environnementale des PFE et des autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du projet et (ii) recrutera des Consultants pour réaliser des éventuelles EIE. Le PFE/CEMA assurera le suivi des indicateurs stratégique du projet. Les Coordinations Nationales du CAB: Dans chaque pays, les Coordonnateurs Nationaux du CAB vont recruter un Consultant environnementaliste qui va assurer la coordination des aspects environnementaux et sociaux et servir d’interface avec les autres acteurs concernés, et aussi désigner parmi les Experts du projet un Point Focal Environnement (PFE/CN-CAB). Les Consultants environnementalistes et les PFE/CN-CAB procéderont au remplissage au formulaire de sélection, à la détermination des catégories environnementales des projets et au choix des mesures d’atténuation. Ils vont coordonner la réalisation des EIE éventuelles et leur validation en rapport avec les institutions environnementales nationales. Ils participeront aussi à l’information et la diffusion du CGES au niveau des Collectivités locales. Les institutions environnementales nationales: elles procéderont à l’examen et l’approbation de la classification environnementale et des études d’impact. Elles assureront au suivi externe au niveau national de la mise en œuvre des mesures environnementales du CAB. Les opérateurs de télécommunication : ils doivent disposer et appliquer les procédures et les bonnes pratiques environnementales pour assurer de façon écologique et sécurisée l’entretien et la maintenance de leurs infrastructures. 54 Les Entreprises contractantes doivent exécuter les mesures environnementales et sociales et respecter les directives et autres prescriptions environnementales contenus dans les marchés. Les Bureaux de contrôle doivent assurer le contrôle de l’effectivité et de l’efficience de l’exécution des mesures environnementales et sociales et du respect des directives et autres prescriptions environnementales contenues dans les marchés de travaux. Les collectivités locales : elles participeront à la sensibilisation des populations, aux activités de mobilisation sociale. Elles participeront aussi à la supervision et au suivi externe de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du CGES. Les Service Forestiers doivent veiller à ce que la végétation ne soit pas dégradée lors de l’extraction des matériaux de construction et du dégagement des emprises. Les ONG et la Société civile : Les ONG, OCB et autres organisations environnementales de société civile pourront aussi participer à informer, éduquer et conscientiser la population sur les aspects environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du projet. 9.11. Recommandations de mise en œuvre Avant et pendant la mise en œuvre du projet, les mesures suivantes sont recommandées : Recommandation concernant les sites Les Coordinations Nationales du CAB doivent prendre des dispositions pratiques pour sécuriser les sites et les emprises, et empêcher leur occupation irrégulière par les populations, pour éviter d’éventuels conflits lors des travaux. Les Coordinations Nationales doivent aussi se concerter avec les sociétés concessionnaires de réseau (services de voiries, adduction d’eau, électricité et téléphone, etc.) pour effectuer un repérage de leurs réseaux avant les travaux. Rencontre d’information et de sensibilisation au démarrage des travaux Une séance de sensibilisation sera organisée sur chaque site de travaux, pour mieux informer sur le projet et les enjeux au plan environnemental et social. Il s’agira d’établir un climat de concertation et de dialogue avec les communautés locales. Ces concertations porteront sur la validation de l’étude d’impact et concerneront les acteurs directement interpellés par les travaux. Les rencontres institutionnelles et la sensibilisation des acteurs devront permettre aux coordinations nationales de disposer d’une « feuille de route» pour la réalisation du CGES, qui devra permettre de fixer les modalités de collaboration avec les services suivants : les services de l’Urbanisme et des Domaines (concernant la déclaration d’utilité publique et la sécurisation de l’emprise) ; les services des Travaux Publics, des Routes, Mines (concernant l’emprise de la route et les traversée de voirie) ; les collectivités locales (sensibilisation des populations, accompagnement social et suivi des travaux) ; les sociétés concessionnaires de réseaux (localisation des réseaux ; coordination et suivi des travaux). Contrôle de l’exécution des mesures environnementales et sociales Durant les travaux, le suivi de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera effectué par un Consultant Environnementaliste Bureau sous la responsabilité des Coordinations Nationales. 55 Supervision de l’exécution des mesures environnementales et sociales La supervision de l’exécution des mesures sera réalisée par des structures externes, notamment les institutions environnementales, mais aussi les Collectivités locales concernées par les travaux, les Consultants environnementalistes et les PFE/CEMAC et la Banque mondiale. Réception des mesures environnementales L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale devra faire l’objet d’une réception partielle. 