SCoT du Pays de Redon – Bretagne Sud

1.
SCoT du Pays de Redon – Bretagne Sud
Choix retenus pour établir le PADD et le DOO
Approuvé le 13/12/2016

2.
Le SCoT constitue le prolongement des stratégies pluriannuelles de Pays (charte
de territoire) et intègre de nombreuses autres réflexions relatives à l’économie, à
l’environnement (plan climat énergie territorial), aux politiques de mobilités
(études Pôle d’Echange Multimodal), … L’interconnexion du Pays de Redon-
Bretagne Sud au réseau métropolitain constitue le socle de la réflexion.
Suite à la réalisation du diagnostic, les élus du SCoT du Pays de Redon - Bretagne
Sud ont défini 4 objectifs majeurs :
- Créer une nouvelle cohérence territoriale
o en inscrivant l’agglomération redonnaise dans le réseau des villes
moyennes de l’ensemble métropolitain
o en déployant une armature urbaine de proximité
- Un territoire accessible, mobile et connecté au monde
o en confortant le rôle de carrefour du Pays de Redon-Bretagne Sud
o en proposant une nouvelle offre de mobilités durables
o en assurant la connexion routière du territoire aux principaux
pôles métropolitains
o en assurant une accessibilité universelle du territoire
- Une économie innovante et performante
o en déployant une offre de formation de qualité et complète
o en proposant une offre foncière de qualité
o en proposant une diversification économique s’appuyant sur les
ressources naturelles
o en confortant le rôle de l’économie agricole
o en proposant une armature commerciale en cohérence avec
l’armature urbaine
- Un territoire durable et exigeant
o en proposant une dynamique résidentielle solidaire
o en repensant l’urbanisme de manière économe
o en proposant une offre de services complète et coordonnée
o en protégeant les espaces naturels
o en anticipant les évolutions climatiques
o en développant une politique forestière intégrée
Sur la base de ces enjeux, le Projet d’Aménagement et de Développement
Durable (PADD) a été élaboré de manière concertée et ouverte. Des scénarii ont
été proposés pour aboutir au projet le plus apte à relever les enjeux du SCoT.
Le Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) donne à ce projet une portée
prescriptive et juridique.
Les enjeux validés par les élus du SCoT ont permis de bâtir les fondations du
projet stratégique. Ils permettent à ce titre d’expliciter les choix retenus pour
établir le PADD et le DOO.

3.
Un enjeu générique … recentrer la
dynamique territoriale :
Manifestation des polarités externes
La situation géographique du Pays de Redon - Bretagne Sud, entre des polarités
régionales fortes : Rennes et Nantes, mais aussi Vannes et Saint-Nazaire font du
Pays, un territoire étiré entre plusieurs dynamiques extraterritoriales. Celles-ci
sont observables par les flux de déplacements domiciles travail importants dans
le sens Redon / Rennes et Redon / Nantes. On comptabilise 8 000 actifs résidents
dans le Pays et travaillant à l’extérieur de ce dernier.
Autre manifestation des polarités externes : la dynamique constructive marquée
des communes situées au nord-est du Pays, dans l’aire d’attraction de Rennes,
ainsi qu’au sud-est, à proximité de l’influence nantaise.
Des polarités externes accentuées par la fragilité du territoire
Le Pays de Redon - Bretagne Sud souffre d’une évolution des effectifs salariés
moins dynamique que pour les trois départements (Loire- Atlantique, Morbihan,
Ille-et-Vilaine). Celle-ci laisse apparaitre une inadéquation entre demande
d’emploi par qualifications et offres d’emploi.
Pour conjurer ces effets pervers, les élus du SCoT ont opté pour :
- la définition d’une nouvelle cohérence territoriale se déclinant en trois grands
d’objectifs avec :
. Des échanges à équilibrer ;
. Des articulations à valoriser ;
. Une agglomération à conforter.
Sur cette base, des axes de développement sont à privilégier pour fixer le
développement économique, résidentiel et le réseau de transports ; une
armature urbaine et de bourgs est à affirmer, autour du Grand Redon, de pôles
relais et d’un maillage de bourgs et villages.
Le PADD localise les différentes polarités structurantes pour le Pays, en y
assignant des objectifs fonctionnels, économiques, d’intermodalité et d’habitat,
alors que le DOO précise sous forme de préconisations et de prescriptions ces
objectifs sur les communes concernées.

