SCoT du Pays de Redon – Bretagne Sud

SCoT du Pays de Redon – Bretagne Sud
Choix retenus pour établir le PADD et le DOO
Approuvé le 13/12/2016
1.
Le SCoT constitue le prolongement des stratégies pluriannuelles de Pays (charte
de territoire) et intègre de nombreuses autres réflexions relatives à l’économie, à
l’environnement (plan climat énergie territorial), aux politiques de mobilités
(études Pôle d’Echange Multimodal), … L’interconnexion du Pays de RedonBretagne Sud au réseau métropolitain constitue le socle de la réflexion.
Suite à la réalisation du diagnostic, les élus du SCoT du Pays de Redon - Bretagne
Sud ont défini 4 objectifs majeurs :
-
-
-
-
Créer une nouvelle cohérence territoriale
o en inscrivant l’agglomération redonnaise dans le réseau des villes
moyennes de l’ensemble métropolitain
o en déployant une armature urbaine de proximité
Un territoire accessible, mobile et connecté au monde
o en confortant le rôle de carrefour du Pays de Redon-Bretagne Sud
o en proposant une nouvelle offre de mobilités durables
o en assurant la connexion routière du territoire aux principaux
pôles métropolitains
o en assurant une accessibilité universelle du territoire
Une économie innovante et performante
o en déployant une offre de formation de qualité et complète
o en proposant une offre foncière de qualité
o en proposant une diversification économique s’appuyant sur les
ressources naturelles
o en confortant le rôle de l’économie agricole
o en proposant une armature commerciale en cohérence avec
l’armature urbaine
Un territoire durable et exigeant
o en proposant une dynamique résidentielle solidaire
o en repensant l’urbanisme de manière économe
o en proposant une offre de services complète et coordonnée
o en protégeant les espaces naturels
o en anticipant les évolutions climatiques
o en développant une politique forestière intégrée
Sur la base de ces enjeux, le Projet d’Aménagement et de Développement
Durable (PADD) a été élaboré de manière concertée et ouverte. Des scénarii ont
été proposés pour aboutir au projet le plus apte à relever les enjeux du SCoT.
Le Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) donne à ce projet une portée
prescriptive et juridique.
Les enjeux validés par les élus du SCoT ont permis de bâtir les fondations du
projet stratégique. Ils permettent à ce titre d’expliciter les choix retenus pour
établir le PADD et le DOO.
2.
Un enjeu générique … recentrer la
dynamique territoriale :
alors que le DOO précise sous forme de préconisations et de prescriptions ces
objectifs sur les communes concernées.
Manifestation des polarités externes
La situation géographique du Pays de Redon - Bretagne Sud, entre des polarités
régionales fortes : Rennes et Nantes, mais aussi Vannes et Saint-Nazaire font du
Pays, un territoire étiré entre plusieurs dynamiques extraterritoriales. Celles-ci
sont observables par les flux de déplacements domiciles travail importants dans
le sens Redon / Rennes et Redon / Nantes. On comptabilise 8 000 actifs résidents
dans le Pays et travaillant à l’extérieur de ce dernier.
Autre manifestation des polarités externes : la dynamique constructive marquée
des communes situées au nord-est du Pays, dans l’aire d’attraction de Rennes,
ainsi qu’au sud-est, à proximité de l’influence nantaise.
Des polarités externes accentuées par la fragilité du territoire
Le Pays de Redon - Bretagne Sud souffre d’une évolution des effectifs salariés
moins dynamique que pour les trois départements (Loire- Atlantique, Morbihan,
Ille-et-Vilaine). Celle-ci laisse apparaitre une inadéquation entre demande
d’emploi par qualifications et offres d’emploi.
Pour conjurer ces effets pervers, les élus du SCoT ont opté pour :
- la définition d’une nouvelle cohérence territoriale se déclinant en trois grands
d’objectifs avec :
. Des échanges à équilibrer ;
. Des articulations à valoriser ;
. Une agglomération à conforter.
Sur cette base, des axes de développement sont à privilégier pour fixer le
développement économique, résidentiel et le réseau de transports ; une
armature urbaine et de bourgs est à affirmer, autour du Grand Redon, de pôles
relais et d’un maillage de bourgs et villages.
Le PADD localise les différentes polarités structurantes pour le Pays, en y
assignant des objectifs fonctionnels, économiques, d’intermodalité et d’habitat,
3.
Objectif 1 : Créer
cohérence territoriale
une
nouvelle

de développer une offre de services complète
Ces pôles relais couvriront des bassins d’environ 10 minutes de voiture à partir de
leur centralité.
Les objectifs de cet aménagement équilibré du territoire sont :
… EN INSCRIVANT L’AGGLOMERATION REDONNAISE DANS
LE RESEAU DE VILLES MOYENNES