9.12. Calendrier de mise en œuvre des mesures Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du CAB s’établira comme suit : Mesures Mesures d’atténuation Mesures institutionnelles Actions proposées Voir liste des mesures d’atténuation par sous-projet Mesures techniques Réalisation d’EIE pour certains projets du CAB Formation Sensibilisation Elaboration de directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux Formation des PFE en évaluation environnementale Sensibilisation et mobilisation des populations locales Mesures de suivi Recrutement de consultants environnementalistes Désignation des Points focaux Environnement Suivi environnemental et surveillance environnementale du CAB Evaluation CGES Suivi de proximité Période de réalisation Durant la mise en œuvre du CAB 1ère année, avant le début de la mise en œuvre 1ère année, ou avant la mise en œuvre 1ère année, 1ère année 1ère année et durant la mise en œuvre du CAB Durant la mise en œuvre du CAB Supervision Tous les mois à mi-parcours fin 2ème année finale fin des travaux 56 9.13. Couts des mesures environnementales et sociales Coûts des mesures techniques Activités Quantité Coût unitaire (FCFA) 40 000 000 60 000 00 80 000 000 10 000 000 Réalisation des Etudes d’Impact Environnemental (EIE), y 1 (Tchad) compris les frais administratifs de validation (TDR et EIES) 1 (RCA) 1 Cameroun) Elaboration de (i) directives environnementales et sociales à 1 insérer dans les travaux et (ii) d’un manuel bonnes pratiques de gestion et d’entretien des équipements de télécommunication Evaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du CAB 2 20 000 000 évaluations Suivi permanent du CAB TOTAL Coût total (FCFA) 180 000 000 10 000 000 40 000 000 50 000 000 280 000 000 FCFA Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation Acteurs concernés Thèmes Quantité Coût unitaire Coût total fcfa Formation • Points Focaux Environnement du CAB • • • • • • • • • Populations, Membres des Conseils locaux et Associations locales • Formation en Évaluation Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités; identification des impacts, élaboration des mesures d’atténuation de suivi des indicateurs) 3 ateliers nationaux Élaboration des TDR pour les EIE (1 par pays) Sélection de mesures d’atténuation dans les listes de contrôle (check-lists) Législation et procédures environnementales nationales (EIE) Suivi des mesures environnementales Suivi des normes d’hygiène et de sécurité Gestion des déchets Information et Sensibilisation Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des investissements, l’implication des acteurs locaux et les aspects environnementaux et sociaux liés aux travaux - 10 000 000 30 000 000 - 20 000 000 TOTAL 50 000 000 fcfa Coût total des mesures environnementales : 330 000 000 fcfa NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet CAB 57 Répartition des couts (niveau national et niveau CEMAC) Coûts des mesures techniques Activités Réalisation des Etudes d’Impact Environnemental (EIE) Elaboration de (i) directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux et (ii) d’un manuel bonnes pratiques de gestion et d’entretien des équipements de télécommunication Evaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du CAB Suivi permanent du CAB TOTAL TCHAD 40 000 000 RCA 60 000 000 CAMEROUN 80 000 000 CEMAC 10 000 000 10 000 000 15 000 000 65 000 000 15 000 000 15 000 000 90 000 000 15 000 000 20 000 000 115 000 000 10 000 000 CAMEROUN CEMAC Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation Acteurs concernés Thèmes TCHAD RCA Formation • Points Focaux Environnement du CAB • • • • • • • • • Populations, Membres des Conseils locaux et Associations locales • Formation en Évaluation Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités; identification des impacts, élaboration des mesures d’atténuation de suivi des indicateurs) Élaboration des TDR pour les EIE Sélection de mesures d’atténuation dans les listes de contrôle (check-lists) Législation et procédures environnementales nationales (EIE) Suivi des mesures environnementales Suivi des normes d’hygiène et de sécurité Gestion des déchets Information et Sensibilisation Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des investissements, l’implication des acteurs locaux et les aspects environnementaux et sociaux liés aux travaux 30 000 000 8 000 000 7 000 000 5 000 000 Sous -total 8 000 000 7 000 000 5 000 000 TOTAL GENERAL 73 000 000 97 000 000 120 000 000 30 000 000 40 000 000 NOTA : Tous ces coûts ci-dessus décrits devront être inclus dans les coûts du projet CAB 58 Tableau 2 Tableau récapitulatif du CGES Activité du projet Impacts environnementaux et sociaux potentiels Mesures d’atténuation Préparation du terrain Mauvais emplacement du tracé Conflits pour l’acquisition du site des tracés Respecter la procédure du choix des sites Processus consensuel d’acquisition des sites Mesures du Cadre Politique réinstallation Plantation de compensation Echéancier Prévisions des coûts Au début du projet Au début du projet - En cas de besoin et à la fin des travaux En cours Inclus dans le CAB Consultants PFE/CN-CAB Collectivités En cours Inclus dans le CAB Entrepreneur Consultants PFE/CN-CAB Collectivité En cours Inclus dans le CAB ONG Collectivités Consultants PFE/CN-CAB Collectivités En cours Budget sensibilisation du CAB Impacts environnementaux négatifs Sensibilisation des ouvriers sur les risques de contamination Recruter consultants pour mener les EIE Consultants Consultants PFE/CN-CAB En cas de besoin Méconnaissances de la gestion environnementale et des enjeux Organiser un atelier national de formation