schéma directeur des usages et services numériques

SCHÉMA DIRECTEUR
DES USAGES ET SERVICES
NUMÉRIQUES
Une nouvelle dynamique
pour le Nord-Pas de Calais
Crédits photos : Dominique Bokalo, Jean-Luc Cornu, Emmanuel Watteau et Christophe Blanquart.
Version du 24 avril 2015

LE CONTEXTE P.04
UN MONDE EN MUTATION P.05
LES ATTENTES DES HABITANTS
ET NOTAMMENT DES JEUNES P.06
UNE PRÉOCCUPATION PARTAGÉE
AU NIVEAU INTERNATIONAL ET NATIONAL P.08
DES CONSTATS POUR LA RÉGION
NORD-PAS DE CALAIS P.10
LE SCHÉMA DIRECTEUR
DES USAGES ET SERVICES
NUMÉRIQUES P.12
LE CADRE D’ORIENTATION P.13
• les objectifs politiques P.13
• les principes directeurs P.14
• des valeurs de référence pour le numérique P.16
LE CADRE D’ACTION P.16
• trois axes pour structurer l’action : P.16
- le numérique au service des politiques régionales P.16
- le numérique au service des territoires P.16
- le numérique maitrisé et partagé P.17
• la nouvelle gouvernance du numérique régional P.18
La transformation numérique est une réalité
incontournable qui concerne chaque aspect de
nos vies, personnelles ou professionnelles. Sa
nature évolutive, la rapidité des changements
qu’elle engendre posent constamment de nouvelles
questions qui interpellent l’action publique. C’est
ainsi que le Schéma directeur des usages et
services (SDUS) vise à doter la Région d’un cadre
d’intervention pour le développement du numérique
au service des politiques régionales et de tous les
territoires. Il s’inscrit à la fois en complément des
schémas relatifs au très haut débit et à l’économie
numérique, ainsi qu’en cohérence avec l’ensemble
des autres schémas, thématiques ou territoriaux. La
Mission Région numérique sera, dans le cadre de ce
schéma directeur, l’outil de coordination et d’appui
aux directions de l’institution et aux territoires pour un
développement équitable et maîtrisé du numérique.
intro
Schéma directeur des usages
et services numériques
Ouvrage complété dans une édition séparée des fi ches d’orientation stratégique
pour l’institution régionale sur les thèmes suivants:
- le numérique au service de l’éducation, de la formation et de la culture,
- le numérique au service du développement économique et de l’innovation,
- le numérique au service de la troisième révolution industrielle,
- le numérique au service de la citoyenneté et du mieux-vivre ensemble,
- l’appui au développement du numérique.

Le contexte Aujourd’hui, un peu plus de huit Français sur dix sont des internautes . Ces accès se font via des
ordinateurs, des smartphones ou des tablettes, équipements en forte croissance. Ils passent
également par des capteurs, des réseaux que l’on dit ubiquitaires tant leur densité est forte.
Nous sommes de plus en plus «multi-connectés» en permanence et dans tous les domaines
du quotidien.
L’évolution de l’informatique suit un chemin qui lui est propre alors que le numérique connaît un
développement exponentiel et parfois anarchique. C’est désormais un fait de société dont l’usage modifi e
peu à peu notre rapport au temps, à l’espace, aux autres, à la connaissance. Non contents de pouvoir nous
faciliter la vie, d’accroitre l’effi cacité, les outils qu’il recèle sont des vecteurs de transformation qui perturbent
nos modèles et habitudes, dans l’accès aux services publics comme privés, ou dans la manière de produire
des services ou des biens.
Ces innovations et perturbations ouvrent des champs nouveaux. Mais force est de constater que celles-ci
amènent de nouvelles questions, et que tous (personnes, structures, domaines d’action publique, territoires)
ne sont pas sur un pied d’égalité pour y faire face.
Pour anticiper et saisir ces opportunités et pour limiter et accompagner les inégalités qui peuvent en
découler, il est plus que jamais essentiel de se doter d’une action publique qui vise à cette appropriation
continue, équitable et porteuse d’innovations.
UN MONDE EN MUTATION
01
Internet est à une période de son
histoire où chacun, et la société,
se pose la question de la balance
entre ses bienfaits et ses méfaits.
Internet est-il «capacitant» ou
asservissant, Internet débride-t-il
l’accès à la connaissance et au savoir,
ou dissout-il les notions mêmes de
connaissance et de savoir désormais
contrôlés par quelques-uns, Internet
augmente-t-il ou diminue-t-il la
vie «réelle», Internet favorise-t-il le
lien social ou le dilue-t-il, Internet
protège-t-il la vie privée de chacun
ou l’ouvre-t-il à tous les vents,
Internet conforte-t-il les territoires
ou les fragilise-t-il, Internet est-il un
vecteur de démocratie ? Toutes ces
questions, et bien d’autres, sont au
cœur de multiples débats présents
dans la société actuelle.
«La dynamique d’Internet-
prospective 2030»
Commissariat général à la stratégie
et à la prospective - 2013
La région se trouve au cœur des
incertitudes contemporaines : de
l’aventure industrielle au choc de
la reconversion dans les années
80, la région a fait des efforts
sans précédent et a amorcé
une dynamique de rattrapage.
Toutefois, les séquelles sociales et
environnementales des périodes
précédentes pèsent très fortement.
Visions 2040 pour le Nord-Pas de Calais
Région Nord-Pas de Calais - 2012
Nos sociétés occidentales ont déjà
vécu deux révolutions : le passage
de l’oral à l’écrit, puis de l’écrit à
l’imprimé. Comme chacune des
précédentes, la troisième,
- le passage aux nouvelles
technologies - tout aussi majeure,
s’accompagne de mutations
politiques, sociales et cognitives.
Ce sont des périodes de crises.
Devant ces métamorphoses,
suspendons notre jugement.
Ni progrès, ni catastrophe, ni bien
ni mal, c’est la réalité et il faut faire
avec.
Michel Serres – Petite Poucette - 2012
0504