Le SCoT rappelle la place singulière de la ville de Redon tant dans son contexte
régional au carrefour de trois départements et deux régions, qu’au niveau local
en tant que ville centre d’un territoire de plus de 85.000 habitants.
de limiter les déplacements dans un souci de réduction des émissions de
gaz à effet de serre
de réduire la facture énergétique des transports par un système d’offre
de service au plus proche des habitants
de tenir compte des réalités locales de développement et d’assurer une
offre variée d’accueil des habitants entre espaces ruraux et espaces
urbains
Le territoire présente aussi la caractéristique d’être au cœur du triangle
métropolitain Rennes-Nantes/St-Nazaire-Vannes et joue un rôle de carrefour
ferroviaire pour l’ensemble de la Bretagne Sud.
En renforçant le positionnement de l’agglomération redonnaise (Grand Redon), le
SCoT affiche une ambition de développement avec un ensemble urbain pesant
dans les stratégies tant régionales que nationales, et assurant un rôle
complémentaire et relais vis-à-vis de Rennes, Nantes, Saint-Nazaire et Vannes.
L’agglomération redonnaise doit également être en capacité de se différencier et
d’apporter une offre complémentaire d’un point de vue économique et
résidentiel compte-tenu des infrastructures venant irriguer l’ensemble du
territoire (ferroviaire, routier, très haut débit).
EN DEPLOYANT UNE ARMATURE URBAINE DE PROXIMITE
Si le renforcement de l’agglomération redonnaise est un objectif majeur du SCoT,
il ne saurait concentrer durablement l’ensemble des énergies de développement.
Le projet proposé envisage donc de créer des équilibres de proximité autour de
pôles relais. Ces derniers devront être en mesure :


d’accueillir de nouveaux habitants
d’accueillir des activités économiques
4.
Objectif 2 : un territoire accessible,
mobile et connecté au monde
EN CONFORTANT LE ROLE DE CARREFOUR DU PAYS DE
REDON-BRETAGNE SUD
Le Pays de Redon-Bretagne Sud a historiquement joué un rôle de carrefour sur
l’ensemble des réseaux de communication fluviaux, routiers et ferroviaires.
Le SCoT entend confirmer cette place en :