Sensibiliser les populations et acteurs Consultants Atelier national Mauvaises qualité des travaux Non entretien des infrastructures et équipements SuiviNon application (ou évaluation mauvaise application) des mesures Total des mesures globales Directives environnementales Elaboration de manuels d’entretien et de maintenance Veiller au respect des mesures du CGES Consultant Consultants PFE/CN-CAB Consultants PFE/CN-CAB Collectivités Consultants PFE/CN-CAB Consultants PFE/CN-CAB Consultants PFE/CN-CAB Collectivités Durant toute la phase des travaux A mi-parcours A la fin travaux Abattage d’arbres Fouilles en tranchées, mise en place de la fibre et des équipements/ infrastructures Pollution par les déchets solides et liquides lors des travaux Risques d’accidents pour les ouvriers et les populations Non utilisation de la main d’œuvre locale Actes de vandalismes sur pendant et après les travaux Propagation des IST / VIH-SIDA lors des travaux Etudes (EIE) Renforcement des capacités Evacuer les déchets solides dans les décharges autorisées doter les ouvriers d'un équipement de sécurité bien signaler les chantiers Recruter autant que possible la main d’œuvre locale Responsabilité Exécution des mesures d’atténuation Suivi de la mise en œuvre des mesures Consultants PFE/CN-CAB Services Domaines et Urbanisme Collectivités Entrepreneur Services forestiers Entrepreneur Collectivité Entrepreneur ONG Collectivités Consultant Bureaux de contrôle Consultants Consultants PFE/CN-CAB Consultants PFE/CN-CAB Consultants PFE/CN-CAB Collectivités Pays Inclus dans le CAB 180 000 000 30 000 000 Durant toute la phase des travaux 20 000 000 Avant travaux 10 000 000 Avant la mise en service 90 000 000 330 000 000 fcfa 59 10. CONSULTATION PUBLIQUE Le Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été réalisé sur la base d’une approche méthodologique participative qui s'est appuyée, d'une part, sur des visites de terrain, l'exploitation des documents de base, et d'autre part, sur les entretiens avec les différents ministères, les services techniques, les sociétés de télécommunication, les collectivités locales. Pendant chacune des rencontres organisées, le contenu du projet, en termes d’enjeux économique, social, culturel, environnemental ainsi que les mesures d’atténuation et de bonification ont été présentées aux groupes consultés. Ce processus a été initié dès le début de l’étude environnementale. Ainsi, les avis et les commentaires des populations et des groupes cibles ont été intégrés dans l’EIES. La participation des populations (bénéficiaires, affectées) dans le processus de préparation de la présente étude est une exigence centrale. Dans certains sites potentiels d’intervention, la consultation a portée sur : l’information sur les activités du projet, notamment les composantes et les activités pouvant entraîner des effets négatifs ; une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures environnementales nationales et de la Banque mondiale; le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de gestion environnementale et sociale, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des populations dans tout le processus de mise en œuvre et de suivi. Les principaux outils utilisés sont : le questionnaire individuel, les interviews individuelles et collectives structurées ou semi structurées et les guides d’entretien pour focus-groups. Les différentes rencontres du Consultant avec les autorités et responsables au niveau régional, national et local ont permis de noter que le projet constituait une priorité de la CEMAC, des Gouvernement des trois pays et des responsables locaux. Globalement, les recommandations suivantes ont été formulées pour la préparation et la mise en œuvre du projet: Synthèse des rencontres avec les acteurs Tâches de planification Elargissement du Groupe d’Expert à : la Direction des Routes ; la Direction des Domaines ; la Direction Développement et Politique Environnementale Concertation, collaboration et synergie avec les autres projets locaux Concertation/coordination avant les travaux Mise à profit des couloirs forestiers existants pour la pose de la fibre Visibilité et transparence pour rassurer les partenaires, surtout les opérateurs privés Sauvegarde des zones écologiques sensibles et espèces protégées Renforcement des capacités au niveau du secteur des télécommunications Fonction environnementale au sein du secteur des télécommunications Implication de tous les acteurs (collectivités, administrations territoriales, chefs coutumiers) Sensibilisation des populations et accompagnement social Raccordement des agglomérations traversées par la fibre Mise en œuvre Choix judicieux des tracés en rapport avec les collectivités locales Sécurisation des sites retenus pour éviter leurs occupations (cultures, commerce, ateliers, etc.) Indemnisation en cas de déplacement de population ou d’occupation de terres privées Meilleure gestion des espaces (rationalisation) en cas d’extension Démarrage des activités le plus rapidement possible Mesures de sécurité, de lutte contre les pollutions et nuisances lors des travaux Implication des services environnementaux et locaux dans le suivi de la mise en œuvre Synergie entre les travaux de la route et le projet CAB (réalisation des fourreaux de passage) Emplois de la main d’œuvre locale (villages traversés) 60 Réalisation d’infrastructures communautaires d’accompagnement (écoles, santé, points