Les domaines de la vie quotidienne dans
lesquels les usagers attendent le plus
des outils numériques sont par ordre
décroissant : l’administration locale,
l’éducation, la santé, la culture et les
loisirs, la maîtrise de l’énergie, les transports, les
relations habitants-élus, la solidarité, le logement…
L’immense majorité des Français sont convaincus
qu’Internet a déjà représenté un grand apport dans
leurs démarches et dans leur vie quotidienne. Mais
ils pensent également qu’il reste beaucoup à faire.
Le qualifi catif qui revient le plus souvent est celui
« d’outil pour simplifi er les démarches ».
Si l’accès aux services publics via Internet a fait
croitre leur disponibilité (nous y accédons selon
nos possibilités, ou envies), la simplicité des usages
proposés est souvent critiquée.
Ainsi les problèmes d’identifi cation (mots de
passe multiples), la navigation de site en site,
le besoin de saisir plusieurs fois ses données
et justifi catifs personnels, sont évoqués par les
usagers de l’administration, de la santé par exemple.
L’organisation d’un déplacement vers un musée
reste complexe puisque les notions de culture, de
tourisme, de transports, voire de restauration ou
d’hébergement nécessitent la visite de nombreux
sites web.
La question de la neutralité d’Internet, de la
préservation et de la maîtrise de ses données privées
est aussi de plus en plus souvent évoquée comme un
frein pour ceux qui souhaitent bénéfi cier de services
personnalisés.
LES ATTENTES DES HABITANTS
ET NOTAMMENT DES JEUNES
Parmi les habitants de la région,
les jeunes nécessitent un regard
particulier, considérant leur rapport
spécifi que au numérique, révélateur
des tendances qui s’étendront
rapidement à toute la population.
En effet, les jeunes ont plus que
d’autres un taux d’équipement et
d’usage élevé des ordinateurs,
tablettes et notablement des
téléphones dont une part rapidement
croissante de « smartphones ».
Ils en ont aussi un usage plus intime,
fréquent, quasiment continu.
Cette intensité d’usage ne dit
cependant rien de la qualité d’usage.
Savent-ils tirer profi t de ces outils en
toute connaissance de cause ?
Leurs pratiques adolescentes sont
plus volatiles, faisant fi des
médiations habituelles. Les jeunes
trouvent seuls leurs chemins, par
essais ou par erreurs; ils fuient les
règles mais multiplient les interactions
et les partages. Entre avantages et
inconvénients, ils inventent de
nouvelles manières de faire.
Une constante : une attente très forte
de simplicité et de réactivité (sans
réponse en deux clics, on repart
ailleurs) ne faisant pas différence
entre l’offre de services d’intérêt
public équivalente et celle qu’ils
trouvent dans les offres privées grand
publics (réseaux sociaux, vente entre
particulier, partages de photos…).
Des aspects à regarder dans le temps :
l’égalité des jeunes face à l’usage des
technologies, leur accompagnement
(place du pair/de l’adulte) ainsi
que celui des professionnels de
jeunesse (éducation, information
jeunesse…), l’analyse des compétences
développées et leur valorisation ainsi
que l’implication des jeunes dans la
construction de l’information…
Focus sur la jeunesse
0706