confortant les espaces ferroviaires par le déploiement d’un pôle
d’échange multimodal autour de la gare de Redon et la reconquête des
friches de centre-ville pour créer de nouveaux espaces de services
économiques et de citoyenneté ;
inscrivant les priorités routières de connexions aux principaux pôles
économiques et administratifs ;
préservant ses capacités fluvio-maritimes dans un objectif de long
terme.
Le SCoT propose de déployer de nouvelles offres en favorisant le déploiement
des mobilités partagées afin de rendre plus efficient l’usage des véhicules et de
réduire les émissions de gaz à effet de serre (19% des émissions de GES sont dues
aux transports).
Il est également proposé la mise en place d’un système de transports réguliers à
l’échelle du territoire. Celui-ci ne saurait être une fin en soi, et constitue bien un
des maillons des mobilités territoriales. L’organisation des espaces urbanisés, de
par leur densité suffisante, viendront justifier et rendre réalisable le réseau.
Cette interconnexion du territoire aux réseaux passe également par le
déploiement des infrastructures numériques dont le développement contribuera
largement au rayonnement des savoir-faire locaux et aux capacités créatives du
Pays de Redon-Bretagne Sud. Ce déploiement à très haut-débit contribuera
également au déploiement des réseaux de télétravailleurs, permettant
d’exploiter les capacités d’économies (écologiques et économiques) liées au nondéplacement.
EN ASSURANT LA CONNEXION ROUTIERE DU TERRITOIRE
AUX PRINCIPAUX POLES METROPOLITAINS
L’ensemble de ces infrastructures doivent permettre au territoire de rayonner
plus facilement dans les réseaux nationaux et internationaux et de bénéficier
ainsi de l’effet levier du triangle métropolitain.
Si le déploiement de nouvelles infrastructures routières n’est pas une priorité du
Schéma de Cohérence Territoriale, la finalisation des engagements pris en
matière de réseau majeur et/ou principal contribuera activement à la mise en
réseau du Pays de Redon-Bretagne Sud au sein du triangle métropolitain.
EN PROPOSANT UNE NOUVELLE OFFRE DE MOBILITES
Ainsi la voie express entre Redon et Rennes, la réalisation de sections de voies
express ou aménagées vers Nantes/St-Nazaire ou Vannes constituent bien des
points importants du Schéma de Cohérence Territorial.
DURABLES
La stratégie du SCoT intègre également le souhait de développer en interne au
territoire une offre globale de mobilités durables tenant compte des besoins des
habitants, des enjeux de la transition énergétique et de réduction de la
dépendance énergétique du Pays de Redon-Bretagne Sud.
5.
EN ASSURANT L’ACCESSIBILITE UNIVERSELLE DU TERRITOIRE
Les différentes formes de mobilité ne sauraient être pertinentes que si le
territoire envisage celles-ci qu’en termes d’accessibilité universelle. Les dispositifs
légaux et réglementaires ont prévu un certain nombre d’orientations et
contraintes pour faciliter l’accessibilité. Si les collectivités locales se sont d’ores et
déjà engagées dans la réponse à cet enjeu d’accessibilité, ces avancées sont
parfois considérées comme des contraintes supplémentaires alors même qu’elles
sont censées permettre de répondre de chaque citoyen. L’objectif du SCoT n’est
pas de rappeler les termes de la loi mais plus d’accompagner un changement
culturel empreint de « bon sens partagé » où des solutions intelligentes sont
proposées pour que chaque citoyen, que chaque partie prenante du territoire,
puisse bénéficier d’un accès équitable à l’ensemble du territoire.
6.
Objectif 3 : Une économie innovante et
performante
EN DEPLOYANT UNE OFFRE DE FORMATION COMPLETE ET DE
QUALITE
EN DEPLOYANT UNE OFFRE FONCIERE DE QUALITE
Les tendances de localisation amènent à une concentration des activités et des
emplois autour de trois pôles économiques majeurs : Redon-St-Nicolas de Redon,
La Gacilly et Grand-Fougeray.
Le projet stratégique 2014-2020 (charte de territoire) appelle toutefois à une
répartition équilibrée des activités.
Le SCoT envisage donc :
Le diagnostic a mis en exergue dans ses données socioéconomiques, à la fois ce
qui constitue un désavantage comparatif pour la faiblesse des niveaux de
formation constaté, comme un avantage comparatif pour la richesse de son tissu
industriel et des compétences acquises.
Le SCoT propose ainsi de renforcer le volet formation et vient justifier le
déploiement de nouveaux espaces assurant le lien entre enseignement et
économie. La reconquête d’espaces en reconversion est une opportunité à saisir.
EN DEPLOYANT UNE OFFRE COMMERCIALE DE QUALITE
En écho de la notion de proximité, le SCoT organise l’offre commerciale d’une
manière sensiblement équivalente en s’assurant :



d’une offre d’ultra-proximité et de première nécessité sur le maillage de
bourg
d’une offre de type quotidienne et/ou hebdomadaire à l’échelle des
pôles relais
d’une offre spécialisée s’appuyant sur l’agglomération redonnaise afin
d’éviter l’évasion commerciale et compléter l’ensemble de l’offre
commerciale



des pôles d’activités structurants sur les trois pôles précités ainsi que le
déploiement d’une nouvelle offre économique d’affaires pour assurer un
rayonnement plus important du territoire
le déploiement de nouvelles activités innovantes en cherchant à
valoriser les avantages concurrentiels de sous-bassins à l’échelle du
territoire (ex : l’image à La Gacilly, le génie écologique à GuémenéPenfao, …)
le déploiement d’une offre de proximité pour répondre notamment aux
besoins d’une économie résidentielle
Ces orientations ont pour objectifs :