4.
Objectif 1 : Créer une nouvelle
cohérence territoriale
… EN INSCRIVANT L’AGGLOMERATION REDONNAISE DANS
LE RESEAU DE VILLES MOYENNES
Le SCoT rappelle la place singulière de la ville de Redon tant dans son contexte
régional au carrefour de trois départements et deux régions, qu’au niveau local
en tant que ville centre d’un territoire de plus de 85.000 habitants.
Le territoire présente aussi la caractéristique d’être au cœur du triangle
métropolitain Rennes-Nantes/St-Nazaire-Vannes et joue un rôle de carrefour
ferroviaire pour l’ensemble de la Bretagne Sud.
En renforçant le positionnement de l’agglomération redonnaise (Grand Redon), le
SCoT affiche une ambition de développement avec un ensemble urbain pesant
dans les stratégies tant régionales que nationales, et assurant un rôle
complémentaire et relais vis-à-vis de Rennes, Nantes, Saint-Nazaire et Vannes.
L’agglomération redonnaise doit également être en capacité de se différencier et
d’apporter une offre complémentaire d’un point de vue économique et
résidentiel compte-tenu des infrastructures venant irriguer l’ensemble du
territoire (ferroviaire, routier, très haut débit).
EN DEPLOYANT UNE ARMATURE URBAINE DE PROXIMITE
Si le renforcement de l’agglomération redonnaise est un objectif majeur du SCoT,
il ne saurait concentrer durablement l’ensemble des énergies de développement.
Le projet proposé envisage donc de créer des équilibres de proximité autour de
pôles relais. Ces derniers devront être en mesure :
 d’accueillir de nouveaux habitants
 d’accueillir des activités économiques
 de développer une offre de services complète
Ces pôles relais couvriront des bassins d’environ 10 minutes de voiture à partir de
leur centralité.
Les objectifs de cet aménagement équilibré du territoire sont :
 de limiter les déplacements dans un souci de réduction des émissions de
gaz à effet de serre
 de réduire la facture énergétique des transports par un système d’offre
de service au plus proche des habitants
 de tenir compte des réalités locales de développement et d’assurer une
offre variée d’accueil des habitants entre espaces ruraux et espaces
urbains

5.
Objectif 2 : un territoire accessible,
mobile et connecté au monde
EN CONFORTANT LE ROLE DE CARREFOUR DU PAYS DE
REDON-BRETAGNE SUD
Le Pays de Redon-Bretagne Sud a historiquement joué un rôle de carrefour sur
l’ensemble des réseaux de communication fluviaux, routiers et ferroviaires.
Le SCoT entend confirmer cette place en :
 confortant les espaces ferroviaires par le déploiement d’un pôle
d’échange multimodal autour de la gare de Redon et la reconquête des
friches de centre-ville pour créer de nouveaux espaces de services
économiques et de citoyenneté ;
 inscrivant les priorités routières de connexions aux principaux pôles
économiques et administratifs ;
 préservant ses capacités fluvio-maritimes dans un objectif de long
terme.
L’ensemble de ces infrastructures doivent permettre au territoire de rayonner
plus facilement dans les réseaux nationaux et internationaux et de bénéficier
ainsi de l’effet levier du triangle métropolitain.
EN PROPOSANT UNE NOUVELLE OFFRE DE MOBILITES
DURABLES
La stratégie du SCoT intègre également le souhait de développer en interne au
territoire une offre globale de mobilités durables tenant compte des besoins des
habitants, des enjeux de la transition énergétique et de réduction de la
dépendance énergétique du Pays de Redon-Bretagne Sud.
Le SCoT propose de déployer de nouvelles offres en favorisant le déploiement
des mobilités partagées afin de rendre plus efficient l’usage des véhicules et de
réduire les émissions de gaz à effet de serre (19% des émissions de GES sont dues
aux transports).
Il est également proposé la mise en place d’un système de transports réguliers à
l’échelle du territoire. Celui-ci ne saurait être une fin en soi, et constitue bien un
des maillons des mobilités territoriales. L’organisation des espaces urbanisés, de
par leur densité suffisante, viendront justifier et rendre réalisable le réseau.
Cette interconnexion du territoire aux réseaux passe également par le
déploiement des infrastructures numériques dont le développement contribuera
largement au rayonnement des savoir-faire locaux et aux capacités créatives du
Pays de Redon-Bretagne Sud. Ce déploiement à très haut-débit contribuera
également au déploiement des réseaux de télétravailleurs, permettant
d’exploiter les capacités d’économies (écologiques et économiques) liées au non-
déplacement.
EN ASSURANT LA CONNEXION ROUTIERE DU TERRITOIRE
AUX PRINCIPAUX POLES METROPOLITAINS
Si le déploiement de nouvelles infrastructures routières n’est pas une priorité du
Schéma de Cohérence Territoriale, la finalisation des engagements pris en
matière de réseau majeur et/ou principal contribuera activement à la mise en
réseau du Pays de Redon-Bretagne Sud au sein du triangle métropolitain.
Ainsi la voie express entre Redon et Rennes, la réalisation de sections de voies
express ou aménagées vers Nantes/St-Nazaire ou Vannes constituent bien des
points importants du Schéma de Cohérence Territorial.