d’eau) Promotion d’activités de développement local Implication des autorités administratives, des élus locaux et des chefferies dès le début Etablissement d’une situation sanitaire de référence dans la zone du projet (avant les travaux) Saisine de l’administration forestière et des collectivités locales en cas d’abattage d’arbres Saisine officielle des services administratifs avant la mise en œuvre du projet Implication des agents de développement communautaires dans la mobilisation des populations Indemnisation équitable et accompagnement social en cas d’expropriation Capitalisation des leçons projets antérieurs pour éviter les rancœurs nées de ces projets Gestion Accroissement de la capacité et de la fiabilité à supporter le trafic Réduction du tarif (coûts) Visibilités des opportunités Baisse des coûts et réduction des charges pour les opérateurs (mutualisation) Développement d’autres opportunités avec la fibre optique (Radio, TV) Déploiement du projet à intérieur du pays Renforcement de la mutualisation des infrastructures et équipements Qualité techniques du service Prix raisonnable du service Mutualisation des équipements, mais les infrastructures devront être testées d’abord pour la confiance des opérateurs Fonction environnementale au niveau des structures de télécommunication Arrangements institutionnels doivent être clairement définis Formation des agents des institutions impliquées pour les préparer à l’arrivée de la fibre Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du projet, tous ces partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par les Ministères chargés de l’environnement, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, la présente étude doit être mise à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du projet, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et locales qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). L’information aux utilisateurs, sert également à s’assurer que le Projet ne fera pas l’objet de pillage, de vol et de vandalisme. Les Coordinations nationales du CAB devront établir toutes les minutes relatives aux observations issues du processus final de consultation, et qui seront annexées à la version définitive du CGES. Avant la réalisation du projet, lors des EIE, de consultations plus ciblées devront être effectuées sur les sites concernés par le projet en présence des élus locaux, des associations de locales, de l’administration locale et des représentants du Ministère en charge de l’environnement. 61 11. CONCLUSION Les activités du CAB auront des impacts positifs majeurs sur les populations et les collectivités locales. En effet, le CAB est par essence un programme de renforcement du système de télécommunication des trois pays. Il s’agit donc d’un programme à caractère socioéconomique et en tant que tel, les aspects positifs l’emportent très largement au regard des effets négatifs qui pourraient découler de sa mise en œuvre. Toutefois, les activités relatives à la pose de la fibre optique peuvent avoir des effets négatifs, notamment en termes d’occupation d’espaces publics ou privés, de génération de déchets et autres pollutions, nuisances sanitaires et insécurité, surtout lors des travaux. Pour les trois pays, les enjeux environnementaux et sociaux majeurs se situent au niveau de la traversée des agglomérations, où les emprises routières sont relativement réduites et occupées par des activités socioéconomiques de toutes sortes (garages, ateliers, commerces, arbres fruitiers, plantations vivrières, etc.), des infrastructures communautaires (caniveaux de drainage pluvial, lignes de transport électrique, etc.), mais aussi des propriétés privées (murs de clôture, etc.). Dans ces zones d’habitation, si la logique de longer la route est toujours maintenue, le choix du tracé devra être analysé et effectué en combinant autant que possible les options suivantes : (i) réalisation des fouilles sur les trottoirs lorsque les démolitions des biens (avec réinstallation et compensation) sont relativement mineurs ou modérés; (ii) contournement de l’agglomération lorsque les démolitions sont d’envergure relativement importante; (iii) utilisation d’une partie du corps de chaussée (et réfection compensatoire) lorsque les démolitions des biens (avec réinstallation et compensation) sont très importantes et lorsqu’il est difficile de faire un contournement du site. Ce présent CGES prend en compte certaines de ces exigences environnementales et sociales. Pour les travaux du CAB, la mise en œuvre des mesures d'atténuation proposées dans le CGES permettra de réduire ou d’éviter les impacts négatifs potentiels sur l'environnement. Dans les zones écologiques sensibles (au plan environnemental ou social), les impacts identifiés doivent être approfondis lors d'une évaluation environnementale parallèle aux études techniques qui intègrera les solutions techniques proposées à cet effet. Les mesures d'atténuation seront ainsi ajustées, quantifiées et chiffrées. Il faut préciser que le coût de mise en œuvre des mesures d'atténuation spécifiques est à intégrer au coût de chaque activité du projet. Pour une meilleure prise en considération des exigences environnementales et sociales dans la préparation et la mise en œuvre du CAB, les recommandations suivantes semblent nécessaires avant la détermination des sites de réalisation du projet : (i) Opérer un choix participatif normé des tracés d’implantation évitant au mieux les déplacements de population ou d’activités économiques ; (ii) Renforcer les capacités des PFE/CN-CAB en gestion et suivi environnemental et sensibiliser les populations locales sur les enjeux environnementaux et socioéconomiques du projet ; (iii) Intégrer dans les appels d’offres les Directives Environnementales pour les contractants chargés de l’exécution des travaux; (iv) Organiser régulièrement des missions de suivi environnemental des travaux, élargies à tous les acteurs identifiés (notamment les organisations communautaires, les Points Focaux Environnement du CAB, les services environnementaux nationaux; etc.) ; (v) faire respecter la mise en œuvre des mesures d’atténuation recommandées par les EIE ou les simples mesures et bonnes pratiques à appliquer. 