de repenser le foncier économique de manière plus économe et
organisée
de créer du réseau entre entreprises au sein des parcs d’activités
Le taux de remplissage des parcs d’activités actuels justifie la création de ces
nouveaux espaces répondant aux orientations d’aménagement durable du
présent SCoT.
Cette trame commerciale ambitionne d’organiser de manière plus efficiente les
déplacements liés aux actes de consommation et de favoriser la création
d’activités sur les échelons de proximité.
7.
EN CONFORTANT LE ROLE DE L’ECONOMIE AGRICOLE
Le diagnostic rappelle la place importante que joue l’économie agricole sur le
Pays de Redon-Bretagne Sud avec plus de 4000 actifs directs ou indirects. Il est
également rappeler qu’entre 2001 et 2011, ce sont près de 80 hectares / an
d’espaces agricoles qui ont disparu.
Afin de répondre aux enjeux d’alimentation futurs, il convient de freiner la
disparition des espaces agricoles et de proposer de nouveaux modes d’urbaniser.
Le SCoT rappelle la chaine de création de valeur que constitue l’économie
agricole et souhaite la renforcer.
8.
Objectif 4 : Un territoire durable et
exigeant
est « concurrencée » par une offre privée dont les prix (location-achat) sont
parmi les plus bas de Bretagne.
EN PROPOSANT UNE DYNAMIQUE RESIDENTIELLE SOLIDAIRE
L’accueil de nouveaux habitants et d’activités économiques impactent fortement
l’aménagement de l’espace. Au regard de l’analyse des consommations foncières
sur les 10 dernières années, le SCOT propose une approche urbaine plus
économe en posant des objectifs de densité urbaine revu à la hausse passant
d’une moyenne de 5 à 6 logements à l’hectare à une fourchette évoluant entre
12 et 25 logements à l’hectare.
Le schéma de cohérence territoriale propose de penser l’accueil de nouveaux
habitants de manière dynamique. Un objectif de 25.000 nouveaux habitants a été
fixé entre 2010 et 2030. Cet objectif s’appuie notamment sur les projections de
l’INSEE – scénario central dans le cadre de son étude sur la population par pays.
La frange sud-est de la Bretagne est le secteur qui est censé avoir la dynamique
démographique la plus importante, profitant notamment des dynamiques
métropolitaines entre Rennes et Nantes. Deux enjeux majeurs justifient ce choix
volontairement orienté sur l’accueil :


le renouvellement des populations pour faire face au vieillissement
attendu ces prochaines décennies. L’accueil de jeunes ménages
compensera le vieillissement par des naissances ;
L’accueil de jeunes ménages permet également d’alimenter le tissu
productif du territoire en compétences et savoir-faire
Cet accueil nécessite de proposer :