Depuis quatre ans, on observe une
recrudescence de rapports concernant
les usages et les services numériques.
C’est bien une prise de conscience
collective qui exprime le besoin de se
pencher sur ces sujets d’usages et de services, mais
aussi de tirer les enseignements du foisonnement
d’expérimentations qui a caractérisé les 15 dernières
années. C’est grâce à cette mise en perspective et à la
maturité acquise qu’il sera possible de s’engager vers
une plus forte structuration de ce développement.
Les principaux rapports sont convergents, même si
chacun apporte sa pierre, son regard particulier :
• les orientations Europe 2020 (votées en 2010) qui
placent le numérique comme l’une des grandes
priorités européennes pour une croissance
inclusive, intelligente et durable,
• la feuille de route gouvernementale (publiée en
février 2013) dont les déclinaisons opérationnelles
serviront de priorités pour l’Etat concernant les
fonds européens ou le Contrat de Projet Etat-
Région jusqu’à 2020,
• le rapport « Lebreton » (édité en septembre 2013)
produit par le président de l’Association des
Départements de France (en partenariat avec
l’Association des Régions de France) pour la
ministre en charge de l’aménagement du territoire,
• le rapport du Conseil National sur le Numérique
relatif à l’inclusion (réalisé en décembre 2013), qui
marque la rupture entre une vision désormais
dépassée de la «fracture numérique» pour entrer
dans la recherche de l’inclusion par le numérique
et la mise en capacité des citoyens.
Ils soulignent tous le besoin de poursuivre
l’exploration des nouvelles technologies, le besoin
de prendre désormais mieux en compte les retours
d’expérience et les possibles freins, humains et
organisationnels. L’humain et la simplifi cation
d’usage doivent rester la valeur cardinale, au-delà
des diffi cultés inter-structures ou technologiques.
Le besoin d’accompagnement public est également
largement évoqué.
UNE PRÉOCCUPATION PARTAGÉE AUX
NIVEAUX INTERNATIONAL ET NATIONAL
La stratégie Europe 2020 est bâtie
autour de trois priorités de croissance
qualitative :
- une croissance intelligente, par
le biais d’une économie fondée
sur la connaissance et l’innovation ;
- une croissance durable, vers
une économie plus effi cace dans
l’utilisation des ressources et
agissant pour une réduction
de gaz à effet de serre ;
- une croissance inclusive destinée
à promouvoir la création d’emploi
favorisant la cohésion sociale
et territoriale.
Si le déploiement du haut débit est
un aspect primordial de l’égalité
d’accès au numérique, le rapport
démontre l’importance de développer
les pratiques que peut permettre
une connexion à Internet, quel que
soit le milieu générationnel, social
ou culturel. La diffusion des usages
que permet le numérique permettra
de lutter contre ce que le rapport
présente comme une «e-exclusion»
(impossibilité d’accès aux réseaux,
incapacité à bénéfi cier d’un accès à
Internet, et surtout méconnaissance
des usages qu’il permet). Le
développement du numérique
et de son potentiel d’utilisation
permettra de renforcer le lien social,
de développer le télétravail, mais
aussi d’assurer un meilleur accès aux
services et aux droits.
Rapport « Lebreton » sur les usages
du numérique - 2013
Le contexte de crise systémique
actuel appelle un État stratège, une
gouvernance européenne modernisée
et des organisations publiques
effi caces, aptes à gérer la complexité,
capables d’anticiper et de penser à
long terme. La transition numérique
est au cœur de cette approche
stratégique. Par action publique, il
faut entendre l’ensemble des actions
de l’État, des collectivités territoriales,
des organismes publics, opérateurs et
organismes privés bénéfi ciaires d’une
délégation de service public, qui sont
toutes impactées par le numérique et
confrontées à la fois aux restrictions
budgétaires et à l’exigence de la qualité
de service rendu à la société, aux
citoyens et aux entreprises.
Pour un New Deal numérique
Institut Montaigne - 2013
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