62 12. ANNEXES Annexe 1. : Formulaire de sélection environnementale et sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets du devant être exécutés sur le terrain (vulgarisation/diffusion). Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des exécutants (OP) et des agences d’exécution afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire de sélection contient des informations qui permettront aux structures de mise en œuvre de déterminer les aspects caractéristiques de l’environnement biophysique local et social aux fins d’évaluer les impacts socio-économiques potentiels de l’activité sur lui. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives quelconques « Oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « Non », la demande du projet devrait expliquer de manière adéquate et démontrer que le sujet a été appréhendé pour éviter les effets/impacts négatifs inacceptables. Formulaire de sélection environnementale et sociale Nom de la localité où le projet sera réalisé Nom de la personne à contacter Nom de l’Autorité qui Approuve Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. Date: Signatures: 1 2 4 5 PARTIE A : Brève description du projet agricole proposé Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet. Partie B : Brève description de la situation env ironnementale et identif ication des impacts environnementaux et sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du projet agricole___________________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée_______________ (c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction 2. Ecologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service de l’école, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui______ Non______ 3. Aires protégées La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui______ Non______ Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), sont-elle susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux)? Oui______ Non______ 63 4. Géologie et sols Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux glissements de terrains, à l’affaissement)? Oui ______ Non______ 5. Paysage/esthétique Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage local? Oui______ Non______ 6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel. Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ? Oui______ Non______ 7. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______ 8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques Le projet concerné provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 9. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables? Oui___ Non_____ 10. Déchets solides ou liquides L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___ Si“Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____ Non___ 11. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. Partie C : Mesures d’atténuation Pour toutes les réponses « Oui », les PFE/CN-CAB, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D : Classification du projet et travail environnemental Projet de type : A B C Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Etude d’Impact Environnemental 64 Annexe 2: Directives environnementales et sociale - IFC 65 66 67 Annexe 3 : Références Bibliographiques TCHAD Project Apraisal Document (draft) du CAB, Loi N0016/PR/99 du 18 aout 1999 portant Code de l’Eau Ministère de l’Environnement et de l’Eau, 1999 Loi n°014/PR/98 définissant les principes généraux de la protection de l’environnement République du Tchad ; Présidence de la république MEE, 2004. Plan national d’Action pour l’Environnement du Tchad. 93 p., N’Djaména, oct. 2004. RCA Loi portant Code de l’Environnement en RCA Ordonnance 88.005 du 5 février 1988 portant organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives Ordonnance 88.006 du 12 février 1988 relative à l’organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives modifiée par la loi 88.003 du 30 avril 1988 Loi n°63-441 promulguée par décret 64-003 du 9/1/1964 portant domaine national Loi N61/163 relative à l’urbanisme modifié par la loi n°62-359 du 14 décembre 962 Code domanial et foncier (loi 139/60 fixant le régime domanial et foncier de la RCA, mi 1960 Stratégie Nationale en matière de Diversité Biologique, RCA, MEDDES, CAMEROUN Régime foncier et domanial, ordonnances n° 74-1, 74-2 et 74-3 ; Le journal officiel 1975 Loi 96/12 du 5 aout 1996 relatif à la gestion de l’environnement, Ministère de l’environnement, 1996 Plan national de gestion de l’environnement Ministère de l’environnement, 1996 Arrêté 0069 fixant les cas où une étude d’impact environnemental est nécessaire ; Ministère de l’environnement, 2005 Décret n° 2005/0577 fixant les modalités de réalisation des études d’impact environnemental, Le premier ministre 2005 Documentation générale The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999 Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999 Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP 420, OP 436, OP 437, Banque Mondiale 2001 68 Annexe 4: Personnes rencontrées N° Nom et prénom 1 TCHAD Haroun Mahamat Badaouy 2 3 4 Ndjerabe Ndjekoundade Ngnanone Payanfou Taguimbi Kibague 5 Abderamane Mahamt Abderamane 6 7 8 9 10 11 12 Beston Tshinsele Issa Dinguess M. Chaïbou Tahir Hamid Nguilin Abdel Hamid Senoussi Abacar Mahamat Zougoulou M. Saram 13 Mbortchogué Waïdou 14 Daouda Elhadji Adam 15 Riradjim Manodji 16 17 Gabdibe Passore Ouadjiri Loth Alladoum Moïse 18 19 20 Abdoulaye Alhadji Boulama Yaya Djingui Londoul Deoulemgoto 21 RCA Isidore Embola 22 Justin Gourna -Zacko 23 24 25 Adramane Nyangana Paul Vincent Marboua Noël Ngoya 26 Philomène Namgaï 27 28 Jean Baptiste Mamang-Kanga Luc Dimanche Fonction et institution Secrétaire Général, Coordonnateur national du CAB Directeur Télécommunication, Expert National Directeur Télécommunication Adjoint Chef du Service réglementation et relation internationale Directeur des Evaluations Environnementales et lutte contre les pollutions Directeur Général de ZAIN (Opérateur privé) Directeur de la Régulation - ZAIN Responsable Environnement - ZAIN Directeur Général SOTEL Directeur Général Adjoint - SOTEL Directeur Forêt et lutte contre la Désertification Agent à la Direction Forêt et lutte contre la Désertification Directeur Etudes Programmes et projet/Ministère Agriculture Secrétaire Général Association pour la défense des consommateurs Chef Département coordination/diffusion- institut National de la Statistiques, des Etudes Economiques et Démographiques Préfet Département Mayo-Lemié Secrétaire Général - Préfecture Département Mayo-Lemié Préfét de Tandjilé Ouest - Kélo Régisseur municipal – mairie de Bongor Secrétaire Général –Gouvernorat de Bongor Expert Principal en Télécommunication, Coordonnateur Régional du Projet - CEMAC Chargé de Mission des Télécommunications Coordonnateur national du CAB Expert national - SOCATEL Directeur Technique ART Directeur Général Etudes Programmation net Contrôle Ministère Equipement et Désenclavement IngénieurMinistère Equipement et Désenclavement Directeur de la Faune et des Aires Protégées Directeur des Exploitations et Industries Forestières 69 29 30 Ambroïse Zanga Gustave Doungoube 31 32 33 Erick Beaume Agbo Nicolas Jean Walegué 34 Bendert Bokia 35 Moustapha Issene 36 Babadi Yangakola Omer 37 Binga Bassoukpolo 38 39 Hugues Ghislain Ndouba Alfred Poloko 40 41 42 43 44 45 Ndokobanda gervais Charles Banga Koyangbanda Léon Vincent Kongo Beyino Camille Mme Bologué Berthé 46 CAMEROUN Sonfack Pierre 47 Guillaume Paul Moute 48 49 50 Martin Ayi Kitmi Bouba Tchounkoue Pierre Serge 51 Ngiema Essono Patrice 52 53 Ebia Ndongo Samuel Jacob FAH 54 55 56 57 58 59 60 Abraham Fotso Jean-Pierre Ghonnang Bounoung Essono Sosthène Ebongo Aboutou Albert Roland Gerster Tamandjo Jeanneaux Simon Pierre Ediba Directeur Général Environnement Chargé de mission - Direction Général Environnement Directeur technique ORANGE Agent commercial ORANGE Directeur Général Etudes et Planification Ministère des Affaires Sociales Directeur Général Programmation Economique Ministère du Plan Directeur Général- Institut Centrafricaine des Statistiques et des Etudes Economiques et Sociales Chargé de Mission Ministère Urbanisme et Reconstruction Edifices Publics Chargé de Mission Ministère Urbanisme et Reconstruction Edifices Publics Chef Division – MOOV (Opérateur privé) Union Centrafricain des Professionnels de la Communication et de l’Information Directeur des Etudes - SOCATEL Directeur Technique - SOCATEL Chef Service - SOCATEL Secrétaire Général - Mairie Bangui Fils Chef du Village de Vangé Habitante du Village de Vangé Directeur de la Planification Coordonnateur National CABm Directeur Département régulation Télecommunication Ministère Postes et Télécommunication Ingénieur Télécommunication - Expert national Ingénieur - Directeur de la Planification Directeur Ministère Economie Planification et Aménagement Territoire Directeur Investissements et Entretien Routiers Ministère Travaux Publics Directeurs des Forêts Chef service Audit, Direction du Développement des Politiques Environnementales Cadre à la Direction des Domaines Directeur Elecrticité – Ministère Energie et Eau Chef Département Licences - ART Directeur Coordinateur - CAMTEL Directeur Régional du Centre - ORANGE Sous Préfet – Arrondissement OBALA Maire – Commune d’OBALA 70 Annexe 5: Termes de Références du CGES Central African Backbone (CAB) Project Technical Assistance to provide inputs/options to CEMAC for the assessment of the Environmental and Social impact and the preparation of the Environmental and Social framework for the Central African Backbone (CAB) Project Background A feasibility study for the establishment of a broadband telecommunications network in Central Africa has been carried by AXIOM (financed by a World Bank administrated trust fund, PPIAF). The main findings of the study are attached in the Annex. The final report was delivered in April 2007 to the authorities of the three main countries involved in the Project (Cameroon, Central African Rep. –CAR- and Chad). A