Une offre foncière prioritairement orientée vers les centres-villes et
centre-bourgs, tout en favorisant l’usage des dents creuses dans les
villages pour permettre à la fois d’économiser le foncier sur de nouveaux
espaces à urbaniser (mobilisation de l’existant) et maintenir une
dynamique traditionnelle
Des espaces publiques attractifs pour favoriser la création de liens entre
« anciens » et « nouveaux habitants »
Ce choix de développement se justifie également par la proposition d’un parcours
résidentiel complet sur le territoire, du locatif social à la pleine propriété. Des
objectifs de production de logements sociaux sont proposés par commune afin
d’alimenter cette capacité d’accueil de jeunes ménages et de personnes âgées
souhaitant se rapprocher des centres-bourgs. Toutefois, l’offre publique sociale
EN REPENSANT L’URBANISME DE MANIERE ECONOME
Ces nouveaux objectifs permettent, toutes choses égales par ailleurs, de diminuer
par plus de 2 les consommations foncières liées à l’habitat et de réduire ainsi
l’impact de l’urbanisation sur les espaces agricoles et naturels.
Ce choix invite également à repenser notre façon d’urbaniser au travers d’un
prisme mêlant économie foncière, sobriété énergétique et lien social. Ce
tryptique est ainsi proposé aux communes dans le cadre de la révision de leurs
documents d’urbanisme et notamment dans l’écriture de leurs orientations
d’aménagement.
EN PROPOSANT UNE OFFRE DE SERVICE COMPLETE ET
COORDONNEE
Le SCOT propose par l’armature urbaine (centralité-pôles relais-maillage de
bourgs) une offre de services à la population complète et coordonnée. Ce
déploiement se fait dans un objectif de proximité pour limiter les déplacements
et le recours notamment à l’automobile. Il est ainsi proposé que chaque pôle
relais puisse proposer des services commerciaux, de santé, enfance, éducatifs et
de loisirs complets. La philosophie est d’avoir une approche à 10 minutes.
Communes et groupements de communes sont ainsi invités à développer cette
offre de services et de réserver les espaces nécessaires à leurs déploiements.
9.
EN PROTEGEANT LES ESPACES NATURELS
Le Pays de Redon-Bretagne Sud se caractérise par des espaces naturels protégés
et de qualité. Les espaces naturels et agricoles représentent 89 % du territoire et
assurent ainsi les équilibres naturels et les dynamiques de biodiversité.
Marais et lignes de crêtes illustrent la qualité de vie du territoire et contribuent
également à développer une économie touristique.
Par-ailleurs, le SCOT rappelle l’enjeu de la qualité de l’environnement pour
assurer la qualité écologique des espaces et notamment de l’eau avec, en
perspective, la production d’eau potable en Vilaine aval (usine de Férel).
Bocage et zones humides sont autant d’éléments visant à être protégés dans le
SCOT et qui contribuent à cette bonne qualité écologique.
EN ANTICIPANT LES EVOLUTIONS CLIMATIQUES
Le changement climatique est déjà une réalité vécu sur le Pays de RedonBretagne Sud. Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) a mis en exergue une
augmentation de la température moyenne du mois le plus froid de 2°C depuis les
années 50. Cette évolution impacte déjà fortement la végétation avec certaines
essences d’arbres menacées de disparition. Si les écosystèmes sont en capacité
de s’adapter, la temporalité de l’événement climatique est beaucoup trop rapide
pour qu’ils puissent le faire naturellement. Le SCOT invite à anticiper ces
changements par une étude fine des espaces menacés et à proposer une
adaptation « assistée ».
au-dessus du niveau de la mer. Les projections à 50 ans laissent imaginer une
élévation du niveau de la mer d’environ 30 cm au niveau de l’estuaire de la
Vilaine. Cette élévation impactera fortement la capacité de chasse du barrage
d’Arzal en période de fortes crues hivernales. Le SCOT demande donc la prise en
compte de l’atlas des zones inondables avant toute ouverture à l’urbanisation.
EN DEVELOPPANT UNE POLITIQUE FORESTIERE ET BOCAGERE
INTEGREE
Si le Pays de Redon-Bretagne Sud n’est pas référencé comme un grand territoire
forestier comme le peuvent être les Landes, les Vosges ou plus localement Le
Gavre ou Brocéliande, il bénéficie toutefois d’un maillage bocager et forestier de
plus de 12.000 hectares.
Ce maillage contribue à l’équilibre de la biodiversité, à la qualité de l’eau et à la
gestion des ruissellements. Le SCOT en demande donc la protection tout en
invitant à son exploitation durable (replantations, …) afin d’en assurer le
renouvellement et d’en faire une ressource primaire pour les besoins futurs :
production de bois d’œuvre dans le domaine du bâtiment (ressource durable),
production de bois énergie.
Le SCOT propose également de penser la ville selon ces hypothèses de
réchauffement climatique avec des formes urbaines et un habitat beaucoup plus
économe en énergie afin de limiter nos émissions de gaz à effet de serre. Le
secteur des transports est également concerné avec la ferme volonté
d’accompagner le développement des mobilités douces (vélo, marche à pieds) et
mobilités partagées (transports publics, co-voiturage, …).
Il convient également d’attirer l’attention sur la situation géographique
particulière de la Vallée de la Vilaine. En effet, la ville de Redon est située à 40 cm
10.