Ministerial meeting with the Telecom Ministers from Cameroon, Chad and CAR was organized in N’Djamena on April 20-21, 2007. During this meeting, all reports were adopted and an institutional framework established to facilitate project implementation. During the Head of States meeting for the CEMAC Region on April 25, 2007, a declaration was adopted to facilitate the deployment/implementation of the CAB Project. Technical Teams have been identified by the Governments of Cameroon, Chad and CAR for the CAB Project Phase 1. Other institutions like CEMAC, CEEAC, ITU and the World Bank are also closely involved in this Project and have mobilized experts/teams. In accordance with the CEMAC Head of States Declaration, financing requests from Governments and CEMAC was sent in August 2007 to the World Bank. The first technical meeting was held in Yaoundé on October 8-9, 2007. Scope of Work Several key consultancies have been identified and should be finalized prior to the release of the bidding document for the equipment purchase (CAB infrastructure): Consultancy to prepare legal and regulatory documentation of the CAB Project; Consultancy to provide inputs/options to CEMAC for the assessment of the Environmental and Social impact and the preparation of the Environmental and Social framework for the Central African Backbone (CAB) Project (this project); Consultancy to prepare legal and regulatory documentation of the CAB Project; and Consultancy to provide inputs for the technical specifications of the CAB Project. The consultant work for all these consultancies started in 2008. Under the present assignment, the Consultant will provide inputs/options to CEMAC for the Environmental and Social Management Framework, Resettlement Policy Framework, Environmental Management Plan and Resettlement Action Plan. In this regard, the consultant will cover the following aspects: 71 The preparation of an Environmental and Social Management Framework (ESMF) establishing the policies and procedures that could be applied to manage all environmental and social impacts of the CAB Project. This will include a Resettlement Policy Framework (RPF) establishing the policies and procedures that will be applied to all involuntary resettlement that may occur as a result of activities supported by the CAB Project. The present assignment will cover the program but more in detail all countries included in CAB Project Phase 1 (Cameroon, Chad and CAR) (specific ESMF and RPF sections for all countries included in Phase 1). To this purpose, the consultant will liaise with the CEMAC technical team and Technical consultants in charge of the preparation of the the CAB Project. The ESMF and RPF will be designed to ensure that all activities supported by the CAB Project meet the requirements of the relevant legislation of Cameroon, Chad and CAR, as well as World Bank Group (including IFC) and African development bank environmental and social safeguard policies. The umbrella ESMF and RPF should provide the overall structure and guidelines (e for the development of country- and project-specific Environmental Management Plans (EMP) and Resettlement Action Plans (RAPs), which will include criteria for the selection of sites for the construction activities related to the implementation of the projects under the Program, and for the design of environmental and social impact mitigation measures. Tasks The consultant will at least conduct the activities indicated below. The consultants are expected to develop any complementary additional activities required for the fulfillment of the above objectives, subject to their criterion and experience in the matter. The delivery of the inputs/options to CEMAC for the preparation of an ESMF and RPF for the overall CAB Program is a priority and is expected to be completed 3-4 weeks after the beginning of the assignment. Preparation of ESMF (a) Description of the Environment. The Consultant will assemble and evaluate baseline data on the environmental characteristics of the study area, including: Physical environment: geology (general description for overall study area); topography; soils and erosion patterns; climate, and hydrology; Biological environment: flora, fauna, rare or endangered species within or in areas adjacent to projectrelated development sites or ROW's; sensitive habitats, including wetlands, parks or reserves, significant natural habitats within or near project-related development areas or ROW's. Socio-cultural environment: population, land use; community structure; cultural properties (e.g., archaeological and historically significant sites); indigenous peoples and traditional tribal lands. (b) Legislative and Regulatory Considerations The Consultant will describe the relevant national legislation (in Chad, Cameroon, CAR, Gabon, Republic of Congo, Equatorial Guinea and DRC) and World Bank policy requirements governing environmental assessment, environmental quality, protection of sensitive areas and endangered species, and requirements for consultation and disclosure. 72 (c) Determination of the Potential Impacts of the Proposed Project The Consultant will identify all significant changes that the project is likely to generate. An Impact analysis should also be provided. This analysis will be divided between construction impacts and operation impacts. These may include, but not be limited to, loss of natural habitat and vegetation; disruption of drainage and cultivation; potential for poaching and wood harvesting; side effects of the use of pesticides; river and highway crossings; obstruction of people using ROW; loss of land/displacement; noise; social disruption, including increased risks of HIV/AIDS, as a result of temporary labor-forces. The Consultant will assess the impacts from changes brought about by the project on baseline environmental conditions as described under Task 1b. (d) Analysis of Alternatives to the Proposed Alignments and technical Construction The ESMF should include an analysis of reasonable alternatives to meet the ultimate project objectives. This analysis may suggest designs that are sounder from an environmental perspective than the originally proposed project. Include the "no action" alternative (not constructing the project) to demonstrate environmental conditions without it. Alternatives should include alternative routes and sites; alternative design; and alternative methods of construction, including costs and reliability. The Consultant will describe how the alternatives compare in terms of: potential environmental impacts; capital and operating costs; suitability under local conditions (e.g., skill requirements, political acceptability, public cooperation, availability of parts, level of technology); and institutional, training, and monitoring requirements. When describing the impacts of alternatives, the Consultant will indicate which impacts would be irreversible or unavoidable and which may be mitigated. To the extent possible, the Consultant will quantify the costs and benefits of each alternative, incorporating the estimated costs of any associated mitigating measures. The Consultant will also describe the reasons for selecting the proposed project over the other alternatives. (e) Identification of Mitigation Measures For the proposed alignments, designs and construction methods, the Consultant will recommend feasible and cost-effective measures to prevent or reduce significant negative impacts to acceptable levels. The Consultant will include measures to address emergency response requirements for accidental events. The Consultant will estimate the impacts and costs of the mitigation measures, and. prepare a management plan including proposed work programs, budget estimates, schedules, staffing and training requirements, and other necessary support services to implement the mitigating measures. (g) Definition of Environmental and Social Management Procedures, Guidelines and Responsibilities The ESMF will specify: Operating procedures for screening, appraisal, management, implementation and monitoring of environmental measures to be incorporated project activities. Guidance to incorporate environmental considerations and plans in the engineering designs. Contract clauses linking the mitigation measures to contract documents for subprojects. An administrative structure for environmental management. 73 An environmental capacity building and awareness raising program. Requirements and responsibilities for environmental supervision and monitoring. Organization The consultant will work with the CEMAC Commission which is heading the CAB preparatory work. The consultant will closely liaise with experts in charge of other CAB Technical Assistances in particular the consultant in charged or providing inputs to the CEMAC on the CAB project The CEMAC, the Governments and the World Bank will assist the consultant and help him to gather all necessary information for this assignment. The budget allocated for this assignment has been fixed at $49,000k and should be completed within 3/4 weeks from the date of contract signature. Reports and language The following calendar and delivery dates are proposed: Activities Product/Report Week 1 2 3 4 Initial data collection Information processing Disclosable Draft Environmental and Social Management Framework Disclosable Draft Resettlement Policy Framework Final Environmental and Social Management Framework Final Resettlement Policy Framework Final versions of these documents, incorporating amendments agreed during consultations, and approved by the relevant government authorities. All reports will be submitted for review to the CEMAC, the Government and the World Bank. The consultants will have to speak and submit all documents in French. Five (5) paper copies and one electronic copy will have to be delivered for all reports/notes. Conflicts of Interest / Confidentiality The Consultant(s) (if retained) are required to expressly and unequivocally state in the proposal that they do not – and will not - face any conflicts of interest with regards to any aspect of the assignment, and will take any necessary measures to enforce such pledge. The Consultant will be responsible for ensuring that all accessed information pertaining to the project is managed with extreme care and confidentiality, and will be liable for enforcing the adequate management of information by every staff member (both current and former staff members) for the entire duration of the project. Information pertaining to the project should only be discussed with the IFC team involved in the transaction and those people specified by the IFC team. All the information contained in this Terms of Reference, should be considered as strictly confidential and should not be disclosed to any third party, unless IFC otherwise expressly agrees. 74
